省長發(fā)展改革工作會議講話(3)
省長發(fā)展改革工作會議講話(三)：
首先，我代表省政府向全省發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志們致以親切的問候。省發(fā)展改革委自從掛牌以來，委黨組一班人帶領(lǐng)全體干部職工，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的一系列戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的奮斗目標，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加強和改善宏觀調(diào)控，努力擴大對外開放，積極爭取國家政策及資金支持，為促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步做出了積極的貢獻。希望你們與全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一道，在新的一年里，認真貫徹落實全國發(fā)展和改革會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，發(fā)揚成績，求真務(wù)實，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展與改革工作的新局面。下面，我講幾點意見。
一、20xx年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績及原因分析
20xx年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，主要表現(xiàn)為： 全年全省財政收入完成533?5億元，增速居全國前列;GDP、工業(yè)利潤和稅收以及各項社會事業(yè)發(fā)展也取得了很大的進步。我想講的是，如果把我省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平放在全國的座標系中進行分析，究竟是進步了還是退步了，水平是提高了還是下降了呢?這是判斷一個省、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要方法。在回答這個問題前，大家先看下面的幾組數(shù)據(jù)：我省GDP占全國GDP的比例，1999年為1.84，20xx年占到2.23，份額提升20;我省財政收入占全國大盤子的比例，1999年為1.58，20xx年為2.08，份額提升了30;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國各省市區(qū)的排位，1999年為第31位，20xx年排到了第19位;農(nóng)民人均純收入1999年排全國第22位，20xx年大約排到第18位。我省GDP絕對量從1999年的1507億元提高到20xx年的3042?4億元，5年內(nèi)提升了1倍;財政收入從182億元提高到533?5億元，提高了2倍;環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，大氣污染、水污染總量均下降了10以上。
那么如何分析和看待近年來全省經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成就呢?還是要從兩方面來看：一是市場好、宏觀經(jīng)濟形勢好和煤炭形勢好;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的作用。省統(tǒng)計局最近的統(tǒng)計分析報告，對近10年來我省各主要產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用進行了深入的分析。該報告顯示，全省煤炭產(chǎn)量從1994年的3.2億噸提高至20xx年的5.2億噸，10年內(nèi)產(chǎn)量增加了2億噸，而噸煤綜合平均價格從1994年的71元提高到20xx年的200余元，按每噸煤平均價格上漲100元計算，僅價格提高就給我省帶來了數(shù)百億元以上的銷售收入，由此可知，煤炭行業(yè)對山西經(jīng)濟發(fā)展的貢獻確實很大。但以1999年為界，20xx年到20xx年的五年與前五年相比，煤炭創(chuàng)造的稅收占全省稅收的比重下降幅度達13.6;從近5年的情況看，煤炭所創(chuàng)造的稅收比重在逐年提升，20xx年為22，僅比1994年的21高一個百分點。這就說明，近五年煤炭形勢好，產(chǎn)量增加，價格上漲，效益趨好，確實對山西經(jīng)濟快速增長起到了重要的作用，但更深層次的原因并不主要是由于煤炭行業(yè)形勢好所致，而是全省堅持不懈地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)所致。通過幾年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的非煤產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，非煤支柱產(chǎn)業(yè)多元化的趨勢日漸顯現(xiàn)。冶金行業(yè)的增加值占全省工業(yè)增加值的比重1994年為17，1999年為18.4，20xx年達到27，10年內(nèi)提高了10個百分點;煉焦業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，1994年為3，1999年為6，20xx年達到10;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重1999年為4，20xx年達到10;旅游業(yè)收入占全省GDP的比重，1994年不到3，1999年為4，20xx年為6。這些都說明，經(jīng)過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的支柱產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)多元化的局面，并不是煤炭一枝獨秀，也不是煤炭一損俱損。1999年煤炭形勢滑坡至最低谷，產(chǎn)量低、價格低、貨款回收率低，同煤集團作為全國最大的煤炭企業(yè)，竟然過的是“人人二百三，共同渡難關(guān)”的日子，而現(xiàn)在通過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，情況已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅多元化了，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。焦炭行業(yè)：1999年全省焦炭行業(yè)中，土焦、改良焦占到68，機焦占32，現(xiàn)在機焦占到81，其中大機焦占65。這一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低了噸焦生產(chǎn)中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量為例，4.3米炭化室的焦爐規(guī)范生產(chǎn)，所釋放的苯丙芘僅為土焦的10。冶金行業(yè)：不銹鋼銷售收入占全部鋼鐵銷售收入的比例從1999年的13提高到20xx年的30;電解鋁生產(chǎn)1999年以前全是自焙槽工藝，后來采用了預(yù)焙槽新工藝后，污染大幅度減小。煤炭行業(yè)：煤炭資源回收率提高了10個百分點，洗選率提高了10多個百分點，礦井平均規(guī)模從年產(chǎn)3萬噸提高到10萬噸，百萬噸死亡人數(shù)從2人下降到1人以下。特色農(nóng)業(yè)：特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從1999年的30提高到20xx年的48，提高了18個百分點，在特色農(nóng)業(yè)帶動下，全省縣域經(jīng)濟競爭力明顯提升，20xx年全國縣域經(jīng)濟競爭力提升最快的百強縣排行榜上，我省22個縣名列其中。客運業(yè)：民航客運量迅速擴張，從1999年的40萬人增長到20xx年的100萬人，20xx年達到168萬人，5年增長了3倍，表明山西旅游業(yè)在振興，對外開放在加速，進出山西做生意、跑業(yè)務(wù)的人在增加，來山西辦事、交流、投資的人在增多。郵政業(yè)：20xx年全省郵政業(yè)務(wù)總量比上年增長了12，增速居全國第2，總量在全國的排位從20xx年的第20位前移至第18位，郵政儲蓄在全國的排位從20xx年的第17位前移至第11位等。經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域諸多可喜的變化，無疑都是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的反映。也許有人會問，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化怎么能叫經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呢?結(jié)構(gòu)調(diào)整就是各種生產(chǎn)要素，包括土地、勞動力、資本(包括原材料、廠房、機械設(shè)備等)在不同地區(qū)(不同國家、不同省、市)、不同產(chǎn)業(yè)(一、二、三次產(chǎn)業(yè))、不同行業(yè)(幾十個行業(yè))、不同亞行業(yè)(幾百個亞行業(yè))、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品間分配的比例。為什么要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整呢?從我省的情況看，我省是從1999年啟動了新一輪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的。當時我省面臨的形勢很嚴峻，全省人均GDP在全國的排位從1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1999年排全國倒數(shù)第1位;環(huán)境污染名列全國第一。究其原因，主要是我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生產(chǎn)要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低(“兩高一低”)的行業(yè)領(lǐng)域，并因此導致了經(jīng)濟總量、人民生活水平和質(zhì)量在全國地位的下滑。這是我省特有的經(jīng)濟格局、自然資源格局等各種因素在改革開放以來共同作用和演化的結(jié)果。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要針對我省“兩高一低”的格局，并從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不是不發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，把“煤、焦、鐵”換成別的產(chǎn)業(yè)。因此，當時省委、省政府提出了發(fā)展“潛力產(chǎn)品”、推出了“1311”調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，即不管是什么行業(yè)、什么產(chǎn)品，只要符合低消耗、低污染、高效益(“兩低一高”)的標準和方向，我們就大力支持，鼓勵其發(fā)展。通過五年的艱苦工作，結(jié)果如何呢?煤炭還是大產(chǎn)業(yè)，但其效益明顯提高;冶金成為更大的產(chǎn)業(yè)，效益也明顯提高;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過去力量很小，但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，也在壯大;旅游業(yè)也取得令人矚目的成績等。這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著“兩低一高”的方向發(fā)展的結(jié)果投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的支撐和動力。從投資運行過程看，所有的生產(chǎn)要素凝聚為一種東西，即貨幣。不管是土地、勞動力、還是原材料、機器、廠房，最后都是通過資金(即投資)來表達。投資主要分為基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資兩大類。
近五年來，我省的總投資占全國的比重從1.9提高到2.0。技改投資占全國的比重從1.9增長到2.9，增加了50。大家知道，技改投資的邊際效益是很高的。以太鋼為例，太鋼1999年的銷售收入是87億元，總資產(chǎn)240億元，利稅為9.8億元。太鋼從20xx年—20xx年累計共投入49億元資金用于技術(shù)改造，需要注意的是，這些投資并不是用于增加廠房和征地，而是用于對關(guān)鍵設(shè)備進行改造。技改的效果很明顯，20xx年其銷售收入達到280億元，比1999年增長2倍多;利稅達到42億元，增長3倍，總資產(chǎn)達到300億元;噸鋼耗標準煤從1999年的1198千克降至898千克，噸鋼耗水從1999年的23噸降至8噸;煙塵年排放量從1999年的3.1萬噸降至6780噸，下降了70。技術(shù)改造產(chǎn)生了投資少、效益大、消耗少、污染少的效應(yīng)，收到了“兩低一高”的效果。
通過以上分析發(fā)現(xiàn)，我省經(jīng)濟發(fā)展確實取得了很大的成績。這些成績的取得，除了市場因素、煤炭形勢好的因素、宏觀經(jīng)濟形勢好的因素之外，結(jié)構(gòu)調(diào)整確實起到了很大的作用。有三句話可以對全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進行評價：一是省委、省政府做出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略決策，對山西經(jīng)濟發(fā)展、對山西人民的意義，怎么估價都不會過高;二是通過全省人民5年來的努力和實踐，結(jié)構(gòu)調(diào)整確確實實取得了進展和成績;三是結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅是邁出了第一步，現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾仍然很多，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。我們現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾有哪些呢?我省的產(chǎn)業(yè)仍然過度依賴于資源，消耗仍然很高，我省萬元GDP耗電量高出全國30多;我們的效益仍低于全國平均水平，我省的工業(yè)資產(chǎn)貢獻率仍低于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的位次雖然前移了幾位，但與全國平均水平相比，仍有一定的差距;我省仍然是全國的污染第一大省等。因此，大家必須清醒地認識到，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然任重道遠。
二、關(guān)于加快推進新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的幾點認識
去年8月份，省委、省政府召開了全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大會，作出了把山西建成全國新型能源和工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策。關(guān)于這一戰(zhàn)略，我談五點認識。
第一，關(guān)于這個戰(zhàn)略決策的含義
1999年省委七屆九次全會提出了我省未來一個時期經(jīng)濟工作的總思路，即“以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以改革開放為動力，抓好五項創(chuàng)新，實現(xiàn)三個提高”。就是要通過技術(shù)、金融、人才機制、環(huán)境和觀念等方面的創(chuàng)新，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，最終達到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和速度，提高全省經(jīng)濟實力，提高人民群眾生活水平的目的。這一思路，我們簡稱為“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建設(shè)新型能源和工業(yè)基地(“雙新”基地)的戰(zhàn)略，就是對省委七屆九次全會提出的戰(zhàn)略思路的完善和提升。它包括兩層含義：第一層含義，即在“1253”這個目標的基礎(chǔ)上
，進一步明確了山西省推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標定位，明確了山西省在全國經(jīng)濟格局中的目標定位;第二層含義，這個定位是從山西的省情出發(fā)作出的。長期以來，我省一直是全國的能源基地，也是老工業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)與時俱進，順應(yīng)新型工業(yè)化的要求，進一步提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合山西省情，也是符合科學發(fā)展觀要求的重大戰(zhàn)略選擇。
第二，“雙新”基地新在何處
大家知道，全世界公認的新能源指的是可再生能源，包括水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等五方面，這些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建設(shè)“雙新”基地中的新型能源不是指經(jīng)濟學意義上所謂的新能源，我省的新型能源基地其“新”在對我省老能源基地進行新型化改造。我省是老能源基地，是上世紀80年代建起來的全國的能源基地，現(xiàn)在我們把它叫做老能源基地，現(xiàn)在對進行新型化改造是因為老能源基地主要存在以下幾方面的問題：
一是資源消耗過大，資源回收率過低。
我省的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦小煤礦每挖1噸煤要耗5—10噸資源，資源回收率僅為10—20，全省煤炭平均資源回收率也只有30多，而在美國、德國、澳大利亞等國家，每挖1噸煤只耗1.2—1.3噸資源，資源回收率是80左右。有人分析，按照現(xiàn)在煤炭的供需情況計算，中國的煤炭只能夠再挖70年，山西的煤炭如果按目前狀況開采，40年就挖完了。事實上，有的礦已經(jīng)挖完了，比如，大同的侏羅紀煤，再過8年就挖完了，這絕不是危言聳聽?！ 《峭诿涸斐闪怂Y源的嚴重破壞?！ ∶磕晡沂H挖煤就破壞地下水資源10億立方米，而我省投資103億元建設(shè)的引黃工程，每年引到太原的水量僅有6.4億立方米。
三是挖煤導致嚴重污染。
礦井廢水未經(jīng)處理大量排放出來，其中有害物質(zhì)污染了土壤和水源。我省的新生嬰兒缺陷率在全國排名第1，每1萬人中有181人，而在礦區(qū)平均1萬人中有400多人。
四是挖煤造成地面沉陷。
水系破壞了，地下挖空了，地面肯定要沉陷。太長高速公路途經(jīng)潞安礦務(wù)局有1公里多的路段處在采空區(qū)，本來修這段路正常只需要20xx—3000萬元，但要把這段采空區(qū)真正處理好，卻需要多花3億元;正在準備建設(shè)的石太鐵路客運專線，原來計劃從陽泉走，但因該地采空區(qū)太多，風險大，不得不改道盂縣，多花好多錢，但如果從采空區(qū)走，投資將會更大。采空區(qū)沉陷在礦區(qū)已經(jīng)造成房屋倒塌、水源破壞等問題。沉陷治理需要大量的資金，國家拿出280億元國債治理全國統(tǒng)配煤礦采煤沉陷，山西占1/4，需70億元，但要求省里配套60，這樣下來總投資最少是150億元，這還僅僅解決了問題的一半，我省七大礦務(wù)局煤炭產(chǎn)量占全省的一半，大礦之外的煤礦產(chǎn)量也占總產(chǎn)量
的一半，沉陷治理還需150億元，這兩項投入總計達300億元。
五是挖煤帶來大量的煤矸石堆積。
全省煤矸石堆積大約為10億噸，大量有害物質(zhì)通過雨水滲漏到地下，破壞了土壤，破壞了地下水資源等。這些問題都是老能源基地建設(shè)留下的問題。現(xiàn)在我省要通過新型工業(yè)化的辦法改造老能源基地，這就叫做建設(shè)新型能源基地。所謂的新型化并不復雜，就是發(fā)揮我省的優(yōu)勢，克服我省的劣勢，用先進的、適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低消耗，降低污染，提高附加值。如果全省的煤炭資源平均回收率提高到50，那么，現(xiàn)在挖5億噸煤用的資源可以挖10億噸煤，或者說挖5億噸煤只用現(xiàn)在一半的資源，這就叫做新型化。提高洗選率、提高資源回收率、提高集中度、提高安全率、提高非煤產(chǎn)業(yè)率、延長產(chǎn)業(yè)鏈，就是煤炭產(chǎn)業(yè)新型化。我們把煤炭用于坑口電站發(fā)電，產(chǎn)生6倍的效益，煉成焦炭產(chǎn)生8倍的效益，再把焦炭用于煉鐵，鐵再變成鑄件，又是若干倍的效益。由此可見，新型化并不見得非要使技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平不可。比如洗煤，過去煤炭挖出來就大部分以原煤賣出去了，對經(jīng)濟效益可觀的洗煤重視不夠，洗選率很低。如果我們將更多的原煤入洗，附加值將進一步提高。近幾年，山西焦煤集團利用國際先進的洗煤技術(shù)改造了七個洗煤廠，精煤產(chǎn)出率可以提高3.5個百分點，這意味著同樣多的原煤，過去生產(chǎn)1000萬噸洗精煤，現(xiàn)在則可生產(chǎn)1035萬噸，產(chǎn)量增加35萬噸，效益就是1.5億元。洗煤不僅降低了消耗，提高了效益，更重要的是節(jié)約了運力。我省每年煤炭產(chǎn)量5億噸，如果入洗率提高10，就能多洗5000萬噸，按照70的洗精煤產(chǎn)出率計算，洗煤過程形成1500萬噸的洗中煤和煤矸石，也就是說，通過提高10個百分點的洗煤率，就節(jié)約了1500萬噸的運力。同時，每噸運力最少節(jié)約100元的運費，1500萬噸的運力等于節(jié)約了15億元的運費，這就是新型化。去年8月份召開的全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議上，提出了我省發(fā)展七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。第一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)即涵蓋了煤炭、電力、焦炭，其他六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別涵蓋了機械裝備、冶金、化工、輕工、醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化、房地產(chǎn)、新材料等行業(yè)，這些領(lǐng)域都是我省的比較優(yōu)勢所在。比如旅游，我省有全國最好的人文旅游資源，但是我省的旅游收入在全國排第26位，因此，我省是旅游資源大省，收入小省，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整使這些新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。醫(yī)藥業(yè)方面，我省有五種藥材產(chǎn)量是全國第一;特色農(nóng)業(yè)、小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜也有很大的優(yōu)勢。我省的蘆筍占世界市場的40，核桃產(chǎn)量是全國第一，但是銷售收入很小，附加值很低，下一步要通過擴大規(guī)模，通過深加工來提高效益。
第三，如何推進“雙新”基地建設(shè)
這方面內(nèi)容張寶順省長在去年8月份的結(jié)構(gòu)調(diào)整會議上講的非常明確，就是抓住七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照比較優(yōu)勢的原則，降低消耗、降低污染、提高效益、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快做大做強。七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具體怎么推進，要有抓手。張寶順省長提出三大抓手：一是通過重點骨干企業(yè)來推進;從全省選50家企業(yè)，由重點骨干企業(yè)來推進;二是通過發(fā)展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的辦法來推進;三是通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地的辦法來推進。省政府已經(jīng)對此進行了責任制分解，將七大產(chǎn)業(yè)分解到相關(guān)分管副省長和部門抓落實。
第四，政府在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用
當然，政府不能包辦代替企業(yè)決策，不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，必須讓市場充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是非常正確的，但是政府絕不是無所作為的。政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中要抓五方面的工作：
一是“規(guī)劃引導”。
我省“十五”計劃提出的實施八大戰(zhàn)略工程、構(gòu)建六大支撐體系，就是對結(jié)構(gòu)調(diào)整進行規(guī)劃和引導，從“1311”規(guī)劃，再到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，都提出了鼓勵什么，限制什么，如何鼓勵，如何限制，這就是政府的“規(guī)劃引導”作用。
二是“政策扶持”。
我省每年拿出6—7億元資金用于貼息入股，帶動銀行貸款100多億元。如，為了鋼做成世界第一強鋼鐵企業(yè)，我省按資源有償使用的原則，給太鋼有償劃撥了煤礦、鐵礦、上了自備電廠，改造了焦爐，這幾項總算下來，太鋼一年可以增加幾十億元的利潤空間，即使全球競爭加劇，同樣規(guī)模的企業(yè)賠幾十億元，太鋼也持平了，同樣，別的企業(yè)賺錢了，太鋼就能賺的更多，這就競爭力。
三是“改善服務(wù)”。
就是要提高各級政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。我們不可能一下對全省的服務(wù)環(huán)境進行徹底的改造，但是要通過改革，特別是通過深化投資體制改革，首先改善對“1311”重點調(diào)產(chǎn)企業(yè)，對“雙新”基地七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。
四是“促進改制”。
七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有成百上千個企業(yè)，按照國家的要求，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，純私營企業(yè)和純國有企業(yè)競爭力都不強。政府就是要推進企業(yè)改制，促使其改制成有限責任公司、混合所有制和股份制等經(jīng)營方式。企業(yè)只有改制了，才能獲得政府政策支持。改制后的企業(yè)獲得了新的動力，發(fā)展就更快了。
五是“強制淘汰”。
這是用來解決經(jīng)濟外部性問題，也就是企業(yè)解決不了的問題。比如，焦炭企業(yè)，其生產(chǎn)要污染水源、污染大氣、危害人民健康，政府就要強制關(guān)掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染大的焦炭企業(yè)。如土焦、改良焦，就要堅決關(guān)閉、取締而且還要逐步關(guān)掉2.5—2.8米的焦爐，并制定推行強制性技術(shù)準入、環(huán)保準入標準，這些都是解決市場機制解決不了的問題。我們不能迷信市場經(jīng)濟，把市場經(jīng)濟絕對化，早在上世紀30年代，凱恩斯就提出宏觀調(diào)控有效性理論，就是強調(diào)國家對宏觀經(jīng)濟的有效干預(yù)。在我省這樣一個欠發(fā)達國家的欠發(fā)達地區(qū)，不可能做到完全的市場經(jīng)濟，如果那樣做，將會污染更大，資源破壞更厲害，因此，必須進行必要的干預(yù)，政府要強制淘汰那些工藝落后、破壞資源、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)及設(shè)施。
第五，“雙新”基地與近年來出臺結(jié)構(gòu)調(diào)整政策之間的關(guān)系
對這個問題，社會上有一些模糊的認識，我想簡單的說明一下。我省近幾年出臺的政策主要是兩個方面：一是“1311”規(guī)劃;二是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法。這些都是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，絕不能動搖，要繼續(xù)抓下去。那么，“1311”規(guī)劃和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“雙新”基地建設(shè)是什么關(guān)系呢?我認為它們之間是互相包含的關(guān)系。首先，“雙新”基地是一個戰(zhàn)略決策，是山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這個定位要比任何規(guī)劃都要高?！〉诙?，“雙新”基地的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包含了我省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案所涉及的13個行業(yè)。
第一個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是加快以煤炭為基礎(chǔ)、以電力為中心的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其延伸與開發(fā)，這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就包含了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的煤炭、焦炭、電力三個行業(yè);第二個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展以不銹鋼和鋁鎂合金為主的金屬材料及其制品工業(yè)。這主要是針對冶金行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的冶金行業(yè);第三個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是整合提升裝備制造業(yè)，對應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的機械裝備行業(yè);第四個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展具有山西優(yōu)勢的化學和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的化工行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè);第五個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，對應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的新材料產(chǎn)業(yè);第六個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，包括了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的特色農(nóng)業(yè)，也基本涵蓋了食醋、煙草、釀酒、乳制品、特色紡織等在內(nèi)的輕工行業(yè);第七個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。因此，這七個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)涵蓋了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的13個行業(yè)，它們之間相互滲透，而且七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是對13個行業(yè)的高度概括和提升，更加精煉，更加突出重點，是與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一脈相承的。因此，全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們要認真學習并完整、科學、準確地理解省委、省政府的文件精神，這樣才能真正把省委、省政府的戰(zhàn)略部署落實到位。我們在座的所有同志都負擔著向全省人民宣傳、推進“雙新”基地戰(zhàn)略的責任與義務(wù)。
三、對全省發(fā)展改革系統(tǒng)今年的工作提幾點要求
第一，統(tǒng)籌推進“雙新”基地建設(shè)“雙新”基地建設(shè)是全省經(jīng)濟工作中的頭等大事，全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認真抓好這項工作。具體講，就是要切實抓好人才、資金、改制、服務(wù)、環(huán)境、所有制結(jié)構(gòu)等方面的工作。要按照省政府責任制的分解要求，制定新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及推進的具體辦法和措施，要落實組織機構(gòu)、人員、隊伍等方面的工作，把這項工作做好，爭取在20xx年取得比較大的進展。
第二，科學制定“十一五”規(guī)劃
“十一五”規(guī)劃是建國以來我國的第一個五年規(guī)劃。規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性和指導性，更注重市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，更注重產(chǎn)業(yè)引導和發(fā)展模式的引導，而具體的行政性制約和安排將大大弱化。需要強調(diào)的是，我省制定“十一五”規(guī)劃，要結(jié)合國家的戰(zhàn)略部署，要結(jié)合我省省情，克服目前經(jīng)濟社會發(fā)展中的劣勢，突出比較優(yōu)勢。比如，資源問題。資源對全國、全球的經(jīng)濟約束越來越大，對山西來講，過去我們講山西之長在于煤，山西之短在于水，我認為再不能簡單地講山西之長在于煤這句話了，因為挖煤不僅破壞生態(tài)，污染環(huán)境，還會帶來采煤沉陷等社會問題。因此，要切實把資源保護、資源有效利用等問題抓在手上。制定“十一五”規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)“雙新”基地作為主線，把資源的有效利用、資源的節(jié)約和保護作為規(guī)劃中一項非常重要的內(nèi)容，當然還有經(jīng)濟社會和諧發(fā)展問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題、“三農(nóng)”問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題等方面的內(nèi)容。
第三，加大改革工作的推進力度
省發(fā)展改革委去年四月份掛牌，在原來發(fā)展計劃職能之外，又賦予了新的職能，即推進改革。改革的工作千頭萬緒，但現(xiàn)在最核心的任務(wù)就是推進投資體制改革，這是當務(wù)之急要抓到手上的。投資體制改革的對象，不僅僅是國家給我省的投資，也不僅僅是全省統(tǒng)籌的8.8億元省級基本建設(shè)資金，也不是省里的26億元，而是全社會1800億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及其使用方式。要用投資改革引導和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導1800億元投資的生產(chǎn)要素向“兩低一高”行業(yè)和調(diào)產(chǎn)企業(yè)傾斜，實現(xiàn)省委、省政府“雙新”基地布局的要求，這是最核心的概念，也是一件大事。要認真總結(jié)借鑒國內(nèi)外和兄弟省市的經(jīng)驗，總結(jié)和吸收我省的經(jīng)驗和教訓，推進規(guī)劃的編制工作。
第四，繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控
宏觀調(diào)控是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略舉措，也是省委、省政府高度關(guān)注的一件大事。我省宏觀調(diào)控近期取得了初步的成果，國家已經(jīng)明確進一步加強和改善宏觀調(diào)控，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，下一步我省的宏觀調(diào)控工作還要按照國家的整體部署進一步繼續(xù)加強。全國的煤電油運緊張，我們要利用好國家的宏觀調(diào)控政策，在保護資源、提高資源效益的前提下，把涉我省煤、電、運方面的工作往前推。同時，抓住宏觀調(diào)控的大好機遇，把高污染、高消耗、低效益的企業(yè)、設(shè)施、產(chǎn)品淘汰掉，通過加強和改善宏觀調(diào)控，促進“雙新”基地建設(shè)。
第五，加強調(diào)查研究，搞好隊伍建設(shè)
我們要開展的工作很多，任務(wù)很繁重，要做好這些工作，必須加強調(diào)查研究，掌握第一手信息。調(diào)查研究一方面要深入到基層，另一方面要充分利用現(xiàn)代化手段，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)了解全世界的情況，還可到外省外國了解情況。只有通過對各種信息比較、分析、篩選、提煉，用以指導我們開展工作，才能夠制定出供省委、省政府決策的好建議。省發(fā)展改革委歷來都是省委、省政府的參謀部，當好參謀一定要搞好調(diào)研。同時，要加強隊伍建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變作風，依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)矩辦事，防止腐敗，這些工作都要在過去取得成績的基礎(chǔ)上，進一步深化和完善。 以上是我的一些認識和感想，借此機會與大家交流一下，僅供參考。
最后，祝大家在新的一年里各項工作更上一層樓，結(jié)果是全省的產(chǎn)業(yè)在壯大，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平在全國的地位在上升。
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