十三五規(guī)劃編制會(huì)議講話
十三五規(guī)劃提出的一系列戰(zhàn)略部署和政策主張,都是人民利益的科學(xué)體現(xiàn),是以民為本思想的體現(xiàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的十三五規(guī)劃編制會(huì)議講話，僅供參考。
十三五規(guī)劃編制會(huì)議講話(一)：
同志們：
“十三五”規(guī)劃編制工作非常重要，市委書(shū)記、市長(zhǎng)夏_帶頭作示范，親自主持召開(kāi)會(huì)議，廣泛征求各部門(mén)對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的建議意見(jiàn)，為我們樹(shù)立了榜樣。近幾年實(shí)施重大項(xiàng)目多，發(fā)展速度快，亮點(diǎn)紛呈，水、陸、空的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯出來(lái)，交通格局變化大，根本原因在于我們的“十二五”規(guī)劃做得很成功，規(guī)劃對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展影響很大。所以，大家對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作務(wù)必要高度重視。這里，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，要充分認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃編制的重要性。做好_“十三五”規(guī)劃編制工作，有著十分重要的意義。一是“十三五”規(guī)劃是我們今后工作的指南。今后我們的工作就是要圍繞規(guī)劃來(lái)找事做，圍繞項(xiàng)目建設(shè)來(lái)爭(zhēng)取資金。二是“十三五”規(guī)劃是今后向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的依據(jù)，所以，編制規(guī)劃一定要有前瞻性，“十二五”我們沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)和辦大學(xué)，在爭(zhēng)取這兩個(gè)項(xiàng)目時(shí)費(fèi)了不少力。與其說(shuō)是我們?cè)谧龅倪^(guò)程中想到了要做哪些事情再去做規(guī)劃，不如我們現(xiàn)在就把規(guī)劃謀劃深一點(diǎn)、仔細(xì)一點(diǎn)、扎實(shí)一點(diǎn)，為今后五年?duì)幦№?xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是“十三五”規(guī)劃是_保持持續(xù)快速發(fā)展的引擎。沒(méi)有規(guī)劃，_今后的發(fā)展是一紙空文，更不要說(shuō)建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。
第二，必須要吃透上級(jí)精神。搶抓國(guó)家“十三五”規(guī)劃發(fā)展的系列機(jī)遇，認(rèn)真謀劃“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)編制的項(xiàng)目在全市各類項(xiàng)目中數(shù)量最多、投資最大。這就要求各級(jí)各部門(mén)必須吃透上級(jí)政策精神，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志、分管同志要認(rèn)真研究，各部門(mén)行業(yè)，也要對(duì)國(guó)家未來(lái)5到10年有哪些大的投資意向認(rèn)真研究。_下步的發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)，而且要學(xué)會(huì)運(yùn)用新的運(yùn)作方式，我們對(duì)國(guó)家剛出臺(tái)的降息降準(zhǔn)和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，以及國(guó)家金融證券、融資的新模式等都要認(rèn)真研究。如果不研究，我們的發(fā)展就沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，我們就會(huì)被動(dòng)。我在中央黨校學(xué)習(xí)期間，聽(tīng)說(shuō)全國(guó)要放1萬(wàn)億元國(guó)家政府債券。第一期給貴州的就有300個(gè)億，我們爭(zhēng)取給_政府債券5個(gè)億;第二期是400個(gè)億，_可能爭(zhēng)取到7個(gè)億，總共可以爭(zhēng)取到12個(gè)億。還有棚改資金，_總共爭(zhēng)取到了9.8個(gè)億，今年的計(jì)劃是用7個(gè)億以上。這些對(duì)_的發(fā)展很有好處，這些項(xiàng)目得了，比在銀行貸款還劃算。銀行貸款難、利息高，這些項(xiàng)目貸款利息低，還款時(shí)間也長(zhǎng)。一季度，_爭(zhēng)取到的貸款在全市最多，占全市一半，全市得了6個(gè)億，_得了3個(gè)億，這就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我們對(duì)政策一定要認(rèn)真研究，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入仍將逐步加大的形勢(shì)下，投資拉動(dòng)不再是過(guò)去那種重復(fù)的、簡(jiǎn)單的投資拉動(dòng)，這種投資拉動(dòng)一定是與項(xiàng)目、設(shè)計(jì)、包裝、規(guī)劃緊密相連，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。
第三，必須結(jié)合實(shí)際做好“十三五”規(guī)劃編制工作。一是“十二五”規(guī)劃中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目要繼續(xù)寫(xiě)進(jìn)“十三五”規(guī)劃，盤(pán)活存量。二是_未來(lái)發(fā)展和民生需要的項(xiàng)目要寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃中來(lái)。三是群眾反映強(qiáng)烈的要寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃，特別是每年黨代表、人大代表、政協(xié)委員等提出的沒(méi)有辦理好的事情，都要寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃，抓好增量。1700億的項(xiàng)目總量小了，力爭(zhēng)編制項(xiàng)目2500億以上。四是編制的規(guī)劃要有深度，目標(biāo)要高。特別是編制規(guī)劃要有超前意識(shí)和前瞻性，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，要大氣。我曾經(jīng)講過(guò)，只有大氣才能管長(zhǎng)久。我們?cè)瓉?lái)“十二五”的時(shí)候，就想不到_會(huì)修建機(jī)場(chǎng)，也想不到_要辦一所大學(xué)和要建一座觀音灘中型水庫(kù)，但是恰恰我們就在“十二五”期間把它們做了，這些是無(wú)中生有爭(zhēng)取來(lái)的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上對(duì)接工作。縣委、縣政府與省委、省政府，市委、市政府對(duì)接，縣發(fā)改部門(mén)就與省市發(fā)改部門(mén)對(duì)接，行業(yè)部門(mén)就與上級(jí)行業(yè)部門(mén)對(duì)接，每一個(gè)行業(yè)都要圍繞中心城市來(lái)編制規(guī)劃，要把編制的過(guò)程作為深化縣情認(rèn)識(shí)、作為宣傳推介_(kāi)、爭(zhēng)取上級(jí)支持的過(guò)程。六是要把握好幾個(gè)關(guān)鍵。在定位上不能變。規(guī)劃把“交通樞紐”和“區(qū)域中心”這幾個(gè)字弄丟了就愧對(duì)_，愧對(duì)_歷史，愧對(duì)_人民，必須把中心城市這個(gè)品牌打出來(lái)，讓_真正起到輻射和帶動(dòng)作用。“黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市”這個(gè)定位不能變，這是_的旗幟，是_前進(jìn)的方向和動(dòng)力，也是_的“中國(guó)夢(mèng)”。在標(biāo)準(zhǔn)上不能低。編制“十三五”規(guī)劃一定要有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維，全縣怎么布局，地方怎么發(fā)展。比如交通有煎茶、合興到沿河高速通道，規(guī)劃的_共和、長(zhǎng)堡到印江高速，_經(jīng)楠桿到務(wù)川的高速通道，現(xiàn)在最缺的一個(gè)區(qū)位就是泉口、高山這條線，在規(guī)劃中要想辦法，到桶井、望牌至少也要編個(gè)二級(jí)路進(jìn)去，要通過(guò)交通的規(guī)劃打造，間接地吸引周邊縣人口到_來(lái)生活和發(fā)展。_與重慶的高速連通有利于把_打造成為貴州與重慶連接的橋頭堡，這條路非常關(guān)鍵，前景廣闊。在區(qū)域發(fā)展上要有眼光。規(guī)劃的項(xiàng)目要考慮對(duì)周邊縣的吸引。比如，建加工廠，要考慮周邊幾個(gè)縣的資源;建垃圾廠，要考慮統(tǒng)籌周邊幾個(gè)縣的垃圾運(yùn)到_處理，所以，要有主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持的意識(shí)，要有通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的本領(lǐng)、要有拼搏的精神。七是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制一定要統(tǒng)籌好現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、總體和局部。八是突出重點(diǎn)和特色。五年之內(nèi)把機(jī)場(chǎng)建好，至少啟動(dòng)兩條鐵路，做好撤縣設(shè)市工作，這些一定要抓好抓實(shí)。做，不一定完全成功，不做，就永遠(yuǎn)沒(méi)有希望。
_這幾年在抓發(fā)展上，主要體現(xiàn)在找定位、繪藍(lán)圖、搭平臺(tái)、建機(jī)制、破難題、抓落實(shí)上。各級(jí)各部門(mén)要圍繞“基礎(chǔ)要做牢、產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)、城市要做大、科教要做優(yōu)、民生要做實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制規(guī)劃，把目標(biāo)定高一點(diǎn)，為_(kāi)負(fù)責(zé)。各部門(mén)要加大向上對(duì)接力度，把好項(xiàng)目編制這道關(guān)，要有繼承前任、發(fā)展當(dāng)任、考慮后任的責(zé)任意識(shí)。
十三五規(guī)劃編制會(huì)議講話(二)：
同志們：
20_年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是編制“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。4月17日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)電視電話會(huì)議，7月9日省發(fā)改委召開(kāi)電視電話會(huì)議，10月14日市發(fā)改委召開(kāi)了“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，分別對(duì)全國(guó)、全省、全市“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了動(dòng)員部署?？h委、縣政府對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作高度重視，要求縣發(fā)改委按照省、市發(fā)改委部署，做好“十三五”規(guī)劃前期研究和準(zhǔn)備工作。
第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)編制好、實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期，保持全縣經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。回顧“十二五”以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，縣委縣政府按照“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，貫徹落實(shí)市委、市政府“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”的總體部署，繼續(xù)堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展，用改革的精神、發(fā)展的理念、科學(xué)的舉措，提升發(fā)展速度和質(zhì)量效益，確立了打造“富強(qiáng)--、和諧--、美麗--”的總體目標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄了更大后勁。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)要深刻理解當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)編制全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市和縣委縣政府的工作部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷強(qiáng)化全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和戰(zhàn)略思維，認(rèn)真謀劃好我縣“十三五”發(fā)展，努力編制出體現(xiàn)上級(jí)要求、符合方城實(shí)際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃。
第二，理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)。思路決定出路。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，關(guān)鍵得益于全縣上下持續(xù)、延伸、拓展、深化發(fā)展理念，不斷完善發(fā)展思路，使得我們的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越清晰，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措越來(lái)越明確。我縣以富民強(qiáng)縣為中心任務(wù)，以解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放、改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力提升為主要保障，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展為基本路徑，積極融入南陽(yáng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，突出抓好中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、文化旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)--、和諧--、美麗--”總體目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)要緊緊圍繞總體目標(biāo)，按照總體部署，結(jié)合本地、本領(lǐng)域、本行業(yè)發(fā)展實(shí)際，篩選確定事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題，組織動(dòng)員各方力量深入開(kāi)展戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和重大舉措，為編制好“十三五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合。“十三五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)要把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)保障措施，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃編制工作順利有序進(jìn)行。重點(diǎn)辦好四件事：一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。正在起草《關(guān)于組織開(kāi)展全縣“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》，近期將印發(fā)實(shí)施，其中包括“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)規(guī)劃名單等。為抓好全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)要高度重視，盡早籌劃建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。二是強(qiáng)化分工協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“全縣一盤(pán)棋”意識(shí)，密切配合，形成合力。發(fā)改委要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織和督導(dǎo)工作。各有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，組織編制好各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，精心謀劃一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。三是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。進(jìn)一步完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)、各類規(guī)劃的有效對(duì)接，切實(shí)做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，確保全縣的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標(biāo)、重大任務(wù)得到貫徹落實(shí)。在編制規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與市直相關(guān)處室、甚至是省直相關(guān)廳局的匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取將我縣重大政策建議、重大項(xiàng)目等納入省、市規(guī)劃，在資金安排、項(xiàng)目布局等方面給予我縣更大支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)也要主動(dòng)做好與縣直部門(mén)，包括市直相關(guān)處室的溝通銜接工作。四是堅(jiān)持集思廣益。規(guī)劃的過(guò)程，既是一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，又是一個(gè)民主參與、集聚民智的過(guò)程。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，提高社會(huì)各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開(kāi)放式規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。要重視發(fā)揮專家、科研機(jī)構(gòu)的作用，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。
做好“十三五”規(guī)劃編制工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家按照中央、省、市和縣委縣政府的部署和要求，統(tǒng)籌安排，群策群力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成好“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)。
謝謝大家!
十三五規(guī)劃編制會(huì)議講話(三)：
市政府決定召開(kāi)的這次全市“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的有關(guān)要求，全面安排部署我市“十三五”規(guī)劃編制工作，并通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)，以會(huì)促學(xué)的方式，進(jìn)一步明確規(guī)劃編制中需要把握的原則和重點(diǎn)，對(duì)可能遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題提出思路和辦法，使大家能夠在思想上正確認(rèn)識(shí)，工作上明確任務(wù)，進(jìn)而形成合力，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，共同搞好規(guī)劃編制工作。剛才，康鵬珍同志就我市“十三五”規(guī)劃編制工作的任務(wù)分工、時(shí)限要求和重點(diǎn)問(wèn)題，提出了很好的意見(jiàn)，我都完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，講四個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、把握大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)編制“十三五”規(guī)劃的重大意義
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。去年4月份，國(guó)家就召開(kāi)了全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，啟動(dòng)和部署了“十三五”規(guī)劃編制工作。去年9月份，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究部署“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作。那么“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的怎么樣，“十三五”時(shí)期如何貫徹落實(shí)國(guó)家和省上的戰(zhàn)略方針，順應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，等等這些問(wèn)題，都要在“十三五”規(guī)劃編制工作中研究解決。因此，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃意義非常重大。
一是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略思考。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在深刻變化中，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，立足全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“三期疊加”階段的正確判斷，從9個(gè)方面全面分析了發(fā)展的趨勢(shì)性變化，明確指出全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都發(fā)生了新的變化。省委王書(shū)記、市委張書(shū)記分別在省委全委擴(kuò)大會(huì)議和市委全委擴(kuò)大會(huì)議上，立足省、市發(fā)展實(shí)際，對(duì)新常態(tài)下全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性特征進(jìn)行了深入分析，分別提出了六個(gè)方面的論斷。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這些國(guó)情、省情和市情是市委、市政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，也是我們編制好“十三五”規(guī)劃的重要理論依據(jù)。我們編制好“十三五”規(guī)劃，必須對(duì)順應(yīng)好、把握好、引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行深入思考，把我市發(fā)展放在國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展的大背景下，謀劃提出新常態(tài)下的思路目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、任務(wù)措施等等，自覺(jué)做到因勢(shì)利導(dǎo)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，牢牢抓住今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。
二是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是抓住政策新機(jī)遇的根本保障。“十二五”時(shí)期特別是黨的以來(lái)，國(guó)家、省上為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)變化，針對(duì)各地區(qū)不同的發(fā)展方向，新出臺(tái)了一系列針對(duì)性、操作性極強(qiáng)的政策方針。從國(guó)家層面來(lái)講，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨等“四個(gè)全面”的總體框架;宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路;新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的總體要求;經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局;“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、主體功能區(qū)建設(shè)、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了“十三五”時(shí)期國(guó)家的宏觀政策新體系。從全省層面來(lái)講，圍繞《甘肅意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，省上大力實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)等重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等重大舉措，奮力加快交通、水利、能源、生態(tài)、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，“十三五”時(shí)期的政策導(dǎo)向基本明確。就我市而言，《__意見(jiàn)》站在國(guó)家和省級(jí)層面，明確了我市的發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù);全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、全省創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市、甘肅__渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃將全面推進(jìn)，引洮一期及配套工程、蘭渝鐵路和寶蘭客專、蘭海高速__段、百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地、引洮二期工程等重大項(xiàng)目為我市發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。可以說(shuō)，當(dāng)前我市面臨的機(jī)遇前所未有。我們編制“十三五”規(guī)劃，必須牢牢抓住并用足、用活、用好這些政策機(jī)遇，為“十三五”發(fā)展建立健全政策支撐。
三是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展新趨勢(shì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新常態(tài)下的深刻變革中。在市委三屆十一次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委張書(shū)記重點(diǎn)總結(jié)提出了6個(gè)方面的階段性特征，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、扶貧開(kāi)發(fā)由傳統(tǒng)單一向綜合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速興起并重轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由投資拉動(dòng)為主向投資消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變、招商引資由主要依靠?jī)?yōu)惠政策向注重營(yíng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。圍繞這6個(gè)方面的階段性特征，我們?nèi)绾伟盐蘸萌薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、趨勢(shì)，就需要我們通過(guò)編制“十三五”規(guī)劃來(lái)做好路徑設(shè)計(jì)，制定行動(dòng)綱領(lǐng)。
四是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是破解發(fā)展新難題的必然要求。從當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將不僅受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投融資渠道不暢通、民生保障水平較低等老問(wèn)題的制約，而且還會(huì)受到房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方政府性債務(wù)、企業(yè)債務(wù)違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，工業(yè)產(chǎn)出品價(jià)格持續(xù)低迷、企業(yè)去庫(kù)存壓力加大，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足，社會(huì)矛盾更加突出等一些新問(wèn)題的影響。要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的困難更多、難題更大。這就要求我們?cè)诰幹?amp;ldquo;十三五”規(guī)劃時(shí)必須深入分析提出破解這些困難和問(wèn)題的舉措，以確保“十三五”發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
總之，“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的政策環(huán)境、階段特征、基礎(chǔ)條件、困難問(wèn)題等都發(fā)生了非常明顯的新變化，這些都對(duì)我們編制好“十三五”規(guī)劃提出了新的更高的要求。全市各級(jí)各部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃的重大意義和作用，積極主動(dòng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新開(kāi)展好各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量完成“十三五”規(guī)劃編制工作。
二、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)
我們編制“十三五”規(guī)劃，歸根結(jié)底是要描繪出“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，做好重點(diǎn)工作任務(wù)的總體謀劃設(shè)計(jì)。因此，編制好“十三五”規(guī)劃，必須緊緊結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，做到全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出。
一要突出扶貧攻堅(jiān)。“十三五”時(shí)期，是我市全面推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，我們要確保全市到20_年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，另一方面，到2020年，我市要努力與全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。由此可見(jiàn)，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常繁重。全市各級(jí)各部門(mén)必須堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為政府工作的重中之重，全面落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施，探索精準(zhǔn)扶貧與“雙聯(lián)”行動(dòng)協(xié)同共進(jìn)的有效措施，依靠全社會(huì)加快扶貧步伐的舉措，繼續(xù)大力實(shí)施好“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。各縣區(qū)、各部門(mén)在編制本地區(qū)、本部門(mén)規(guī)劃時(shí)，要將促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)作為重要規(guī)劃導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)各類資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜，切實(shí)加大農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村“水電路房”等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、廣電等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，確保扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的突破。
二要突出生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度明顯加大，雖然部分小區(qū)域氣候正在逐漸變好，但是我市生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還未從根本上得到改變。“十三五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的力度空前加大，啟動(dòng)實(shí)施了新一輪退耕還林工程，省上加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，我市又被列為全國(guó)第一批生態(tài)文明先行示范市，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇前所未有?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期是全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的黃金期。各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃編制中，要切實(shí)突出生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度五大體系建設(shè)，積極探索黃土高原生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展模式，為建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”的生態(tài)__奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、效益差仍然是制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。為破解這一難題，近年來(lái)，市上緊緊圍繞中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大，先后出臺(tái)了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策文件，這些政策文件很大一部分內(nèi)容都需要在“十三五”時(shí)期逐步落實(shí)。因此，各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃編制中，要把落實(shí)好國(guó)家和省市相關(guān)政策作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破。
四要突出“四化同步”。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”是“十三五”時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。本質(zhì)是“四化”互動(dòng)，是一個(gè)整體系統(tǒng)，其中工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進(jìn)其他“三化”。因此，促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。從目前我市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“十三五”時(shí)期將步入城鎮(zhèn)化率突破30%以上的加快提升階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步邁進(jìn)以現(xiàn)代工業(yè)為主的工業(yè)化初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深入推進(jìn)，信息化建設(shè)步伐逐步加快。針對(duì)這一情況，各縣區(qū)、各部門(mén)編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要緊緊圍繞促進(jìn)“四化同步”來(lái)謀劃實(shí)施項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局。要積極引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快聚集，大力發(fā)展科技水平高、資源循環(huán)利用水平高、能耗污染小的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì);要大力推動(dòng)供水、供熱、垃圾污水處理及文化、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中，努力提高以人為本的新型城鎮(zhèn)化水平;要緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度的機(jī)遇，突出地域特色和主體功能，全力促進(jìn)馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為培育新型業(yè)態(tài)的重點(diǎn)內(nèi)容，將信息化建設(shè)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化水平。
五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳地，圍繞提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，積極引導(dǎo)構(gòu)建政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人共同組成、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化民生服務(wù)體系。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照?；?、廣覆蓋的原則，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋的基礎(chǔ)上，在縣城城區(qū)和人口集中行政村改造建設(shè)幼兒園，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本普及三年學(xué)前教育。要切實(shí)提高義務(wù)教育鞏固水平，確保九年義務(wù)教育鞏固率在“十三五”末達(dá)到95%。要全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生基本條件，確保到“十三五”末，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施好文化、養(yǎng)老等民生工程，加快提升民生服務(wù)能力，逐步提高各類保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民生安全及價(jià)格監(jiān)管，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
三、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃編制措施辦法
相對(duì)于以往的規(guī)劃編制，編制好“十三五”規(guī)劃的難度更大，主要是因?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革正在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見(jiàn)的因素也隨之增多，變數(shù)更大。為此，編制好“十三五”規(guī)劃，必須把握好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)。
一是必須堅(jiān)持調(diào)查研究。“十三五”規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)、科學(xué)合理、適應(yīng)形勢(shì)、突出重點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，就必須深入開(kāi)展調(diào)查研究。各縣區(qū)、各部門(mén)要緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，深入調(diào)研了解本縣區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)發(fā)展情況、困難問(wèn)題和輿情導(dǎo)向，特別是對(duì)一些關(guān)系全局、影響全局的困難和問(wèn)題，要切實(shí)通過(guò)調(diào)查研究來(lái)提出破解的辦法，并形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)又好又快解決。各縣區(qū)、各部門(mén)編制的每一個(gè)規(guī)劃或者方案，都必須有相關(guān)的調(diào)研報(bào)告作支撐，調(diào)研報(bào)告要與規(guī)劃初稿同時(shí)報(bào)送市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存，作為我市“十三五”規(guī)劃體系的一個(gè)重要組成部分。
二是必須履行法定程序。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求“要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。而作為未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖的“十三五”規(guī)劃，是各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)的重大行政決策，必須履行法定程序。這項(xiàng)工作由市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府法制辦共同牽頭負(fù)責(zé)，原則上全市總體規(guī)劃和市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃必須履行5道程序，對(duì)于其他規(guī)劃及方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)接相關(guān)部門(mén)、專家，盡快提出意見(jiàn)，印發(fā)各部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。各縣區(qū)要參照市上安排履行好規(guī)劃編制法定程序，并將情況說(shuō)明與規(guī)劃同時(shí)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
三是必須扎實(shí)謀劃項(xiàng)目。全面落實(shí)國(guó)家和省上的政策機(jī)遇，確保“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，必須堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體。近年來(lái)，隨著“3341”項(xiàng)目工程的深入實(shí)施，各縣區(qū)、各部門(mén)謀劃入庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提升，納入全市“3341”項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到5218個(gè)，總投資8276億元。但實(shí)事求是地講，這5000多個(gè)項(xiàng)目，有多少已經(jīng)開(kāi)展了前期工作?有多少能夠真正落到實(shí)處?仍然是未知數(shù)。對(duì)“一句話”項(xiàng)目、“拍腦袋”項(xiàng)目、“沒(méi)下文”項(xiàng)目，各縣區(qū)、各部門(mén)務(wù)必要高度重視，切實(shí)杜絕在“十三五”時(shí)期再出現(xiàn)。市發(fā)改委要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，切實(shí)抓好新常態(tài)下的項(xiàng)目謀劃工作，督促協(xié)調(diào)各縣區(qū)、各部門(mén)，一方面對(duì)謀劃生成的項(xiàng)目進(jìn)行梳理分析，并及早開(kāi)展相關(guān)前期工作，把項(xiàng)目做實(shí)做細(xì);另一方面緊盯國(guó)家和省上政策導(dǎo)向，立足本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極謀劃一批事關(guān)全局發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，并及早完善相關(guān)材料，建立__市“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。
四是必須抓好規(guī)劃環(huán)評(píng)。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是《環(huán)保法》確定的一項(xiàng)重要工作。“十二五”規(guī)劃編制期間，由于國(guó)家和省上的相關(guān)要求下達(dá)較晚，基本所有的規(guī)劃都沒(méi)有做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，甚至部分應(yīng)該有環(huán)境影響篇章的規(guī)劃都沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)部分地區(qū)環(huán)境的不斷惡化，國(guó)家和省上對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重視程度不斷提高，省政府劉偉平省長(zhǎng)就我市環(huán)保工作作出的批示中，第一條就是要求加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。剛才，鵬珍同志依據(jù)市環(huán)保局的意見(jiàn)，對(duì)全市“十三五”規(guī)劃環(huán)評(píng)工作也做出了具體安排，各縣區(qū)、各部門(mén)要引起高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)好相關(guān)工作。同時(shí)，市環(huán)保局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)各部門(mén)做好這項(xiàng)工作提供更好的服務(wù)和支持。
五是必須全面深化改革。全面深化改革是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)事項(xiàng)，“十三五”規(guī)劃編制工作也不例外。一方面，市發(fā)改委要加強(qiáng)與市委改革辦的銜接，對(duì)“十三五”時(shí)期全市全面深化改革工作進(jìn)行面上安排，明確路線圖、時(shí)間表，并推動(dòng)各縣區(qū)、各部門(mén)抓好本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的改革。另一方面，各縣區(qū)、各部門(mén)要用改革的思維、創(chuàng)新的舉措統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作，開(kāi)展好“多規(guī)合一”等規(guī)劃編制工作試點(diǎn)，努力提高規(guī)劃編制工作水平。
六是必須加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。編制“十三五”規(guī)劃要樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的思想，必須將協(xié)調(diào)銜接貫穿于規(guī)劃編制始終，確保我們編制的規(guī)劃與國(guó)家和省市已經(jīng)制定出臺(tái)的一系列政策方向一致、目標(biāo)一致。如在編制全市總體規(guī)劃時(shí)，要緊密銜接《西部意見(jiàn)》、《甘肅意見(jiàn)》、《__意見(jiàn)》等利好政策中已經(jīng)明確的扶持重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo);在編制扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃等時(shí)，要緊密銜接“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃意見(jiàn);在編制馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要緊密銜接國(guó)家一號(hào)文件和省上制定出臺(tái)的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃意見(jiàn)，以及去年市委、市政府制定出臺(tái)的中醫(yī)藥、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和草食畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大意見(jiàn)，避免發(fā)生各自為政、銜接不一致的現(xiàn)象。同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)市級(jí)總體規(guī)劃與省級(jí)總體規(guī)劃、市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃與省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃以及與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市規(guī)劃的相互銜接，確保各類規(guī)劃科學(xué)合理、目標(biāo)一致。
四、通力協(xié)作，確保“十三五”規(guī)劃編制順利完成
編制“十三五”規(guī)劃是對(duì)全市今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策的過(guò)程，是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。全市各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化工作措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決克服“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，規(guī)劃編制是軟任務(wù)”的錯(cuò)誤思想，把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。各縣區(qū)政府和市直各部門(mén)一把手要切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃編制第一責(zé)任人的責(zé)任，親自研究部署相關(guān)工作，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難和矛盾，組建專門(mén)的工作班子，確定一名分管負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，合力推進(jìn)規(guī)劃編制順利進(jìn)行。會(huì)后，各單位、各縣區(qū)要將負(fù)責(zé)人名單和聯(lián)絡(luò)方式盡快報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。市發(fā)改委作為全市“十三五”規(guī)劃編制的牽頭部門(mén)，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé)，在與上級(jí)部門(mén)搞好銜接的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)與各部門(mén)、各縣區(qū)的銜接配合，做好政策信息傳遞和規(guī)劃編制釋疑等工作。各縣區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，尤其是要認(rèn)真抓好30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和7個(gè)縣區(qū)規(guī)劃的編制工作，確保有力有序開(kāi)展。同時(shí)，為確?？傮w規(guī)劃與各縣區(qū)規(guī)劃、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接一致，市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒊檎{(diào)相關(guān)部門(mén)工作人員，組成規(guī)劃起草班子，采取集中辦公的形式修改完善總體規(guī)劃，被抽調(diào)人員的單位負(fù)責(zé)人要全力支持，積極配合，確保人員按時(shí)到位。
三要科學(xué)民主，廣納諫言。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要開(kāi)展好“十三五”規(guī)劃大家談活動(dòng)，廣泛召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會(huì)，積極聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，注重提高公眾的參與度，合理回應(yīng)公眾訴求，努力使規(guī)劃編制的過(guò)程既是一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，又是一個(gè)民主參與、集中民智的過(guò)程。
我市的“十三五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。全市各級(jí)各部門(mén)要站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)承擔(dān)起這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)圓滿完成“十三五”規(guī)劃編制工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展繪制宏偉藍(lán)圖。
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