依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話
依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話
依法治市是我國實(shí)施依法治國方略的重要實(shí)踐。自黨和國家確定“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的方略以來,各地的依法治市工作取得了令人矚目的成效。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。
依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話(一)：
同志們：
一、提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)普法和依法治市工作的責(zé)任感和緊迫感
“六五”普法以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明顯成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法、依法決策、依法行政的意識明顯增強(qiáng)，推進(jìn)公正司法取得新的進(jìn)展，普法宣傳教育和法律服務(wù)不斷深入，全民的法律素質(zhì)穩(wěn)步提高，有力地維護(hù)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。但是，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，由于受體制機(jī)制、歷史沿革沉淀下來的種種因素的影響，我市普法和依法治市工作中還存在著這樣或那樣的問題，概括起來就是，還有“七個不適應(yīng)”。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還不適應(yīng)依法行政的需要。在日常工作中，法治意識欠缺，法治觀念淡薄，有的對一般的行政法律法規(guī)都不大熟悉，甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍有部分行政機(jī)關(guān)在管著一些不該管、管不了、也管不好的事情，執(zhí)法中職能交叉、爭權(quán)諉責(zé)、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民的問題時有發(fā)生。由于依法行政的財(cái)政保障機(jī)制尚不健全，一些行政機(jī)關(guān)特別是基層執(zhí)法單位，為保證履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)，“罰繳分離”和“收支兩條線”制度的落實(shí)還不到位，甚至存在為“生存”而審批、為“養(yǎng)人”而收費(fèi)、為“創(chuàng)收”而處罰的問題，群眾反映強(qiáng)烈的亂許可、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象在一些地方還不同程度存在。三是規(guī)范性文件的質(zhì)量還不適應(yīng)法制統(tǒng)一的需要。一些行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件由于發(fā)布前政策把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致文件中違法設(shè)定的權(quán)力、義務(wù)或者同上位法相抵觸的問題時有發(fā)生。規(guī)范性文件的清理和修改、廢止工作還不夠及時，在一定程度上影響著制度建設(shè)的合法性、針對性和實(shí)用性。四是行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)狀況還不適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法的需要。各級行政執(zhí)法隊(duì)伍的日常管理機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制不健全，一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，行政行為失范，甚至失職瀆職、徇私枉法。五是行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還不適應(yīng)從嚴(yán)治政的需要。層級監(jiān)督力量不足、專門監(jiān)督力度不夠，專門監(jiān)督力量同層級監(jiān)督力量之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)同和配合，弱化了政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督效果。六是行政復(fù)議能力建設(shè)還不適應(yīng)依法化解社會矛盾的需要。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的行政復(fù)議工作認(rèn)識不足、力度不夠，“硬件不硬，軟件太軟”，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，對不合法的行政行為一味予以維持，使行政復(fù)議這一重要的法律制度流于形式。七是人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)還不適應(yīng)法治社會建設(shè)與和諧社會建設(shè)的需要。群眾依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)和依法維權(quán)的能力和意識不強(qiáng)。這些問題的存在，不同程度地影響了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治環(huán)境，嚴(yán)重制約了我市法治政府和法治社會建設(shè)的進(jìn)程。
今年是一個特殊的年份，大事多、要事多、突發(fā)性事故多，無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是從為我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障來看，做好今年的普法和依法治市工作意義都十分重大。全市各級各有關(guān)單位必須充分認(rèn)識到，依法治市是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的工作。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷提高法治水平，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、保障公民的合法權(quán)益、保持社會的長治久安都具有十分重要的意義，尤其在深化體制機(jī)制創(chuàng)新與改革、優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建平安與和諧的進(jìn)程中，必須更加重視貫徹依法治市基本方略的重要地位和作用，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律支撐和良好的法律保障，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)都遵循著法制的軌道健康、順利地向前發(fā)展。正是基于這樣的認(rèn)識，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，依法化解阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷解決依法治市過程中遇到的新情況、新問題，按照胡錦濤在中央政治局集體學(xué)習(xí)時的講話要求，切實(shí)做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事，推動全市普法和依法治市工作深入開展。
二、突出重點(diǎn)，努力提高依法治市工作的成效
實(shí)施依法治市方略，構(gòu)建和諧，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離不開全社會的廣泛參與，特別是與會領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的通力協(xié)作和密切配合。要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平。
一是要抓好法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)“六五”普法的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)全民的法律素質(zhì)，是推進(jìn)依法治市工作的一個重要任務(wù)。法制宣傳的對象是全體公民，重點(diǎn)是國家公職人員，特別是黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在宣傳策略和效果上要講究層次，對不同的對象要提出不同的要求。對廣大群眾來講，通過法制宣傳教育，要增強(qiáng)其法制觀念，達(dá)到守法和維權(quán)的目的，使其知道自己有什么權(quán)利，要承擔(dān)什么義務(wù)，并能運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。對國家公職人員來說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業(yè)、本部門行使職權(quán)所依據(jù)的法律法規(guī)，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制講座、法律培訓(xùn)、重大決策前的法律咨詢、法律知識任前考試等有關(guān)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，切實(shí)提高各級干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實(shí)也是法制宣傳教育的最有效的形式。要進(jìn)一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護(hù)法的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育，進(jìn)一步開展好“警校共建”、“法律進(jìn)社區(qū)”以及“青少年維權(quán)崗”等一系列行之有效的活動，提高青少年的法律素質(zhì)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，降低未成年人的犯罪率。要創(chuàng)新工作思路，積極探索對流動人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對性，注重實(shí)效性。
二是要全面推進(jìn)依法行政。政府及其各部門要按照依法行政的要求，進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開，逐步建立起廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。要認(rèn)真貫徹依法出臺的各項(xiàng)政策，確保落實(shí)到位，努力做到言必行、行必果，堅(jiān)守政府信用。要建立行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定出臺行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的檢查和評議考核，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。著力提升規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，年內(nèi)政府規(guī)范性文件報(bào)送備案率要達(dá)100%。積極探索建立規(guī)范性文件前置審查制度，防止不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)定出臺。要不斷完善規(guī)范性文件的定期清理和動態(tài)公布制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治活動，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾關(guān)注的突出問題。要加強(qiáng)決策過程的民主參與，建立人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議制度。全面加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，積極運(yùn)用行政復(fù)議化解行政爭議，建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議簡易程序制度、實(shí)地調(diào)查制度、質(zhì)證辯論制度、協(xié)調(diào)和解制度。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件的辦理程序，加強(qiáng)行政復(fù)議示范文本的推廣應(yīng)用工作，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。要依法加大對各類市場的監(jiān)管力度，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)違法犯罪活動，凈化市場，促進(jìn)公平競爭。
三是要切實(shí)推進(jìn)公正司法。公、檢、法、司等部門要從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固樹立以人為本、司法為民的觀念，維護(hù)司法公正，保障社會公平和正義。要建立和完善司法工作指導(dǎo)、司法業(yè)務(wù)流程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、隊(duì)伍監(jiān)督管理等機(jī)制，大力推進(jìn)司法改革和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。不斷加強(qiáng)法官、檢察官、警官及其他司法工作人員的教育培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。胡錦濤概括和諧社會六大特征時，前兩個講的就是民主法制和公平正義。
四是要抓好法律服務(wù)和法律保障工作。一方面，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行各自職責(zé)，為促進(jìn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)。要在招商引資、改善投資軟環(huán)境中，主動為投資者服務(wù)，變管理為服務(wù)，及時宣傳新政策、新法規(guī)，幫助投資者知法、守法、合法經(jīng)營，嚴(yán)格規(guī)范各類收費(fèi)和檢查，認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)承諾。另一方面，要積極為社會弱勢群體提供有效的法律援助，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。司法行政部門要進(jìn)一步發(fā)揮法律援助中心和“148”法律服務(wù)熱線的作用，對社會貧困人群、婦女、兒童、老人實(shí)施法律援助，充分體現(xiàn)黨委、政府對弱勢群體的關(guān)懷。
五是要積極推進(jìn)行業(yè)依法治理工作開展。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批和檢查，使政府職能部門從大量的審批業(yè)務(wù)中解脫出來，真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要加快各類行業(yè)改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)政企、政事、政社分開，大力支持中介組織的發(fā)展。各行政執(zhí)法部門要按照法定的職責(zé)和法定的程序行使職權(quán)，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法工作要公開化，杜絕暗箱操作，要以公開促公正，以公正求公平。要強(qiáng)化行業(yè)依法治理工作的整體合力。一方面，依法治市各成員單位要積極組織宣傳好各自的部門法，做好自己的工作，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事;另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)各成員單位之間的協(xié)作，及時為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組提出好的意見和建議，形成做好行業(yè)依法治理工作的整體合力。
六是要扎實(shí)做好基層依法治理的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，以村務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高村民的自治水平。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，抓好“法律進(jìn)社區(qū)”活動，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。要加強(qiáng)派出所、人民法院、司法所等基層組織建設(shè)，配齊、配好基層司法所長，充分發(fā)揮他們在依法治理、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民調(diào)解中的重要作用。
七是要認(rèn)真抓好“六五”普法中期檢查，推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的全面落實(shí)。各級普法依法治理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，精心組織，周密部署，認(rèn)真做好各項(xiàng)組織聯(lián)系和指導(dǎo)監(jiān)督工作。要制定可操作性和可量化的檢查考核評價標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查工作規(guī)范有序進(jìn)行。要積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)“六五”普法以來的成績和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，議定措施，及時改進(jìn)。各行業(yè)、各部門要做好“六五”普法中期的自查和互查工作，并要邀請人大代表和政協(xié)委員參加督促檢查。要把“六五”普法中期檢查過程變成發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作和培育典型、推進(jìn)工作的過程。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
多年來的實(shí)踐證明，只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治市工作有計(jì)劃、按要求、有步驟的進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一要健全依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要根據(jù)人事變動及時調(diào)整小組成員，提供組織保證;每年至少要召開一次依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，貫徹上級有關(guān)精神，指導(dǎo)年度普法依法治市規(guī)劃編制;選擇主題，開設(shè)依法行政論壇，組織各成員單位專題研究和探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流心得，形成共識。在實(shí)際運(yùn)作中，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、“一府兩院”實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全依法治市工作責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。不斷完善長效管理機(jī)制，確保依法治市工作扎實(shí)有效地開展。
二要切實(shí)加強(qiáng)黨對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治市工作是一個重大原則問題，任何時候都不能改變。各級黨委要切實(shí)發(fā)揮在依法治市工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把普法和依法治市工作擺到各級黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，并切實(shí)落到實(shí)處。要建立定期聽取普法和依法治市工作的匯報(bào)制度，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。要堅(jiān)持黨委理論中心組學(xué)法制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的實(shí)際行動，影響和帶動全社會形成學(xué)法用法的良好風(fēng)氣。
三要堅(jiān)持和促進(jìn)各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治市包括普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，其中普法是基礎(chǔ)，執(zhí)法、司法是關(guān)鍵，法律監(jiān)督和法律服務(wù)是保障。提高依法治市的整體水平，就要下大力氣解決好依法治市工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及市直重點(diǎn)行業(yè)部門，一定要把普法和依法治理列入重要工作日程。一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，經(jīng)常督促檢查工作進(jìn)展情況，全面掌握工作動態(tài)，及時提出指導(dǎo)意見。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，深入調(diào)查研究，定期聽取匯報(bào)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、典型宣傳、督促檢查和考核評價的職能，全力做好日常工作，確保依法治市工作整體推進(jìn)。
四要加強(qiáng)和改進(jìn)對普治工作的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級人大及其會在依法治市中的主導(dǎo)作用。各級人大及其會要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持定期聽取和審議普治工作開展情況，組織代表進(jìn)行視察。進(jìn)一步完善人大任命干部任前法律知識考試制度、個案監(jiān)督等項(xiàng)制度，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的法律監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)、社會監(jiān)督的作用。要廣泛發(fā)動各級政協(xié)委員、各民主黨派、社會各界人士積極參與，形成人人監(jiān)督法治、支持法治的局面。要疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，營造有利于建設(shè)文明法治環(huán)境的社會監(jiān)督氛圍。
五要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是依法治市的主體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立人民群眾是依法治市主體的意識，通過各種途徑、各種方式，保證廣大人民群眾行使當(dāng)家做主，依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾在依法治市工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把依法治市工作變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。
六要加大對普法依法治市工作的投入力度。各級政府要強(qiáng)化普法和依法治市工作經(jīng)費(fèi)保障，確保按照“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保按時足額撥付到位。各行業(yè)、各部門、各單位也要提供相應(yīng)的普治經(jīng)費(fèi)，保證普法依法治市工作的正常開展。
同志們，依法治市是一項(xiàng)長期的執(zhí)政方略，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，需要社會各方面的共同努力，特別是依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的共同努力。希望大家解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全面完成今年“六五”普法和依法治市的各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)平安、和諧、穩(wěn)定的新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話(二)：
同志們：
今年是全面推進(jìn)依法治國、依法治市的開局之年，為了更好地推進(jìn)市政協(xié)的依法治市工作，今天我們召開市政協(xié)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要任務(wù)是安排部署市政協(xié)依法治市工作。剛才，秀英副主席就此項(xiàng)工作作了比較具體的安排和部署，各位委室主任也作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再講五點(diǎn)意見。
一、“四個全面”是以來黨中央形成的新的戰(zhàn)略布局，也是同志治國理政的總體思想，更是今后形成習(xí)思想理論體系的主要骨架。黨的以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”的戰(zhàn)略布局以實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢為背景，以探索和回答“什么是民族復(fù)興、怎樣實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興”這樣的基本問題為主線，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)完整的理論體系。“四個全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體思路更加完整，趨于成熟。
二、全面依法治國是“四個全面”的重要組成部分。“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個科學(xué)的完整的理論體系，“四個全面”體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，涉及的領(lǐng)域是全面的，關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)線是全面的，其著眼點(diǎn)是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。對“四個全面”必須全面把握、全面堅(jiān)持，不可偏離和偏廢。全面建成小康社會是目標(biāo)，全面深化改革是動力，全面依法治國是保障，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵。全面依法治國既是全面建成小康社會的一個重要指標(biāo)，也是推進(jìn)全面建成小康社會重要的法治保障;全面深化改革必須在法治的軌道上推進(jìn)，改革必須于法有據(jù);從嚴(yán)治黨必須在法治的框架下進(jìn)行，黨組織和黨員都要在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作，發(fā)揮作用。與此同時，全面依法治國也必須放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，必須深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。
三、依法治市是全面依法治國的重要基礎(chǔ)和必然要求。市是國家政治架構(gòu)和行政區(qū)劃中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。依法治市是貫徹全面依法治國方略的地方法治實(shí)踐。只有搞好依法治市才能帶動依法治縣、依法治區(qū);只有搞好依法治市才能為實(shí)現(xiàn)依法治省和全面依法治國的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。法治是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會和諧的重要基礎(chǔ)。宜賓當(dāng)前面臨著復(fù)雜艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，需要我們更加注重依靠法治來解決社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障社會的公平正義。深入推進(jìn)依法治市工作，對于進(jìn)一步提高黨委依法領(lǐng)導(dǎo)的能力和政府依法行政的能力，增強(qiáng)宜賓制度軟實(shí)力，推動宜賓“2365”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有非常重要的意義。在深入推進(jìn)“四個全面”的新形勢、新任務(wù)下，我們要堅(jiān)持用法治的思維、法治觀念、法治方法、法治程序克服前進(jìn)中的各種困難，大力推進(jìn)法治建設(shè)，不斷改善宜賓的法治環(huán)境，推動宜賓依法治市工作在全省率先取得新的進(jìn)展。
四、依法治市與政協(xié)三項(xiàng)職能的履行有著密不可分的關(guān)系。一方面，政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的履行既要遵守《政協(xié)章程》的各項(xiàng)規(guī)定，也要依照國家法律法規(guī)。政協(xié)履行職能的過程本身就是依法辦事、依法履職的生動實(shí)踐。因此，十八屆四中全會《決定》明確提出推進(jìn)社會主義民主政治法治化，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。”為此，中共中央還特別在今年年初下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的意見》(中發(fā)〔20xx〕3號文件)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對協(xié)商民主進(jìn)行了規(guī)范。另一方面，在依法治市中，政協(xié)工作有著非常廣闊的空間和舞臺，大有可為。無論是立法工作、依法行政、公正司法等過程中都離不開民主協(xié)商或民主監(jiān)督。同時充分發(fā)揮政協(xié)的團(tuán)結(jié)聯(lián)合的作用，還能為社會主義法治建設(shè)提供更加穩(wěn)定和諧的環(huán)境。政協(xié)要在依法治市的新征程中充分發(fā)揮政協(xié)應(yīng)有的作用。一要針對法治建設(shè)中社會各界廣泛關(guān)注的問題，通過調(diào)研、視察、協(xié)商等形式，為依法治市各項(xiàng)工作的推進(jìn)獻(xiàn)計(jì)出力。二要深入實(shí)際，廣集智慧，廣納民言，認(rèn)真組織委員代表和界別群眾代表開展咨詢論證，努力為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供幫助。三要團(tuán)結(jié)社會各界人士，凝聚各方力量，多做凝心聚力、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，多做釋疑解惑、化解矛盾的工作，多做維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的工作，合力打造公平、誠信的法治社會。
五、努力形成市政協(xié)依法治市的工作合力。依法治市工作是一項(xiàng)綜合性、全局性的工作。政協(xié)每個干部職工人人有責(zé)任，各委室個個有目標(biāo)。要切實(shí)增強(qiáng)依法治市工作的責(zé)任感和主動性，形成強(qiáng)大的工作合力。政協(xié)每個干部職工都要爭做社會主義法治的模范踐行者，以實(shí)際行動宣傳普及法律，不斷營造尊法學(xué)法、懂法守法、依法用法、普法護(hù)法的濃厚氛圍。各委室要互相配合、互相支持，既不能把政協(xié)依法治市的工作單純地看成法群委的工作，與己無關(guān)，正如我前面講的那樣，政協(xié)各委室履行三大職能就是依法治市工作的重要組成部分，比如政治協(xié)商方面，在各自聯(lián)系的工作領(lǐng)域組織開展協(xié)商，服務(wù)科學(xué)、民主、依法決策就是各專委會自身的工作。又比如民主監(jiān)督方面，每個專委會都要對自身聯(lián)系的政府工作部門的工作及其工作人員實(shí)施民主監(jiān)督。因此，依法治市工作與每個委室都有關(guān)系。當(dāng)然，法群委作為聯(lián)系法治工作的專門委員會，要在依法治市的工作中主動作為，發(fā)揮好自身的作用，不能以各種原因來推諉責(zé)任。在市政協(xié)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室和法群委要在政協(xié)內(nèi)部起好抓總、牽頭、協(xié)調(diào)各專委會的作用。市政協(xié)依法治市的工作既要層層落實(shí)，責(zé)任到人，也要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遇到集中性的任務(wù)時，要統(tǒng)籌市政協(xié)機(jī)關(guān)各委室和科的力量，大家要充分理解，積極支持，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)市政協(xié)機(jī)關(guān)依法治市工作取得更加優(yōu)異的工作成績。
依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：
同志們：
1月15日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治江蘇建設(shè)，動員全省人民認(rèn)真貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》，加快推進(jìn)依法治省，全面建設(shè)法治江蘇。會議的召開，標(biāo)志著江蘇的依法治省進(jìn)程進(jìn)入了全面深入推進(jìn)的新階段。為貫徹落實(shí)好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署，解放思想、與時俱進(jìn)，研究新形勢下建設(shè)法治江蘇的各項(xiàng)工作，今天，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進(jìn)法治江蘇建設(shè)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見一、建設(shè)法治江蘇，依法治省進(jìn)入了新的歷史階段
去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設(shè)一個人人知法守法、各個方面都嚴(yán)格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我省推進(jìn)依法治省工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治江蘇建設(shè)綱要》，省委加快了推進(jìn)依法治省進(jìn)程。
省委提出建設(shè)法治江蘇的目標(biāo)和要求后，在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員，12月初迅速成立《法治江蘇建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標(biāo)，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述，加深理解，提高認(rèn)識，做好起草的各項(xiàng)案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會、省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會，就建設(shè)“法治江蘇”的內(nèi)涵定義、目標(biāo)體系、具體內(nèi)容及實(shí)施措施等進(jìn)行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省20xx年依法治省工作要點(diǎn)》，對《綱要》提出了進(jìn)一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策寫進(jìn)了決議。根據(jù)省委意見，我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進(jìn)行了研討，吸收大家意見形成了“省委會討論稿”。6月22日，省委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，會紀(jì)要認(rèn)為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性，也具有可行性，體現(xiàn)了江蘇特色，可以作為推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治江蘇的基本綱領(lǐng)”。此后，省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見，并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治江蘇高層論壇上，進(jìn)一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報(bào)省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》，切實(shí)抓好建設(shè)法治江蘇的啟動工作
根據(jù)《綱要》，今明兩年是我省建設(shè)法治江蘇的啟動準(zhǔn)備階段，從現(xiàn)在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一，要大力抓好法治江蘇的宣傳。要把建設(shè)法治江蘇宣傳作為“四五”普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治江蘇電視電話會議和《綱要》的傳達(dá)、學(xué)習(xí)，加大法治江蘇的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù)，重點(diǎn)宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義，宣傳法治江蘇的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，宣傳各地各部門推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。一是要抓好媒體宣傳，要在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站，進(jìn)行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學(xué)習(xí)，通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會文章等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團(tuán)，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團(tuán)。省廳將及時印發(fā)《法治江蘇建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，如板報(bào)、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設(shè)法治江蘇的濃烈氛圍。
第二，要認(rèn)真組織制訂貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實(shí)做好法治江蘇建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實(shí)施意見，確?！毒V要》在全省得到全面貫徹落實(shí);二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治江蘇工作的方案，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)實(shí)施;三是要著手規(guī)劃20xx—20xx年本地貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃，并通過年度工作計(jì)劃 予以落實(shí)。各地起草貫徹《綱要》的實(shí)施意見，首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，吃透情況，同時也要實(shí)事求是，結(jié)合本地的具體實(shí)際，確定不同階段的工作重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，確?！毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容，努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗(yàn)，使方案凸顯當(dāng)?shù)靥厣?。各地各部門傳達(dá)貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的實(shí)施意見報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三，要建立健全充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，確保法治江蘇建設(shè)落到實(shí)處。建設(shè)法治江蘇是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程，必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正使法治江蘇有利于維護(hù)“兩個率先”的發(fā)展大局、有利于維護(hù)江蘇人民的實(shí)際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市、縣委書記負(fù)總責(zé)，分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方黨委要專門召開會議，聽取匯報(bào)、部署任務(wù)，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，明確專門處室承擔(dān)具體工作任務(wù)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，從而形成上下左右溝通連貫、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn)，通過交流、學(xué)習(xí)、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時抓好骨干的培訓(xùn)，通過他們聯(lián)系社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民群眾積極投身到法治江蘇實(shí)踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)清形勢，緊緊抓住法治江蘇建設(shè)的重要機(jī)遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)肩負(fù)起推動各市法治建設(shè)的重任。
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。法治江蘇的提出標(biāo)志著我省加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程進(jìn)入了一個新的歷史階段，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的一次重要發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失，時不再來?！毒V要》的起草歷時七個月，從一無所有到基本成熟、正式印發(fā)，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔(dān)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認(rèn)識到辦公室設(shè)在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，奮發(fā)有為。“作為決定地位，作用決定權(quán)威”，困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項(xiàng)重任，不辜負(fù)省委、省政府對我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調(diào)查研究，充分認(rèn)識到法治建設(shè)中存在的困難和問題，充分認(rèn)識法治建設(shè)的要求，把握好工作的著力點(diǎn)。要根據(jù)自身的實(shí)際情況，針對各地實(shí)際需要，站在黨委角度，深刻認(rèn)識和分析法治江蘇建設(shè)的工作目標(biāo)，不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新載體，推進(jìn)我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點(diǎn)帶面，不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治江蘇要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型，還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉，以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚(yáng)上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進(jìn)，推動和促進(jìn)面上的工作。
第四，研究制定建設(shè)法治江蘇推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)法治江蘇是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須立足長遠(yuǎn)，契而不舍地狠抓落實(shí)，必須從工作機(jī)制入手，進(jìn)一步明確建設(shè)法治江蘇的推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)措施。在6月22日省委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，研究提出落實(shí)《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施，初步設(shè)想是分三個部分：第一部分是責(zé)任機(jī)制，即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求，將工作任務(wù)分解落實(shí)到人大、政府、政協(xié)、兩院等，明確工作分工。第二部分是工作機(jī)制，包括四個方面，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評辦法，著重強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施，全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)要求，推進(jìn)法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治江蘇建設(shè)的考核指標(biāo)評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機(jī)制，在這部分設(shè)想爭取幾條硬性的措施。要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè)，設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機(jī)構(gòu))，配備專門人員(定員定編)，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)(財(cái)政保障)，添置必要的設(shè)備，確保工作正常開展。希望各地在起草實(shí)施意見時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
此外，當(dāng)前還要抓好命名省級基層民主法治示范“兩個創(chuàng)建”工作，根據(jù)去年全省基層依法治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會的部署和《江蘇省20xx年依法治省工作要點(diǎn)》及與省民政廳商議的方案，以依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組名義命名首批省級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”。今年全省將首次命名100個省級“民主法治示范村”、100個“民主法治示范社區(qū)”。要通過基層民主示范“兩個創(chuàng)建”活動，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
同志們，法治江蘇建設(shè)的提出，《綱要》的出臺，在省內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，我們要緊緊抓住這一有利時期，搶抓機(jī)遇，困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨，也要迎難而上，克服困難，為江蘇的法治建設(shè)，“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，貢獻(xiàn)出我們的力量。
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