市長市委工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次市委工作會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤在慶祝建黨__周年大會上的重要講話和省委十一屆十次全會精神，回顧總結(jié)上半年工作情況，研究部署下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步動員全市廣大干部群眾咬定目標(biāo)，務(wù)實苦干，堅定不移推進(jìn)思想解放，又好又快建設(shè)全面小康。

　　今年以來，全市上下緊緊圍繞確保如期實現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，開拓奮進(jìn)，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢頭。上半年，預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605億元，同比增長13.5%;財政總收入143.8億元，增長34.3%，其中一般預(yù)算收入63.7億元，增長34.6%;固定資產(chǎn)投資324億元，增長28%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)到7692元和4433元，增長16.4%和17.7%;固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省前列，招商引資、項目建設(shè)順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)態(tài)不斷提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。這些成績來之不易，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝!向為宿遷發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的市內(nèi)外企業(yè)家們，致以崇高的敬意!

　　今年是“十二五”的開局之年，做好全年工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。在7月1日中央召開的慶祝建黨__周年大會上，胡錦濤發(fā)表重要講話，站在歷史和時代高度，全面總結(jié)了90年來黨的奮斗歷程和偉大成就，鮮明提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，深刻闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)的大政方針。省委十一屆十次全會就貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)行了部署安排。深入貫徹和全面落實“七一”講話及省委全會精神，關(guān)鍵是要圍繞20xx年建成全面小康社會這一“核心任務(wù)”，始終堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總量、均量、質(zhì)量“三量提升”，全面實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動、創(chuàng)業(yè)富民、科教優(yōu)先、生態(tài)立市“六大戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、民生改善常態(tài)化、社會管理科學(xué)化、文化建設(shè)特色化、改革創(chuàng)新制度化“七化進(jìn)程”，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，全力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下午，藍(lán)市長將對上半年工作進(jìn)行全面總結(jié)，對下半年任務(wù)作出具體安排。下面，根據(jù)市委會研究的精神，我重點講四個方面意見。

　　一、始終把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的制勝法寶

　　解放思想、改革創(chuàng)新是宿遷昂首前行的風(fēng)帆，是推進(jìn)跨越發(fā)展的靈魂。建市以來，省委、省政府始終把宿遷作為江蘇的“特區(qū)”，賦予特殊政策，給予特別支持，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。進(jìn)入新時期新階段，省委、省政府采取更加有力措施支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破，明確宿遷為“全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點市”;省委羅志軍書記多次強(qiáng)調(diào)和要求我們繼續(xù)發(fā)揚敢試敢闖、敢為人先的精神，先行先試，大膽探索，當(dāng)好全省改革創(chuàng)新的“試驗田”。全市上下必須緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，用足用好這一重大政策，準(zhǔn)確把握宿遷發(fā)展的階段性特征和前瞻性趨勢，進(jìn)一步明確改革方向、發(fā)展路徑和工作重點，不斷把推進(jìn)更大突破、實現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)推向前進(jìn)。

　　要深刻審視宏觀形勢的復(fù)雜變化，努力在解放思想、改革創(chuàng)新中探求科學(xué)發(fā)展的新路徑。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好趨勢沒有改變，但是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍極為復(fù)雜，存在諸多不確定因素。尤其是隨著宏觀調(diào)控進(jìn)入“盤整期”，通脹壓力加大、信貸緊縮加劇、土地和環(huán)境制約更加突出，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長帶來了一定影響。今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速比年度目標(biāo)低0.5個百分點，固定資產(chǎn)投資僅完成年度目標(biāo)的38.2%，進(jìn)出口總額增速同比下降13.4個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長45%，利潤增速同比下降79個百分點。面對新的挑戰(zhàn)、新的壓力，必須持之以恒推進(jìn)思想解放，向改革要資源，靠創(chuàng)新集要素，在深化金融改革、創(chuàng)新融資模式、做大信貸規(guī)模上作更多努力，在促進(jìn)綠色增長、創(chuàng)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會上下更大功夫，在加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上作更深入探索，針對性地采取幫扶企業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的新舉措，落實鼓勵投資、拉動內(nèi)需的新政策，出臺引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口的新辦法，開辟資源配置、要素集聚的新渠道，全力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　要深刻領(lǐng)會全面小康的豐富內(nèi)涵，努力在解放思想、改革創(chuàng)新中推出統(tǒng)籌發(fā)展的新舉措。確保到20xx年如期建成全面小康社會，是省委、省政府對我們的政治囑托，是全市人民的殷切期盼，必須不折不扣、保質(zhì)保量完成。從目前情況看，在全面實現(xiàn)小康的25項指標(biāo)中，我市仍有6項指標(biāo)存在較大差距，我們必須充分認(rèn)識全面小康的深刻內(nèi)涵，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，客觀分析存在差距，找出薄弱環(huán)節(jié)，提升發(fā)展理念，創(chuàng)新推進(jìn)舉措。尤其要針對二、三產(chǎn)業(yè)增加值和研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重如期達(dá)標(biāo)難度很大的實際，進(jìn)一步放開領(lǐng)域、放寬政策、放低門檻，以更加開放包容的胸懷，引進(jìn)培育更多的發(fā)展主體，推動三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高二三產(chǎn)業(yè)占比;積極探索建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、信貸投入為支撐、社會資金和外資資本為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技研發(fā)投入機(jī)制，多渠道增加研發(fā)經(jīng)費投入。

　　要深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)型升級的緊逼態(tài)勢，努力在解放思想、改革創(chuàng)新中找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的新方向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的深刻變革，更是思想認(rèn)識層面的飛躍升華。近年來，我們在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面作出了不懈努力，取得了階段性成效。今年上半年，經(jīng)考核認(rèn)定的65個億元以上開工工業(yè)項目中，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目有22個，超過三分之一;新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入170億元，增長45%，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的問題仍然突出。2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值僅占全省的0.3%，僅為蘇北平均水平的14.8%;今年上半年，單位用電量實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為徐州的74%、淮安的77%、鹽城的60%、連云港的79%，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)緊迫而艱巨。我們必須進(jìn)一步解放思想、大膽探索，在政策激勵、資金補(bǔ)助、公共服務(wù)等方面研究出臺更具針對性、操作性的舉措。要通過完善政策引導(dǎo)投資方向，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，倒逼資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，提高發(fā)展水平。

　　要深刻剖析能力作風(fēng)的差距不足，努力在解放思想、改革創(chuàng)新中激發(fā)跨越發(fā)展的新活力。在新的歷史階段，我國進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期。面對宿遷發(fā)展的變化，部分黨員干部不適應(yīng)、跟不上的問題非常突出，缺乏敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的激情和勇氣，畏首畏尾，怕這怕那，甘于平庸，懶惰無為;一些部門和行業(yè)習(xí)慣按照舊有章程、固有框框辦事，不顧大局，不思進(jìn)取，害怕創(chuàng)新。確保如期實現(xiàn)全面小康的艱巨任務(wù)，要求我們必須以自我革命的勇氣，堅決革除思想障礙，真正從怕?lián)L(fēng)險、怕負(fù)責(zé)任的消極思維中解放出來，從因循守舊、安于現(xiàn)狀的保守觀念中解放出來，從小改即緩、小富即滿的落后意識中解放出來，從小局至上、自行其是的部門利益中解放出來，進(jìn)一步減少審批事項、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，以更加科學(xué)的體制機(jī)制、昂揚進(jìn)取的精神狀態(tài)，增創(chuàng)跨越趕超新優(yōu)勢。

　　二、以創(chuàng)新舉措推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)

　　大力推進(jìn)“七化進(jìn)程”，關(guān)鍵是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化并進(jìn)”，核心靠新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”。要深刻領(lǐng)會“新型”和“現(xiàn)代”的科學(xué)內(nèi)涵，深入研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的新思路、新舉措和新辦法，準(zhǔn)確把握工作的方向、力度和節(jié)奏，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

　　1、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。圍繞“擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”的目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。一要健全完善專業(yè)產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，建立健全項目篩選評審機(jī)制，大力推進(jìn)招商選資，著力引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型、配套型的支柱產(chǎn)業(yè)項目和成長性好、技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)項目。按照“突出專業(yè)招商主力軍作用、突出開發(fā)區(qū)招商主體地位、突出特色產(chǎn)業(yè)主攻方向”的思路，依托市各園區(qū)成立機(jī)械電子、輕紡食品、新興產(chǎn)業(yè)、外資、旅游服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、軟件與服務(wù)外包等7個專業(yè)產(chǎn)業(yè)招商局，整合充實招商力量，推進(jìn)招商引資的專業(yè)化、精細(xì)化和高效化。在強(qiáng)化招商引資考核中心、幫辦服務(wù)考核中心職能的基礎(chǔ)上，成立市投資服務(wù)中心，加強(qiáng)對項目引進(jìn)、落戶、發(fā)展的過程管理和跟蹤服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，強(qiáng)化專業(yè)招商，不是掉轉(zhuǎn)風(fēng)向，更不是弱化力度，而是堅持專業(yè)招商、全員招商“雙軌并行”，年初對市直各協(xié)作組下達(dá)的招商引資任務(wù)必須不折不扣完成。二要健全完善企業(yè)成長培育機(jī)制。持之以恒實施大企業(yè)大集團(tuán)培育計劃，選取一批高成長性企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，集聚政策資源、生產(chǎn)要素、科技人才、金融資本開展個性化幫扶，推進(jìn)裂變擴(kuò)張、快速發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，通過靠大靠外靠強(qiáng)、對外合資合作，迅速做大做強(qiáng)。鼓勵和支持企業(yè)走多元化融資道路，通過上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券等方法，實現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本運營型轉(zhuǎn)變。堅持本土企業(yè)、外來企業(yè)一視同仁，凡本土民營企業(yè)在本地增加投資，對新增部分視同招商引資企業(yè)給予同等政策待遇，促進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。三要健全完善自主創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。堅持把推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，多渠道增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，讓更多的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌。今后，凡政府支持企業(yè)發(fā)展的各項獎補(bǔ)資金，要規(guī)定由企業(yè)定向用于增加研發(fā)投入、進(jìn)行設(shè)備更新，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。充分借鑒秀強(qiáng)股份借“腦”發(fā)展的經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)化為重點、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，走成本低、效率高、發(fā)展快的科技創(chuàng)新之路。不斷創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)學(xué)研人才、新興產(chǎn)業(yè)人才等重要人才引進(jìn)使用辦法，確保年內(nèi)引進(jìn)國內(nèi)外高層次科技人才100名，簽約外協(xié)專家200名以上。四要健全完善園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化對省級開發(fā)區(qū)的考核體系，提高對新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及投入產(chǎn)出率、資源利用率、外向帶動力的考核權(quán)重，以投入產(chǎn)出比的大提高、利用外資的大突破、對外出口的大增長，推動園區(qū)綜合實力的大提升。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年內(nèi)確保達(dá)到國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、盡快通過考核驗收，蘇宿工業(yè)園區(qū)力爭年內(nèi)創(chuàng)建成為全省南北共建園區(qū)中首家省級開發(fā)區(qū)。要千方百計加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)建步伐，以共建共用連云港港口為平臺，探索建立“虛擬海港”，優(yōu)化口岸通關(guān)模式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)道路、管網(wǎng)、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快商業(yè)、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善新市民服務(wù)中心、藍(lán)領(lǐng)公寓、鄰里中心以及學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等配套設(shè)施，真正把園區(qū)打造成為功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。充分利用南北共建園區(qū)的平臺優(yōu)勢，建立人才委托培養(yǎng)、人員交流任職的常態(tài)化機(jī)制，使先進(jìn)發(fā)展理念更好地融入宿遷的開發(fā)區(qū)建設(shè)。

　　2、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以提升中心城市功能內(nèi)涵、增強(qiáng)輻射帶動能力為重點，有序推進(jìn)中心城市、縣城、重點中心鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)梯度發(fā)展，著力構(gòu)建更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)控制作用。真正以對歷史的敬畏之心，切實搞好城鄉(xiāng)各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌配置資源，合理安排布局，既為當(dāng)前發(fā)展指明方向，也給未來發(fā)展留足空間。要強(qiáng)化“規(guī)劃即法”的理念，積極推行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證等制度，保證規(guī)劃實施的法定性、管理的嚴(yán)肅性，確保每一塊土地都列入規(guī)劃，每一個項目都按規(guī)劃建設(shè)。要培育城市主題文化，彰顯城市個性特色，精心精細(xì)精致地規(guī)劃建設(shè)好運河文化城、洋河酒都風(fēng)情園、項王故里景區(qū)以及沭陽南部新城、泗陽運河新城、泗洪南部新城，打造一批高品質(zhì)的城市綜合體、特色街區(qū)和地標(biāo)性建筑，既挖掘傳承好豐富的歷史文化遺存，又努力為城市未來創(chuàng)造和留下更多、更好的文化積淀。要嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，各重點中心鎮(zhèn)尤其是市級“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點鎮(zhèn)要堅持“鎮(zhèn)當(dāng)市建”的理念，優(yōu)化空間布局，合理配置資源，積極加以推進(jìn);一般小城鎮(zhèn)要堅持因地制宜、彰顯特色、規(guī)模適度，規(guī)范加以推進(jìn)。按照“三靠近”的原則，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)與小城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。二要集中力量提升中心城市。按照“一核多極”、“七區(qū)聯(lián)動”的思路，繁榮興旺宿豫新區(qū)和宿城新區(qū)，加快宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市湖濱新城和市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，全面推進(jìn)市洋河新城建設(shè)，拓展發(fā)展空間，培育壯大新的增長極。中心城市七大發(fā)展主體要按照規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展“一盤棋”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)長聯(lián)席會議制度，打破行政區(qū)劃限制和地域分割，整體聯(lián)動，合力推進(jìn)，實現(xiàn)組團(tuán)式、內(nèi)涵式、集約式發(fā)展，做到既相互獨立、各顯特色，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互融合。市直城投、水投、交投、國豐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)五個公司，要充分發(fā)揮融資功能，拓展投資范圍，強(qiáng)化實體運作，積極參與中心城市建設(shè)與發(fā)展。堅持項目優(yōu)先布點、要素優(yōu)先投入，重點保障中心城市發(fā)展需求，切實提高中心城市在區(qū)域城市群中的首位度。三要積極促進(jìn)人口集中集聚。把堅持以人為本、促進(jìn)人口集聚作為推動城鎮(zhèn)化的基本方向，以產(chǎn)業(yè)提供崗位，以服務(wù)吸引人口，以人口繁榮城鎮(zhèn)。堅持實施低房價、低門檻戰(zhàn)略，積極增加優(yōu)質(zhì)商品房供給，加快各類保障性住房建設(shè)，確保商品房價格保持在合理區(qū)間;穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)保障住房的“雙置換”試點，及時將新市民群體納入城市公共服務(wù)體系，給予同等待遇，確保新進(jìn)城人口有尊嚴(yán)、有底氣、有信心、有能力地在城市工作和生活。加快實施城市濱水景觀營造、出入口景觀打造、城市綠化提升、危舊片區(qū)改造等工程，大力加強(qiáng)城市道路、雨污管網(wǎng)、垃圾處置等配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升承載能力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)城市核心商圈、總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)樓宇建設(shè)，積極引進(jìn)著名品牌、特色商品和高檔百貨，推動本地產(chǎn)品與本地市場有效對接，做到既商品豐富又價廉物美，降低生活成本，提高生活品質(zhì)，更好地集聚人氣商氣。四要著力改善交通區(qū)位條件。融入長三角、沿海大開發(fā)，打開交通通道，關(guān)鍵是鐵路。要把鐵路建設(shè)擺在更加重要位置，在加快宿淮鐵路建設(shè)、抓緊做好徐宿淮鐵路前期工作的同時，全力做好宿新鐵路、新長鐵路復(fù)線電氣化改造、連宿蚌鐵路規(guī)劃研究和爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。抓緊研究建設(shè)對接京滬高鐵的快速通道，全面融入沿線“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。加快宿新高速、國道205、省道245、省道325宿遷段建設(shè)步伐，確保2012年建成通車;全力推進(jìn)省道121、省道326、省道330、省道344宿遷段建設(shè)，確保2013年建成通車，完善和優(yōu)化公路交通網(wǎng)絡(luò)。要加快宿遷運河中心港物流樞紐、成子河航道及船閘工程建設(shè)，全力做好徐洪河航道和新濉河航道的前期工作，繼續(xù)深化宿連航道、新沂河航道、洪澤湖西南線航道的規(guī)劃研究，加快構(gòu)筑通江達(dá)海的大港航格局。

　　3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對照農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化6個方面21項指標(biāo)要求，圍繞農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率兩大核心指標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，重點突破，系統(tǒng)推進(jìn)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一要突出富民增收的發(fā)展導(dǎo)向。提高農(nóng)民收入，一方面要積極拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、投資、幫扶等增收渠道，不斷提高工資性、經(jīng)營性、資產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，另一方面也要充分發(fā)揮現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)性作用。要在大力引進(jìn)和培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，建立以帶動農(nóng)民增收為核心的財政資金投入激勵機(jī)制，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理辦法，實行資金支持與帶動農(nóng)民致富相掛鉤，多帶多補(bǔ)、少帶少補(bǔ)、先帶后補(bǔ)、不帶不補(bǔ)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取入股分紅、委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價收購、利潤返還等方式，逐步與種養(yǎng)基地和農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高產(chǎn)業(yè)帶動能力。二要發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點放在優(yōu)良品種選育、先進(jìn)技術(shù)研究上，加快推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)(宿遷)設(shè)施園藝研究院、運河灣科研基地、楊樹應(yīng)用技術(shù)研究所、荷蘭綠港、瑞克斯旺世界中緯度育苗中心和泗洪寶迪祖母代原種母豬繁育場等科研基地建設(shè)，找準(zhǔn)主攻方向，突破技術(shù)瓶頸，結(jié)合實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，不斷擴(kuò)大新品種、新技術(shù)、新模式覆蓋面，切實提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。加快江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，多措并舉培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，全力打造一支適應(yīng)宿遷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。三要堅持生態(tài)循環(huán)的生產(chǎn)方式。大力推廣種養(yǎng)加一體化的生態(tài)循環(huán)模式，加強(qiáng)區(qū)域種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)銜接，構(gòu)建具有區(qū)域特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)畜禽排泄物從污染治理向資源利用轉(zhuǎn)變，有效避免規(guī)模化養(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，在做大規(guī)模、提升檔次的同時，擴(kuò)大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，減少資源浪費和物質(zhì)投入。按照“生態(tài)、高效、安全”的要求，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的產(chǎn)出比重，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四要構(gòu)建便捷高效的服務(wù)體系。加快綜合性批發(fā)市場、特色專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)倉儲物流、冷藏保鮮等設(shè)施配套，大力發(fā)展連鎖配送、冷鏈物流、農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，推動基地、大戶與市場、超市直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加快培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，讓更多農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場，增強(qiáng)話語權(quán)。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)銷行情預(yù)報，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。抓好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村金融改革，大力培育農(nóng)村小型金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保體系，有效增加農(nóng)村信貸投放，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、以群眾利益、民生需求為導(dǎo)向加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

　　堅持以群眾工作統(tǒng)攬社會管理，真正用群眾眼光、從群眾立場來想問題、看問題、處理問題，著力構(gòu)建社會保障、社會平安、群眾問政“三大網(wǎng)絡(luò)”，不斷提升社會管理科學(xué)化水平，最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素，努力營造人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　要把提高民生保障水平作為加強(qiáng)社會管理的首要任務(wù)。堅持把社會保障作為社會發(fā)展的穩(wěn)定器，積極推行城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度，建立健全社會救助制度，不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)對社?；鸸芾砗褪褂铆h(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決查處各種違紀(jì)違法行為，確保各類保障資金的及時籌集、有效使用和安全運行。堅持把社會事業(yè)發(fā)展作為造福民生的著力點，繼續(xù)規(guī)范、完善和深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面落實基本藥物制度，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力解決群眾上得好學(xué)、看得好病等實際問題。大力推動文化強(qiáng)市建設(shè)，加快構(gòu)建以特色文化為靈魂、文化事業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為支撐的文化建設(shè)體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的多樣化、多層次精神文化需求。

　　要多措并舉創(chuàng)新社會管理的體制機(jī)制。準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的新形勢新變化，積極更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，更多地運用服務(wù)、教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，運用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，促進(jìn)政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理的良性互動，更好地化解社會矛盾、解決社會問題。加快健全管理機(jī)制，著重完善訴求表達(dá)、矛盾排查調(diào)處、應(yīng)急管理、權(quán)益保障、利益協(xié)調(diào)、社會公共安全管理六項機(jī)制，逐步把社會管理工作推上制度化、規(guī)范化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)對新興媒體的引導(dǎo)、利用和管理，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政平臺的主渠道作用，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，多角度了解社情民意，及時發(fā)現(xiàn)并積極應(yīng)對苗頭性問題，切實鞏固好新形勢下社會管理工作的新陣地。充分發(fā)揮宿豫區(qū)作為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)的示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機(jī)制，力爭宿遷社會管理創(chuàng)新工作走在全省前列。

　　要不遺余力夯實社會管理的基層基礎(chǔ)。社會管理工作面廣量大，重點在基層，難點在基層，力量和源泉也在基層。要堅持把更多的人力、精力、財力、物力投向基層，統(tǒng)籌推進(jìn)村級“四有一責(zé)”建設(shè)，穩(wěn)步提高基層人員待遇，更高水平解決好有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有便捷手段辦事的問題。完善基層“大調(diào)解”工作體系，筑牢化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的“第一道防線”。要加大信訪工作力度，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，積極開展接訪下訪活動，真正把群眾當(dāng)作自家人，把群眾的來信當(dāng)作自家信，把群眾的難事當(dāng)作自家事。要借鑒沭陽縣“八進(jìn)小區(qū)”、宿城區(qū)“五進(jìn)小區(qū)”等經(jīng)驗和做法，完善社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡(luò)。全面推廣“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、居委會管理職能，理順社區(qū)黨組織、居委會和小區(qū)物業(yè)管理的關(guān)系，將黨支部建到小區(qū)，由居委會管理小區(qū)，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理社區(qū)化、物業(yè)公司管理屬地化。充分整合群眾團(tuán)體、駐區(qū)單位、民間組織等社會資源，把方方面面的力量動員組織起來，共同參與社區(qū)的建設(shè)和管理。

　　要持之以恒推進(jìn)平安宿遷、法治宿遷建設(shè)。著眼動態(tài)環(huán)境下維護(hù)安全穩(wěn)定的需要，進(jìn)一步健全“大防控”機(jī)制，不斷提高對社會治安局勢的控制力。始終保持對犯罪分子的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，持續(xù)開展嚴(yán)打整治斗爭，切實營造安全有序的社會治安環(huán)境。要加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等容易受侵害單位的安全防范工作，健全治安管理制度，落實治安防范措施，提高安全防范能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，繼續(xù)深化各類安全隱患排查和專項整治工作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全防范，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面加強(qiáng)應(yīng)急處突工作，健全應(yīng)急處置機(jī)制，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力。堅持以點帶面、重點突破與互動并進(jìn)相結(jié)合，扎實做好依法行政、公正司法、法制宣傳教育三項重點工作，促進(jìn)司法公正，保障社會公平。

　　四、為又好又快建設(shè)全面小康提供堅強(qiáng)保障

　　推進(jìn)更大突破、實現(xiàn)全面小康，是對各級干部的重大考驗，也是歷史賦予我們的神圣使命。各級黨組織和廣大黨員干部要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤“七一”重要講話精神為動力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民凝心聚力、狠抓落實，奮力開創(chuàng)宿遷又好又快發(fā)展新局面。

　　要切實提高駕馭發(fā)展的能力。推動發(fā)展不僅要靠激情和沖勁，還要有相應(yīng)的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要密切關(guān)注形勢的新變化，力求站得高一點，看得遠(yuǎn)一點，想得深一點，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和針對性。要勤于學(xué)習(xí)新知識，善于接受新理念，敏于發(fā)現(xiàn)新事物，不斷增強(qiáng)研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)。主動適應(yīng)宿遷發(fā)展需要，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理創(chuàng)新等問題的研究，不斷提高實施重大戰(zhàn)略、謀劃科學(xué)發(fā)展的水平。要善于處理各種利益關(guān)系，把各方面的力量組織好、關(guān)系處理好、資源配置好，不斷提高解決具體問題、駕馭復(fù)雜局面的能力。認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，真心實意了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆已經(jīng)圓滿結(jié)束，新的領(lǐng)導(dǎo)班子要牢記人民重托，踐行職責(zé)使命，真正成為能夠擔(dān)當(dāng)重任、贏得群眾信賴的領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　要全面激發(fā)爭創(chuàng)一流的干勁。良好的精神狀態(tài)和過硬的工作作風(fēng)，是我們做好一切工作的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，不僅要有高度的執(zhí)行力，還要有高超的運作力;不僅要一個聲音喊到底，還要千方百計干到成。要深入推行條線工作法、一線工作法、項目工作法等行之有效的工作方法，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到項目建設(shè)的現(xiàn)場去，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展、出政績。要不斷鞏固和深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果，持續(xù)掀起“效能風(fēng)暴”，嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”，加快建設(shè)“便民方舟”，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，增添發(fā)展活力。切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制各種牽扯太多、浪費很大、沒有實效的活動，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，把更多的精力用在抓落實上。

　　要嚴(yán)格實行導(dǎo)向鮮明的考核?？己顺鰤毫Α⒃鰟恿?，也是鮮明的導(dǎo)向和重要的杠桿。要順應(yīng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，進(jìn)一步改進(jìn)考核方式，調(diào)整考核體系，既考核“顯績”，又考核“潛績”;既考核階段性重點工作，又考核打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的長效工作;既考核過程，又考核結(jié)果，形成更加科學(xué)的工作導(dǎo)向。在招商引資考核上，不僅考核招商引資完成情況，也要考核對項目的幫辦情況;不僅考核項目是否“落地開花”，也要考核項目是否“生根結(jié)果”。在對縣區(qū)進(jìn)行全面考核的基礎(chǔ)上，探索實施個性考核;在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分檔考核的基礎(chǔ)上，探索實施分類考核，科學(xué)進(jìn)行任務(wù)分解，做到重點突出、因地制宜、分類指導(dǎo)。要把干部的管理使用與考核結(jié)果緊密掛鉤，始終堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部，更加突出群眾公認(rèn)、重視基層的導(dǎo)向，對那些群眾認(rèn)可、扎根基層、埋頭苦干、善抓落實的干部優(yōu)先提拔重用，對那些脫離群眾、只尚空談、不干實事的干部堅決予以調(diào)整，努力營造崇尚實干、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍。要充分發(fā)揮“大督查”機(jī)制的作用，嚴(yán)查不落實的事，重處不落實的人，確保各項工作既有部署、又有落實、更有成效。

　　要牢固樹立勤廉務(wù)實的形象。勤政廉政是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。要始終強(qiáng)化宗旨意識，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，把抓工作的出發(fā)點放在為黨盡責(zé)、為民造福上，而不是樹立自身形象、撈取升遷資本;把抓工作的落腳點放在辦實事、求實效上，而不是追求表面文章、搞“形象工程”;把抓工作的著力點放在著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)上，而不是盲目攀比、急功近利，努力創(chuàng)造黨和人民所需要的政績。要始終牢記“兩個務(wù)必”，切實提高廉潔自律意識，不為名利所困，不為物欲所誘，不為人情所擾，尤其在土地出讓、項目招標(biāo)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等方面，堅決做到不插手、不干預(yù)，不打招呼、不寫條子，真正做到堂堂正正做人，干干凈凈做事，清清白白為官，用為民、務(wù)實、清廉的人格魅力，樹立起黨和政府的良好形象。

　　同志們，我們正承擔(dān)著實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的神圣使命，正從事著全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)。全市上下都要以敢為人先的魄力、敢闖新路的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)作出更大貢獻(xiàn)!