建設(shè)局長建設(shè)工作會議講話(二)：

　　今天，我們召開全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議。會議的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總局和省局基層建設(shè)工作會議精神，總結(jié)交流近幾年來全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前基層建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，研究部署下一階段的基層建設(shè)工作，動員廣大國稅干部認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)拼搏，把全市國稅系統(tǒng)的基層建設(shè)工作推上一個新臺階。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)對這次會議十分重視，副市長明天要參加會議并將作重要講話。希望大家全面領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三個問題，供大家研究討論。

　　一、圍繞中心，扎實(shí)工作，基層建設(shè)取得明顯成效

　　近幾年來，全市國稅系統(tǒng)緊密圍繞稅收中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局提出的“兩個轉(zhuǎn)移”和“1+3”的工作思路，努力推動基層建設(shè)，取得顯著成效。

　　(一)稅收管理進(jìn)一步規(guī)范

　　──逐步建立起以專業(yè)化分工為主要內(nèi)容的稅收征管模式，不斷規(guī)范稅收征納行為。大力推進(jìn)征管改革，全面實(shí)施了“自行申報(bào)、集中征收、重點(diǎn)稽查、微機(jī)監(jiān)控”征管模式，實(shí)現(xiàn)了征收與管理、稽查的分離，改變了上門收稅的“保姆式”征收方式。在此基礎(chǔ)上，積極推行以信息化為突破口的第二輪征管改革，以稅收信息化、專業(yè)化改革為方向，以管理與稽查相分離為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)信息的高度集中和共享為目標(biāo)，進(jìn)一步明確稅收執(zhí)法權(quán)限，初步形成“多元申報(bào)，集中征收，屬地管理，重點(diǎn)稽查，有效監(jiān)控，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新格局，稅收業(yè)務(wù)分工更合理、職責(zé)更明確、行為更規(guī)范、控管更嚴(yán)密。

　　──逐步完善以“八率”為重點(diǎn)的征管運(yùn)行考核機(jī)制，不斷提高稅收征收管理質(zhì)量。相繼制定和完善稅收征管質(zhì)量考核的管理辦法，形成了涵蓋征、管、查各環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)體系。先后調(diào)整和完善了零申報(bào)率、未做稅種鑒定控制率、非正常戶率和無問題結(jié)案控制率等監(jiān)控考核指標(biāo)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量較大幅度提高。截止200年底，全市征管戶數(shù)達(dá)到萬戶，比上年凈增戶。企業(yè)稅收當(dāng)期入庫率達(dá)%，個體稅收當(dāng)期入庫率達(dá)%。欠稅數(shù)額200年首次下降，比200年下降%，200年欠稅數(shù)額又繼續(xù)下降，欠稅增減率中新欠控制在%，陳欠壓縮率為%，同比增長%。目前，申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、稽查復(fù)查率等指標(biāo)也都達(dá)到近幾年來的最好水平。

　　──穩(wěn)步推行現(xiàn)代化信息管理手段，不斷提高稅收征管效率。近年來，我們不斷加大了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的投入，為稅收信息化建設(shè)提供了技術(shù)支撐。目前，全局系統(tǒng)配備微機(jī)臺，建立了兩條覆蓋全局系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)母咚倬W(wǎng)絡(luò)，開通了國稅網(wǎng)站和內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)。200年初，CTAIS軟件在全市國稅系統(tǒng)正式運(yùn)行，全市萬余戶納稅人的分戶數(shù)據(jù)信息全部集中到市局，為數(shù)據(jù)信息的規(guī)范管理、實(shí)時(shí)共享、集中處理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。200年，逐步推行個體“雙定”戶稅銀聯(lián)網(wǎng)申報(bào)納稅。目前，全系統(tǒng)所有的個體業(yè)戶都實(shí)行了電腦定稅，萬戶“雙定”戶、萬戶小規(guī)模納稅人采用了稅銀聯(lián)辦方式申報(bào)納稅。積極推行金稅工程，截至200年，全市萬戶增值稅一般納稅人已全部納入防偽稅控系統(tǒng)，月報(bào)稅率、存根聯(lián)采集率、一般納稅人檔案信息采集準(zhǔn)確率、抵扣聯(lián)認(rèn)證率等指標(biāo)都在全國平均水平之上。我們還進(jìn)一步拓寬信息化管理應(yīng)用領(lǐng)域，加快了“電子稅務(wù)”的步伐，全面推行了辦公自動化。

　　(二)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　按照以人為本、人才興稅的方針，開展了“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的一系列活動，著力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

　　──優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照征管、機(jī)構(gòu)、人事制度改革的總體要求，推行了干部人事制度改革，建立了選人用人機(jī)制、考評獎懲機(jī)制，一大批實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞母刹孔呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位，使干部隊(duì)伍的總體年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。200年改革以來，大專以上文化程度領(lǐng)導(dǎo)干部的比重由%上升到 %。200年，我們對部分正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行競爭上崗，將名優(yōu)秀干部及時(shí)選拔到正處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步激活了干部隊(duì)伍的活力。

　　──提高隊(duì)伍素質(zhì)。廣泛開展學(xué)歷教育，狠抓各類教育培訓(xùn)，提高了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。各分局的所有干部幾乎每年都要參加一次大型的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試。目前，全局系統(tǒng)擁有大專學(xué)歷人員占 %，本科學(xué)歷人員占 %，研究生學(xué)歷人員占%。開展了業(yè)務(wù)技能競賽活動，涌現(xiàn)出了一大批業(yè)務(wù)尖子和技術(shù)能手。近年來，我們先后開展了征管、稽查、稅政、會統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、寫作等各類競賽活動，全方位地提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。目前，獲得省級以上能手稱號的人員達(dá)到多人次，市級以上能手稱號的人員達(dá)到多人次。先后舉辦了CTAIS、金稅工程、法律法規(guī)、新會計(jì)制度、計(jì)統(tǒng)、公文處理、發(fā)票管理和WTO等知識培訓(xùn)，通過不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，基本適應(yīng)了各項(xiàng)工作的要求。

　　──強(qiáng)化勤政廉政機(jī)制。近年來，開展了多種形式的勤政廉政教育活動，舉行了“使命與情懷”、“信念與奉獻(xiàn)”的巡回演講報(bào)告會，廣泛宣傳全局系統(tǒng)先進(jìn)人物事跡，大力弘揚(yáng)勤政廉政、愛崗敬業(yè)的精神，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，同時(shí)對因工作失職或違紀(jì)違規(guī)人員也進(jìn)行了相應(yīng)的處理;建立全程監(jiān)督機(jī)制，開展源頭監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)督，主動接受社會和納稅人的監(jiān)督;建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、綜合目標(biāo)考核責(zé)任制;實(shí)行資金統(tǒng)一管理、公開招、投標(biāo)制度;建立督查制度，加大了檢查落實(shí)的力度。

　　──轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，開展了“假如我是納稅人”和“讓納稅人滿意”的大討論，在稅務(wù)人員中牢固樹立為納稅人服務(wù)的思想觀念。開展“新風(fēng)杯”競賽、開門評稅等一系列活動，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常性地開展調(diào)查研究工作。市局、分局領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些基層和納稅人急需解決的困難和問題。工作效率和服務(wù)意識都有了明顯的提高。

　　(三)稅收環(huán)境進(jìn)一步改善

　　──創(chuàng)造法治公平的執(zhí)法環(huán)境。積極開展普法宣傳教育，不斷提高全社會的稅收法治意識。通過開展稅收宣傳月、法制宣傳日、評選“誠信納稅人”、普法教育等活動，提高納稅人依法納稅意識，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，保證新征管法及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)。嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，有重點(diǎn)地開展追逃行動、發(fā)票打假活動、加油站和集貿(mào)市場等專項(xiàng)稅收整治及專案檢查，努力營造公平的稅收環(huán)境。

　　──營造透明公開的辦稅環(huán)境。按照公平、公正、公開的原則，從納稅人反映最強(qiáng)烈的問題入手，公開稅收政策和辦稅程序，公開辦稅內(nèi)容和結(jié)果，逐步推行“電腦定稅、稅銀聯(lián)辦”制度、“陽光稽查”制度，開通與銀行、工商、海關(guān)等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了信息共享，部門互聯(lián)。通過國稅網(wǎng)站、內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)宣傳稅收政策，增大了涉稅信息的透明度，逐漸減少了“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　──打造文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。開展改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境活動，制定了 “八個一” 改軟措施。200年，按上級要求，開展了民主評議行風(fēng)活動，向納稅人和社會各屆發(fā)放調(diào)查問卷1.4萬份，主動查找和請社會監(jiān)督員幫助查找工作中存在的問題和不足，并逐條加以整改，服務(wù)軟環(huán)境得以進(jìn)一步的優(yōu)化。推行“一窗式”管理，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)值班制等。為戶重點(diǎn)稅源戶和誠信納稅人開通了“綠色辦稅通道”。對稅收審批項(xiàng)目實(shí)行綜合審批，減少文書的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高了行政審批效率。

　　近幾年來，全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)堅(jiān)持“兩個文明”一起抓，取得了可喜的成績。稅收收入不斷邁上新臺階，200年完成稅收收入億元，突破億元大關(guān)，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到多億元。全系統(tǒng)個基層分局，市級文明單位面達(dá)100%，個分局榮獲“省級最佳文明單位”稱號，個分局榮獲“省級文明單位”稱號，分局、分局被授予“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體” 稱號，分局、分局被授予“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”稱號，分局被評為“全國農(nóng)村‘三個代表’學(xué)教活動先進(jìn)單位”。這些成績的取得，是市委、市政府、省局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全市廣大國稅干部努力拼搏、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向全市國稅系統(tǒng)的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是科所一級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大、結(jié)構(gòu)不夠合理，班子整體戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是激勵約束機(jī)制還有待進(jìn)一步建立和完善。三是個別稅務(wù)人員“吃、拿、卡、要、報(bào)”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，少數(shù)稅務(wù)干部自律意識不強(qiáng)，進(jìn)取意識不強(qiáng)，責(zé)任意識不強(qiáng)，紀(jì)律松弛，沒有壓力、沒有活力、沒有動力。五是內(nèi)部管理機(jī)制還有待進(jìn)一步理順和規(guī)范。六是信息化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，信息采集不完整，信息失真的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，信息資源綜合利用效率較低，共享程度不夠。對于這些問題，必須高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)解決。

　　二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確基層建設(shè)目標(biāo)和方向

　　我國正處在一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制變革、管理創(chuàng)新的重要時(shí)期，新的社會經(jīng)濟(jì)形勢對基層建設(shè)提出了新的要求。這就要求我們要按照總局、省局的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，把基層建設(shè)工作不斷推向前進(jìn)。

　　(一)認(rèn)清形勢,統(tǒng)一認(rèn)識

　　黨的十六大提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”思想的重要組織者、推動者和實(shí)踐者?；鶎佣悇?wù)部門處在稅收征收管理第一線，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。我們要從深入貫徹黨的十六大精神、全面實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民，推動稅收事業(yè)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層建設(shè)的極端重要性。稅收收入任務(wù)要靠基層去完成，加強(qiáng)基層建設(shè)是做好組織收入工作的基本保證;稅收法律法規(guī)和政策要靠基層去落實(shí)，加強(qiáng)基層建設(shè)是推進(jìn)依法治稅的重要舉措;稅收隊(duì)伍的%以上在基層，加強(qiáng)基層建設(shè)是堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)、搞好隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。要通過加強(qiáng)基層建設(shè)推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升國稅形象。

　　(二)領(lǐng)會精神，把握方向

　　要深刻領(lǐng)會總局和省局會議精神，準(zhǔn)確把握基層建設(shè)的方向，要重點(diǎn)把握四個方面：一是要圍繞主線。要用“三個代表”的重要思想總攬稅收工作的全局，深入貫徹執(zhí)行黨的十六大精神，進(jìn)一步把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想，做好國稅基層建設(shè)工作。二是要明確要求。新時(shí)期基層建設(shè)的總體要求是：以基層分局為重點(diǎn)，以稅收信息化為依托，以稅收管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化稅收改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)稅收服務(wù)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層國稅機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力，促進(jìn)基層兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造融洽的征納關(guān)系，塑造良好的國稅形象，充分發(fā)揮稅收職能作用，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。三是要準(zhǔn)確定位?？偩?、省局明確提出了基層建設(shè)的重點(diǎn)是縣市區(qū)局等直接從事稅收管理和為納稅人服務(wù)的單位。要聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧,實(shí)事求是，準(zhǔn)確把握基層建設(shè)的定位。四是要突出重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，基層建設(shè)的重點(diǎn)是：深化征管改革，優(yōu)化稅收服務(wù)，加強(qiáng)班子建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善制度建設(shè)，改進(jìn)管理手段，優(yōu)化國稅形象，推進(jìn)社會管理。這八個方面基本涵蓋了基層建設(shè)的主要內(nèi)容。其中改革是動力，服務(wù)是途徑，班子是關(guān)鍵，素質(zhì)是根本，制度是保障，信息化是支撐，社會化管理是趨勢，國稅隊(duì)伍形象是體現(xiàn)。

　　(三)聯(lián)系實(shí)際，明確目標(biāo)

　　基層建設(shè)的總體目標(biāo)就是要按照溫家寶的指示：以“三個代表”重要思想為指針，按照稅收工作指導(dǎo)思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，使基層稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，為增加國家稅收，支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　結(jié)合全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的實(shí)際，我們要用三年左右的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)，把基層建設(shè)提升到一個全新的水平。

　　班子建設(shè)目標(biāo)：把基層班子塑造成富有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、富有管理技巧、富有創(chuàng)新意識、富有廉潔形象的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一批勇于創(chuàng)新，善于管理、樂于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，力爭60 %以上的班子集體成為“五好班子”。

　　隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：把基層隊(duì)伍建設(shè)成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文明、廉潔高效的一流稅收隊(duì)伍。力爭用三年時(shí)間把所有干部輪訓(xùn)一遍,大專以上學(xué)歷達(dá)到98%以上。

　　管理基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)：健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范、細(xì)化管理辦法，力爭建立一套行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、保障有力的管理基礎(chǔ)體系。

　　信息化建設(shè)目標(biāo)：建立和完善覆蓋市局、分局以及各個稅務(wù)所的信息系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)信息和辦公信息的高度共享。

　　文明創(chuàng)建目標(biāo)：進(jìn)一步改善辦公條件，解決基層單位的辦公用房問題。力爭85 %以上的基層稅務(wù)所建設(shè)成規(guī)范稅務(wù)所，100%的分局建設(shè)成省級文明單位，全局系統(tǒng)基層文明單位創(chuàng)建率達(dá)到95%。

　　三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)基層建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)

　　當(dāng)前及今后一段時(shí)期,基層建設(shè)的主要任務(wù)就是：要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，緊緊圍繞基層班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和信息化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，著力提升基層的領(lǐng)導(dǎo)能力、隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和科技含量，全面推動基層建設(shè)上臺階。

　　第一, 舞好龍頭，提升基層班子領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。班子建設(shè)是基層建設(shè)的龍頭，要舞好這個龍頭，著重要抓好“五個”堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以抓“一把手”為重點(diǎn)。“一把手”是班子的核心，要選好“一把手”、用好“一把手”、管好“一把手”。要把業(yè)績突出，德才兼?zhèn)洌罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部提拔到“一把手”崗位上來，要把可以作為“一把手”培養(yǎng)的干部安排到重要崗位上去鍛煉，安排到矛盾最集中，困難最多的地方去摔打;安排到群眾意見最多，工作推不開的地方去磨練;要加大對“一把手”的監(jiān)督考核力度。要把基層的每一個“一把手”都錘煉成政治素質(zhì)高，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能精，人人能打硬仗、打勝仗的“一把手”。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度。當(dāng)今世界日新月異，要適應(yīng)新的形勢需要，不斷學(xué)習(xí)新知識，補(bǔ)充新能量。不僅要學(xué)習(xí)政治理論，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理;不僅要向書本學(xué)習(xí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。只有不斷地學(xué)習(xí)，才能掌握新知識，增加新本領(lǐng)，拓寬新視野，適應(yīng)新形勢，解決新問題。當(dāng)前，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)就是“三個代表”重要思想，要用“三個代表”的重要思想總攬稅收工作的全局，指導(dǎo)基層建設(shè)。各個分局班子要爭取成為“學(xué)習(xí)型”班子，班子成員要帶頭成為學(xué)習(xí)型人才，要做學(xué)習(xí)的表率。三是堅(jiān)持優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要著眼于班子的整體能力，不斷優(yōu)化班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，形成搭配合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的層次結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步落實(shí)好任期試用、到齡轉(zhuǎn)非制度，積極探索任職條件和限期的硬約束制度。要完善干部交流制度，加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，新提拔的“一把手”和新提拔的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部原則上要交流任職。要積極推行干部競爭上崗制度，今后，處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部除黨委書記、局長、紀(jì)委書記、人事、監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人等少數(shù)特殊職位外，其他職位原則上要采取競爭上崗的形式進(jìn)行選拔;要抓好后備干部的培養(yǎng)工作，對后備干部實(shí)行定期考察，跟蹤監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整，動態(tài)管理。四是堅(jiān)持民主集中制原則?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子一定要堅(jiān)持好民主集中制原則，堅(jiān)持走從群眾中來到群眾中去的群眾路線，從群眾中吸取好的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。各分局黨委要進(jìn)一步完善議事制度，明確決策的范圍和機(jī)制，對涉及到人、財(cái)、物等重大問題都必須通過班子集體研究決定，特別是“一把手”既不能搞“一言堂”、“家長制”，又不能當(dāng)“老好人”，班子成員之間，要做到大事講原則，小事講風(fēng)格，議事講規(guī)則，辦事講規(guī)矩，充分發(fā)揮班子成員的作用，從而增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持每年一次的民主生活會制度，會前要充分聽取群眾意見，做到有的放矢，對群眾提出的問題和意見要認(rèn)真研究，妥善解決。五是堅(jiān)持廉潔自律。古人云：“公生明，廉生威”。基層領(lǐng)導(dǎo)班子都處在黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一線，一言一行，一舉一動都代表著黨的形象，代表著政府的形象，代表著廣大人民群眾的利益。要自覺地接受群眾的監(jiān)督，牢記“兩個務(wù)必”、牢記“四條高壓線”，要自重、自省、自警、自勵，要把握住自己，要耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度，自覺遵守黨紀(jì)國法，在人民群眾中樹立起良好形象和威信。

　　第二，帶好隊(duì)伍，提升基層隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。要把隊(duì)伍建設(shè)作為我們基層建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，全面提升基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一是要堅(jiān)持正確引導(dǎo)。要高度重視和抓好思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，廣泛開展黨員先進(jìn)性教育活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以多種教育形式引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要鼓勵干部職工提合理化建議、開展熱點(diǎn)問題討論、參與各種集體活動等。要深入開展公仆意識和服務(wù)意識的教育，教育廣大稅務(wù)干部樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識;樹立個人服從集體，局部服從全局的大局意識;確立愛崗敬業(yè)，公正執(zhí)法，誠信服務(wù)，廉潔奉公的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。要在全體干部中倡導(dǎo)四種精神，即，爭當(dāng)先進(jìn)，艱苦創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神;認(rèn)真學(xué)習(xí)，勇于開拓的創(chuàng)新精神;不畏困難，默默奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神;勇于實(shí)踐，實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神。二是要建立和完善激勵機(jī)制。要完善激勵體系，再造激勵機(jī)制，調(diào)動積極性，使大家自覺地把上級的要求變?yōu)樽约旱淖非?，多角度，多方位激發(fā)干部的潛能。即：目標(biāo)考核激勵。要建立和完善市局、分局、科所三級目標(biāo)考核體系，建立日常工作考評制度，建立考核記實(shí)手冊和考核排名制度，將干部的獎金按照職級、崗位、業(yè)績等進(jìn)行考核打分，適當(dāng)拉開獎金檔次，逐步打破干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。職務(wù)升降激勵。要完善以競爭上崗為主體的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，實(shí)行降免職制度，對年度民主測評不稱職票超過三分之一的，由上級人事部門重新考核，考核確屬不稱職的，免去現(xiàn)職或降職使用。實(shí)行戒勉談話制度，對在思想和工作作風(fēng)等方面存在明顯問題，尚不夠給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行戒勉談話，限期改正。先進(jìn)典型激勵。要開展服務(wù)明星、崗位能手、優(yōu)秀稅務(wù)官等評選活動，樹立一批先進(jìn)典型，市局每年將組織一次先進(jìn)事跡報(bào)告會，用先進(jìn)的典型引導(dǎo)人，用先進(jìn)的事跡感染人，弘揚(yáng)先進(jìn)精神，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。培訓(xùn)考試激勵。要建立一套培訓(xùn)與使用相結(jié)合的機(jī)制，對公務(wù)員實(shí)行不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔的制度。新參加工作和中途進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，新提拔的人員必須進(jìn)行任職前的培訓(xùn)。要在全系統(tǒng)試行專業(yè)能級培訓(xùn)制度，以級定用，人盡其才，才盡其用。要將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考試，公務(wù)員業(yè)績的考評等緊密結(jié)合起來，每年組織一至兩次業(yè)務(wù)競賽(考試)，對在競賽和考試中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才要給予精神上和物質(zhì)上的獎勵，要通過不同層次，不同形式的競賽活動來發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、培養(yǎng)人才。對少數(shù)業(yè)務(wù)考試不及格的，要進(jìn)行補(bǔ)考，對補(bǔ)考后仍不及格的，要采取措施強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。生活關(guān)懷激勵。要尊重廣大基層干部的意愿，虛心聽取廣大干部群眾的意見和建議，要以群眾歡迎不歡迎、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為評價(jià)工作和做出決策的首選標(biāo)準(zhǔn)。要采取各種形式從工作中和思想感情上關(guān)心干部群眾的工作和生活，為廣大的基層稅務(wù)干部營造一個良好的工作和生活環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)。要狠抓教育培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變。在教育培訓(xùn)的范圍上，實(shí)現(xiàn)從單純的能手競賽向全員培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，達(dá)到以考試促學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)的目的;在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從單一型人才培訓(xùn)方式向復(fù)合型人才培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)開展征管、稽查、稅政、會統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、寫作等各類培訓(xùn)和競賽活動，全方位地提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì);在教育培訓(xùn)的效果上，實(shí)現(xiàn)從重學(xué)歷向重技能的轉(zhuǎn)變，注重培訓(xùn)的實(shí)用性、操作性和針對性，營造學(xué)知識、比技能、重實(shí)效的氛圍。用3到5年的時(shí)間，把分局干部普遍輪訓(xùn)一遍，一年確定一個培訓(xùn)重點(diǎn)，分對象、分層次開展輪訓(xùn)，鼓勵干部參加社會舉辦的計(jì)算機(jī)、會計(jì)、法律等與稅收工作緊密相關(guān)的學(xué)習(xí)教育活動，對獲得相關(guān)專業(yè)技能證書的人員要給予精神和物質(zhì)獎勵。四是要搞好精神文明創(chuàng)建活動。文明創(chuàng)建工作要在提高隊(duì)伍素質(zhì)、塑造部門形象、鞏固創(chuàng)建成果、再上臺階出精品上下功夫。進(jìn)一步提高創(chuàng)建檔次和質(zhì)量。要針對薄弱環(huán)節(jié)，確定文明創(chuàng)建的重點(diǎn)。繼續(xù)舉辦演講比賽、球類比賽、棋類比賽等各類文體比賽活動;繼續(xù)開展扶貧助殘、送溫暖、義務(wù)勞動等社會公益活動，豐富干部職工的文化娛樂生活，以先進(jìn)文化占領(lǐng)廣大基層國稅干部的思想陣地，促進(jìn)基層精神文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

　　第三，打好基礎(chǔ)，提升基層管理規(guī)范化程度。要逐步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，定立規(guī)矩，狠抓監(jiān)督落實(shí)，讓基層建設(shè)在一個規(guī)范的體系內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟、有規(guī)律的一步一步落實(shí)到位。一是要完善“八率”考核制度。著力使用考核軟件，強(qiáng)化“八率”考核，實(shí)事求是地反映征管、稽查中的成績和問題，推動征管質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是要完善綜合協(xié)調(diào)制度。各個部門之間的管理關(guān)系要進(jìn)一步協(xié)調(diào)到位，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理協(xié)調(diào)制度，特別是要精簡不必要的會議，減少不必要的檢查，取消不必要的報(bào)表。制定和落實(shí)好機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的措施，全面推行辦文限時(shí)制和責(zé)任追究制。對基層反映的問題要及時(shí)研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予明確的答復(fù)，不能相互推諉扯皮，要落實(shí)責(zé)任，對工作沒有到位的要予以責(zé)任追究。今后，每年基層對機(jī)關(guān)進(jìn)行無記名投票評議，對辦事拖拉、效率不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)的，要予以批評整改。三是要完善責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的基層崗責(zé)體系。信息化和專業(yè)化的管理需要科學(xué)設(shè)置崗位，合理劃分職責(zé)，用信息化的手段量化工作指標(biāo),明確崗位責(zé)任，考核工作業(yè)績，真正做到以機(jī)器管人，以制度管人，增加量化考核指標(biāo)，減少人為定性指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，將基層的所有業(yè)務(wù)和人員都納入到規(guī)范化管理的軌道上來。四是要完善征收、管理、稽查制度體系。堅(jiān)持以稅收“專業(yè)化+信息化”為基本要求，推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)重組，強(qiáng)化征收、管理、稽查三者之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立崗責(zé)明晰、控管嚴(yán)密、制衡有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的征管機(jī)制。要按照簡化、方便、高效的要求，有效整合業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范征管程序和征管行為，明確內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)上級機(jī)關(guān)對基層工作及時(shí)全面的監(jiān)督和管理，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，減少中間層次，下放管理權(quán)限，提高辦事效率，方便納稅人。稅收稽查要實(shí)現(xiàn)從收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，從普遍性稽查向重點(diǎn)稽查轉(zhuǎn)變，從手工操作向應(yīng)用高科技手段轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)完善和推進(jìn)陽光稽查，規(guī)范稅收行政處罰和滯納金的征收，要通過開展稅收復(fù)查等形式保證稅收稽查的質(zhì)量。五是要完善行政管理制度。要健全和完善財(cái)務(wù)及行政管理制度。將基層的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理、大宗物資采購管理、行政管理、固定資產(chǎn)管理等都用制度規(guī)范起來，增加透明度，增強(qiáng)科學(xué)性，減少隨意性，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支。

　　第四，樹好行風(fēng)，提升基層為納稅人服務(wù)新理念。要以“行評”工作為契機(jī)，深入開展行風(fēng)建設(shè)，變“行評”的階段性工作為行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層行風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，提升為納稅人服務(wù)的新理念，樹立良好國稅形象。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法理念?！抖愂照鞴芊ā芬?guī)定為納稅人服務(wù)是稅務(wù)部門應(yīng)盡的義務(wù)，也是在稅收工作中實(shí)踐“三個代表”的重要體現(xiàn)，稅務(wù)人員要徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法與服務(wù)對立的觀念，既要搞好稅收執(zhí)法，又要為納稅人做好服務(wù)，要以納稅人歡迎不歡迎、贊成不贊成、滿意不滿意，作為我們開展工作，評價(jià)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法監(jiān)督型向執(zhí)法服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅環(huán)境。進(jìn)一步推行和完善“一窗式”服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要增加辦稅的透明度，該公開的事項(xiàng)要及時(shí)在辦稅場所公告上墻、上板報(bào)、上電子公告欄，向納稅人承諾的辦稅事項(xiàng)要兌現(xiàn)，讓納稅人一走進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)就能夠切實(shí)體驗(yàn)到服務(wù)的溫馨，辦稅的便捷。要保證辦稅場所的干凈整潔。要大力推行全程服務(wù)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、掛牌上崗制等服務(wù)監(jiān)督制度，將稅務(wù)干部的服務(wù)態(tài)度、工作效率、精神狀態(tài)、儀容儀表等作為抓行風(fēng)建設(shè)的硬指標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。要充分發(fā)揮市局、分局兩級督查組的作用，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)基層辦稅軟環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)省局制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)“五條禁令”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。要深入開展職業(yè)道德教育和廉政紀(jì)律教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。要將基層的“兩權(quán)”監(jiān)督運(yùn)行體系納入到廉政監(jiān)督體系中運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全巡視檢查制度和執(zhí)法監(jiān)察制度。要以強(qiáng)化稅收執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，以稅收行政執(zhí)法責(zé)任制為依托，以稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究為保障，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)人員，重點(diǎn)查處稅務(wù)人員貪贓枉法、以稅謀私、嚴(yán)重?fù)p害納稅人利益的案件。要規(guī)范基層的執(zhí)法管理行為，切實(shí)解決好 “吃、拿、卡、要、報(bào)、玩”等問題，真正形成求真務(wù)實(shí)，清正廉潔的良好風(fēng)氣。要培養(yǎng)和樹立一批廉政建設(shè)的先進(jìn)典型個人和集體，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔的高尚情操。

　　第五，搭好平臺，提升基層稅收管理科技含量。全市國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體要求是：平臺規(guī)范，信息入網(wǎng)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、人人會用，基本實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、處理自動化、辦公無紙化、服務(wù)信息化，力爭用2-3年的時(shí)間使信息化建設(shè)和應(yīng)用水平再上一個新的臺階。一是要提高稅務(wù)信息一體化程度。要實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的廣泛采集、集中處理和高度共享，不同部門、不同行政層次要實(shí)現(xiàn)信息共享;要努力完善稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持和外部信息四大子系統(tǒng)，形成功能齊全、協(xié)調(diào)高效的稅收管理信息系統(tǒng)，為廣大納稅人和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是要提高數(shù)據(jù)管理水平。進(jìn)網(wǎng)數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各個類別的數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)的錄入規(guī)定分門別類，分別輸入，不能串類混崗。該有的項(xiàng)目必須全面，各個時(shí)期、各個階段、各個項(xiàng)目的數(shù)據(jù)都要完整。要實(shí)行數(shù)據(jù)的輸入責(zé)任制，從數(shù)據(jù)的輸入源頭上把好關(guān)，貫徹誰輸入誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，加大監(jiān)督考核的力度。三是要提高信息的利用率。要充分發(fā)揮信息資源的效用，提高信息的利用率。如CTAIS中的各種信息要隨時(shí)能夠調(diào)得出，用得上。要擴(kuò)大信息的使用范圍，要讓全市的每一個操作員都能夠及時(shí)查閱其規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的信息。四是要提高專業(yè)人員素質(zhì)。要適應(yīng)形勢發(fā)展，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批既懂稅收業(yè)務(wù)，又懂計(jì)算機(jī)知識的復(fù)合型人才，適應(yīng)稅收管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化需要。

　　同志們，全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在抓落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層建設(shè)的戰(zhàn)略意義，切實(shí)加強(qiáng)對基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市局、各分局要將基層建設(shè)列入黨組、黨委的重要議事日程，落實(shí)分工責(zé)任制，結(jié)合各自的實(shí)際，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到具體部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保基層建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，上下聯(lián)動，齊抓共管，認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶的重要批示和總局、省局關(guān)于基層建設(shè)的會議精神，將工作重心轉(zhuǎn)移到基層，要深入基層，關(guān)心基層，為基層辦實(shí)事，解難事，全面加快基層建設(shè)步伐，努力推動全市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)再上新臺階，為國稅事業(yè)、為市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!