環(huán)境統(tǒng)計會議講話
環(huán)境統(tǒng)計會議講話
環(huán)境統(tǒng)計向各級政府及環(huán)境保護部門提供環(huán)境污染與防治、生態(tài)破壞與環(huán)保及環(huán)境管理工作的統(tǒng)計資料,要求客觀地反映環(huán)境狀況和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢,為環(huán)境決策、規(guī)劃和環(huán)境管理提供科學依據(jù)。下面是學習啦小編給大家整理的環(huán)境統(tǒng)計會議講話，僅供參考。
環(huán)境統(tǒng)計會議講話(一)：
同志們:
大家上午好!自“十一五”以來，環(huán)境保護部已連續(xù)5 年召開全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議，分別就統(tǒng)計調(diào)查融入總量減排、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與減排結果相銜接、污染源普查動態(tài)更新調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計報表改革等進行專題研究，充分說明了環(huán)境保護部黨組對環(huán)境統(tǒng)計工作的高度重視。這次會議的主題是大力推進制度改革和能力建設，進一步提高環(huán)境統(tǒng)計服務能力，以科學的指標體系、準確的環(huán)境數(shù)據(jù)，衡量和評價各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平，加快美麗中國建設進程。
環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境保護的基礎性工作，具有舉足輕重的地位?？茖W準確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點。“十一五”以來，各級環(huán)保部門大力實施環(huán)境統(tǒng)計制度改革，加強基礎能力建設，著力提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平，環(huán)境統(tǒng)計體系更加規(guī)范科學，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準確合理，為“十一五”減排任務的完成做出了重要貢獻，使總量減排成為環(huán)境保護的一大“亮點”。各級環(huán)保部門是實施環(huán)境統(tǒng)計的責任主體，為表彰先進，環(huán)境保護部決定，對“十一五”期間在環(huán)境統(tǒng)計工作中埋頭苦干、成績突出的117 個先進集體、300 個先進個人予以表彰。剛才，總量司宣讀了表彰決定。在此，我代表部黨組和生賢部長向受到表彰的單位和個人表示祝賀。希望你們以此為起點，珍視榮譽，再接再厲，作出更大貢獻。下面，我講三點意見：
一、環(huán)境統(tǒng)計工作取得重要進展
20xx 年，環(huán)境保護部機構職能進行了調(diào)整，環(huán)境統(tǒng)計與總量減排工作進行銜接，統(tǒng)計處由規(guī)財司劃歸總量司。五年來，各級環(huán)保部門積極貫徹環(huán)境保護部黨組的工作部署，認真履行職責，環(huán)境統(tǒng)計各項工作順利開展，制度改革不斷深化，能力建設顯著增強，部門協(xié)作有力推進，服務能力日益提高，為環(huán)境管理提供了堅強保障。
一是迎難而上，圓滿完成污染源普查動態(tài)更新調(diào)查。 為充分利用20xx 年第一次全國污染源普查工作成果，環(huán)境保護部部署了20xx年及20xx年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作。兩年來，各級環(huán)保部門和統(tǒng)計人員克服時間緊、人手少、任務重、領域多的困難局面，除每年完成常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查8 萬家工業(yè)企業(yè)外，在沒有增加專職人員、專項經(jīng)費的情況下，完成了每年近30 萬個排污單位的污染源普查動態(tài)更新調(diào)查。經(jīng)過大家的艱苦努力，在污染源普查成果的基礎上，進一步摸清了全國污染源及污染物排放的變化情況。在具體工作中，我們大膽創(chuàng)新，實行環(huán)境統(tǒng)計與動態(tài)更新“雙軌并行”，既確保了“十一五”統(tǒng)計體系的延續(xù)，也獲得了較為準確的“十二五”排放基數(shù)，為編制環(huán)保規(guī)劃、總量減排計劃，實施流域區(qū)域污染防治、重金屬綜合整治等各項工作提供了堅實的基礎信息保障，也為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計體系改革和完善報表制度奠定了良好的基礎。通過開展動態(tài)更新調(diào)查，培養(yǎng)鍛煉了一支作風好、業(yè)務強、高素質(zhì)、敢打硬仗的環(huán)境統(tǒng)計隊伍。可以說，我們的動態(tài)更新調(diào)查使污染源普查結果得到了應用，賦予了普查數(shù)據(jù)新的生命力。
二是與時俱進，著力推進環(huán)境統(tǒng)計制度改革創(chuàng)新。 根據(jù)《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標體系》的建設要求和“指標要少、體系要精、數(shù)據(jù)要實”的總體原則，各級環(huán)保部門大力開展環(huán)境統(tǒng)計報表改革，著力完善制度保障。在污染源普查和動態(tài)更新調(diào)查的基礎上，建立了“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，實現(xiàn)了污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計“合二為一”。新的報表制度涵蓋了環(huán)境統(tǒng)計年報、國家重點監(jiān)控企業(yè)季度聯(lián)網(wǎng)直報、主要污染物總量減排措施季度調(diào)度和減排督查臺賬等系列報表制度。環(huán)境統(tǒng)計范圍由以往的工業(yè)源、生活源為主，擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通和環(huán)境管理等各個領域，調(diào)查對象由8 萬家增加到30多萬家，一個全方位、多層次、寬尺度的環(huán)境統(tǒng)計報表制度逐步建立。從一年來的運行情況看，基本實現(xiàn)了新、老報表制度的銜接過渡，適應了環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要。特別是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方面，在沒有機構和人員的情況下，大家克服了很多困難，與政府有關部門共同完成了統(tǒng)計任務。為切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強管理服務能力，環(huán)境保護部先后制定了《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用管理暫行辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計標準化建設標準》等。各級環(huán)保部門結合實際，在統(tǒng)計制度建設方面積極探索，大膽創(chuàng)新，建立完善加強環(huán)境統(tǒng)計工作的規(guī)章制度。浙江省開展了環(huán)境統(tǒng)計工作機制研究，對省委、省政府重大戰(zhàn)略工作的環(huán)境統(tǒng)計重點任務進行了分解，明確部門職責要求。四川、重慶、山東、福建、新疆等環(huán)保部門多次專題研究環(huán)境統(tǒng)計工作，解決實際問題。
三是搶抓機遇，大力加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設。 各級環(huán)保部門以總量減排統(tǒng)計體系建設和環(huán)境統(tǒng)計制度改革為契機，切實加強機構、設備、人員等環(huán)境統(tǒng)計基礎能力建設，逐步確立了“統(tǒng)計管理部門+ 技術支持機構”這一適應新時期環(huán)保工作需求的環(huán)境統(tǒng)計工作模式。目前，全國省級環(huán)保部門基本都有了環(huán)境統(tǒng)計技術支持機構。“十一五”期間，國家首次將環(huán)境統(tǒng)計列為單獨的財政預算科目，通過環(huán)境監(jiān)管能力建設，為所有省、市、縣環(huán)境統(tǒng)計工作配備了專用裝備，包括臺式機、筆記本電腦、多功能一體機等，力度之大前所未有，基礎能力建設顯著增強。在人員培訓方面，通過國家和地方相結合的專項培訓以及組織舉辦“統(tǒng)計知識大講堂”等形式，對各級環(huán)保部門和重點企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員開展了多類型的培訓，培訓人員超過1 萬人次以上，環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務能力明顯提高。四川、新疆等地還先行一步，開展了環(huán)境統(tǒng)計的持證上崗工作，取得了明顯成效。
四是參與決策，有效提升環(huán)境統(tǒng)計服務能力。 環(huán)境統(tǒng)計工作的一個重要使命，就是對各項數(shù)據(jù)進行分析、匯總、整理, 為制定宏觀政策和實施環(huán)境管理提供決策依據(jù)。近年來，環(huán)境統(tǒng)計為決策管理服務能力明顯增強，從宏觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計不斷融入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策過程，包括總量減排在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各級政府季度經(jīng)濟形勢分析的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟決策的參考依據(jù)，相關環(huán)保數(shù)據(jù)在國家統(tǒng)計局《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標體系》和國務院發(fā)展研究中心編制的“民生指數(shù)”等方面得到廣泛采用;從微觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅應用于總量減排、流域污染防治、重金屬污染整治等規(guī)劃編制及管理決策過程，而且逐步成為總量控制、執(zhí)法監(jiān)督、流域管理、重金屬防治等環(huán)境保護重點工作日常管理的重要依據(jù)。四川從2005 年開始研究編制全省年度環(huán)境統(tǒng)計分析，目前已拓展到環(huán)境資源效率分析、環(huán)境經(jīng)濟形勢分析及預測等研究成果，為政府宏觀決策提供有力支持;山西、湖北、浙江等地對重點行業(yè)減排項目實行月調(diào)度和形勢分析，為減排管理決策提供第一手的素材。
五是緊密聯(lián)系，開創(chuàng)部門合作新局面。 環(huán)境統(tǒng)計涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，必須加強溝通協(xié)作，部門聯(lián)動，才能切實把信息夯實、數(shù)據(jù)搞準，“關起門來搞統(tǒng)計”的做法是要不得的。面對環(huán)保工作的新形勢、新要求，各級環(huán)保部門認真落實“對內(nèi)多協(xié)調(diào)、對外走出去”的要求，建立完善環(huán)境統(tǒng)計協(xié)作、會商機制，取得了明顯成效。與國家統(tǒng)計局及各部委統(tǒng)計機構建立了合作機制，掌握了“十二五”基準年重點行業(yè)基本單位名錄，實行重點工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)共享和信息分享，為總量減排、環(huán)保規(guī)劃及管理提供有效支撐。加強環(huán)保各項業(yè)務銜接，連續(xù)6 年發(fā)布《國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》，組織開展包括汞、化學品、持久性有機物(POPs) 、消耗臭氧層物質(zhì)和環(huán)保及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項調(diào)查，為各項管理決策提供基本信息服務。研究整理國家統(tǒng)計局《簡明統(tǒng)計資料》、《統(tǒng)計報告》、《研究參考資料》及《部門統(tǒng)計工作動態(tài)》等資料，定期編寫《統(tǒng)計信息》，為部領導決策提供參考。各級環(huán)境統(tǒng)計部門主動加強與統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)和機動車管理等部門的銜接，北京等省市已經(jīng)建立了定期數(shù)據(jù)交換機制，環(huán)境統(tǒng)計工作的融入性和開放性不斷提高。國家統(tǒng)計局多次來函，對我們的工作給予了充分肯定。
二、環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
建設美麗中國，對環(huán)境保護提出了更高的要求，環(huán)境保護的成效如何，最終都要用數(shù)據(jù)說話。這就要求環(huán)境統(tǒng)計的范圍不斷擴大、深度不斷拓展、數(shù)據(jù)更加準確。這些都給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。從發(fā)展機遇看，主要表現(xiàn)在三個方面：
第一，建設生態(tài)文明迫切需要加強環(huán)境統(tǒng)計工作。 將生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設同等重要的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的組成部分，并作出了明確部署。在生態(tài)文明建設中強調(diào)要建立反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，而環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)將是建立這一評價體系的重要支撐。國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》明確要求“完善減排統(tǒng)計體系、制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標準、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計、增強環(huán)境統(tǒng)計能力”。這突出體現(xiàn)了環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，也為環(huán)境統(tǒng)計工作指明了發(fā)展方向。對于環(huán)境統(tǒng)計工作來說，是一個前所未有的發(fā)展機遇，我們必須把新的要求、新的任務完成好、落實好。
第二，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益成為政府宏觀決策的重要參考。 在中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告等重要文件報告中，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為支撐的環(huán)境保護和減排形勢分析內(nèi)容，已經(jīng)成為必不可少的組成部分。《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標體系》對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出了更為具體的要求，不僅要做好統(tǒng)計年報工作，還要做好聯(lián)網(wǎng)直報、季度調(diào)度、督查臺帳和專項統(tǒng)計調(diào)查等各項工作。可以說，環(huán)境統(tǒng)計已從幕后走向前臺。各級政府的宏觀決策對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，這就需要各級環(huán)境統(tǒng)計部門能夠及時提供高質(zhì)量的、能夠與資源消耗、經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)相匹配銜接的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供高質(zhì)量的統(tǒng)計分析報告，以充分發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計對宏觀決策的支撐服務功能。滿足更高層次、更大范圍、更寬尺度的決策需求，必將成為推動環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境統(tǒng)計工作水平的強大動力。
第三，環(huán)境統(tǒng)計已成為環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容。 隨著社會發(fā)展，人民群眾的環(huán)境意識日益提高，參與社會管理的訴求越來越強，對加大信息公開的范圍和力度都有新的期望。國務院高度重視新形勢下的環(huán)境信息公開，把環(huán)保信息公開工作作為政府信息公開的八個重點領域之一，作出了具體部署。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容，隨著環(huán)境信息公開工作的深入推進，有利于促進各級領導更加重視環(huán)境統(tǒng)計工作，進一步加強基礎能力建設，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量和應用管理，切實保障廣大群眾對環(huán)境信息的知情權、對環(huán)境事務的參與權。在新的形勢下，如果環(huán)境統(tǒng)計基礎工作不扎實，數(shù)據(jù)不準確，信息不可靠，損害的不僅是環(huán)保部門的形象，更是政府的公信力，執(zhí)政黨的威望。在這個問題上，有不少沉痛的教訓，我們必須認清新形勢，適應新要求，實現(xiàn)新突破。
在看到發(fā)展機遇的同時，我們也要充分認識到環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，環(huán)境統(tǒng)計工作做得好不好，服務能力強不強，最終都要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質(zhì)量上。20xx年是新的統(tǒng)計報表實施后的第一年，盡管部里反復要求，多次培訓，甚至進行了“四上三下”的審核過程，但還是出現(xiàn)了各種各樣的問題，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，主要有以下幾個方面：
一是從主要污染物減排統(tǒng)計要求看，不少數(shù)據(jù)與實際情況相差很大。 主要污染物總量減排核查核算是環(huán)保系統(tǒng)的重點工作，與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)密切相關，理應很好地銜接。但20xx年工業(yè)廢水排放量僅占工業(yè)和生活廢水排放總量的35% ，明顯偏低;37 個地級市生活污水處理率超過100% ，又明顯偏高。同志們都想一想，按照這樣統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)，對我們減排有什么作用?一些地方不按照要求實事求是地填報，導致異常數(shù)據(jù)甚至邏輯錯誤反復出現(xiàn)。如第一次上報數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，全國有1511 家企業(yè)有燃料煤消耗量，卻沒有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量;1711 家火電企業(yè)、鋼鐵冶煉企業(yè)沒有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量;42 家氮肥制造企業(yè)沒有氨氮產(chǎn)生量或排放量;577 家制漿造紙企業(yè)沒有COD 產(chǎn)生量或排放量等。這些重污染企業(yè)的污染治理、淘汰整合，是推進總量減排的重要內(nèi)容，如果僅因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)上出現(xiàn)這樣那樣的問題，導致減排量無法認定，各級政府是會有怨言的，責任也都落在當?shù)丨h(huán)保部門頭上。這種情況以前出現(xiàn)過不少，務必引起高度重視。各地要按照要求，認真整改，不能一而再，再而三地發(fā)生類似的問題。明年起再出現(xiàn)這種明顯錯誤，不僅在減排核算中不予考慮，在建設項目環(huán)評總量指標審核時, 也不予認可。同時，還要進行通報，開始是內(nèi)部通報省政府或市政府，兩到三年過渡期后向社會公開通報。
二是從一些反映人民群眾身心健康的指標看，數(shù)據(jù)邏輯性不匹配。 環(huán)境保護要著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出問題，切實為環(huán)境質(zhì)量改善盡到職責。一些地方不是從解決實際問題入手抓，而是在數(shù)據(jù)上做文章。比如全國有1167 家有色金屬冶煉企業(yè)，沒有填報任何一種重金屬產(chǎn)生量或排放量，不能反映實際排污狀況。各督查中心在日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地未能在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)上予以落實和體現(xiàn)。一些未建任何環(huán)保設施，長期違法生產(chǎn)，群眾上訪事件頻發(fā)的企業(yè)，也沒有納入統(tǒng)計調(diào)查，有的即使納入調(diào)查范圍但在環(huán)境統(tǒng)計中均體現(xiàn)為達標排放。還有一些危險廢物管理不規(guī)范的企業(yè)，在環(huán)境統(tǒng)計中危險廢物全部處置和利用。這些指標和廣大群眾的身心健康密切相關，必須客觀真實地掌握和統(tǒng)計，為各級政府管理決策提供科學依據(jù)。
三是一些環(huán)境管理指標與業(yè)務部門掌握數(shù)據(jù)差異很大。 如一些地方納入環(huán)境統(tǒng)計的自然保護區(qū)個數(shù)、面積等與生態(tài)管理部門自然保護區(qū)名錄庫中的數(shù)據(jù)有明顯差異;突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)比國家環(huán)境應急管理部門掌握的接報處置數(shù)據(jù)少了很多。這些數(shù)據(jù)均應由各地環(huán)保部門統(tǒng)一提供，應當是同一個數(shù)據(jù)，出現(xiàn)這樣的問題是不應該的。再如全國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，部分工業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用在技術上還很難實現(xiàn)，20xx年全國不到60% ，但5 個省在90% 以上，這樣的數(shù)據(jù)能讓人相信嗎?能夠經(jīng)得起社會和輿論的監(jiān)督嗎?
類似的問題還有很多，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題我年年講，為什么還會出現(xiàn)這些情況，客觀上固然有各級環(huán)保部門對新的報表制度還不熟悉、軟件操作還不適應等原因，但問題的根源還是在于各級環(huán)保部門的領導同志對這項工作重視程度還不夠，環(huán)境統(tǒng)計工作組織保障不到位，有關要求落實得不嚴格。目前，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行逐級上報的工作程序，每一層級的工作質(zhì)量都關系著數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。
從企業(yè)層面看，部分企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)意識淡薄，未如實填報數(shù)據(jù)。 一些中小型企業(yè)只關注生產(chǎn)不關心排污，甚至不知道企業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放情況;一些企業(yè)出于排污收費、處罰或者被納入國控源管理等考慮，未如實填報，只是簡單采用達標排放來統(tǒng)計排放量;還有些企業(yè)根據(jù)不同需要故意填報不同數(shù)據(jù)，分別報送給統(tǒng)計部門和環(huán)保部門兩套數(shù)據(jù);一些企業(yè)集團所在地給環(huán)保部門應報送當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量卻把集團在各地的產(chǎn)量都報送過來，造成數(shù)據(jù)混亂，可比性差。
從區(qū)縣環(huán)保部門看，存在培訓工作不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量把關不嚴等問題。 區(qū)縣環(huán)保部門直接面對企業(yè)，但是相當一部分區(qū)縣環(huán)保部門對企業(yè)培訓不夠，導致企業(yè)不會填統(tǒng)計報表或按個人理解隨意填報;有的為求方便，甚至代替企業(yè)填報;一些環(huán)境統(tǒng)計人員根本沒有去過企業(yè)，業(yè)務不熟悉，對企業(yè)填報數(shù)據(jù)難以準確把關;有的企業(yè)產(chǎn)能已大幅提高，排放量卻長期維持不變，有的將減排核定新增量隨意加在一些實際排放量較小的企業(yè)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)邏輯錯誤。還有個別環(huán)保部門片面追求創(chuàng)優(yōu)、評比政績，要求每個指標都逐年好轉(zhuǎn)，人為干擾環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導致個別指標嚴重失真。
從市級環(huán)保部門看，一些地方責任心不強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中充當“二傳手”，只是簡單轉(zhuǎn)發(fā)文件，對匯總后數(shù)據(jù)不審核，甚至是審核走過場。 市級環(huán)保部門各方面的技術力量都比較強, 是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量最關鍵的審核把關環(huán)節(jié), 然而一些地市環(huán)保部門數(shù)據(jù)生成審核過程中不注重與各項管理工作實際和社會、經(jīng)濟等宏觀數(shù)據(jù)的銜接，出現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)“自說自話”，不僅影響了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且起不到為環(huán)境管理和社會經(jīng)濟發(fā)展決策提供支撐的作用;有的只注重四項主要污染物指標，忽視對其他指標的審核，不僅導致四種主要污染物排放指標與廢水排放量、產(chǎn)品產(chǎn)量、治理設施能力和運行效率等指標關聯(lián)性差，邏輯關系不合理，而且造成環(huán)境統(tǒng)計其他指標數(shù)據(jù)混亂。
從省級環(huán)保部門看，一些地方認識不到位，沒有真正將環(huán)境統(tǒng)計工作與總量減排和各項管理工作融為一體，對數(shù)據(jù)的分析應用重視不夠。 工作主動性不強，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生的問題不從能源指標和產(chǎn)品產(chǎn)量等角度進行校核，簡單的就數(shù)論數(shù)，說不清經(jīng)濟指標和污染物排放量變化的原因。我們有一位搞了十幾年統(tǒng)計工作的同志，沒有一次是因為統(tǒng)計的事情，去企業(yè)做分析調(diào)查。雖然各地環(huán)境統(tǒng)計機構、人員、設備、經(jīng)費等有了很大長進，但遠不能適應形勢的變化。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的一個重要原因就是沒有真正把這些數(shù)據(jù)使用起來。沒有應用，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就不可能真正得到提高。我看今后可以開展一些環(huán)境統(tǒng)計分析方面的競賽，切實提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和綜合分析能力，指導當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。
三、努力做好新形勢下的環(huán)境統(tǒng)計工作
20xx年是環(huán)境統(tǒng)計工作深化制度體系改革，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計服務能力的實踐年。要重點做好以下五項工作：
(一)切實提高環(huán)境統(tǒng)計服務能力
環(huán)境統(tǒng)計服務能力是環(huán)境統(tǒng)計工作成效的直接體現(xiàn)，關系到政府宏觀決策的制定，其核心是及時提供高質(zhì)量的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要進一步提高對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性的認識，轉(zhuǎn)變重視減排考核指標、忽視整體數(shù)據(jù)質(zhì)量;重視排放指標、忽視管理指標的片面觀念，從環(huán)保工作固本強基的大局出發(fā)，扎扎實實做好環(huán)境統(tǒng)計各項工作。每年上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級環(huán)保部門都要按照環(huán)境統(tǒng)計規(guī)定進行嚴格審核，根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟社會指標、能源指標等，對各類環(huán)境數(shù)據(jù)進行把關。要堅決杜絕指標數(shù)據(jù)嚴重失實但依然上報的情況發(fā)生。今后，上一級環(huán)保部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核要更加規(guī)范，對于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)的問題甚至故意在數(shù)據(jù)上做文章，都要予以通報，性質(zhì)嚴重的，要依據(jù)有關規(guī)定實行責任追究。要建立完善協(xié)作機制，為環(huán)境統(tǒng)計工作提供充分的組織保障。一是主動加強部門溝通，保障統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)畜牧、住建、經(jīng)信、公安等部門相關社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)資料的及時獲取和技術支持，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)相銜接，使環(huán)境管理更好地融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。二是進一步加強環(huán)保部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，環(huán)評、污防、監(jiān)測、監(jiān)察等相關部門要積極參與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核過程，上級部門要及時把信息反饋給下級, 將部門聯(lián)合會審制度落到實處。三是切實為企業(yè)做好技術服務，環(huán)保部門應加大培訓力度，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)和治污設施運行情況，指導企業(yè)合理填報生產(chǎn)、產(chǎn)排污等相關數(shù)據(jù)。各級環(huán)保部門的監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督等數(shù)據(jù)，應及時反饋給相關企業(yè)。四是各級環(huán)境統(tǒng)計人員要積極參與總量減排、環(huán)境執(zhí)法檢查等業(yè)務工作，深入企業(yè)了解實際生產(chǎn)情況、主要排污狀況，提高對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的敏感性和分析匯總能力，提交高質(zhì)量、高水平的數(shù)據(jù)分析報告，為各級政府宏觀決策提供及時有效的數(shù)據(jù)保障。
(二)扎實做好20xx年環(huán)境統(tǒng)計年報工作
環(huán)境統(tǒng)計年報是環(huán)境統(tǒng)計工作的重要任務，要高度認識環(huán)境統(tǒng)計年報的重要性，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關。最近網(wǎng)絡上出現(xiàn)的中華少年兒童慈善救助基金會賬單因 “ 4.75 億元寫成47.5 億元 ” 導致被懷疑洗錢的事件，給我們敲響了警鐘，值得深思，引以為戒。今年的環(huán)境統(tǒng)計年報要做到三個無縫對接。一是與減排重點行業(yè)全口徑核算數(shù)據(jù)無縫對接。今年的總量減排核算，要求各地對電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、污水處理廠等實行全口徑核查核算，各地要嚴格按照核算結果逐一落實到環(huán)境統(tǒng)計年報中。二是與宏觀經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)無縫對接。尤其是要注意與人口、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等指標的銜接，這也是檢驗環(huán)境統(tǒng)計工作宏觀把握能力和綜合協(xié)調(diào)能力的重要體現(xiàn)?？偭繙p排建立了與相關經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)相掛鉤的核算體系，要切實把這些宏觀數(shù)據(jù)落實到統(tǒng)計年報中，避免出現(xiàn)不一致。去年，一些地方上報的人口數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門的人口數(shù)據(jù)相差很大，給環(huán)境管理和總量減排工作帶來了新的問題，希望這樣的問題在今年的環(huán)境統(tǒng)計工作中不再出現(xiàn)。三是與業(yè)務管理部門數(shù)據(jù)無縫對接。如自然保護區(qū)、突發(fā)性環(huán)境事件等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要與提供給上級業(yè)務管理部門的數(shù)據(jù)相一致。另外，要強調(diào)一下年報數(shù)據(jù)的時限要求，考慮到地方工作實際情況，20xx年年報上報時間截止到20xx年4 月10 日，請各地統(tǒng)籌安排，按時完成數(shù)據(jù)上報工作。在此期間，部里將派出工作組，組織技術力量加強對重點省份統(tǒng)計工作的指導服務，各督查中心要結合減排督查和執(zhí)法檢查情況，做好年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督工作。各地要認真做好年報數(shù)據(jù)部門聯(lián)合會審，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和互查工作，確保數(shù)據(jù)科學合理。
(三)開展國家重點監(jiān)控企業(yè)名單篩選和季度聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)試運行
國控源名單篩選是環(huán)境統(tǒng)計的一項基礎工作。 20xx年國控源名單發(fā)布工作改變以往多年由國家下達初篩名單的做法，由各地按照我部確定的原則分別進行篩選，經(jīng)國家審核確認后直接發(fā)布。各地要在上年國控源名單和已安裝在線監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的基礎上進行動態(tài)更新，不得隨意刪除現(xiàn)有的國控源，達到一定規(guī)模的新改擴建企業(yè)和污水處理廠均應列入重點源。各地要嚴格審核，確保符合要求的企業(yè)全部進入國控源名單，切實加強對重點源的環(huán)境監(jiān)管。確定的國控重點源原則上5 年內(nèi)保持穩(wěn)定，確實達到有關要求的可往上調(diào)增。國控源季度聯(lián)網(wǎng)直報有利于直接掌握企業(yè)源頭數(shù)據(jù)情況, 提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，為季度經(jīng)濟形勢分析提供依據(jù)。國家統(tǒng)計局率先完成了全國70 多萬家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的部署和運行工作。目前，我部已建立了直報報表制度，基本完成了軟件開發(fā)和硬件部署，在5 省8 市開展了直報試點工作，取得了明顯成效。20xx年將在總結試點工作基礎上，在全國組織開展聯(lián)網(wǎng)直報試運行工作。各級環(huán)保部門要加強對基層和企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員的培訓，提高直報報表填報質(zhì)量，盡可能利用企業(yè)生產(chǎn)報表、財務資料和經(jīng)營記錄，指導和幫助企業(yè)完成報表填報工作。要加強火電、鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)直報統(tǒng)計工作，這四個行業(yè)的企業(yè)不論是否屬于國控源，均應納入直報系統(tǒng)，其生產(chǎn)和排污情況對直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性至關重要，各地要尤為關注，也請中央企業(yè)給予重視和支持。監(jiān)測總站要及時發(fā)現(xiàn)解決聯(lián)網(wǎng)直報工作中出現(xiàn)的問題，加強對各地的技術指導，確保這項工作扎實有效推進。
(四)大力加強環(huán)境統(tǒng)計標準化建設
“十二五”總量減排對統(tǒng)計基礎能力建設提出了更高的要求。與“十一五”相比，環(huán)境統(tǒng)計的對象由8 萬家增加到30 萬家，范圍由工業(yè)和城鎮(zhèn)生活擴大到農(nóng)業(yè)和交通，任務更為繁重，指標更為細化，要求更加具體。國務院即將發(fā)布的《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》明確要求，各級人民政府應加強環(huán)境統(tǒng)計基礎工作和能力建設，建立健全省、市、縣三級環(huán)境統(tǒng)計體系，完善污染源排放檔案和總量減排臺賬，更新統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫，推進環(huán)境統(tǒng)計標準化建設，開展標準化建設達標驗收工作，環(huán)境統(tǒng)計工作經(jīng)費應納入同級政府財政預算并足額保障。部里也將出臺環(huán)境統(tǒng)計標準化建設要求，對技術人員、經(jīng)費保障、裝備配置、資質(zhì)管理等相關方面作了具體規(guī)定。各級環(huán)保部門要積極爭取當?shù)卣桶l(fā)改、財政、統(tǒng)計等部門的資金項目支持和技術指導，進一步加強能力建設，為環(huán)境統(tǒng)計工作創(chuàng)造更好的基礎保障。甘肅、山東等地已經(jīng)帶了好頭，走在了全國前列。甘肅省環(huán)保廳今年專門成立了統(tǒng)計中心并增加了5個編制，山東省環(huán)保廳成立了統(tǒng)計辦并新增8 個編制。
(五)積極推進環(huán)境統(tǒng)計信息公開
各級環(huán)保部門要按照《環(huán)境信息公開辦法》、《關于進一步加強環(huán)境保護信息公開工作的通知》要求，積極做好環(huán)境保護信息公開工作，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。一是組織制定《環(huán)境統(tǒng)計年報公開發(fā)布大綱》，從明年開始，各地要按照要求公布當?shù)丨h(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)。各地要在地方公布的同時上報國家，環(huán)境保護部將把各地環(huán)境統(tǒng)計年報的主要內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)站上。二是逐步擴大環(huán)境統(tǒng)計信息的公開范圍，只要是符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，屬于應公開信息或依申請公開的信息，在不違反《統(tǒng)計法》和保密規(guī)定的前提下，可向公民或研究單位提供，必要時也可簽訂數(shù)據(jù)使用承諾書，以更好地發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會服務職能。
同志們，環(huán)境統(tǒng)計工作站在一個新的發(fā)展階段。希望大家迎難而上，扎實工作，以更加飽滿的熱情，探索創(chuàng)新，推動環(huán)境保護事業(yè)邁上新的臺階。
環(huán)境統(tǒng)計會議講話(二)：
同志們：
這次全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議，是在第七次全國環(huán)保大會剛剛閉幕，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實第七次全國環(huán)保大會精神，落實國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見，總結“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計工作，部署“十二五”及20xx年環(huán)境統(tǒng)計任務，進一步推進環(huán)境統(tǒng)計工作再上新臺階。下面，我講三個方面的意見：
一、“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計工作取得積極進展
黨中央、國務院高度重視污染減排工作。為推進污染減排和加強相關基礎工作，溫家寶專門做出指示，要求我們研究建立一套國際一流的減排統(tǒng)計指標體系和考核體系。“十一五”期間，環(huán)境統(tǒng)計工作者克服困難，超常工作，在統(tǒng)計理念、制度和方法上進行了積極探索和實踐，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，環(huán)境統(tǒng)計服務不斷深化，為污染減排的深入推進提供了重要保障。同時，我們開展了污染源普查和為期兩年的動態(tài)更新工作，不僅摸清了污染源減排基數(shù)，為“十二五”減排工作奠定了基礎，而且為環(huán)境統(tǒng)計改革進行了練兵，積累了經(jīng)驗。能夠有效支撐各項環(huán)境管理需求的環(huán)境統(tǒng)計體系已初步建立起來。
(一) 提高了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
準確地反映污染物排放情況，不斷提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是環(huán)境統(tǒng)計工作努力的方向。“十一五”期間，我們積極從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核、核查、基礎方法等各環(huán)節(jié)入手，建章立制，嚴格把關，使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提升。在數(shù)據(jù)審核上，建立了現(xiàn)場巡視核查和部門聯(lián)合會審相結合的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作體系，形成了環(huán)境統(tǒng)計主管部門、相關職能部門、技術支持單位和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展數(shù)據(jù)審核的工作機制，提出了宏觀把握、中觀比較和微觀細核的審核思路。在建章立制上，進一步健全了相關環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，發(fā)布了《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(總局令37號)、起草了《環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)范》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用管理規(guī)定》等一系列文件，比較系統(tǒng)地明確了環(huán)境統(tǒng)計管理、方法及有關技術問題。在強化責任上，結合總量減排目標責任考核，強化環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用，督促地方下大力氣確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地也積極研究出臺了一系列地方性規(guī)章制度，如湖南等省發(fā)布了關于進一步加強環(huán)境統(tǒng)計工作的通知，山東等省發(fā)布了環(huán)境統(tǒng)計年報技術規(guī)范和數(shù)據(jù)審核技術規(guī)范等文件;湖北、貴州等省建立了主要污染物總量減排全口徑統(tǒng)計行業(yè)月報制度。這些措施大大提高了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各項環(huán)境管理工作提供了有力支撐。
(二)增強了環(huán)境統(tǒng)計基礎能力
“十一五”期間，全國環(huán)保系統(tǒng)確立了由總量管理機構負責行政管理和政策指導，相關技術支持機構參與的環(huán)境統(tǒng)計工作模式，環(huán)境統(tǒng)計管理水平得到了進一步提升。同時，環(huán)境統(tǒng)計能力建設資金投入不斷加大，“十一五”以來，中央財政已累計投入超過1億元，用于這方面人員培訓和軟硬件建設。目前，已對各級環(huán)保部門和重點企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員6000多人(次)進行了培訓，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員全部配備了計算機和打印機等專用辦公設備，“十二五”環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務系統(tǒng)和國家重點監(jiān)控企業(yè)直報系統(tǒng)即將開發(fā)完成投入使用。各省也積極加強了環(huán)境統(tǒng)計技術支持機構建設，其中山東省環(huán)保廳成立了統(tǒng)計辦，陜西、河北、河南、浙江、福建、貴州、新疆等省的環(huán)境監(jiān)測站專門成立了統(tǒng)計室，四川省環(huán)科院成立了有十余個專職工作人員的統(tǒng)計所。環(huán)境統(tǒng)計能力的大幅提升，為進一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作奠定了堅實的基礎。
(三)實現(xiàn)了污染源普查與環(huán)境統(tǒng)計的銜接
20xx年開展的第一次全國污染源普查，首次基本摸清了全國各類污染物排放情況，彌補了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查的不足，為建立科學、高效的環(huán)境統(tǒng)計制度帶來了契機。為了有效利用和借鑒第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接，20xx年部黨組決定，在2010年和20xx年開展為期兩年的污染源普查動態(tài)更新調(diào) 查工作，環(huán)境統(tǒng)計與動態(tài)更新“雙軌并行”。兩年來，除常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計每年調(diào)查10多萬家工業(yè)企業(yè)外，在沒有增加專門人員和經(jīng)費的情況下，完成了每年近30萬個排污單位的發(fā)表調(diào)查。經(jīng)過大家的艱苦努力，污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作圓滿完成，順利實現(xiàn)了與統(tǒng)計工作的銜接，創(chuàng)新了環(huán)境統(tǒng)計工作體系與方法，為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計體系的構建奠定了扎實基礎。同時，通過開展污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，還培養(yǎng)鍛煉了一支能打硬仗的隊伍，對于在更新調(diào)查工作中作出突出貢獻的個人和集體，我們將在明年舉行的“十一五”全國環(huán)境統(tǒng)計表彰中予以表彰鼓勵。
(四)加強了環(huán)境統(tǒng)計分析和服務
隨著環(huán)境統(tǒng)計工作力度的不斷加大，環(huán)境統(tǒng)計對污染減排等環(huán)境保護重點工作的支持和服務功能得到了進一步加強。通過積極深化環(huán)境統(tǒng)計信息的分析和統(tǒng)計資料的開發(fā)應用，開展了不同層面和不同需求的環(huán)境統(tǒng)計服務工作。環(huán)境統(tǒng)計為國家環(huán)境保護、污染減排、流域水污染防治及重金屬污染防治等規(guī)劃編制提供了數(shù)據(jù)支撐，為污染防治、執(zhí)法監(jiān)察、應急管理等各項環(huán)境管理工作提供了基礎信息。同時，按照統(tǒng)計制度的要求，積極協(xié)助部內(nèi)有關司局開展了POPS等專項統(tǒng)計調(diào)查。進一步推進了跨部門統(tǒng)計工作，每年均與國家統(tǒng)計局合作編制《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，與發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局合作建立了《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標體系》并每年提供相應數(shù)據(jù)支持，協(xié)助全國人大財經(jīng)委建立《中國民生指數(shù)》并每年提供數(shù)據(jù)和政策背景支持。國家統(tǒng)計局在對環(huán)境統(tǒng)計工作的巡查中，對我部環(huán)境統(tǒng)計工作給予了高度肯定，并專門發(fā)來了表揚信。
(五)制定了“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度
科學制定“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，是開展好“十二五”環(huán)境統(tǒng)計工作的前提?！秶鴦赵?ldquo;十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求，要健全減排統(tǒng)計體系，加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計指標體系。根據(jù)“十二五”環(huán)境保護工作和污染減排管理工作的新要求，環(huán)境統(tǒng)計體系進行了相應地調(diào)整和擴展。在前兩年的環(huán)境統(tǒng)計工作會議上，我都對“十二五”環(huán)境統(tǒng)計體系的科學化、規(guī)范化提出了要求，要求向“指標要少、數(shù)據(jù)要實、體系要精”的方向努力。從這套新的報表制度來看，基本體現(xiàn)了這一要求：一 是緊扣“十二五”污染減排和環(huán)境保護重點工作，做到統(tǒng)計指標體系求精;二是突出對數(shù)據(jù)質(zhì)量的約束，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)求實;三是科學設置統(tǒng)計報表，做到統(tǒng)計指標求簡;四是以往統(tǒng)計與開拓創(chuàng)新相結合，做到統(tǒng)計工作可延續(xù)。圍繞這套新的報表制度，配套的環(huán)境統(tǒng)計管理制度、規(guī)范等也在加緊制定中。
(六)大力夯實環(huán)境統(tǒng)計基礎研究
近年來，環(huán)境保護部圍繞環(huán)境統(tǒng)計的重點工作和難點問題，有針對性的組織開展了一系列基礎研究。制定了重點行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)動態(tài)更新方案，對火電、造紙、飲料制造等行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)進行了調(diào)整，補充了重點行業(yè)氨氮和氮氧化物排放系數(shù)，完善了農(nóng)業(yè)源、生活源和機動車產(chǎn)排污系數(shù)。積極推動國際合作，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開展了減排績效評估項目研究，與美國和荷蘭環(huán)保部門啟動了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和農(nóng)業(yè)源污染排放核算研究項目。
同志們，“十一五”期間，是環(huán)境統(tǒng)計工作力度空前的5年，是環(huán)境統(tǒng)計工作人員艱苦奮斗的5年，也是取得豐碩成果的5年。這些成績來之不易，是大家兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，無私奉獻的結果，在此，請允許我代表環(huán)境保護部向在座的各位，以及辛勤工作在環(huán)境統(tǒng)計一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。
盡管“十一五”環(huán)境統(tǒng)計工作取得積極成效，但由于長期以來環(huán)境統(tǒng)計基礎薄弱、環(huán)境統(tǒng)計技術和方法落后，一些地方和企業(yè)人為干擾較大，加之客觀上存在統(tǒng)計對象種類多、差異大、變化快、數(shù)據(jù)獲取難等具體困難，現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計還不能完全滿足污染減排等重點工作量化管理的需求。要進一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作，必須對當前面臨的形勢和問題要有清醒的認識：
一是對環(huán)境統(tǒng)計工作的重視仍然不夠。 一些領導和同志簡單地把環(huán)境統(tǒng)計工作歸納為四項主要污染物的統(tǒng)計，認為把這四項指標弄好了，環(huán)境統(tǒng)計工作就搞好了。一些地方不設置必要的崗位機構，不配備精兵強將，甚至連統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報都十分草率?；鶎咏y(tǒng)計工作不到位、經(jīng)費不落實、技術裝備落后、人員隊伍不穩(wěn)等問題依然比較普遍。二是環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的情況依然存在?，F(xiàn)在部里每年組織的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，還是會發(fā)現(xiàn)很多問題，最簡單的邏輯錯誤依然出現(xiàn)，甚至對反饋的問題仍難以整改到位。確定2010年基數(shù)時，還發(fā)現(xiàn)仍有地方存在“人為做大基數(shù)”的問題，有的省將已安裝脫硝設施的電廠按照直排方式填報了NOX排放量，有的省將“十二五”規(guī)劃建設的電廠提前在基數(shù)庫中建立了“戶頭”。三是環(huán)境統(tǒng)計服務能力不足?；鶎迎h(huán)境統(tǒng)計隊伍力量薄弱， 統(tǒng)計工作中存在著重數(shù)據(jù)收集匯總，輕數(shù)據(jù)分析應用的問題，統(tǒng)計報告往往局限于就統(tǒng)計數(shù)據(jù)論統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有結合宏觀數(shù)據(jù)和其他部門數(shù)據(jù)的綜合分析，造成統(tǒng)計分析工作的應用領域偏窄，服務功能難以充分發(fā)揮。四是環(huán)境統(tǒng)計制度、技術和方法亟待完善。一些重要的制度還有待建立，如環(huán)保法里還沒有明確的相關規(guī)定，統(tǒng)計管理辦法實施細則、環(huán)境統(tǒng)計標準化建設標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度、環(huán)境統(tǒng)計考核辦法還有待制定或發(fā)布實施。環(huán)境統(tǒng)計技術方法沒有及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、環(huán)境管理重點和內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)技術的變化做出相應調(diào)整，難以滿足各項環(huán)境管理的需要。
二 、正確把握“十二五”環(huán)境統(tǒng)計工作總體思路和主要任務
第七次全國環(huán)保大會、國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了當前和今后一個時期環(huán)保工作的主要目標和任務，對“十二五”環(huán)境統(tǒng)計工作提出了更高的要求，必須進一步理清環(huán)境統(tǒng)計工作的總體思路。這就是：以積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路為指導，以建設與新時期環(huán)境保護工作相適應的環(huán)境統(tǒng)計體系為目標，以切實保障和提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，通過改革和優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計制度、啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標準化建設，全面提升環(huán)境統(tǒng)計基礎和業(yè)務應用能力，使環(huán)境統(tǒng)計工作逐步成為環(huán)境管理乃至參與社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀決策的堅實基礎。
按照上述總體思路，我們要切實履行職責，真抓實干，著力做好以下五方面工作：
第一，繼續(xù)推進改革創(chuàng)新，全面強化環(huán)境統(tǒng)計制度建設。 考慮現(xiàn)實需求，“十二五”時期，將重點加強以下制度建設：(1)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量保障制度，從數(shù)據(jù)采集、上報、審核、匯總等各個環(huán)節(jié)加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。明確各級環(huán)保部門及污染企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計責任，強化環(huán)境統(tǒng)計主管部門與污防、監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評、生態(tài)等業(yè)務主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術支持機構相結合的多部門聯(lián)合會審和省級之間互查機制，建立環(huán)境統(tǒng)計主管部門與環(huán)境監(jiān)察機構聯(lián)合現(xiàn)場核查工作機制;(2)強化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實現(xiàn)污染源信息的統(tǒng)一和銜接，為統(tǒng)計調(diào)查、污染減排、績效考核提供基礎;(3)環(huán)境統(tǒng)計工作考核制度，要強化對環(huán)境統(tǒng)計工作的績效考核。針對環(huán)境統(tǒng)計工作的目的、目標和各項具體要求，建立量化、科學的統(tǒng)計考核指標體系，同時配套嚴格的獎懲規(guī)定，使考核制度得到有效的保障。
第二，夯實基層環(huán)境統(tǒng)計工作基礎，啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標準化建設。 這幾年環(huán)境統(tǒng)計能力建設有所增強，但離管理需求的差距還相當大。尤其是擔負著直接采集原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)重任的市縣級環(huán)境統(tǒng)計機構及其工作人員，力量還相當薄弱。要通過標準化建設，對省市縣級環(huán)境統(tǒng)計機構、人員和設備提出具體要求，確保省市縣級環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計工作崗位職責、人員編制落實到位。要抓緊制定完善環(huán)境統(tǒng)計標準化建設標準，各省尤其是經(jīng)濟實力比較強的沿海各省要先行先試。同時，要進一步培養(yǎng)壯大環(huán)境統(tǒng)計技術支持單位，有條件的地方可以考慮組建環(huán)境統(tǒng)計中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎支持。
第三，圍繞減排中心工作，加強重點領域環(huán)境統(tǒng)計工作。 一方面要加強“十二五”減排重點行業(yè)的減排統(tǒng)計，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和污水處理廠等，嚴格落實重點行業(yè)污染源名單，加強重點行業(yè)減排統(tǒng)計調(diào)度和數(shù)據(jù)核查，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映行業(yè)發(fā)展和污染治理實際;另一方面要強化農(nóng)業(yè)源、機動車和重金屬統(tǒng)計，“十二五”期間要力爭建立與我國農(nóng)村環(huán)境管理工作基本適應的農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計框架體系，加強農(nóng)業(yè)源尤其是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫建設。 各地要 主動加強與農(nóng)業(yè)部門及機動車管理部門的工作銜接，據(jù)了解， 北京市環(huán)保局與市公安局已實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)，每月更新機動車數(shù)據(jù)。要按照 “十二五”重金屬污染防治規(guī)劃的要求，做好重金屬統(tǒng)計，為規(guī)劃的實施做好保障工作。
第四，強化統(tǒng)計的管理應用，努力發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計在支撐環(huán)境管理需要和參與宏觀決策中的作用。 管理應用是環(huán)境統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)，我們在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境統(tǒng)計工作不受重視、統(tǒng)計基礎能力建設不足的一個重要原因是，基層統(tǒng)計業(yè)務工作不飽滿，每年除了收數(shù)報數(shù)1-2個月外，其余時間均從事其他工作。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是各地對統(tǒng)計工作的管理應用不足，除了直接提供數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)核查和分析工作沒有開展起來。為改變這種現(xiàn)狀，“十二五”期間要注重環(huán)境統(tǒng)計結果的開發(fā)應用，增強統(tǒng)計產(chǎn)品的科學含量，讓統(tǒng)計分析成為最具有說服力的決策依據(jù)。要著力推進以下工作：一是要加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的綜合分析，使環(huán)境保護更好地參與宏觀調(diào)控和綜合管理;二是開展好環(huán)境統(tǒng)計的現(xiàn)場檢查核查工作，要和環(huán)境監(jiān)察工作緊密結合，加大現(xiàn)場檢查核查的頻次。三是逐步開展“十二五”國控源直報數(shù)據(jù)分析。要充分利用直報系統(tǒng)成果，開展具有前瞻性的統(tǒng)計分析，為環(huán)境管理和宏觀決策做好監(jiān)測預警;四是開展用于非重點污染源估算的抽樣調(diào)查，以及結合管理需求的各種專項調(diào)查。