2016縣農(nóng)村工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，是在縣委經(jīng)濟工作會議之后召開的又一次重要會議，專題安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對“三農(nóng)”工作和 脫貧攻堅的高度重視。剛才， 宋縣長回顧總結了“十二五”及2015年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效，分析了面臨的挑戰(zhàn)和機遇，安排部署了“十三五”及今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作，講得很全面、很具體 ， 請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。 會上，縣委、縣政府與有關 縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關部門分別簽訂了脫貧攻堅責任書，層層靠實了責任，逐級傳導了壓力;3個部門、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1名幫扶工作隊長分別作了表態(tài)發(fā)言，充分表明了他們抓好脫貧攻堅的決心和信心。下面，我主要講四個方面：

　　一、始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略地位不動搖，切實鞏固和擴大“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭

　　重農(nóng)固本是安民之基，“三農(nóng)”向好，全局主動?？h委、縣政府歷來高度重視“三農(nóng)”工作，在戰(zhàn)略定位上始終突出“重中之重”，政策資金上有效保障“重中之重”，工作推進上全面落實“重中之重”，有力促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。“十二五”期間， 全縣上下緊扣建設梯田產(chǎn)業(yè)強縣和旅游文化名縣的戰(zhàn)略目標，持之以恒強農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)村、富農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提質增效，旱作農(nóng)業(yè)技術整縣推廣，農(nóng)村基礎條件不斷夯實，精準扶貧扎實開展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革逐步深入， 全縣“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出強勢推進、規(guī)模擴張、效益提升、活力增強的良好態(tài)勢，取得了顯著成效。這些成績鼓舞人心，來之不易，值得我們認真盤點，從中總結經(jīng)驗、把握規(guī)律、汲取動力，在新的發(fā)展起點上推動“三農(nóng)”工作向更高層次邁進。

　　回顧總結“十二五 ” 及去年的工作，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之所以取得全面進步、保持了良好勢頭，主要是始終堅持和貫徹落實了 一些 好的 做法和經(jīng)驗，值得總結和發(fā)揚： 一是必須堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度不減， 持續(xù)加大政策、資金、力量投入，不斷增強“三農(nóng)”發(fā)展后勁; 二是必須堅持項目帶動夯實基礎， 大力_農(nóng)村基礎設施和公共服務瓶頸制約，積極改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件; 三是必須堅持抓主抓重集中突破， 聚焦蘋果主導產(chǎn)業(yè)和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中藥材等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不動搖、不變調，持之以恒推進擴量提質創(chuàng)牌增效; 四是必須堅持改革創(chuàng)新激發(fā)活力， 積極_機制障礙，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內生動力; 五是必須堅持重心向下強化基層， 全面提升基層黨建水平，不斷夯實“三農(nóng)”發(fā)展基層基礎。這些成功做法歸結起來，最核心的就是要始終突出“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先部署、優(yōu)先支持、優(yōu)先落實，真正把“三農(nóng)”工作抓實抓到位。各級各部門要從縣情農(nóng)情實際出發(fā)，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上加力加勁，繼續(xù)保持“十二五”發(fā)展良好勢頭，著力抓好今年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　二、始終貫徹“五大發(fā)展理念”不偏離，著力加快農(nóng)村全面小康建設進程

　　“十三五”時期，我縣農(nóng)村改革和脫貧攻堅進入重要攻堅期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)培育進入轉型優(yōu)化期，基礎設施建設和公共服務條件改善進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快期，農(nóng)民增收方式和結構進入多元調整期。各級各部門要切實深化認識、增強責任擔當，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，_發(fā)展難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道。

　　一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得新突破。 創(chuàng)新是引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一動力，也是應對問題挑戰(zhàn)的必然選擇。各級各部門要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以建成全省經(jīng)濟轉型升級示范區(qū)為目標，積極融入“創(chuàng)新升級大環(huán)境”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由拼資源、拼投入向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質高效產(chǎn)業(yè)轉變，政策資源由平均用力向關山貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變，經(jīng)營方式由小散弱向適度規(guī)模經(jīng)營轉變，大力促進要素聚集、加強創(chuàng)新驅動、強化科技引領，推動農(nóng)業(yè)工作規(guī)?；l(fā)展、 標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、體系化推進 。要突出規(guī)模擴張、基地示范。 以全力打造全國梯田綜合開發(fā)示范縣、全國優(yōu)質蘋果生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地、全省馬鈴薯脫毒種薯繁育和供應基地為目標，持續(xù)推進蘋果主導產(chǎn)業(yè)和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中藥材等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)擴量提質創(chuàng)牌增效。 蘋果產(chǎn)業(yè) 要新植、補植蘋果苗木11.1萬畝，深入實施“五個三”工程，積極推行標準化管理，大力推廣大苗栽植和矮化密植技術，力爭優(yōu)果率達到80%以上。 洋芋產(chǎn)業(yè) 要持續(xù)加大種薯基地規(guī)模，建成全省一流的脫毒繁育中心，加快引進種薯“霧培法”選育技術，全面提升育繁推一體化水平，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種薯化發(fā)展，擴大市場占有率。 畜牧產(chǎn)業(yè) 要堅持種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展，扶持大戶規(guī)模養(yǎng)殖，帶動小戶散養(yǎng)，年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1戶以上養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，有一半以上的村建成養(yǎng)殖小區(qū)， 持續(xù)提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的地位和比重。 要因地制宜發(fā)展蔬菜、育苗、中藥材、油用牡丹、大蒜等特色產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠 道。 要突出質量效益、品牌引領。 要結合各類基地認證，集中實施精品工程，主攻質量效益，建設一批“管理服務優(yōu)、科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動作用強” 的 精品基地、樣板基地。堅持用品牌促發(fā)展、提質量、拓市場， 組織參加國際國內各類博覽會、展銷會和推介會， 積極 舉辦果薯展覽推介會、賽果大會等活動，加大宣傳推介力度，增設直銷窗口，全力提升我縣“莊浪紅”、 “莊薯3號、4號” 品牌知名度，擴大市場 影響力。 要牢固樹立保護品牌就是保護產(chǎn)業(yè)的理念， 增強商標 注冊和 產(chǎn)權維護 意識， 積極爭取創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志， 最大限度地發(fā)揮品牌效應，把品牌優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，用大品牌對接大市場、促進大營銷、帶動大發(fā)展 。 要突出延伸鏈條、龍頭帶動。 注重基地、 農(nóng)戶 、市場關聯(lián)配套 ，生產(chǎn)、加工、銷售一體發(fā)展，圍繞生產(chǎn)、加工、包裝、貯運各個環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴 大招商引資，激活民間資本， 大力 扶持 培育 一批與 農(nóng)民群眾 風險共擔、利益共享、進入市場的 產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè) ，引進一批有實力、有市場競爭力、有品牌的精細化加工企業(yè)，新建一批蘋果、洋芋、中藥材等貯藏營銷、包裝材料生產(chǎn)等配套型企業(yè)，增強帶動后勁，走出一條企業(yè)帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、拓市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。

　　二要堅持協(xié)調發(fā)展，在加快城鄉(xiāng)一體化上邁出新步伐。 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路。_城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)“四化同步”，必須在加快協(xié)調發(fā)展上用力發(fā)力。 要著力補齊農(nóng)村基礎設施薄弱這一短板。 緊緊抓住國家、省、市持續(xù)加大農(nóng)村投入的政策機遇，切實加強路水電氣房等基礎設施建設，力爭盡快實現(xiàn)通村硬化路、自來水入戶、自然村通動力電、安全穩(wěn)固住房、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化“六個全覆蓋”。 要切實提升農(nóng)村公共服務滯后這一弱項。 加大公共財政向農(nóng)村的傾斜力度，均衡推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、有需求的行政村幼兒園、建制村綜合文化服務中心、標準化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心“六個全覆蓋”。 要充分挖掘城鎮(zhèn)化建設這一潛力。 堅持新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體， 借鑒趙墩梨灣、南湖石峽、南湖寺門的新農(nóng)村建設經(jīng)驗， 以 生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、行為美為目標，注重挖掘地域特色和傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)農(nóng)村特色、鄉(xiāng)土味道、民俗風情和鄉(xiāng)村風貌，提高規(guī)劃層次和建設檔次 ，努力打造一批規(guī)劃科學、建設精美、生活舒適、安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、游園采摘、農(nóng)耕體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村手工藝等繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興業(yè)態(tài)，結合關山大景區(qū)建設，建設一批一村一品、一村一景、一村一韻的旅游鄉(xiāng)村和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村景區(qū)。扎實開展以千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋為主要內容的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動， 大力整治農(nóng)村面源污染， 集中解決農(nóng)村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化美化等問題，努力建設農(nóng)民幸福家園。

　　三要堅持綠色發(fā)展，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上創(chuàng)出新路子。 習近平總書記強調，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。實施綠色發(fā)展，基本出發(fā)點就是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走綠色、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展路子。 要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。 積極創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，大力推廣糧―畜―果、畜―沼―果、林―草―禽等循環(huán)模式， 積極探索林下生態(tài)養(yǎng)殖、果園套種經(jīng)濟作物等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)， 努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用高效化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。 要不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。 強化科技引領，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)整合發(fā)展?？h科技局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等部門要進一步健全農(nóng)業(yè)科研成果使用、處置、收益和基層推廣服務激勵機制，加強科技人才隊伍建設，完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，積極研發(fā)推廣新品種新技術，加快普及旱作高效農(nóng)業(yè)、機械化耕作、良種種植、間作套種、合理輪作、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治 等綜合增產(chǎn)技術， 引進優(yōu)質高產(chǎn)多抗廣適農(nóng)作物新品種 ， 確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增 。 要 著力提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。 全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，從嚴落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任制，建立重點農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測預警和質量安全責任追溯體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。 要切實加強農(nóng)村生態(tài)保護修復。 緊緊 圍繞 隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)定位，以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣為目標，積極融入全省“生態(tài)安全大屏障”，全面落實生態(tài)文明建設規(guī)劃，大力實施綠色能源示范縣和新一輪退耕還林工程，按照“針葉闊葉混交、喬灌草合理搭配、高中低立體栽植”的模式，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓建一處2000畝以上或兩處1000畝以上的生態(tài)示范點，全縣 生態(tài)造林達到5.35萬畝，綠化鄉(xiāng)村道路543公里。特別要抓好南坪陰洼至韓店西門1.1萬畝面山綠化工程，這是我縣乃至全市歷年集中連片造林綠化面積最大、規(guī)?；潭茸罡叩纳鷳B(tài)造林工程，去年秋季，韓店、南坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位就做了大量的工作，高質量完成了工程整修，當前要超前謀劃精心部署，及早 做好 苗木調備、技術指導、人員組織等準備工作，規(guī)范栽植苗木，保證成活率，力爭建成全市生態(tài)綠化精品工程。 要 全面落實封山禁牧措施，有效 鞏固 生態(tài)建設 成果 ， 加快建設天藍地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)莊浪。

　　四要堅持開放發(fā)展，在激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力上厚植新優(yōu)勢。 緊緊把握國家向西開放和實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，縱深推進農(nóng)業(yè)區(qū)域合作交流，努力拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。 要擴大農(nóng)業(yè)領域開放開發(fā)。 把“引進來”與“走出去”結合起來，積極擴大蘋果、馬鈴薯、畜牧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品境外銷售渠道，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。大力推進農(nóng)業(yè)招商引資，爭取吸引更多的大型龍頭企業(yè)和工商資本、戰(zhàn)略投資集團落戶我縣。 要深化農(nóng)村重點領域改革。 認真落實中央和省上《深化農(nóng)村改革綜合性方案》，加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，深化供銷合作社綜合改革，積極開展農(nóng)村電子商務、物流配送等新型服務，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、供求平衡， 建立覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的為農(nóng)服務體系。 要大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，引導 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，著力構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;充分利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、荒溝、房屋等公共資源，通過招標承包、招商引資、使用權轉讓、租賃經(jīng)營等途徑，搞活資產(chǎn)轉化增值，壯大村級集體經(jīng)濟，力爭全縣有集體經(jīng)濟收入的村達到40%以上。加快實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，啟動經(jīng)濟林確權頒證工作，建成農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心，完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式，有效解決土地撂荒問題;鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種，解決土地細碎化和產(chǎn)出能力低等問題。 穩(wěn)步推進水務一體化、農(nóng)業(yè)綜合水價制度改革，最大限度地釋放改革綜合效應。要拓寬“三農(nóng)”發(fā)展融資渠道。 各金融機構要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條，發(fā)展普惠金融，降低融資成本，持續(xù)擴大“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸、精準扶貧專項貸款等貼息貸款覆蓋面。推進中央和省市級政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標，著力構建農(nóng)業(yè)發(fā)展“安全網(wǎng)”。

　　五要堅持共享發(fā)展，在增進農(nóng)民福祉上擴大新成果。 把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化建設成果。 要以挖潛增收提升農(nóng)民的獲得感。 認真分析農(nóng)情行情，大力培育以蘋果為主導的多元富民產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民技術培訓和職業(yè)技能鑒定，提高勞務經(jīng)濟的層次，切實增加農(nóng)民土地、林權和農(nóng)業(yè)設施等財產(chǎn)收入，全面落實各項惠農(nóng)補貼，確保新常態(tài)下農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。 要以強化保障提升農(nóng)民的幸福感。 落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特困人員供養(yǎng)辦法，建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長和低保補助水平調整機制，加強全縣養(yǎng)老福利機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和農(nóng)村老年人日間照料中心、五保家園和幸福大院建設，完善農(nóng)村“三留守”人員關愛服務機制,加快構建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。 要以和諧治理提升農(nóng)民的安全感。 圍繞農(nóng)村社會管理中的突出矛盾和問題，大力開展“鄉(xiāng)風文明行動”，引導和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。扎實推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 要以就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)民的成就感 。 有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近市民化，讓有條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務， 大力扶持務工創(chuàng)收、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。

　　三、 始終強化“一號工程”意識不松勁，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　我縣的脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的關鍵階段，各級各部門要把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，進一步深化思想認識，增強工作責任感和緊迫感，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)， 確保2018年實現(xiàn)整縣脫貧、2020年建成全面小康。

　　一要瞄準短板弱項， 全力實施脫貧攻堅工程。 以改變貧困鄉(xiāng)村發(fā)展面貌為目標，以增強貧困戶發(fā)展內生動力為根本，著力_貧困鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，著力增強貧困群眾自我發(fā)展能力，始終堅持因村施策、因戶施法，落實精準化、個性化幫扶措施，切實變“大水漫灌”為“精準滴灌”，真正幫到點上、扶到根上，讓廣大貧困群眾共享改革發(fā)展成果。 要聚焦增收致富抓產(chǎn)業(yè)扶貧。 在今天的會議上，印發(fā)了《關于扶持精準扶貧精準脫貧建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實施意見》，從指導思想、基本原則、扶持辦法、扶持重點、資金分配和管理、保障措施6個方面明確了扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和舉措，針對性強、受益面廣，是我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的指導性文件?？h上在財力十分緊張的情況下，籌措5000萬元專項扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是縣委、縣政府聚焦貧困群眾、落實脫貧主體責任的重大舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門一定要細化任務，靠實責任，精心安排部署，強化資金監(jiān)管，確保專項扶貧資金專款專用、兌現(xiàn)到戶，真正讓貧困戶受益。要鼓勵發(fā)展電商扶貧、光伏扶貧、文化旅游扶貧等新模式，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。加快推進農(nóng)村低保與扶貧政策“兩線合一”，對一二類低保對象實施社會保障兜底脫貧。 要聚焦條件改善抓設施扶貧。 緊扣貧困戶7項、貧困村13項、貧困縣15項退出指標，按照缺什么補什么的原則，切實改善基礎設施和公共服務條件，確保退出指標按期全面配套達標。 特別是貧困發(fā)生率為“否決指標”，行政村通瀝青(水泥)路比率、飲水安全貧困戶比率、通動力電的自然村比率、住房安全貧困戶比率等12項指標是貧困村、貧困縣退出的必核必考要素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要逐一對照這些指標和分值，認真領會、狠抓落實，不漏項、不失分，確保全面完成。 要聚焦素質提升抓智力扶貧。 著眼增強貧困人口“造血”能力，把職業(yè)農(nóng)民培育納入全縣教育培訓發(fā)展規(guī)劃，大力實施農(nóng)民技能培訓工程，建立健全教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，堅持重心下移，實地培訓，采取走出去學與請進來教相結合、集中培訓與現(xiàn)場指導相結合、技術骨干提高與普及性培訓相結合的辦法，整合培訓資源，精準對接培訓需求，大力實施到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民技能培訓“3111”工程，多層次 培訓果農(nóng)3.5萬人次，鑒定認定務果能手1萬名、“畜牧養(yǎng)殖能手”、“種薯繁育能手”和“務工能手”各3500人 ， 培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍， 確保預脫貧戶技能培訓全覆蓋， 實現(xiàn)村村都有持證農(nóng)民技術員，戶戶都有技術明白人。

　　二要對接落實政策，創(chuàng)新精準脫貧工作機制。 全面貫徹中央“五個一批”要求，圍繞貫徹落實省市“1+17”“2+19”和縣上“2+20”實施方案，建機制、抓重點，著力解決好“扶持誰” “怎么扶”、“誰來扶”的問題。 要對接完善政策體系。 去年底，中央相繼出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》，脫貧政策更系統(tǒng)、程序更嚴謹、要求更具體。各級各部門要認真研究，對各自的專項方案抓緊充實完善，尤其是對一些到戶的特惠性政策和幫扶措施，再細化、再具體、再靠實，確保把中央新的政策精神體現(xiàn)到位。 要著力夯實工作基礎。 各級各部門要抓好精準識別、規(guī)范建檔立卡，從嚴把好第一道關口，對全縣建檔立卡工作進行深入細致的“回頭看”，逐村、逐戶進行查缺補漏，確保貧困戶建檔立卡“零差錯”。要充實完善大數(shù)據(jù)平臺，嚴格按照“853”掛圖作業(yè)要求，落實平臺“八個準”、村村“五張圖”、戶戶“三本賬”，確保扶貧對象進出動態(tài)管理、精準管理，確保大數(shù)據(jù)平臺信息采集準確。 要銜接靠實脫貧項目。 各牽頭部門要緊扣脫貧任務，論證篩選建設項目，盡快向國家和省、市相關部門匯報銜接，抓緊落實今年實施項目，確保國省投資總量有較大幅度增長，為完成年度脫貧目標提供有力支撐。 要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。 堅持“輸血”與“造血”并重，尊重貧困群眾首創(chuàng)精神，充分調動貧困群眾在脫貧致富中的積極性和創(chuàng)造性，引導貧困群眾自覺投身到脫貧攻堅戰(zhàn)役中來，不等不靠，苦干創(chuàng)業(yè)，用自己的雙手創(chuàng)造幸福美好生活。

　　三要突出融合發(fā)展，深化雙聯(lián)行動和社會幫扶。 全面落實雙聯(lián)行動助推精準扶貧、駐村幫扶工作隊落實精準脫貧、基層組織建設保障精準脫貧工作機制，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，突出雙聯(lián)行動與精準扶貧相互融合導向，優(yōu)化力量結構布局， 推動領導力量向關山片區(qū) 聚集、“雙聯(lián)”單位向 貧困村傾斜， 進一步健全完善縣委政府統(tǒng)一領導、縣級領導全力推動、縣直部門精心指導、鄉(xiāng)村組織認真落實、駐村工作隊履職盡責、雙聯(lián)單位傾力支持、群眾積極配合參與的“七位一體”責任落實體系。鼓勵引導各類企業(yè)、社會團體、慈善組織和愛心人士參與扶貧，積極構建全社會參與脫貧攻堅的大格局。駐村幫扶隊要主動履職盡責、堅決服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，沉下身子，深入村戶，扎實認真開展駐村幫扶;縣委組織部、農(nóng)工辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對駐村幫扶隊的日常管理、協(xié)調服務和后勤保障，嚴格落實考勤、請銷假、財務管理和考核評價制度;派出單位要全力支持駐村幫扶工作，對駐村隊員在生活上多關心、工作上多指導，保證他們安心工作、專心幫扶。

　　四要強化責任落實，實行最嚴的脫貧攻堅督查問責。 圍繞縣負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門抓落實的工作機制，建立縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓貧困村制度，強化縣級主體責任，靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門具體責任，健全完善上下銜接、條塊結合、各司其職、各盡其責的扶貧攻堅責任體系。對精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和部門主要負責同志要進行問責;對不能完成階段性扶貧任務和弄虛作假的要給予嚴肅處理，進一步激發(fā)和調動各級各部門、貧困村和貧困戶脫貧致富奔小康的積極性。 最近，市委、市政府已開展了貧困村脫貧退出抽查驗收，3月初省上將組成考核組，對2015年度貧困縣黨政領導班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績進行集中考核。這次考核結果直接關系到對全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子、黨政正職的正向激勵或懲戒問責，是對全縣精準脫貧工作的一次大檢閱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個縣直牽頭部門，要抓住最后攻堅沖刺階段，抓緊查缺補漏，確保在省上考核驗收時不出任何問題，力爭在全省取得好的位次。

　　四、始終突出責任落實不懈怠，切實加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導

　　面對新形勢、新要求，各級各部門要 始終把 “ 三農(nóng) ” 工作作為事關全局的戰(zhàn)略性、基礎性工作來抓，進一步完善領導體制和工作機制 ，提高組織領導水平和工作推進能力，為開創(chuàng)我縣農(nóng)村工作新局面提供強有力保障。

　　一要加強組織領導。 著力完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)口綜合部門組織協(xié)調、相關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制，縣 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調推進領導小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，對階段性重點任務統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，進一步形成重點突出、措施得力、合力攻堅、集中突破的工作格局; 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門的主要負責同志 要以身作則，率先垂范，靠前指揮， 努力在安排部署、財力分配、干部配備、考核獎懲等各個方面體現(xiàn) “ 重中之重 ” 的要求， 準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新特點、順應農(nóng)民新期盼，推進“三農(nóng)”工作思路創(chuàng)新，更加注重運用市場方法引導農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高做好“三農(nóng)”工作本領。

　　二要加大資金投入。 緊盯國家持續(xù)加大“三農(nóng)”和脫貧攻堅投入的政策機遇，加強銜接溝通，積極主動爭取，精心謀劃論證一批農(nóng)業(yè)骨干項目，確保更多項目進入國 家和 省 市 規(guī)劃盤子， 力爭項目資金比上年增長20%以上 ;要加強項目資金統(tǒng)籌整合，嚴格項目資金管理，認真抓好農(nóng)產(chǎn)品物流園、花崖河水庫、新農(nóng)村建設等56個總投資18億元的涉農(nóng)項目，集中抓建147個農(nóng)業(yè)農(nóng)村典型，建立精細化運作機制，對涉農(nóng)項目、農(nóng)業(yè)典型培育等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作精細管理、精耕細作、細化目標、細分責任，建成一批在全市具有較高水準、較強示范效應的樣板亮點工程，引領和帶動“三農(nóng)”工作提層次、上水平。要認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷強化政策支持，完善補足基礎弱項、支持轉型升級、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進科技創(chuàng)新等措施辦法，建立健全財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，撬動引導 各類互助資金和 更多社會資本 投入“三農(nóng)”領域，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

　　三要建強基層組織。 嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，扎實推進 “服務型黨組織、為民型干部、富民型黨員” 建設，創(chuàng)新完善基層黨組織設置，強化村級組織陣地建設和經(jīng)費保障，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒引領作用。特別要重視班子建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織， 積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官到貧困村擔任黨組織書記或兼任第一書記，將致富能手、典型大戶充實到村“兩委”班子，構建起以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織為支撐的“一核多元”的基層組織體系，真正使基層黨組織和黨員成為推動精準扶貧、引領群眾致富的中堅力量。要 深入開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，加強農(nóng)村黨風廉政建設，完善村民自治機制和村務監(jiān)督機制，堅決查處扶貧開發(fā)、土地征收、涉農(nóng)資金、農(nóng)村“三資”管理等領域侵犯農(nóng)民群眾利益的問題。

　　四要從嚴督查考核 。有關縣級領導干部和 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位 要按照會上簽訂的責任書指標要求，全面擔起責任，聚力攻堅，抓實見效，兌現(xiàn)承諾。要 改進督查考核方式，調整優(yōu)化農(nóng)村考核內容，強化過程督查，對脫貧攻堅、典型培育和項目建設等重點工作、階段性任務，采取召開調度會、現(xiàn)場促進會和專項督查等方式，切實強化督促檢查，加強工作指導，解決突出問題，推動任務落實。要進一步健全完善目標管理責任制和責任追究制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，真正形成比工作、看實績的鮮明導向，確保各項工作快推進、見成效。

　　五要突出真抓實干。 各級各部門要切實增強大局意識、責任意識和服務意識，提振精神，強化擔當， 密切配合、協(xié)調推進，認真落實中央和省、市、縣委“三農(nóng)”工作的具體部署，更加自覺地推動“三農(nóng)”工作持續(xù)健康發(fā)展。 各級領導干部特別是農(nóng)口部門干部 要 樹立強烈的“三農(nóng)”工作使命感， 保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，找準制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題，把握深化農(nóng)村改革的政策導向，研究思考推動工作的務實舉措， 提升會干的能力、大興實干的作風、形成齊干的氛圍， 努力在興產(chǎn)業(yè)、夯基礎、促脫貧、惠民生中奮勇?lián)?、建功立業(yè)。

　　同志們，驚蟄將至，農(nóng)時逼人。各級各部門一定要“實”字為先、“快”字當頭，迅速掀起果園新植、造林綠化、春耕備耕、項目啟動等春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮，精心做好脫貧驗收準備，以高度的政治自覺和責任擔當，強化舉措、真抓實干，打好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一仗，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)“十三五”及今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作良好開局，加快梯田產(chǎn)業(yè)強縣和旅游文化名縣建設進程做出新的更大的成績!