政府黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話

　　政府黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　2016年，是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年目標”決勝階段的起始之年。開好局、起好步、確保首戰(zhàn)勝利，至關(guān)重要。會議主要任務(wù)是，深入貫徹中央省市經(jīng)濟工作會議精神，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念，動員全縣上下認真貫徹落實縣委四屆九次全體會議精神，聚力“兩區(qū)一中心”建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟綜合考核“保一爭二”，全面完成今年各項目標任務(wù)。

　　下面，我主要圍繞經(jīng)濟工作、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層黨建工作，講幾點意見。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟工作

　　主要是突出發(fā)展重點。政府工作報告明確了今年重點工作，也對相關(guān)目標任務(wù)進行了分解，江陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確了重點建設(shè)項目。政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要就是今年政府工作的綱領(lǐng)所在，要牽住“牛鼻子”，找準著力點，堅持在工作重點中實現(xiàn)突破，以重點帶動一般，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　一是致力增量提質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。在工業(yè)方面，要注重優(yōu)化存量和培育增量，力爭新增規(guī)模企業(yè)15家，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%。要鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，走品牌強企、技術(shù)興企的路子;要通過外引內(nèi)培、資金扶持、政策傾斜等方式，逐步壯大新型煤電煤化、資源循環(huán)利用、服裝智能制造等新興產(chǎn)業(yè);要落實支持企業(yè)發(fā)展的獎勵性政策，對重點企業(yè)進行重點扶持，培育形成產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)捆綁上市10家企業(yè)，并且要致力于降低政策性成本，幫助企業(yè)拓展籌融資渠道，對有條件的企業(yè)進行重點扶持。在農(nóng)業(yè)方面，要樹立農(nóng)旅一體化理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.9：1。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設(shè)農(nóng)旅一體化稍顯急躁，我們要求先編制規(guī)劃再開始建設(shè)，工作在大干快上的同時，還要好字當前，在沒有想清楚的情況下可以緩一緩，在借鑒別人成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上再來做。今年，縣政府將率先支持三湖農(nóng)場和有條件的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。三湖要在黃桃采摘之前，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、公司化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和市場競爭力。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要依托區(qū)位和優(yōu)勢資源，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長點。積極籌建大型物流中心，打造區(qū)域物流節(jié)點。扶持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，新增限上商貿(mào)企業(yè)10家。

　　二是致力促投達效，推進園區(qū)大開發(fā)。要立足平臺抓建設(shè)。園區(qū)是江陵經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，要集中人力、物力、財力，加快平臺建設(shè)。力爭建成濱江新區(qū)污水處理廠，基本完成沿江產(chǎn)業(yè)園道路及配套設(shè)施建設(shè)，加速啟動煤電港化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于這項工作，我們已在年前多次認真研討，確定了項目建設(shè)清單，各責(zé)任單位要按照時間節(jié)點和目標要求抓緊落實。要全民動員抓招商。完善全員招商工作機制，形成縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)參與招商、廣大干部群眾支持招商的濃厚氛圍，力爭引進過億元工業(yè)項目40個，實際到位資金80億元以上。今年，招商引資工作以更加重要的分量被納入績效考核范疇，各單位要高度重視，積極作為，抓好抓實。要突出重點抓項目。堅持“一個項目、一個縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個專班服務(wù)、一包到底”的包保機制和“周督辦、月通報、兩月現(xiàn)場觀摩、年底考核結(jié)賬”的調(diào)度機制，全力推進項目建設(shè)。要緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投放方向，多跑省進廳、跑部進京謀項目爭資金，確保全年爭取中省項目資金不少于12億元。今年向上爭取項目資金任務(wù)的文件已下發(fā)，各單位的任務(wù)是根據(jù)上年度向上爭取資金任務(wù)的基數(shù)和擔負的職責(zé)確定的，經(jīng)過反復(fù)討論，希望大家共同努力把任務(wù)完成好。

　　三是致力管建結(jié)合，推動城市大建設(shè)。要貫徹落實中央城市工作會議精神，把握城市發(fā)展規(guī)律，立足創(chuàng)建國家園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級雙擁模范縣、省級文明縣城，著力建設(shè)人民群眾滿意的宜居城市。要堅持規(guī)劃先行。編制城市色彩、城區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、人防、綜合防災(zāi)減災(zāi)、縣域消防等17個專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要加快城市建設(shè)。力爭融資15億元以上，加強市政建設(shè)，逐步完善城市功能。要進一步拓展資金籌措渠道，保障城市建設(shè)，加快建設(shè)步伐。重點是高標準啟動內(nèi)荊河全流域綜合治理，力爭開工建設(shè)內(nèi)荊河文化商業(yè)街;打通仙鶴路、中興路等“斷頭路”，實施荊江路東段及北段改造;打造城區(qū)沿江景觀帶，改造西湖公園，完善龍淵湖公園、內(nèi)荊河環(huán)通工程;力爭開工建設(shè)城市綜合排污管網(wǎng);實施集中連片土地和房屋征收。關(guān)于集中連片土地和房屋征收工作，縣委縣政府組織相關(guān)部門，赴石首市、紅安縣考察學(xué)習(xí)征遷經(jīng)驗。紅安集中縣鄉(xiāng)村干部大戰(zhàn)36天，拆除房屋1985棟，這是多么大的干勁、多么大的魄力和多么好的工作績效，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。明天我們要專門召開城市規(guī)劃區(qū)集中連片房屋征收的動員會，在會上我們將進行專門部署，也請大家高度重視、密切配合、強力推進，集中一段時間，抓住現(xiàn)有的政策機遇，把相關(guān)工作推進好。要提升管理水平。繼續(xù)實施城市數(shù)字化、規(guī)范化、精細化管理，集中整治臟亂差、破舊殘，全面禁止在城市規(guī)劃區(qū)、濱江新區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)私房。

　　四是致力精準幫扶，推動扶貧大會戰(zhàn)。要按照省委省政府提出的“精準扶貧、不落一人”總要求和市委市政府“扶貧攻堅三年行動”統(tǒng)一部署，精準發(fā)力，打贏扶貧攻堅第一戰(zhàn)。要深入開展駐村幫扶，堅持因戶施策、因人施策，實現(xiàn)13個貧困村脫貧摘帽、貧困人口在2015年底存量基礎(chǔ)上脫貧40%。關(guān)于工作的具體要求，我在三級干部會上已經(jīng)作了強調(diào)，在這里還要把一些問題點一點。

　　一是重視不夠、保障不足。我們在對貧困村暗訪和走訪的時候，發(fā)現(xiàn)有一些同志在思想認識上還不到位，有的扶貧專班向督查專班反映所在單位不夠重視、不夠支持，導(dǎo)致人員住不下來，工作組食宿等基本保障不足。請各單位高度重視，切實提高保障水平。

　　二是基礎(chǔ)工作不扎實。仍然表現(xiàn)在精準識別不精準，信息采集不準確，檔案資料不規(guī)范。上次，我在一個村走訪，看到一張信息采集表上寫著戶主1986年生，健康狀況良好，致貧原因是因病。這合乎邏輯嗎?旁邊有一個熟悉情況的同志說，是戶主的母親身體有病，但通過這張表看不出這個邏輯。又看了一張表，寫著致貧原因是孩子上大學(xué)。現(xiàn)在有孩子上大學(xué)的家庭很多，這難道就是致貧原因嗎?還有的表上沒有產(chǎn)業(yè)扶貧的任何措施。為什么一張表都填不好呢?我強調(diào)的并不是資料第一，而是從資料填寫上看到了工作精細度不夠。

　　三是駐村幫扶工作不均衡。三級干部會議后，大部分單位的干部都深入農(nóng)戶了，但在結(jié)對幫扶的問題上，仍然還有不盡人意的地方。我到了一個村，工作組的組員跟組長打電話，向他報出了自己的姓名，組長不認得，組員再說了一遍，那個組長還是一片茫然。作為一個班子的負責(zé)人，班子成員的電話號碼你們是不是存在手機中?班子成員跟你們打電話，你們是不是可以第一時間叫出對方的名字?會不會有班子成員跟你打電話報了三遍姓名，你還很茫然?由此可以看出駐村幫扶是怎么落實的。貧困戶的電話號碼，你們是不是已把聯(lián)系方式存上了?貧困戶報出姓名，你們是不是也一臉茫然?截至目前，仍有一個單位的干部還沒有入戶，這個問題要切實整改到位。有些人對結(jié)對幫扶缺乏正確的認識，認為是工作組的事，不是其他黨員干部的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部到村有時候也沒有真入戶、沉下去。夏書記要求，包村的干部要把每個貧困戶都走到。夏書記現(xiàn)在已經(jīng)走訪了20多戶，我們都要學(xué)習(xí)這種扎實的工作作風(fēng)　。

　　四是思路不清、責(zé)任不明。哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)的責(zé)任、哪些是工作組的責(zé)任、哪些是村一級的責(zé)任、哪些是幫扶單位的責(zé)任、哪些是黨員干部的責(zé)任，聶良平、樂梅同志對這些問題已經(jīng)跟大家講了很多遍了，但還是有人不清楚，建議大家回去之后再認真看一下相關(guān)的文件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問整村推進是不是由工作組來負責(zé)?我在這里再一次強調(diào)，整村推進項目建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負主體責(zé)任。

　　五是幫扶措施不細。我們剛剛接受了兩輪檢查，年前省委省政府來我縣檢查精準扶貧工作，抽查了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村20個貧困戶，前兩天市委“1+6”考核組又檢查了一次，從基本信息到脫貧年限、具體措施、年度脫貧計劃、脫貧方案等，檢查內(nèi)容非常詳細，而我們的脫貧計劃和措施卻相當粗放。大部分貧困戶的一戶一策脫貧方案基本上就是資金扶持、政策兜底。資金怎么扶持、政策怎么兜底沒講清楚，沒有任何增產(chǎn)增收的發(fā)展項目。當然，要形成詳細具體的脫貧措施需要一個過程，但我希望大家通過調(diào)研，共同思考謀劃，把工作做細致。

　　六是隊伍不穩(wěn)、專班不專。截至2月中旬，根據(jù)各單位、扶貧專班上報的信息，30個村的駐村工作組組長，有4個發(fā)生變動，9個沒有與本職工作脫鉤，工作組的成員93名，調(diào)整了37名，不少成員沒有與本職工作脫鉤。這些人員的更換已經(jīng)很久了，現(xiàn)在強行再換回去有形式主義之嫌，我們將再次摸底，人員確定之后就不能再變了。會后，相關(guān)部門做好對接、發(fā)文等基礎(chǔ)性工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上安排了扶貧專干，但只有沙崗鎮(zhèn)、普濟鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)、郝穴鎮(zhèn)扶貧專干是有編制的，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都是臨時工，有的帶著扶貧專干的帽子，身兼數(shù)職，請大家高度重視。一要自查自糾。每個地方、每個單位對扶貧工作中存在的問題要對號入座，整改到位。二要標準統(tǒng)一。無論是整村推進的重點貧困村，還是其他的一般貧困村，除30個重點貧困村中無論是本年度摘帽的13個村，還是余下的17個村的工作標準是一樣的。三要階段評議?？h扶貧專班要在近期做好這項工作，形成階段小結(jié)。五是致力提升改善，推動環(huán)境大優(yōu)化。要堅持改革創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。撤銷所有無法律法規(guī)依據(jù)的審批事項、前置、要件和中介服務(wù)，取消所有無法律法規(guī)依據(jù)的“辦事證明”，注銷所有行政事業(yè)單位主辦的中介機構(gòu)，下放所有無法律法規(guī)障礙的審批服務(wù)事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。這“四個所有”必須今年完成。實行工業(yè)項目全程代辦制度，全面落實政務(wù)服務(wù)“一單告知、一科審核、一人審簽、一票繳費、一站服務(wù)、一次辦結(jié)”機制。所有單位都要按照這“六個一”的標準，切實優(yōu)化服務(wù)。要堅持管治結(jié)合，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加大工業(yè)企業(yè)污染排放治理，堅決關(guān)停環(huán)保不達標企業(yè)，淘汰城區(qū)和開發(fā)區(qū)燃煤鍋爐。著力謀劃縣域內(nèi)主要河流渠道沿線水環(huán)境治理項目，為全面實施水環(huán)境治理奠定基礎(chǔ)。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好“綠滿江陵”、農(nóng)村生活垃圾收集處理、秸稈禁燒綜合利用等工作。完善縣域交通路網(wǎng)，全面完成周馬線、三觀線全線升級改造，全面謀劃疏港公路、機場公路。六是致力共建共享，推動民生大改善。要按照人人參與、人人享有的要求，大力發(fā)展民生事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。要積極解決民生難題。加強血防綜合治理，鞏固提高血防治理成果。要加快推進二水廠及縣域內(nèi)供水主管網(wǎng)建設(shè)。完善社會保障和救助體系，做好最低生活保障、住房保障、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟等工作，一定要公開公平公正、堅持標準。要大力發(fā)展社會事業(yè)。提高各類學(xué)校標準化建設(shè)水平，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。今年要做好爭創(chuàng)省級示范高中工作。推進縣級公立醫(yī)院改革，推行“先看病后付費”診療模式，完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標升級和25個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。要開工建設(shè)縣文體中心，力爭兩年建成。要加快啟動新黨校建設(shè)，力爭年底完工，力爭在新黨校召開今年的縣“兩會”。要創(chuàng)建平安法治江陵。重點做好農(nóng)村交通安全工作，要深刻吸取“1·30”交通事故慘痛教訓(xùn)，牢固樹立“安全大于天”的理念，舉一反三，加大安全隱患排查與整改力度，切實做好安全生產(chǎn)工作，確保不再發(fā)生較大安全事故。要做好信訪維穩(wěn)工作。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2015年綜治工作排名中居末，原因是轄區(qū)內(nèi)有一個上訪的跑到北京去了，雖然沒有登記中途被攔回來了，但是仍然扣了10分。我希望大家要把這項工作真正重視起來，真正做到排查解決在前。

　　我就2016年經(jīng)濟目標責(zé)任書進行一下說明。經(jīng)濟目標責(zé)任書是在廣泛征求各單位意見和建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過了兩上兩下大討論，最終由縣政府常務(wù)會研究確定的一對一個性化考核模板?？己藘?nèi)容是根據(jù)上級部門的考核指標和我縣今年的工作目標任務(wù)，并結(jié)合各單位實際情況和本職工作來確定的。這項工作，是一項全新的工作，在全省范圍都是一項創(chuàng)新性工作，目的是進一步明責(zé)任、促落實，進一步以新的力度、新的舉措推動經(jīng)濟社會取得新發(fā)展、新突破。雖然付出了巨大的努力，但是肯定還有不完善的地方。同一項工作因各單位所擔負的職責(zé)職能不一樣，在分數(shù)的基數(shù)分配上不一樣，在加減分的額度上也不一樣。請大家在對照落實的前提下，及時地反饋執(zhí)行中存在的問題，以便在下一年度中對經(jīng)濟目標責(zé)任考核作進一步調(diào)整和完善，力爭用最科學(xué)的方案來指導(dǎo)、推進工作。

　　二、關(guān)于廉政建設(shè)工作

　　我想主要是三個方面的強化。

　　(一)強化財政監(jiān)督

　　財政是管錢的。公共資金是納稅人的“辛苦錢”，都要用得其所。必須嚴守財經(jīng)紀律，加大監(jiān)管力度，看好用好每一筆資金，更好地支持經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。

　　全面加強預(yù)算管理。預(yù)算是整個財政管理的綱領(lǐng)，部門預(yù)算單位是編制、執(zhí)行預(yù)決算的責(zé)任主體，要以嚴肅的態(tài)度、嚴格的舉措全面執(zhí)行新預(yù)算法。要牢固樹立全口徑預(yù)算管理的理念，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，堅決杜絕財政收支游離于預(yù)算之外現(xiàn)象。要不斷強化“收支兩條線”管理，嚴格預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及財政支出績效評價，增強預(yù)算執(zhí)行約束力。

　　深化財政收支公開。所有使用財政資金的單位，都要將部門預(yù)算、資金預(yù)決算、三公經(jīng)費及專項資金撥付情況在單位門戶網(wǎng)站、縣財政與編制政務(wù)網(wǎng)、縣政府網(wǎng)上公開，預(yù)決算要公開到功能分類的“項”級科目，基本支出要公開到經(jīng)濟分類的“款”級科目。重點加大公共資源調(diào)配、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開力度，讓公共資金和權(quán)力在“探照燈”和“顯微鏡”下運行，主動接受公眾監(jiān)督。

　　強化公務(wù)支出管理。嚴格落實公務(wù)接待費、會議費、培訓(xùn)費等管理辦法;嚴格落實政府采購、投資評審、資產(chǎn)配置等管理辦法;嚴格津補貼和獎勵性工資發(fā)放管理。各預(yù)算單位、監(jiān)管單位要厘清職責(zé)，從源頭上規(guī)范，做到事前依法編制預(yù)算、事中依法依規(guī)支出監(jiān)管、事后績效評價。

　　加大監(jiān)督查處力度。無論是縣財政局，還是縣審計局都要充分履行再監(jiān)督職能，合力開展專項檢查、重點檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為。嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派;嚴禁設(shè)立“小金庫”;嚴禁公款旅游、超標準用車、超標準超范圍接待;嚴禁未經(jīng)批準新建、改擴建、出租出借和處置資產(chǎn);嚴禁虛報冒領(lǐng)、截留挪用財政資金。2015年，因為資金監(jiān)管問題，有些領(lǐng)導(dǎo)同志被追責(zé)，覺得委屈，說管得了八小時之內(nèi)，但難以管得了八小時之外;管了面上的工作，但難以管得了私底的行為。但我認為只要在其位，就要謀其政、履其職、擔其責(zé)，要從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題中舉一反三，深刻查找制度完善和執(zhí)行上所存在的漏洞，把權(quán)力管緊管好，把人、事、錢管緊管好。

　　(二)強化審計監(jiān)督

　　審計是管好錢、用好權(quán)的利劍，哪里有公共資金，哪里就要審計。要對所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點工程執(zhí)行進度和效果進行全過程監(jiān)督，審深審?fù)浮?/p>

　　積極穩(wěn)妥推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。進一步提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量，要探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任科學(xué)評價體系。增強縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局等部門的聯(lián)動配合，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政規(guī)定的落實，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。省里對2014年經(jīng)濟責(zé)任審計存在的五大問題進行了通報，問題包括財政財務(wù)收支管理不規(guī)范、政府投資項目管理不規(guī)范、國土環(huán)保民生政策不落實的問題、重大決策違規(guī)或不當?shù)膯栴}以及違反廉潔紀律的問題。由此看，我們現(xiàn)在的要求只能提高不能降低，對于規(guī)范權(quán)力的尺度只能從嚴不能放松，對問責(zé)追責(zé)的力度只能加大不能削弱。每年對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計只可能審計一部分，還沒有輪到的單位是不是悠悠然呢?是不是就聽之任之、順其自然?不是這樣的。每一輪審計都暴露出很多問題，每一輪審計都應(yīng)當讓我們的憂患意識更加強烈。要高度重視、認真整改，要從點到面、舉一反三。

　　加強重點民生資金和項目的審計。進一步加強對社?；稹⒆》抗e金、救災(zāi)救濟資金和教育資金等政府專項資金審計，處理資金使用管理中的問題，建立健全資金管理制度，促進專項資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮其作用效益。今年，要落實好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施，貫徹落實跟蹤審計，重點開展三峽移民后續(xù)規(guī)劃實施情況審計、醫(yī)療保險審計、醫(yī)療救助資金專項審計和保障房跟蹤審計等。

　　加強重大投資項目的審計。按照投資審計有關(guān)要求，重點以竣工決算審計和重大項目全程跟蹤審計為主要形式，以提高資金使用效益為目標，處理投資領(lǐng)域中的違法違紀問題，堅決防止損失浪費、勞民傷財?shù)?ldquo;半拉子”“豆腐渣”工程和不切實際的政績工程，進一步規(guī)范國家和地方政府項目建設(shè)管理程序，降低建設(shè)成本，提高項目建設(shè)的整體效益。現(xiàn)在政府重大投資項目逐漸增多，審計要切實跟進。

　　推進財稅體制改革。加強對部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，提出具有針對性的審計建議。加強對規(guī)范公務(wù)員津補貼政策落實情況和“三公”經(jīng)費的監(jiān)督檢查，促進黨政機關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費規(guī)定的執(zhí)行。推進公車和養(yǎng)老保險制度改革，規(guī)范新預(yù)算法執(zhí)行運轉(zhuǎn)。更新觀念，體現(xiàn)“整合專項、盤活存量、用好增量、提高績效”原則，圍繞中心，服務(wù)大局，全程監(jiān)督精準扶貧十條意見落實執(zhí)行情況。

　　(三)強化行政監(jiān)察

　　開展廉政監(jiān)察。以貫徹落實新準則和條例為契機，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，解決行政行為中存在的各種不廉潔和腐敗問題，進一步增強和提高廉潔從政的意識和拒腐防變的能力。針對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部位或環(huán)節(jié)，加強對政府機關(guān)、部門及公職人員行使權(quán)力情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違反廉政法規(guī)制度的行為，保證廉政法規(guī)制度得到嚴格遵守和執(zhí)行。夏書記來了之后已經(jīng)組織了三次考試，一次是對縣“兩辦”，一次是在中心組學(xué)習(xí)時對部分參學(xué)的同志，一次是對“讀書班”的學(xué)員，目的就是要以考促學(xué)，以考促認識的提升和行為的規(guī)范。要把準則、條例等記在心里、落實在行動中。今年，將重點查辦政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和行政“一把手”的案件，著重查處貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等方面的案件，使腐敗分子得到應(yīng)有的懲處，起到震懾作用。同時，認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，對亂收費、亂攤派、亂罰款等不良風(fēng)氣和行政行為進行嚴肅查處。今年是問責(zé)年，大家一定要把握要求、標準和政策底線、紅線。

　　開展執(zhí)法監(jiān)察。依據(jù)2016年中心工作，確定執(zhí)法監(jiān)察的重點，有針對性地開展專項治理，及時處理和糾正行政違紀行為，維護行政紀律，保證政令暢通，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。一是強化政府重大決定的執(zhí)行情況監(jiān)察。針對影響改革和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題開展監(jiān)督檢查，重點加強對建筑工程招投標、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”等制度的落實情況的監(jiān)督檢查。二是強化涉及群眾利益的突出問題監(jiān)察。重點對克扣、截留、挪用征地拆遷資金及教育亂收費、拖欠農(nóng)民工工資等問題進行查處，切實維護人民群眾的切身利益。三是強化體制機制方面的深層次問題監(jiān)察。以規(guī)范從政行為為重點，對政府行政和管理中存在的問題、漏洞、薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，提出整改意見和建議，強化管理，構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　開展效能監(jiān)察。今年，突出抓三方面的效能監(jiān)察：一是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及政府命令和重大決定執(zhí)行情況。及時查處和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、令不行禁不止、上有政策下有對策等影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的行為。二是政府系統(tǒng)及工作人員履行職責(zé)的情況。及時制止和糾正違法或不當行政行為，嚴查弄虛作假、濫用職權(quán)等問題。重點加大涉及群眾利益的窗口單位監(jiān)督檢查力度，堅決糾正“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”等行為。三是群眾關(guān)心的熱點問題。認真受理和查處群眾對行政效能問題和行政過錯行為的投訴，將其作為效能監(jiān)察的重要手段和措施，推動效能監(jiān)察深入開展。

　　除了以上三個加強之外，我再強調(diào)一下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的問題。政府班子成員和各單位行政一把手要切實承擔起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，重點任務(wù)和重大問題面前要既掛帥又出征，親自研究、親自抓、親自過問、親自督辦;各單位班子其他成員要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實擔負好責(zé)任，認真落實好“一崗雙責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要真正以上率下、言傳身教，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，在管好自己的同時，切實帶好班子，加強對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特例特權(quán)。“一崗雙責(zé)”我們要天天說、天天念，要自己做到、要求身邊的班子成員做到，把責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)、層層壓實、真正落實。

　　三、關(guān)于基層黨建工作

　　我們在座的行政一把手大多數(shù)都有黨的職務(wù)，以我為例，我的職務(wù)是縣委副書記擺在前，縣長擺在后，黨的職務(wù)才是我們的第一職務(wù)。在全面從嚴治黨的政治新常態(tài)下，抓好政府系統(tǒng)的黨建工作同樣是我們的本分事，同樣是我們的“責(zé)任田”，要做到業(yè)務(wù)與黨建兩手抓、兩手硬，實現(xiàn)經(jīng)濟工作與黨建工作“兩翼齊飛”。

　　(一)要落實黨建責(zé)任。“嚴”字當頭，“實”字為本，抓早、抓小、抓細、抓實，全面落實黨建工作的主體責(zé)任。各部門的行政一把手，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時也要擔負起這個部門黨建工作的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也要配合書記做好黨建工作的研究、保障、督辦、落實等工作。要對基層黨建工作系統(tǒng)性研究，早安排早部署。首先，要在思想上解決職責(zé)定位的問題。要強化“黨建無小事”的思想認識，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，切實加強抓黨建的意識和責(zé)任。其次，要在統(tǒng)籌上解決精力分配的問題。要正確處理好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，明確“抓黨建就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建”，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作一并規(guī)劃、一并部署、一并推動。絕不能把黨建工作和業(yè)務(wù)工作當作“兩張皮”，人為地隔裂開來。有人說行政工作是不是就是抓業(yè)務(wù)啊?其實抓業(yè)務(wù)是抓黨建、是培養(yǎng)鍛煉干部的一個手段，抓黨建可以更好地保障業(yè)務(wù)工作，兩者是有機統(tǒng)一的，是互相促進的，絕不是“兩張皮”。再次，要在責(zé)任上解決落實不力的問題。切實做到“書記抓、抓書記”，擔當好第一責(zé)任人責(zé)任。這項工作不能由其他人代替，別人也替代不了。最后，在落實上解決制度不明的問題。要建立健全相關(guān)制度，進一步強化縣政府黨組班子成員、縣政府部門主要負責(zé)人的黨建工作責(zé)任，構(gòu)建黨建責(zé)任體系，用責(zé)任制管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人，努力形成黨建工作齊抓共管的合力。每個縣委都有“兩個責(zé)任”的清單，縣政府班子也要出臺履行主體責(zé)任的工作清單。

　　(二)要落實黨建任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，著力推動基層黨建工作在解決問題中不斷取得發(fā)展進步。一是強力推動合村并組工作。按照穩(wěn)步推進、有利發(fā)展、依法辦事原則，著力并大規(guī)模、并優(yōu)班子、并強實力，與組織部等相關(guān)部門做好相應(yīng)的配合工作。二是大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要落實涉農(nóng)部門責(zé)任，通過推動土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)旅一體化發(fā)展、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。力爭2年內(nèi)所有貧困村集體年經(jīng)營性收入達到5萬元以上。這個要求是對貧困村的，其他村就更不用說了。三是全力推進精準扶貧工作。真正堅持“六個精準”和“四個一批”，以黨建引領(lǐng)助推精準扶貧，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康。四是提升機關(guān)黨建水平。要嚴格落實“三會一課”，切實增強黨內(nèi)生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。要加強理論中心組學(xué)習(xí)，增強“三個自信”，提升思想道德素養(yǎng)。要有本領(lǐng)恐慌的危機感、知識恐慌的緊迫感，調(diào)整狀態(tài)，學(xué)習(xí)新本領(lǐng)，適應(yīng)新常態(tài)。要經(jīng)常性開展交心談心活動，關(guān)注干部思想動態(tài)。要認真開展各方面群眾工作，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶，要到所聯(lián)系的貧困村走訪群眾、召開群眾會、動員和組織群眾參與村級建設(shè)。

　　(三)要落實黨建保障?；鶎咏M織建設(shè)，需要“精兵強將”，也需要“真金白銀”。要堅持整合資金，加大支持力度，重點解決好“三個保障”：一是強化經(jīng)費保障。各地各單位要根據(jù)實際財力，加大基層黨建工作的投入，提高黨組織辦公活動經(jīng)費保障水平?？h財政在保障上要全力支持，希望各地各部門也要保障好。二是強化待遇保障。為全面落實村主職干部全職化管理提供經(jīng)費保障，比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平落實村主職干部工作報酬。充分發(fā)揮困難黨員關(guān)愛基金的作用，加大基層黨員的幫扶力度，讓困難黨員時刻感受組織溫暖。認真落實選派到村任黨組織書記的縣鄉(xiāng)機關(guān)干部補貼，嚴格按標準落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊崗位補貼。郝穴鎮(zhèn)的干部可能心有困惑，為什么也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己卻沒有?因為上級文件明確要求城關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位津補貼。三是強化陣地保障。要扎實推進基層黨組織活動場所建設(shè)和維修改造，確?；鶎狱h組織有場所議事、有條件辦事、有陣地服務(wù)群眾。重點是推動黨員群眾服務(wù)中心高標準提檔升級，今年，要高標準建設(shè)好10個以上黨員群眾服務(wù)中心，使之成為全縣黨員群眾服務(wù)中心的示范?，F(xiàn)在的部分村黨組織陣地硬件不硬問題依然存在，沒有體現(xiàn)出一個黨組織的精氣神，要加大保障力度。另外，在陣地建好之后，還要發(fā)揮好作用。我到一個村部，大門緊鎖，叫人來開門，村支部書記問剛才你還在這里，怎么就沒看見人了?說是打麻將的人都走了，就把門關(guān)了。村級陣地和養(yǎng)老服務(wù)中心建在一起，從某種程度上發(fā)揮了一些正向的作用，但它絕對不應(yīng)該只是農(nóng)閑時期的部分中老年人共同集聚打牌的場所。要把各項服務(wù)和活動合理開展起來，要在建好陣地的基礎(chǔ)上，用好陣地、發(fā)揮作用。

　　(四)要落實黨建考核。各地各部門要圍繞黨建工作的任務(wù)目標，細化舉措，壓實責(zé)任，確保每項黨建任務(wù)都有專人負責(zé)，有專人主抓。不能簡單地把它當作一項考核指標，只去說一說、應(yīng)付一下就完了。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要把黨建工作和經(jīng)濟工作結(jié)合起來抓，發(fā)揮黨建推動、促進經(jīng)濟工作的作用。從去年開始，基層黨建述職已經(jīng)覆蓋到了政府的各個部門，今后，行政一把手年度基層黨建述職將成為常態(tài)，各地各部門要扎扎實實地落實好黨建工作各項目標任務(wù)。要強化考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果作為各地各部門向縣委推薦干部和獎勵懲戒的重要依據(jù)，努力使正確的政績觀在黨建工作中得到充分體現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，春節(jié)早已過去，各地、各部門要盡快歸位收心，做到早準備、早安排、早行動，凝神聚力抓發(fā)展，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，統(tǒng)籌兼顧抓黨建，促進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，實現(xiàn)“十三五”精彩開局。

　　就講這么多，謝謝大家!