防汛抗旱會議上的講話(二)：

　　同志們 ：

　　4月8日，縣委會議調(diào)整落實了今年的防汛責(zé)任制;今天上午，縣指揮部召開了**年防汛會商會議，研究部署了今年的防汛抗旱工作。下午召開全縣防汛抗旱工作會議，就是要認真貫徹全省、全市防汛抗旱工作會議精神，全面分析今年的防汛抗災(zāi)形勢，動員全縣上下，以臨戰(zhàn)姿態(tài)，扎實做好各項準備，奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。根據(jù)縣里幾次會議精神，我先講四點意見：

　　一、認清形勢，牢固樹立防大汛抗大災(zāi)的思想

　　防汛抗災(zāi)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。今年的防汛形勢如何，這是當(dāng)前廣大干部和群眾最關(guān)心關(guān)注的問題。我們必須科學(xué)判斷形勢，認真分析情況，從思想上、行動上高度重視防汛抗旱工作。

　　1、天氣形勢不容樂觀。根據(jù)氣象、水文部門的分析和預(yù)測，今年我縣防汛抗旱面臨的形勢依然嚴峻。從全省**年汛期雨水情趨勢預(yù)測分析來看，今年汛期全省平均降雨量較常年略偏少，但降雨時空分布不均，**水下游、**水流域降雨偏多，有前多后少的趨勢。**、**兩水的雨水集中期在5月下旬至7月上旬。降雨集中期內(nèi)，湘資****四水及洞庭湖均有可能發(fā)生超警戒水位的洪水，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨山洪，**、**兩水有可能出現(xiàn)較大洪水。雨季結(jié)束后，全省可能有不同程度的干旱發(fā)生。根據(jù)我縣歷年氣象資料記載分析，每年的5至7月是降雨集中的時期，降雨量約占全年的60%，此段時間正是河湖溝港水位偏高，土壤含水飽和，農(nóng)業(yè)需水量減少，洪澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)期。雨季結(jié)束后，我縣發(fā)生類似去年嚴重干旱的可能性也很大。

　　2、災(zāi)害頻發(fā)的機遇大。一是基本縣情沒有變。特殊的地理位置、特殊的地形地貌、特殊的氣候條件，決定了我縣在防災(zāi)抗災(zāi)方面面臨著特殊的情況。降雨年際變化大，時空分布不均，洪澇交織，水旱交替，旱澇急轉(zhuǎn)，這一基本縣情沒有改變。如果長江、**水發(fā)生流域性大洪水，加上洞庭湖的頂托，將會造成非常緊張的局面。二是洪水發(fā)生的機遇大。**水2003年大水以來，有10年沒有發(fā)生流域性大洪水;長江自1870年發(fā)生過10萬秒立米的特大洪水以來，也有140多年未發(fā)生同量級的洪水，大水重現(xiàn)的機率在增加。長江三峽水利樞紐工程2007年投入運行以來，新的江湖關(guān)系正在調(diào)整，對防汛抗旱工作帶來的影響存在不確定性;按照長江防總新的調(diào)度方案，今年汛期三峽下泄流量將超過50000秒立米，我縣受長江、洞庭湖影響，防汛壓力將進一步增大;三是干旱發(fā)生的頻率大。這幾年，我縣干旱災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，去年出現(xiàn)了夏季特大干旱，用水矛盾十分突出。

　　3、汛前準備不夠充分。一是年度水利建設(shè)掃尾任務(wù)還很大。目前尚有山門集中供水工程主管鋪設(shè)、小農(nóng)水重點縣、中小河流治理、四水治理、三峽后續(xù)、農(nóng)電改造等項目沒有完工。二是汛前檢查不到位、不徹底。個別單位汛前水利工程安全檢查不徹底，存在“死角”、“空檔”。三是險工險段的處理任務(wù)還很重。前段檢查出全縣險工隱患60多處，其中嚴重隱患28處，目前大部分險工險段還沒有處理到位。四是部分地方干部群眾思想準備不足。近些年開展了一系列防洪工程建設(shè)，加上長時間發(fā)生沒有流域性大洪水，部分干部群眾盲目樂觀，思想上松懈麻痹，防大汛、抗大災(zāi)的意識逐漸淡薄。五是防汛搶險隊伍技術(shù)、力量不足。農(nóng)村青壯年外出打工較多，在家的基本上是“386199”部隊，一些地方出現(xiàn)“空巢”村，防汛搶險中的巡邏、搶險勞力難以落實到位;基層水利單位技術(shù)骨干留不住，技術(shù)力量“青黃不接”，嚴重缺乏。六是基層領(lǐng)導(dǎo)防汛搶險經(jīng)驗不足。參加過1998年、2003年抗洪搶險的干部退的退、調(diào)的調(diào)、升的升，一線干部較為年輕，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，工作難度加大。七是物資器材儲備不足。二線大堤、重要排漬渠道砂石儲備不足，新注冊的40座?、蛐退畮旆姥雌鞑钠毡槿狈?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品器材需要補充，編織袋長期儲存已經(jīng)冷脆，需要更換。這些，都是今年防汛抗災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)。

　　因此，防汛準備工作必須從最不利情況考慮，不可存有絲毫的僥幸心理。寧可信其有，不可信其無。任何時候都要立足于防大汛、抗大災(zāi)，打大仗、打惡仗，未雨綢繆，防患于未然。?

　　二、立足實際，突出防汛抗災(zāi)重點。

　　當(dāng)前我縣防汛抗災(zāi)的格局依然是“一主三重”，湖區(qū)堤垸仍然是主戰(zhàn)場，水庫防守、山洪災(zāi)害防御、抗旱救災(zāi)仍然是重點。

　　一要突出湖區(qū)防汛。湖區(qū)防汛仍然是我縣防汛抗災(zāi)的重點，要全面抓好堤垸的防汛工作，今年要做好**水發(fā)大水、長江三峽下泄5萬個以上流量這種惡劣組合情況的應(yīng)對準備。湖區(qū)各單位要采取一切措施處理好險工險段，對所有工程的處理，要做到領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)人員到位、應(yīng)急預(yù)案到位，絕對不能留下隱患。要加強險情隱患排除，加強巡堤防守，加強工程運用調(diào)度，確保河湖安瀾。同時，要統(tǒng)籌防洪與排澇，湖區(qū)所有電排要抓緊檢修，4月25日前保證正常運行。汛期必須嚴格控制垸內(nèi)水位，一旦出現(xiàn)災(zāi)害天氣，要提前搶排，盡量減少漬澇災(zāi)害。

　　二要突出水庫防守。我縣有大、中、小型水庫152座，近些年除險加固項目完成84座，還有68座未來得及治理。部分水庫雖然經(jīng)過除險加固，但大多數(shù)還沒有經(jīng)受高水位的考驗;沒有治理的水庫或多或少存在一些問題，特別是新注冊的40座?、蛐退畮欤瑔㈤]設(shè)施不配套，溢洪道達不到泄洪要求，防汛道路不通，基本沒有防汛器材。去年6月6日一場暴雨，中武鄉(xiāng)邵家灣水庫洪水漫壩，由于發(fā)現(xiàn)及時，搶險有力才保住了水庫安全。這幾年道河、洞市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫都先后出現(xiàn)過特大險情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位要逐庫落實防汛責(zé)任制，落實應(yīng)急預(yù)案，強化防汛管理。大、中型水庫由縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)防守，?、裥退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長防守，?、蛐退畮旆謩e明確一名副科級干部防守，骨干塘壩由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村支部書記防守。每座小型水庫要落實專職看管人員，加強日常巡查，落實管護責(zé)任。要嚴格執(zhí)行上級防指下達的水庫調(diào)度運用方案，對病險水庫和正在除險加固的水庫，要降低水位運行或空庫度汛;對剛完成除險加固的水庫，蓄水水位要逐級抬升，確保安全蓄水。

　　三要突出山洪災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害易發(fā)難防，毀滅性大，是威脅群眾生命財產(chǎn)最嚴重的災(zāi)害之一。2010年8月7日，甘肅省舟曲縣40分鐘內(nèi)降雨量達到97毫米，引發(fā)白龍江上游特大泥石流，寬500米、長5公里的縣城河道及兩岸夷為平地，造成1156人死亡，588人失蹤。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因災(zāi)死亡人數(shù)中，山洪地質(zhì)災(zāi)害占90%以上。近三年來，我縣山洪地質(zhì)災(zāi)害也很嚴重。2011年6月13日至19日，6天時間內(nèi)平均降雨289.3毫米。2012年遭遇3輪暴雨襲擊;**年遭遇7輪強降雨襲擊，其中6月6日17個小時平均降雨174.2毫米，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超200毫米，金羅鎮(zhèn)達到265毫米。暴雨引發(fā)山洪，導(dǎo)致王家廠水庫以上涔河南、北兩支洪水漫堤，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河堤損毀嚴重，還引發(fā)山體滑坡，沖毀堰塘、河壩及基礎(chǔ)設(shè)施，每年直接經(jīng)濟損失都在1000萬元以上。我們在山洪災(zāi)害防御上，要堅持以避讓為主，力爭做到不死人、少傷人，堅決杜絕群死群傷事件發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮山洪預(yù)警系統(tǒng)的作用，強化避險措施，加強雨水情監(jiān)測及預(yù)警發(fā)布。一旦發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，必須在第一時間預(yù)警，并迅速轉(zhuǎn)移群眾，最大限度的減少人員傷亡。山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要堅決執(zhí)行提前轉(zhuǎn)移制度，聞警而動，毫不猶豫。

　　四要突出抓好抗旱工作。在抓好防汛工作的同時，把抗旱擺在更加突出的位置。一是加強蓄水保水。要進一步完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，在確保防洪安全的前提下，針對今年降雨時空分布不均的特點，保持水利工程適度蓄水。特別是部分因除險加固而放空的水庫，要適度增加抗旱水源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。二是科學(xué)調(diào)水管水。要科學(xué)調(diào)度水源，加強用水管理，堅持“一把鋤頭管水”，做到計劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水，最大限度提高水資源利用效率。同時，要抓緊灌溉設(shè)施的修復(fù)、配套和抗旱機具的維修保養(yǎng)，積極組建抗旱服務(wù)隊，確?？购敌枰?。三是保障人畜飲水。要根據(jù)水源情況，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，把保證城鄉(xiāng)居民用水安全和牲畜飲水放在抗旱工作的首位。對于出現(xiàn)人畜飲水困難的地區(qū)，要采取送水車送水、打井提水等措施，盡全力確保人畜飲水不發(fā)生困難。

　　三、明確目標，全力做好今年防汛抗旱工作

　　3月31日、4月15日，全省、全市防汛抗旱工作會議分別召開。根據(jù)全省、全市防汛抗旱工作會以精神，**年我縣防汛抗旱工作的總要求是：堅持防汛抗旱并重，堅持預(yù)防與搶險相結(jié)合，堅持工程措施與非工程措施并舉的工作方針，做到“五個確保”，全面提升“六種能力”，切實抓好“七項工作，奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

　　“五個確保”，即確保遇設(shè)計標準內(nèi)洪水時，不潰一堤一垸，不垮一庫一壩，保證重要城鎮(zhèn)和交通干線的安全;確保遇超標準洪水時，保證城鎮(zhèn)、大中型水庫、重點堤垸和交通干線安全;確保暴雨山洪發(fā)生時，避免群死群傷;確保遇中等程度干旱時，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全;確保遇嚴重干旱時，生活用水基本保障。

　　“六種能力”，即統(tǒng)籌安排，強化措施，著力提升抗災(zāi)體系綜合能力;突出重點，強化法治，著力提升社會管理能力;提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，著力提升基層組織能力;立足服務(wù)，強化創(chuàng)新，著力提升應(yīng)急保障能力;把握規(guī)律，強化基礎(chǔ)，著力提升科技支撐能力;暢通信息，強化宣傳，著力提升輿論引導(dǎo)能力。

　　我們要緊緊圍繞以上目標，強化工作措施，突出抓好以下七個方面的工作：

　　1、抓好責(zé)任制落實。我們要全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，要把責(zé)任落實到堤段、到水庫、到建筑物、到山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū);要把防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、工程管理與防守責(zé)任具體落實到人，向社會公示。特別是縣城區(qū)四個街道，要認真調(diào)整落實，不能出現(xiàn)空擋。要實行嚴格的干部問責(zé)和處罰機制，用嚴格的責(zé)任追究制，保證防汛抗災(zāi)工作順利展開。從防汛準備工作開始，對工作不到位、玩忽職守，人為造成重大損失的，要嚴格處理，直至追究法律責(zé)任。

　　2、抓好險患排查處理。2月下旬，全縣組織開展了第一輪水利工程“八個百分之百”安全大檢查，共發(fā)現(xiàn)各類水利工程隱患60多處，4月2日縣指揮部召開險工險段處理專題會議，要求縣直水管單位4月25日以前完成險情排查處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)汛前檢查發(fā)現(xiàn)的險情，今天會上將簽訂《責(zé)任狀》，指揮部以任務(wù)交辦的形式，下達到有關(guān)單位限期完成。對險情處理，我們必須堅持“有險必除、除險必盡”和“分級負責(zé)的原則，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要不等不靠、積極作為，限期在4月底前完成。對一時難以解決的險情隱患，要迅速落實可靠的應(yīng)急度汛措施，并上報縣防指備案。在前段檢查的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)開展水利工程安全普查、抽查、督查，特別是對重點堤垸、重點部位和重要建筑物，要重點檢查，全面掌握水利工程運行情況，把異常情況消滅在萌芽狀態(tài)，確保度汛安全。

　　3、抓好水利建設(shè)剎尾。目前我縣水利建設(shè)掃尾任務(wù)比較大，特別是小農(nóng)水重點縣、中小河流治理、四水治理、三峽后續(xù)、農(nóng)電改造等項目還沒有完工。各建設(shè)單位要按照汛期水庫能蓄水、堤防能保安、溝渠能灌溉、泵站能排灌的總體要求，搶抓當(dāng)前晴好天氣，上足勞力、上足機械，加強調(diào)度，倒排工期，采取有力措施，千方百計加快工程建設(shè)進度，確保4月底前主體工程基本完成。

　　4、抓好防汛預(yù)案修訂。要繼續(xù)完善預(yù)案體系，根據(jù)需要修訂總體預(yù)案，細化專項預(yù)案，對在建涉水工程、未處理完工的險工險段，要制定臨時度汛方案和必要的應(yīng)急搶險預(yù)案。特別是對水庫下游、蓄洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及礦山作業(yè)區(qū)人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到應(yīng)對有策。要加強預(yù)案的動態(tài)管理，積極開展預(yù)案演練，讓群眾進一步了解預(yù)案、熟悉預(yù)案，切實發(fā)揮預(yù)案的作用，特別是山洪地質(zhì)災(zāi)害重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以村委單位組織演練，將視頻、圖片資料存檔，市里將組織專項檢查。

　　5、抓好隊伍物質(zhì)保障。各地要充分發(fā)揮民兵預(yù)備役在防汛抗旱、搶險救災(zāi)中的骨干作用，按照民兵建制，迅速組建好一、二、三線防汛搶險隊伍，登記造冊，逐個落實，不掛虛名。4月底前要完成隊伍防汛演練和技術(shù)培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)米?、打得贏。各地要按照“分級負責(zé)、分級儲備、分級管理”的原則，根據(jù)防大汛、搶大險的需要，積極籌措資金，抓緊物資儲備，做到缺什么補什么，盡量備齊備足。重點堤段、險工險段的搶險物料，要就近存儲，以備搶險急需。要加強防汛抗旱物資的管理，嚴格調(diào)用程序，確保防汛抗旱物資不流失、不丟竊、不浪費。

　　6、抓好預(yù)測預(yù)報預(yù)警。要加強對中短期天氣預(yù)測預(yù)報工作，在預(yù)報的定時、定點、定量上下功夫。要加強雨情、水情監(jiān)測，確保測得到，報得準;要加強洪水預(yù)報工作，提高預(yù)報的準確性和預(yù)見期，及時為指揮調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。要加強地質(zhì)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、庫區(qū)、易洪易澇區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾提供支撐保障。

　　7、抓好抗旱準備工作。國家防總通報，今年汛后期江南部分地區(qū)可能發(fā)生較重夏伏旱。我們要在認真總結(jié)去年嚴重干旱經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，牢固樹立未雨綢繆、防患未然思想，做到組織機構(gòu)早落實、工作早安排、措施早部署、物資早儲備。堅持防汛抗旱并舉，抓緊修復(fù)灌溉渠道、抗旱機械、設(shè)備，切實解決好抗旱救災(zāi)“最后一公里”問題;科學(xué)、客觀、合理分析確定水庫汛限水位，加強和規(guī)范水庫科學(xué)調(diào)度管理，在確保水庫防汛安全的基礎(chǔ)上，雨季結(jié)束前盡可能加大水庫蓄水量，確保城鄉(xiāng)人畜飲水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。

　　四、強化措施，確保各項工作落實到位

　　防汛抗旱任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們必須高度重視，切實負起責(zé)任，形成工作合力，確保各項工作落到實處。

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極履行職責(zé)。各地黨委政府要高度重視。切實把防汛抗旱工作提上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，專題研究。要進一步廣泛宣傳發(fā)動，通過正確的輿論導(dǎo)向，堅決克服廣大干部群眾麻痹思想和僥幸心理，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難和問題考慮得更充分一些，把各項準備工作做得更扎實一些，真正做到有備無患，牢牢把握防汛抗旱主動權(quán)。目前，縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位的防汛責(zé)任制已調(diào)整到位，各責(zé)任人4月底前必須到崗到位，熟悉責(zé)任區(qū)情況，幫助解決實際問題，督導(dǎo)落實汛前準備。縣指揮部成員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，全力做好防汛準備。

　　2、嚴格防汛值班，加強汛情監(jiān)測。各級防汛指揮機構(gòu)和防汛單位要嚴格執(zhí)行汛期值班制度，堅持24小時值班，緊急情況下增加值班人員，確保信息暢通。要嚴格信息報送制度，每天上午8時必須向縣指揮部報告雨情、水情信息，突發(fā)性險情、重大災(zāi)情必須在1小時內(nèi)上報，不能出現(xiàn)瞞報、遲報、漏報等情況。要及時準確的掌握雨、水、旱情預(yù)測預(yù)告信息，加強分析會商，增強防御水旱災(zāi)害的超前性和預(yù)見性。主汛期間，縣指揮部將每天發(fā)布《今日汛情》，長江、**水出現(xiàn)洪水時將及時發(fā)布《汛情通報》，我們還可以通過登錄《**水利》、《山洪預(yù)警監(jiān)測平臺》網(wǎng)站，了解和掌握汛情信息。

　　3、強化部門聯(lián)動，服務(wù)工作大局。要圍繞防汛抗旱、搶險救災(zāi)這個工作大局，進一步完善部門聯(lián)動機制。各級各部門要樹立大局意識和服務(wù)意識，嚴肅防汛抗旱紀律，服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，各司其職、通力協(xié)作，確保政令暢通、令行禁止，形成防汛抗旱工作合力。一旦發(fā)生重大險情、災(zāi)情，要迅速啟動預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主職及縣直相關(guān)部門負責(zé)人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，科學(xué)決策，組織帶領(lǐng)群眾抗災(zāi)救災(zāi)，堅決杜絕因責(zé)任不落實，工作不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作處置不當(dāng)而造成的重大防汛安全、供水安全事件的發(fā)生?？h人武部要加強防汛應(yīng)急隊伍建設(shè)，抓好演練，積極發(fā)揮武警和民兵應(yīng)急分隊的作用，加強軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防，確保各項抗災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)調(diào)一致，高效運行。

　　4、夯實基礎(chǔ)工作，提升抗災(zāi)能力。一方面，要加強工程管理。近幾年，我們把水利工程管理擺在重中之重的位置，強化措施，狠抓落實，工程管理水平得到較大提升，工程面貌煥然一新。今年3月下旬，水利部矯勇副部長來我縣督察防汛準備工作期間，對水利工程管理提出了更高、更嚴的要求，并對個別單位工程管理不到位的問題提出了嚴肅批評，我們要引起高度重視。要在繼續(xù)鞏固以往工作成果的基礎(chǔ)上，進一步強化對水利工程的日常管護和維修養(yǎng)護，加強管理考核，確保堤防、水庫、機埠、渠道等水利工程保持完好，確保水利工程運行正常。另一方面，要加強水利執(zhí)法。要加強對水庫、河道岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴厲打擊盜采、超采、濫采砂卵石、非法占用河道、破壞水利設(shè)施等水事違法行為，確保河道行洪安全，確保水利工程渡汛安全。要加強水資源保護管理，確保生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水安全。

　　同志們，做好今年的防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全縣上下要迅速行動起來，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，工作上一絲不茍、責(zé)任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底，為奪取今年防汛抗災(zāi)全面勝利而努力奮斗。