環(huán)境統(tǒng)計年報會議講話
環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境管理的基礎(chǔ)工作和重要組成部分,而環(huán)境統(tǒng)計工作成敗的關(guān)鍵是制定科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的環(huán)境統(tǒng)計年報會議講話，僅供參考。
環(huán)境統(tǒng)計年報會議講話(一)
同志們：
這次全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議，是在第七次全國環(huán)保大會剛剛閉幕，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實第七次全國環(huán)保大會精神，落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見，總結(jié)“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計工作，部署“十二五”及20xx年環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計工作再上新臺階。下面，我講三個方面的意見：
一、“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計工作取得積極進(jìn)展
黨中央、國務(wù)院高度重視污染減排工作。為推進(jìn)污染減排和加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)工作，溫家寶專門做出指示，要求我們研究建立一套國際一流的減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和考核體系。“十一五”期間，環(huán)境統(tǒng)計工作者克服困難，超常工作，在統(tǒng)計理念、制度和方法上進(jìn)行了積極探索和實踐，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)不斷深化，為污染減排的深入推進(jìn)提供了重要保障。同時，我們開展了污染源普查和為期兩年的動態(tài)更新工作，不僅摸清了污染源減排基數(shù)，為“十二五”減排工作奠定了基礎(chǔ)，而且為環(huán)境統(tǒng)計改革進(jìn)行了練兵，積累了經(jīng)驗。能夠有效支撐各項環(huán)境管理需求的環(huán)境統(tǒng)計體系已初步建立起來。
(一)提高了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
準(zhǔn)確地反映污染物排放情況，不斷提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是環(huán)境統(tǒng)計工作努力的方向。“十一五”期間，我們積極從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核、核查、基礎(chǔ)方法等各環(huán)節(jié)入手，建章立制，嚴(yán)格把關(guān)，使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提升。在數(shù)據(jù)審核上，建立了現(xiàn)場巡視核查和部門聯(lián)合會審相結(jié)合的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作體系，形成了環(huán)境統(tǒng)計主管部門、相關(guān)職能部門、技術(shù)支持單位和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展數(shù)據(jù)審核的工作機(jī)制，提出了宏觀把握、中觀比較和微觀細(xì)核的審核思路。在建章立制上，進(jìn)一步健全了相關(guān)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，發(fā)布了《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(總局令37號)、起草了《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用管理規(guī)定》等一系列文件，比較系統(tǒng)地明確了環(huán)境統(tǒng)計管理、方法及有關(guān)技術(shù)問題。在強(qiáng)化責(zé)任上，結(jié)合總量減排目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用，督促地方下大力氣確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地也積極研究出臺了一系列地方性規(guī)章制度，如湖南等省發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計工作的通知，山東等省發(fā)布了環(huán)境統(tǒng)計年報技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)范等文件;湖北、貴州等省建立了主要污染物總量減排全口徑統(tǒng)計行業(yè)月報制度。這些措施大大提高了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各項環(huán)境管理工作提供了有力支撐。
(二)增強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力
“十一五”期間，全國環(huán)保系統(tǒng)確立了由總量管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政管理和政策指導(dǎo)，相關(guān)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)參與的環(huán)境統(tǒng)計工作模式，環(huán)境統(tǒng)計管理水平得到了進(jìn)一步提升。同時，環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)資金投入不斷加大，“十一五”以來，中央財政已累計投入超過1億元，用于這方面人員培訓(xùn)和軟硬件建設(shè)。目前，已對各級環(huán)保部門和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員6000多人(次)進(jìn)行了培訓(xùn)，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員全部配備了計算機(jī)和打印機(jī)等專用辦公設(shè)備，“十二五”環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)直報系統(tǒng)即將開發(fā)完成投入使用。各省也積極加強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)，其中山東省環(huán)保廳成立了統(tǒng)計辦，陜西、河北、河南、浙江、福建、貴州、新疆等省的環(huán)境監(jiān)測站專門成立了統(tǒng)計室，四川省環(huán)科院成立了有十余個專職工作人員的統(tǒng)計所。環(huán)境統(tǒng)計能力的大幅提升，為進(jìn)一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(三)實現(xiàn)了污染源普查與環(huán)境統(tǒng)計的銜接
20xx年開展的第一次全國污染源普查，首次基本摸清了全國各類污染物排放情況，彌補(bǔ)了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查的不足，為建立科學(xué)、高效的環(huán)境統(tǒng)計制度帶來了契機(jī)。為了有效利用和借鑒第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接，20xx年部黨組決定，在20xx年和20xx年開展為期兩年的污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作，環(huán)境統(tǒng)計與動態(tài)更新“雙軌并行”。兩年來，除常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計每年調(diào)查10多萬家工業(yè)企業(yè)外，在沒有增加專門人員和經(jīng)費(fèi)的情況下，完成了每年近30萬個排污單位的發(fā)表調(diào)查。經(jīng)過大家的艱苦努力，污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作圓滿完成，順利實現(xiàn)了與統(tǒng)計工作的銜接，創(chuàng)新了環(huán)境統(tǒng)計工作體系與方法，為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計體系的構(gòu)建奠定了扎實基礎(chǔ)。同時，通過開展污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，還培養(yǎng)鍛煉了一支能打硬仗的隊伍，對于在更新調(diào)查工作中作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體，我們將在明年舉行的“十一五”全國環(huán)境統(tǒng)計表彰中予以表彰鼓勵。
(四)加強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)計分析和服務(wù)
隨著環(huán)境統(tǒng)計工作力度的不斷加大，環(huán)境統(tǒng)計對污染減排等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的支持和服務(wù)功能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。通過積極深化環(huán)境統(tǒng)計信息的分析和統(tǒng)計資料的開發(fā)應(yīng)用，開展了不同層面和不同需求的環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)工作。環(huán)境統(tǒng)計為國家環(huán)境保護(hù)、污染減排、流域水污染防治及重金屬污染防治等規(guī)劃編制提供了數(shù)據(jù)支撐，為污染防治、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急管理等各項環(huán)境管理工作提供了基礎(chǔ)信息。同時，按照統(tǒng)計制度的要求，積極協(xié)助部內(nèi)有關(guān)司局開展了POPS等專項統(tǒng)計調(diào)查。進(jìn)一步推進(jìn)了跨部門統(tǒng)計工作，每年均與國家統(tǒng)計局合作編制《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，與發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局合作建立了《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》并每年提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，協(xié)助全國人大財經(jīng)委建立《中國民生指數(shù)》并每年提供數(shù)據(jù)和政策背景支持。國家統(tǒng)計局在對環(huán)境統(tǒng)計工作的巡查中，對我部環(huán)境統(tǒng)計工作給予了高度肯定，并專門發(fā)來了表揚(yáng)信。
(五)制定了“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度
科學(xué)制定“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，是開展好“十二五”環(huán)境統(tǒng)計工作的前提?！秶鴦?wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求，要健全減排統(tǒng)計體系，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計指標(biāo)體系。根據(jù)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作和污染減排管理工作的新要求，環(huán)境統(tǒng)計體系進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整和擴(kuò)展。在前兩年的環(huán)境統(tǒng)計工作會議上，我都對“十二五”環(huán)境統(tǒng)計體系的科學(xué)化、規(guī)范化提出了要求，要求向“指標(biāo)要少、數(shù)據(jù)要實、體系要精”的方向努力。從這套新的報表制度來看，基本體現(xiàn)了這一要求：一是緊扣“十二五”污染減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，做到統(tǒng)計指標(biāo)體系求精;二是突出對數(shù)據(jù)質(zhì)量的約束，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)求實;三是科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計報表，做到統(tǒng)計指標(biāo)求簡;四是以往統(tǒng)計與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，做到統(tǒng)計工作可延續(xù)。圍繞這套新的報表制度，配套的環(huán)境統(tǒng)計管理制度、規(guī)范等也在加緊制定中。
(六)大力夯實環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)研究
近年來，環(huán)境保護(hù)部圍繞環(huán)境統(tǒng)計的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，有針對性的組織開展了一系列基礎(chǔ)研究。制定了重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)動態(tài)更新方案，對火電、造紙、飲料制造等行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，補(bǔ)充了重點(diǎn)行業(yè)氨氮和氮氧化物排放系數(shù)，完善了農(nóng)業(yè)源、生活源和機(jī)動車產(chǎn)排污系數(shù)。積極推動國際合作，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開展了減排績效評估項目研究，與美國和荷蘭環(huán)保部門啟動了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和農(nóng)業(yè)源污染排放核算研究項目。
同志們，“十一五”期間，是環(huán)境統(tǒng)計工作力度空前的5年，是環(huán)境統(tǒng)計工作人員艱苦奮斗的5年，也是取得豐碩成果的5年。這些成績來之不易，是大家兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，在此，請允許我代表環(huán)境保護(hù)部向在座的各位，以及辛勤工作在環(huán)境統(tǒng)計一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。
盡管“十一五”環(huán)境統(tǒng)計工作取得積極成效，但由于長期以來環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)和方法落后，一些地方和企業(yè)人為干擾較大，加之客觀上存在統(tǒng)計對象種類多、差異大、變化快、數(shù)據(jù)獲取難等具體困難，現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計還不能完全滿足污染減排等重點(diǎn)工作量化管理的需求。要進(jìn)一步做好環(huán)境統(tǒng)計工作，必須對當(dāng)前面臨的形勢和問題要有清醒的認(rèn)識：
一是對環(huán)境統(tǒng)計工作的重視仍然不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)和同志簡單地把環(huán)境統(tǒng)計工作歸納為四項主要污染物的統(tǒng)計，認(rèn)為把這四項指標(biāo)弄好了，環(huán)境統(tǒng)計工作就搞好了。一些地方不設(shè)置必要的崗位機(jī)構(gòu)，不配備精兵強(qiáng)將，甚至連統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報都十分草率?；鶎咏y(tǒng)計工作不到位、經(jīng)費(fèi)不落實、技術(shù)裝備落后、人員隊伍不穩(wěn)等問題依然比較普遍。二是環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的情況依然存在。現(xiàn)在部里每年組織的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，還是會發(fā)現(xiàn)很多問題，最簡單的邏輯錯誤依然出現(xiàn)，甚至對反饋的問題仍難以整改到位。確定2010年基數(shù)時，還發(fā)現(xiàn)仍有地方存在“人為做大基數(shù)”的問題，有的省將已安裝脫硝設(shè)施的電廠按照直排方式填報了NOX排放量，有的省將“十二五”規(guī)劃建設(shè)的電廠提前在基數(shù)庫中建立了“戶頭”。三是環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力不足?；鶎迎h(huán)境統(tǒng)計隊伍力量薄弱，統(tǒng)計工作中存在著重數(shù)據(jù)收集匯總，輕數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的問題，統(tǒng)計報告往往局限于就統(tǒng)計數(shù)據(jù)論統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)和其他部門數(shù)據(jù)的綜合分析，造成統(tǒng)計分析工作的應(yīng)用領(lǐng)域偏窄，服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。四是環(huán)境統(tǒng)計制度、技術(shù)和方法亟待完善。一些重要的制度還有待建立，如環(huán)保法里還沒有明確的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計管理辦法實施細(xì)則、環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度、環(huán)境統(tǒng)計考核辦法還有待制定或發(fā)布實施。環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)方法沒有及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、環(huán)境管理重點(diǎn)和內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化做出相應(yīng)調(diào)整，難以滿足各項環(huán)境管理的需要。
二、正確把握“十二五”環(huán)境統(tǒng)計工作總體思路和主要任務(wù)
第七次全國環(huán)保大會、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了當(dāng)前和今后一個時期環(huán)保工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，對“十二五”環(huán)境統(tǒng)計工作提出了更高的要求，必須進(jìn)一步理清環(huán)境統(tǒng)計工作的總體思路。這就是：以積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路為指導(dǎo)，以建設(shè)與新時期環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計體系為目標(biāo)，以切實保障和提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，通過改革和優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計制度、啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，使環(huán)境統(tǒng)計工作逐步成為環(huán)境管理乃至參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策的堅實基礎(chǔ)。
按照上述總體思路，我們要切實履行職責(zé)，真抓實干，著力做好以下五方面工作：
第一，繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計制度建設(shè)?？紤]現(xiàn)實需求，“十二五”時期，將重點(diǎn)加強(qiáng)以下制度建設(shè)：(1)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量保障制度，從數(shù)據(jù)采集、上報、審核、匯總等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。明確各級環(huán)保部門及污染企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計主管部門與污防、監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評、生態(tài)等業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多部門聯(lián)合會審和省級之間互查機(jī)制，建立環(huán)境統(tǒng)計主管部門與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合現(xiàn)場核查工作機(jī)制;(2)強(qiáng)化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實現(xiàn)污染源信息的統(tǒng)一和銜接，為統(tǒng)計調(diào)查、污染減排、績效考核提供基礎(chǔ);(3)環(huán)境統(tǒng)計工作考核制度，要強(qiáng)化對環(huán)境統(tǒng)計工作的績效考核。針對環(huán)境統(tǒng)計工作的目的、目標(biāo)和各項具體要求，建立量化、科學(xué)的統(tǒng)計考核指標(biāo)體系，同時配套嚴(yán)格的獎懲規(guī)定，使考核制度得到有效的保障。
第二，夯實基層環(huán)境統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，啟動并實施環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這幾年環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)有所增強(qiáng)，但離管理需求的差距還相當(dāng)大。尤其是擔(dān)負(fù)著直接采集原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)重任的市縣級環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及其工作人員，力量還相當(dāng)薄弱。要通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對省市縣級環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備提出具體要求，確保省市縣級環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計工作崗位職責(zé)、人員編制落實到位。要抓緊制定完善環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省尤其是經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的沿海各省要先行先試。同時，要進(jìn)一步培養(yǎng)壯大環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持單位，有條件的地方可以考慮組建環(huán)境統(tǒng)計中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎(chǔ)支持。
第三，圍繞減排中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境統(tǒng)計工作。一方面要加強(qiáng)“十二五”減排重點(diǎn)行業(yè)的減排統(tǒng)計，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和污水處理廠等，嚴(yán)格落實重點(diǎn)行業(yè)污染源名單，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)減排統(tǒng)計調(diào)度和數(shù)據(jù)核查，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映行業(yè)發(fā)展和污染治理實際;另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源、機(jī)動車和重金屬統(tǒng)計，“十二五”期間要力爭建立與我國農(nóng)村環(huán)境管理工作基本適應(yīng)的農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計框架體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源尤其是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地要主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門及機(jī)動車管理部門的工作銜接，據(jù)了解，北京市環(huán)保局與市公安局已實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)，每月更新機(jī)動車數(shù)據(jù)。要按照“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃的要求，做好重金屬統(tǒng)計，為規(guī)劃的實施做好保障工作。
第四，強(qiáng)化統(tǒng)計的管理應(yīng)用，努力發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計在支撐環(huán)境管理需要和參與宏觀決策中的作用。管理應(yīng)用是環(huán)境統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)，我們在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境統(tǒng)計工作不受重視、統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)不足的一個重要原因是，基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作不飽滿，每年除了收數(shù)報數(shù)1-2個月外，其余時間均從事其他工作。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是各地對統(tǒng)計工作的管理應(yīng)用不足，除了直接提供數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)核查和分析工作沒有開展起來。為改變這種現(xiàn)狀，“十二五”期間要注重環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果的開發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)統(tǒng)計產(chǎn)品的科學(xué)含量，讓統(tǒng)計分析成為最具有說服力的決策依據(jù)。要著力推進(jìn)以下工作：一是要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，使環(huán)境保護(hù)更好地參與宏觀調(diào)控和綜合管理;二是開展好環(huán)境統(tǒng)計的現(xiàn)場檢查核查工作，要和環(huán)境監(jiān)察工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場檢查核查的頻次。三是逐步開展“十二五”國控源直報數(shù)據(jù)分析。要充分利用直報系統(tǒng)成果，開展具有前瞻性的統(tǒng)計分析，為環(huán)境管理和宏觀決策做好監(jiān)測預(yù)警;四是開展用于非重點(diǎn)污染源估算的抽樣調(diào)查，以及結(jié)合管理需求的各種專項調(diào)查。
第五，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理，提高統(tǒng)計公信力。目前各級政府和社會公眾對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注程度不斷加深，對環(huán)境信息的需求也不斷提高。任何環(huán)境信息的公開，都要考慮可能帶來的社會影響，像最近大氣PM2.5濃度數(shù)據(jù)就引起了社會各界的廣泛關(guān)注。隨著環(huán)境信息公開不斷推進(jìn),環(huán)境統(tǒng)計工作必須進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的管理。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，環(huán)境信息來源相當(dāng)復(fù)雜。針對這種情況，總量司正在制定《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)定》，以進(jìn)一步完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布公告制度，認(rèn)真做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)詮釋工作，使社會各界正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，增強(qiáng)社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)同感，使統(tǒng)計成果惠及全社會。各地也要加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的管理，確保“三個一致”：一是統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與實際情況一致、統(tǒng)計報表與現(xiàn)場核查結(jié)果一致、各級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫一致。
三、切實做好20xx年環(huán)境統(tǒng)計工作
20xx年對于環(huán)境統(tǒng)計工作來說是十分重要的一年。為期兩年的更新調(diào)查將正式轉(zhuǎn)為常規(guī)的環(huán)境統(tǒng)計工作，各地將首次采用新的環(huán)境統(tǒng)計報表制度和業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，環(huán)境統(tǒng)計的范圍更廣、任務(wù)更重，要求也更高了。圍繞新時期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，20xx年重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：
(一)認(rèn)真組織做好20xx年度環(huán)境統(tǒng)計年報工作
20xx年是“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度實施的第一年，也是全面啟動環(huán)境統(tǒng)計制度建設(shè)的起始年，各地要充分認(rèn)識開展好明年環(huán)境統(tǒng)計工作的重要意義，認(rèn)真做好有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計年報工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的統(tǒng)計報表制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好新報表制度的組織實施工作，確保落實到位。二要按照“十二五”統(tǒng)計報表制度的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好報表填報工作。三要結(jié)合“十二五”新的減排核算細(xì)則，認(rèn)真做好核算數(shù)據(jù)與“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表的銜接，確保數(shù)據(jù)的真實性和可比性。會后我們將組織專門的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度培訓(xùn)。
由于明年春節(jié)早，環(huán)境統(tǒng)計年報工作時間緊、任務(wù)重，請各地認(rèn)真組織，加強(qiáng)調(diào)度，確保在20xx年3月底前上報20xx年度環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)庫。
(二)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計季報工作
季報工作一直是環(huán)境統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)，沒能充分發(fā)揮在環(huán)境形勢季度分析方面的重要作用。20xx年環(huán)境保護(hù)部將開始啟動國控源季報直報試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對國控源直報工作的指導(dǎo)督促，各地要積極配合，逐步提高季報數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮季報數(shù)據(jù)為管理工作服務(wù)的時效性和實用性作用。要認(rèn)真做好主要污染物總量減排措施季度分析報告，為污染減排以及其他環(huán)境管理工作季度形勢分析提供重要支持。目前，環(huán)境保護(hù)部已初步確定將列入重金屬污染防治規(guī)劃的4000多家涉重企業(yè)，以及規(guī)模以上的減排重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入國控源管理，將來對國控源的監(jiān)管任務(wù)將更加繁重，各地要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
(三)認(rèn)真做好環(huán)境統(tǒng)計考核以及統(tǒng)計執(zhí)法檢查等各項工作
“十一五”期間有些地區(qū)已經(jīng)嘗試開展了環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)考核工作，取得了一定的成效。在“十二五”的污染減排考核系統(tǒng)中，環(huán)境保護(hù)部將增加統(tǒng)計體系考核內(nèi)容，從制度執(zhí)行、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等方面進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計工作的考核?？己私Y(jié)果將與減排目標(biāo)完成情況一并通報省級政府。
同時，為大力推進(jìn)依法統(tǒng)計，環(huán)境保護(hù)部將會同國家統(tǒng)計局進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查力度，加大對各級環(huán)境統(tǒng)計責(zé)任部門及技術(shù)支持單位的環(huán)境統(tǒng)計工作的檢查力度，對于隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，環(huán)境保護(hù)部將按照《統(tǒng)計法》規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，確保環(huán)境統(tǒng)計工作客觀、公正。各地也要提前開展自查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改。
(四)開展“十一五”環(huán)境統(tǒng)計表彰工作
為全面總結(jié)表彰“十一五”期間全國環(huán)境統(tǒng)計及更新調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，明年上半年環(huán)境保護(hù)部將組織開展“十一五”全國環(huán)境統(tǒng)計工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰工作。各地要充分重視，做好先進(jìn)集體和先進(jìn)個人推薦工作，先進(jìn)名額的分配上要向長期工作在條件艱苦的基層和一線的環(huán)境統(tǒng)計人員傾斜。
(五)強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計隊伍和能力建設(shè)
繼續(xù)大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一支過硬的環(huán)統(tǒng)隊伍。一是大力加強(qiáng)培訓(xùn)力度。始終堅持把教育培訓(xùn)作為提升環(huán)境統(tǒng)計隊伍綜合素質(zhì)的有效途徑，通過舉辦“統(tǒng)計知識大講堂”，邀請專家學(xué)者授課等多種形式，加大高素質(zhì)、復(fù)合型統(tǒng)計人才的培養(yǎng)和使用力度，建立統(tǒng)計人才梯隊。二是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)。積極爭取財政對環(huán)境統(tǒng)計的資金投入，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)的支持力度。三是建立環(huán)境統(tǒng)計基層聯(lián)系點(diǎn)制度。各級環(huán)保部門要經(jīng)常有計劃地組織環(huán)境統(tǒng)計人員定期走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實地了解企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)對企業(yè)報表填報工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
同志們，環(huán)境統(tǒng)計工作任重道遠(yuǎn)，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，大家在過去為環(huán)境統(tǒng)計工作作出了貢獻(xiàn)，希望大家再接再勵，認(rèn)真思考，踏實工作，正視困難，勇于創(chuàng)新，以更加務(wù)實的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，做好“十二五”環(huán)境統(tǒng)計工作。
謝謝大家!
環(huán)境統(tǒng)計年報會議講話(二)
同志們:
大家上午好!自“十一五”以來，環(huán)境保護(hù)部已連續(xù)5年召開全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議，分別就統(tǒng)計調(diào)查融入總量減排、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與減排結(jié)果相銜接、污染源普查動態(tài)更新調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計報表改革等進(jìn)行專題研究，充分說明了環(huán)境保護(hù)部黨組對環(huán)境統(tǒng)計工作的高度重視。這次會議的主題是大力推進(jìn)制度改革和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力，以科學(xué)的指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)，衡量和評價各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平，加快美麗中國建設(shè)進(jìn)程。
環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有舉足輕重的地位?？茖W(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點(diǎn)，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點(diǎn)。“十一五”以來，各級環(huán)保部門大力實施環(huán)境統(tǒng)計制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，環(huán)境統(tǒng)計體系更加規(guī)范科學(xué)，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確合理，為“十一五”減排任務(wù)的完成做出了重要貢獻(xiàn)，使總量減排成為環(huán)境保護(hù)的一大“亮點(diǎn)”。各級環(huán)保部門是實施環(huán)境統(tǒng)計的責(zé)任主體，為表彰先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部決定，對“十一五”期間在環(huán)境統(tǒng)計工作中埋頭苦干、成績突出的117個先進(jìn)集體、300個先進(jìn)個人予以表彰。剛才，總量司宣讀了表彰決定。在此，我代表部黨組和生賢部長向受到表彰的單位和個人表示祝賀。希望你們以此為起點(diǎn)，珍視榮譽(yù)，再接再厲，作出更大貢獻(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、環(huán)境統(tǒng)計工作取得重要進(jìn)展
20xx年，環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整，環(huán)境統(tǒng)計與總量減排工作進(jìn)行銜接，統(tǒng)計處由規(guī)財司劃歸總量司。五年來，各級環(huán)保部門積極貫徹環(huán)境保護(hù)部黨組的工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)，環(huán)境統(tǒng)計各項工作順利開展，制度改革不斷深化，能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，部門協(xié)作有力推進(jìn)，服務(wù)能力日益提高，為環(huán)境管理提供了堅強(qiáng)保障。
一是迎難而上，圓滿完成污染源普查動態(tài)更新調(diào)查。為充分利用20xx年第一次全國污染源普查工作成果，環(huán)境保護(hù)部部署了20xx年及2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作。兩年來，各級環(huán)保部門和統(tǒng)計人員克服時間緊、人手少、任務(wù)重、領(lǐng)域多的困難局面，除每年完成常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查8萬家工業(yè)企業(yè)外，在沒有增加專職人員、專項經(jīng)費(fèi)的情況下，完成了每年近30萬個排污單位的污染源普查動態(tài)更新調(diào)查。經(jīng)過大家的艱苦努力，在污染源普查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清了全國污染源及污染物排放的變化情況。在具體工作中，我們大膽創(chuàng)新，實行環(huán)境統(tǒng)計與動態(tài)更新“雙軌并行”，既確保了“十一五”統(tǒng)計體系的延續(xù)，也獲得了較為準(zhǔn)確的“十二五”排放基數(shù)，為編制環(huán)保規(guī)劃、總量減排計劃，實施流域區(qū)域污染防治、重金屬綜合整治等各項工作提供了堅實的基礎(chǔ)信息保障，也為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計體系改革和完善報表制度奠定了良好的基礎(chǔ)。通過開展動態(tài)更新調(diào)查，培養(yǎng)鍛煉了一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、高素質(zhì)、敢打硬仗的環(huán)境統(tǒng)計隊伍?？梢哉f，我們的動態(tài)更新調(diào)查使污染源普查結(jié)果得到了應(yīng)用，賦予了普查數(shù)據(jù)新的生命力。
二是與時俱進(jìn)，著力推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計制度改革創(chuàng)新。根據(jù)《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》的建設(shè)要求和“指標(biāo)要少、體系要精、數(shù)據(jù)要實”的總體原則，各級環(huán)保部門大力開展環(huán)境統(tǒng)計報表改革，著力完善制度保障。在污染源普查和動態(tài)更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，實現(xiàn)了污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計“合二為一”。新的報表制度涵蓋了環(huán)境統(tǒng)計年報、國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)季度聯(lián)網(wǎng)直報、主要污染物總量減排措施季度調(diào)度和減排督查臺賬等系列報表制度。環(huán)境統(tǒng)計范圍由以往的工業(yè)源、生活源為主，擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通和環(huán)境管理等各個領(lǐng)域，調(diào)查對象由8萬家增加到30多萬家，一個全方位、多層次、寬尺度的環(huán)境統(tǒng)計報表制度逐步建立。從一年來的運(yùn)行情況看，基本實現(xiàn)了新、老報表制度的銜接過渡，適應(yīng)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。特別是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方面，在沒有機(jī)構(gòu)和人員的情況下，大家克服了很多困難，與政府有關(guān)部門共同完成了統(tǒng)計任務(wù)。為切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)管理服務(wù)能力，環(huán)境保護(hù)部先后制定了《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用管理暫行辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。各級環(huán)保部門結(jié)合實際，在統(tǒng)計制度建設(shè)方面積極探索，大膽創(chuàng)新，建立完善加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計工作的規(guī)章制度。浙江省開展了環(huán)境統(tǒng)計工作機(jī)制研究，對省委、省政府重大戰(zhàn)略工作的環(huán)境統(tǒng)計重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分解，明確部門職責(zé)要求。四川、重慶、山東、福建、新疆等環(huán)保部門多次專題研究環(huán)境統(tǒng)計工作，解決實際問題。
三是搶抓機(jī)遇，大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)。各級環(huán)保部門以總量減排統(tǒng)計體系建設(shè)和環(huán)境統(tǒng)計制度改革為契機(jī)，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員等環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步確立了“統(tǒng)計管理部門+技術(shù)支持機(jī)構(gòu)”這一適應(yīng)新時期環(huán)保工作需求的環(huán)境統(tǒng)計工作模式。目前，全國省級環(huán)保部門基本都有了環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。“十一五”期間，國家首次將環(huán)境統(tǒng)計列為單獨(dú)的財政預(yù)算科目，通過環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，為所有省、市、縣環(huán)境統(tǒng)計工作配備了專用裝備，包括臺式機(jī)、筆記本電腦、多功能一體機(jī)等，力度之大前所未有，基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。在人員培訓(xùn)方面，通過國家和地方相結(jié)合的專項培訓(xùn)以及組織舉辦“統(tǒng)計知識大講堂”等形式，對各級環(huán)保部門和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員開展了多類型的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員超過1萬人次以上，環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力明顯提高。四川、新疆等地還先行一步，開展了環(huán)境統(tǒng)計的持證上崗工作，取得了明顯成效。
四是參與決策，有效提升環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力。環(huán)境統(tǒng)計工作的一個重要使命，就是對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總、整理,為制定宏觀政策和實施環(huán)境管理提供決策依據(jù)。近年來，環(huán)境統(tǒng)計為決策管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，從宏觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計不斷融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策過程，包括總量減排在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各級政府季度經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)，相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)在國家統(tǒng)計局《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》和國務(wù)院發(fā)展研究中心編制的“民生指數(shù)”等方面得到廣泛采用;從微觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅應(yīng)用于總量減排、流域污染防治、重金屬污染整治等規(guī)劃編制及管理決策過程，而且逐步成為總量控制、執(zhí)法監(jiān)督、流域管理、重金屬防治等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作日常管理的重要依據(jù)。四川從2005年開始研究編制全省年度環(huán)境統(tǒng)計分析，目前已拓展到環(huán)境資源效率分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析及預(yù)測等研究成果，為政府宏觀決策提供有力支持;山西、湖北、浙江等地對重點(diǎn)行業(yè)減排項目實行月調(diào)度和形勢分析，為減排管理決策提供第一手的素材。
五是緊密聯(lián)系，開創(chuàng)部門合作新局面。環(huán)境統(tǒng)計涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，必須加強(qiáng)溝通協(xié)作，部門聯(lián)動，才能切實把信息夯實、數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，“關(guān)起門來搞統(tǒng)計”的做法是要不得的。面對環(huán)保工作的新形勢、新要求，各級環(huán)保部門認(rèn)真落實“對內(nèi)多協(xié)調(diào)、對外走出去”的要求，建立完善環(huán)境統(tǒng)計協(xié)作、會商機(jī)制，取得了明顯成效。與國家統(tǒng)計局及各部委統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建立了合作機(jī)制，掌握了“十二五”基準(zhǔn)年重點(diǎn)行業(yè)基本單位名錄，實行重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)共享和信息分享，為總量減排、環(huán)保規(guī)劃及管理提供有效支撐。加強(qiáng)環(huán)保各項業(yè)務(wù)銜接，連續(xù)6年發(fā)布《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》，組織開展包括汞、化學(xué)品、持久性有機(jī)物(POPs)、消耗臭氧層物質(zhì)和環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項調(diào)查，為各項管理決策提供基本信息服務(wù)。研究整理國家統(tǒng)計局《簡明統(tǒng)計資料》、《統(tǒng)計報告》、《研究參考資料》及《部門統(tǒng)計工作動態(tài)》等資料，定期編寫《統(tǒng)計信息》，為部領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。各級環(huán)境統(tǒng)計部門主動加強(qiáng)與統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)和機(jī)動車管理等部門的銜接，北京等省市已經(jīng)建立了定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制，環(huán)境統(tǒng)計工作的融入性和開放性不斷提高。國家統(tǒng)計局多次來函，對我們的工作給予了充分肯定。
二、環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
建設(shè)美麗中國，對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)的成效如何，最終都要用數(shù)據(jù)說話。這就要求環(huán)境統(tǒng)計的范圍不斷擴(kuò)大、深度不斷拓展、數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。這些都給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從發(fā)展機(jī)遇看，主要表現(xiàn)在三個方面：
第一，建設(shè)生態(tài)文明迫切需要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計工作。將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的組成部分，并作出了明確部署。在生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)調(diào)要建立反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，而環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)將是建立這一評價體系的重要支撐。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》明確要求“完善減排統(tǒng)計體系、制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計、增強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力”。這突出體現(xiàn)了環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，也為環(huán)境統(tǒng)計工作指明了發(fā)展方向。對于環(huán)境統(tǒng)計工作來說，是一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們必須把新的要求、新的任務(wù)完成好、落實好。
第二，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益成為政府宏觀決策的重要參考。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告等重要文件報告中，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為支撐的環(huán)境保護(hù)和減排形勢分析內(nèi)容，已經(jīng)成為必不可少的組成部分?！吨袊Y源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)體系》對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出了更為具體的要求，不僅要做好統(tǒng)計年報工作，還要做好聯(lián)網(wǎng)直報、季度調(diào)度、督查臺帳和專項統(tǒng)計調(diào)查等各項工作?？梢哉f，環(huán)境統(tǒng)計已從幕后走向前臺。各級政府的宏觀決策對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，這就需要各級環(huán)境統(tǒng)計部門能夠及時提供高質(zhì)量的、能夠與資源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展數(shù)據(jù)相匹配銜接的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供高質(zhì)量的統(tǒng)計分析報告，以充分發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計對宏觀決策的支撐服務(wù)功能。滿足更高層次、更大范圍、更寬尺度的決策需求，必將成為推動環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境統(tǒng)計工作水平的強(qiáng)大動力。
第三，環(huán)境統(tǒng)計已成為環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容。隨著社會發(fā)展，人民群眾的環(huán)境意識日益提高，參與社會管理的訴求越來越強(qiáng)，對加大信息公開的范圍和力度都有新的期望。國務(wù)院高度重視新形勢下的環(huán)境信息公開，把環(huán)保信息公開工作作為政府信息公開的八個重點(diǎn)領(lǐng)域之一，作出了具體部署。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容，隨著環(huán)境信息公開工作的深入推進(jìn)，有利于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視環(huán)境統(tǒng)計工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用管理，切實保障廣大群眾對環(huán)境信息的知情權(quán)、對環(huán)境事務(wù)的參與權(quán)。在新的形勢下，如果環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不扎實，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不可靠，損害的不僅是環(huán)保部門的形象，更是政府的公信力，執(zhí)政黨的威望。在這個問題上，有不少沉痛的教訓(xùn)，我們必須認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新要求，實現(xiàn)新突破。
在看到發(fā)展機(jī)遇的同時，我們也要充分認(rèn)識到環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，環(huán)境統(tǒng)計工作做得好不好，服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)，最終都要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質(zhì)量上。20xx年是新的統(tǒng)計報表實施后的第一年，盡管部里反復(fù)要求，多次培訓(xùn)，甚至進(jìn)行了“四上三下”的審核過程，但還是出現(xiàn)了各種各樣的問題，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，主要有以下幾個方面：
一是從主要污染物減排統(tǒng)計要求看，不少數(shù)據(jù)與實際情況相差很大。主要污染物總量減排核查核算是環(huán)保系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)密切相關(guān)，理應(yīng)很好地銜接。但20xx年工業(yè)廢水排放量僅占工業(yè)和生活廢水排放總量的35%，明顯偏低;37個地級市生活污水處理率超過100%，又明顯偏高。同志們都想一想，按照這樣統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)，對我們減排有什么作用?一些地方不按照要求實事求是地填報，導(dǎo)致異常數(shù)據(jù)甚至邏輯錯誤反復(fù)出現(xiàn)。如第一次上報數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，全國有1511家企業(yè)有燃料煤消耗量，卻沒有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量;1711家火電企業(yè)、鋼鐵冶煉企業(yè)沒有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量;42家氮肥制造企業(yè)沒有氨氮產(chǎn)生量或排放量;577家制漿造紙企業(yè)沒有COD產(chǎn)生量或排放量等。這些重污染企業(yè)的污染治理、淘汰整合，是推進(jìn)總量減排的重要內(nèi)容，如果僅因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)上出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致減排量無法認(rèn)定，各級政府是會有怨言的，責(zé)任也都落在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭上。這種情況以前出現(xiàn)過不少，務(wù)必引起高度重視。各地要按照要求，認(rèn)真整改，不能一而再，再而三地發(fā)生類似的問題。明年起再出現(xiàn)這種明顯錯誤，不僅在減排核算中不予考慮，在建設(shè)項目環(huán)評總量指標(biāo)審核時,也不予認(rèn)可。同時，還要進(jìn)行通報，開始是內(nèi)部通報省政府或市政府，兩到三年過渡期后向社會公開通報。
二是從一些反映人民群眾身心健康的指標(biāo)看，數(shù)據(jù)邏輯性不匹配。環(huán)境保護(hù)要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問題，切實為環(huán)境質(zhì)量改善盡到職責(zé)。一些地方不是從解決實際問題入手抓，而是在數(shù)據(jù)上做文章。比如全國有1167家有色金屬冶煉企業(yè)，沒有填報任何一種重金屬產(chǎn)生量或排放量，不能反映實際排污狀況。各督查中心在日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地未能在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)上予以落實和體現(xiàn)。一些未建任何環(huán)保設(shè)施，長期違法生產(chǎn)，群眾上訪事件頻發(fā)的企業(yè)，也沒有納入統(tǒng)計調(diào)查，有的即使納入調(diào)查范圍但在環(huán)境統(tǒng)計中均體現(xiàn)為達(dá)標(biāo)排放。還有一些危險廢物管理不規(guī)范的企業(yè)，在環(huán)境統(tǒng)計中危險廢物全部處置和利用。這些指標(biāo)和廣大群眾的身心健康密切相關(guān)，必須客觀真實地掌握和統(tǒng)計，為各級政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
三是一些環(huán)境管理指標(biāo)與業(yè)務(wù)部門掌握數(shù)據(jù)差異很大。如一些地方納入環(huán)境統(tǒng)計的自然保護(hù)區(qū)個數(shù)、面積等與生態(tài)管理部門自然保護(hù)區(qū)名錄庫中的數(shù)據(jù)有明顯差異;突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)比國家環(huán)境應(yīng)急管理部門掌握的接報處置數(shù)據(jù)少了很多。這些數(shù)據(jù)均應(yīng)由各地環(huán)保部門統(tǒng)一提供，應(yīng)當(dāng)是同一個數(shù)據(jù)，出現(xiàn)這樣的問題是不應(yīng)該的。再如全國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，部分工業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用在技術(shù)上還很難實現(xiàn)，20xx年全國不到60%，但5個省在90%以上，這樣的數(shù)據(jù)能讓人相信嗎?能夠經(jīng)得起社會和輿論的監(jiān)督嗎?
類似的問題還有很多，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題我年年講，為什么還會出現(xiàn)這些情況，客觀上固然有各級環(huán)保部門對新的報表制度還不熟悉、軟件操作還不適應(yīng)等原因，但問題的根源還是在于各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作重視程度還不夠，環(huán)境統(tǒng)計工作組織保障不到位，有關(guān)要求落實得不嚴(yán)格。目前，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行逐級上報的工作程序，每一層級的工作質(zhì)量都關(guān)系著數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。
從企業(yè)層面看，部分企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)意識淡薄，未如實填報數(shù)據(jù)。一些中小型企業(yè)只關(guān)注生產(chǎn)不關(guān)心排污，甚至不知道企業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放情況;一些企業(yè)出于排污收費(fèi)、處罰或者被納入國控源管理等考慮，未如實填報，只是簡單采用達(dá)標(biāo)排放來統(tǒng)計排放量;還有些企業(yè)根據(jù)不同需要故意填報不同數(shù)據(jù)，分別報送給統(tǒng)計部門和環(huán)保部門兩套數(shù)據(jù);一些企業(yè)集團(tuán)所在地給環(huán)保部門應(yīng)報送當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量卻把集團(tuán)在各地的產(chǎn)量都報送過來，造成數(shù)據(jù)混亂，可比性差。
從區(qū)縣環(huán)保部門看，存在培訓(xùn)工作不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題。區(qū)縣環(huán)保部門直接面對企業(yè)，但是相當(dāng)一部分區(qū)縣環(huán)保部門對企業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)不會填統(tǒng)計報表或按個人理解隨意填報;有的為求方便，甚至代替企業(yè)填報;一些環(huán)境統(tǒng)計人員根本沒有去過企業(yè)，業(yè)務(wù)不熟悉，對企業(yè)填報數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確把關(guān);有的企業(yè)產(chǎn)能已大幅提高，排放量卻長期維持不變，有的將減排核定新增量隨意加在一些實際排放量較小的企業(yè)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)邏輯錯誤。還有個別環(huán)保部門片面追求創(chuàng)優(yōu)、評比政績，要求每個指標(biāo)都逐年好轉(zhuǎn)，人為干擾環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致個別指標(biāo)嚴(yán)重失真。
從市級環(huán)保部門看，一些地方責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中充當(dāng)“二傳手”，只是簡單轉(zhuǎn)發(fā)文件，對匯總后數(shù)據(jù)不審核，甚至是審核走過場。市級環(huán)保部門各方面的技術(shù)力量都比較強(qiáng),是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量最關(guān)鍵的審核把關(guān)環(huán)節(jié),然而一些地市環(huán)保部門數(shù)據(jù)生成審核過程中不注重與各項管理工作實際和社會、經(jīng)濟(jì)等宏觀數(shù)據(jù)的銜接，出現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)“自說自話”，不僅影響了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且起不到為環(huán)境管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供支撐的作用;有的只注重四項主要污染物指標(biāo)，忽視對其他指標(biāo)的審核，不僅導(dǎo)致四種主要污染物排放指標(biāo)與廢水排放量、產(chǎn)品產(chǎn)量、治理設(shè)施能力和運(yùn)行效率等指標(biāo)關(guān)聯(lián)性差，邏輯關(guān)系不合理，而且造成環(huán)境統(tǒng)計其他指標(biāo)數(shù)據(jù)混亂。
從省級環(huán)保部門看，一些地方認(rèn)識不到位，沒有真正將環(huán)境統(tǒng)計工作與總量減排和各項管理工作融為一體，對數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用重視不夠。工作主動性不強(qiáng)，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生的問題不從能源指標(biāo)和產(chǎn)品產(chǎn)量等角度進(jìn)行校核，簡單的就數(shù)論數(shù)，說不清經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和污染物排放量變化的原因。我們有一位搞了十幾年統(tǒng)計工作的同志，沒有一次是因為統(tǒng)計的事情，去企業(yè)做分析調(diào)查。雖然各地環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等有了很大長進(jìn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的變化。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的一個重要原因就是沒有真正把這些數(shù)據(jù)使用起來。沒有應(yīng)用，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就不可能真正得到提高。我看今后可以開展一些環(huán)境統(tǒng)計分析方面的競賽，切實提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和綜合分析能力，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
三、努力做好新形勢下的環(huán)境統(tǒng)計工作
20xx年是環(huán)境統(tǒng)計工作深化制度體系改革，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計服務(wù)能力的實踐年。要重點(diǎn)做好以下五項工作：
(一)切實提高環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力
環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)能力是環(huán)境統(tǒng)計工作成效的直接體現(xiàn)，關(guān)系到政府宏觀決策的制定，其核心是及時提供高質(zhì)量的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要進(jìn)一步提高對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變重視減排考核指標(biāo)、忽視整體數(shù)據(jù)質(zhì)量;重視排放指標(biāo)、忽視管理指標(biāo)的片面觀念，從環(huán)保工作固本強(qiáng)基的大局出發(fā)，扎扎實實做好環(huán)境統(tǒng)計各項工作。每年上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級環(huán)保部門都要按照環(huán)境統(tǒng)計規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)、能源指標(biāo)等，對各類環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)。要堅決杜絕指標(biāo)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實但依然上報的情況發(fā)生。今后，上一級環(huán)保部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核要更加規(guī)范，對于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)的問題甚至故意在數(shù)據(jù)上做文章，都要予以通報，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究。要建立完善協(xié)作機(jī)制，為環(huán)境統(tǒng)計工作提供充分的組織保障。一是主動加強(qiáng)部門溝通，保障統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)畜牧、住建、經(jīng)信、公安等部門相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料的及時獲取和技術(shù)支持，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相銜接，使環(huán)境管理更好地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，環(huán)評、污防、監(jiān)測、監(jiān)察等相關(guān)部門要積極參與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核過程，上級部門要及時把信息反饋給下級,將部門聯(lián)合會審制度落到實處。三是切實為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，環(huán)保部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行情況，指導(dǎo)企業(yè)合理填報生產(chǎn)、產(chǎn)排污等相關(guān)數(shù)據(jù)。各級環(huán)保部門的監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督等數(shù)據(jù)，應(yīng)及時反饋給相關(guān)企業(yè)。四是各級環(huán)境統(tǒng)計人員要積極參與總量減排、環(huán)境執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作，深入企業(yè)了解實際生產(chǎn)情況、主要排污狀況，提高對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的敏感性和分析匯總能力，提交高質(zhì)量、高水平的數(shù)據(jù)分析報告，為各級政府宏觀決策提供及時有效的數(shù)據(jù)保障。
(二)扎實做好20xx年環(huán)境統(tǒng)計年報工作
環(huán)境統(tǒng)計年報是環(huán)境統(tǒng)計工作的重要任務(wù)，要高度認(rèn)識環(huán)境統(tǒng)計年報的重要性，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。最近網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的中華少年兒童慈善救助基金會賬單因“4.75億元寫成47.5億元”導(dǎo)致被懷疑洗錢的事件，給我們敲響了警鐘，值得深思，引以為戒。今年的環(huán)境統(tǒng)計年報要做到三個無縫對接。一是與減排重點(diǎn)行業(yè)全口徑核算數(shù)據(jù)無縫對接。今年的總量減排核算，要求各地對電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、污水處理廠等實行全口徑核查核算，各地要嚴(yán)格按照核算結(jié)果逐一落實到環(huán)境統(tǒng)計年報中。二是與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)無縫對接。尤其是要注意與人口、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等指標(biāo)的銜接，這也是檢驗環(huán)境統(tǒng)計工作宏觀把握能力和綜合協(xié)調(diào)能力的重要體現(xiàn)?？偭繙p排建立了與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)相掛鉤的核算體系，要切實把這些宏觀數(shù)據(jù)落實到統(tǒng)計年報中，避免出現(xiàn)不一致。去年，一些地方上報的人口數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門的人口數(shù)據(jù)相差很大，給環(huán)境管理和總量減排工作帶來了新的問題，希望這樣的問題在今年的環(huán)境統(tǒng)計工作中不再出現(xiàn)。三是與業(yè)務(wù)管理部門數(shù)據(jù)無縫對接。如自然保護(hù)區(qū)、突發(fā)性環(huán)境事件等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要與提供給上級業(yè)務(wù)管理部門的數(shù)據(jù)相一致。另外，要強(qiáng)調(diào)一下年報數(shù)據(jù)的時限要求，考慮到地方工作實際情況，20xx年年報上報時間截止到20xx年4月10日，請各地統(tǒng)籌安排，按時完成數(shù)據(jù)上報工作。在此期間，部里將派出工作組，組織技術(shù)力量加強(qiáng)對重點(diǎn)省份統(tǒng)計工作的指導(dǎo)服務(wù)，各督查中心要結(jié)合減排督查和執(zhí)法檢查情況，做好年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督工作。各地要認(rèn)真做好年報數(shù)據(jù)部門聯(lián)合會審，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和互查工作，確保數(shù)據(jù)科學(xué)合理。
(三)開展國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單篩選和季度聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)試運(yùn)行
國控源名單篩選是環(huán)境統(tǒng)計的一項基礎(chǔ)工作。 20xx年國控源名單發(fā)布工作改變以往多年由國家下達(dá)初篩名單的做法，由各地按照我部確定的原則分別進(jìn)行篩選，經(jīng)國家審核確認(rèn)后直接發(fā)布。各地要在上年國控源名單和已安裝在線監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)更新，不得隨意刪除現(xiàn)有的國控源，達(dá)到一定規(guī)模的新改擴(kuò)建企業(yè)和污水處理廠均應(yīng)列入重點(diǎn)源。各地要嚴(yán)格審核，確保符合要求的企業(yè)全部進(jìn)入國控源名單，切實加強(qiáng)對重點(diǎn)源的環(huán)境監(jiān)管。確定的國控重點(diǎn)源原則上5年內(nèi)保持穩(wěn)定，確實達(dá)到有關(guān)要求的可往上調(diào)增。國控源季度聯(lián)網(wǎng)直報有利于直接掌握企業(yè)源頭數(shù)據(jù)情況,提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，為季度經(jīng)濟(jì)形勢分析提供依據(jù)。國家統(tǒng)計局率先完成了全國70多萬家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的部署和運(yùn)行工作。目前，我部已建立了直報報表制度，基本完成了軟件開發(fā)和硬件部署，在5省8市開展了直報試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。20xx年將在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在全國組織開展聯(lián)網(wǎng)直報試運(yùn)行工作。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對基層和企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，提高直報報表填報質(zhì)量，盡可能利用企業(yè)生產(chǎn)報表、財務(wù)資料和經(jīng)營記錄，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完成報表填報工作。要加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、造紙等重點(diǎn)行業(yè)直報統(tǒng)計工作，這四個行業(yè)的企業(yè)不論是否屬于國控源，均應(yīng)納入直報系統(tǒng)，其生產(chǎn)和排污情況對直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要，各地要尤為關(guān)注，也請中央企業(yè)給予重視和支持。監(jiān)測總站要及時發(fā)現(xiàn)解決聯(lián)網(wǎng)直報工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對各地的技術(shù)指導(dǎo)，確保這項工作扎實有效推進(jìn)。
(四)大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
“十二五”總量減排對統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)提出了更高的要求。與“十一五”相比，環(huán)境統(tǒng)計的對象由8萬家增加到30萬家，范圍由工業(yè)和城鎮(zhèn)生活擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)和交通，任務(wù)更為繁重，指標(biāo)更為細(xì)化，要求更加具體。國務(wù)院即將發(fā)布的《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》明確要求，各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級環(huán)境統(tǒng)計體系，完善污染源排放檔案和總量減排臺賬，更新統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫，推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收工作，環(huán)境統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級政府財政預(yù)算并足額保障。部里也將出臺環(huán)境統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對技術(shù)人員、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配置、資質(zhì)管理等相關(guān)方面作了具體規(guī)定。各級環(huán)保部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改、財政、統(tǒng)計等部門的資金項目支持和技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，為環(huán)境統(tǒng)計工作創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)保障。甘肅、山東等地已經(jīng)帶了好頭，走在了全國前列。甘肅省環(huán)保廳今年專門成立了統(tǒng)計中心并增加了5個編制，山東省環(huán)保廳成立了統(tǒng)計辦并新增8個編制。
(五)積極推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計信息公開
各級環(huán)保部門要按照《環(huán)境信息公開辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開工作的通知》要求，積極做好環(huán)境保護(hù)信息公開工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是組織制定《環(huán)境統(tǒng)計年報公開發(fā)布大綱》，從明年開始，各地要按照要求公布當(dāng)?shù)丨h(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)。各地要在地方公布的同時上報國家，環(huán)境保護(hù)部將把各地環(huán)境統(tǒng)計年報的主要內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)站上。二是逐步擴(kuò)大環(huán)境統(tǒng)計信息的公開范圍，只要是符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于應(yīng)公開信息或依申請公開的信息，在不違反《統(tǒng)計法》和保密規(guī)定的前提下，可向公民或研究單位提供，必要時也可簽訂數(shù)據(jù)使用承諾書，以更好地發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會服務(wù)職能。
同志們，環(huán)境統(tǒng)計工作站在一個新的發(fā)展階段。希望大家迎難而上，扎實工作，以更加飽滿的熱情，探索創(chuàng)新，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)邁上新的臺階。
謝謝大家!
環(huán)境統(tǒng)計年報會議講話(三)
同志們：
大家上午好!前不久，環(huán)保部在廣東省惠州市召開了全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議，張力軍副部長在會上作了重要講話，要求切實做好污染源普查動態(tài)更新，深入推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計改革工作。臨近年底，我們緊急召開此次會議，主要目的是深入貫徹落實惠州全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議的精神，全面總結(jié)一段時期以來我省環(huán)境統(tǒng)計工作所取得的成績，深入分析我省環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，動員部署污染源普查動態(tài)更新調(diào)查和我省環(huán)境統(tǒng)計各項工作。此次會議非常重要，既是一次總結(jié)會，也是一次動員部署會。廳黨組高度重視，要求各級環(huán)保部門攻堅克難、全力以赴推進(jìn)我省環(huán)境統(tǒng)計改革工作開創(chuàng)新局面。下面，我主要講四點(diǎn)意見。
一、我省環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查工作取得積極進(jìn)展
一直以來，全省環(huán)境統(tǒng)計人員和普查人員在統(tǒng)計和普查戰(zhàn)線上默默奉獻(xiàn)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，較好地完成了環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查各項工作任務(wù)，首先我代表省環(huán)保廳向你們表示衷心的感謝!
近年來，我省環(huán)境統(tǒng)計和第一次污染源普查工作在同志們的共同努力下，取得了一定的成績。主要表現(xiàn)為：第一，明確了環(huán)境統(tǒng)計工作的整體思路。這些年環(huán)境統(tǒng)計工作以環(huán)保部周生賢部長提出的探索實踐中國特色的環(huán)境保護(hù)新道路為指導(dǎo)，以加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計支撐和保障能力為目標(biāo)，以改革環(huán)境統(tǒng)計管理和優(yōu)化指標(biāo)體系為重點(diǎn)，以提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性為核心，統(tǒng)籌銜接環(huán)境統(tǒng)計與污染減排、污染源普查的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步更新統(tǒng)計理念，創(chuàng)新統(tǒng)計制度，規(guī)范統(tǒng)計管理，加強(qiáng)統(tǒng)計服務(wù)，努力建立與新時期環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計工作體系。第二，加強(qiáng)了統(tǒng)計隊伍建設(shè)和制度建設(shè)。在統(tǒng)計能力方面，我廳十分重視統(tǒng)計信息自動化建設(shè)，配合中央專項資金分兩次給各市州環(huán)保局配備了計算機(jī)，并為市州環(huán)保統(tǒng)計人員配置了統(tǒng)計專用手提電腦。在統(tǒng)計機(jī)構(gòu)方面，省、市、縣(區(qū))都設(shè)立了環(huán)境統(tǒng)計的工作崗位。同時，為了提高統(tǒng)計人員對統(tǒng)計政策、制度及統(tǒng)計工作的熟悉程度，舉辦了各種各樣的培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)水平。在制度建設(shè)方面，我省結(jié)合自身實際，制定了一系列制度，尤其是將統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入污染減排年度考核，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前我省已建立并完善了以縱向網(wǎng)絡(luò)為主體的環(huán)境統(tǒng)計工作體系，省級、市州級、縣級和企業(yè)級，除企業(yè)級外，每一級又有環(huán)保部門與各有關(guān)部門組成的橫向網(wǎng)絡(luò)。各級環(huán)保部門同時又接受同級政府統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級環(huán)保部門根據(jù)工作需要配備了專職或兼職環(huán)境統(tǒng)計人員。多數(shù)大中型企業(yè)在環(huán)保機(jī)構(gòu)中配備了統(tǒng)計人員。冶金、有色、石化、鐵道等部分行業(yè)主管部門也配備了環(huán)境統(tǒng)計人員?？v橫交織的環(huán)境統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)為更好開展環(huán)境統(tǒng)計工作提供了組織保障。第三，較好的完成了我省污染源普查任務(wù)和每年的環(huán)境統(tǒng)計工作。污染源普查工作歷時兩年，基本摸清了污染物的排放狀況。截止20xx年9月底，全省共落實污染源普查專項經(jīng)費(fèi)近億元，選聘培訓(xùn)普查員及普查指導(dǎo)員2萬多名。全省完成了23萬多個污染源的入戶調(diào)查登記任務(wù)。我省污染源普查工作得到了國家的高度肯定，順利通過了國家的驗收，目前正在從事全省普查數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。同時，我省也較好地完成了每年的環(huán)境統(tǒng)計工作。第四，加強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)計的分析和服務(wù)。一是及時更新了省重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫。二是開發(fā)了污染源地理信息系統(tǒng)。三是通過編制環(huán)境統(tǒng)計資料參與政府綜合決策。
二、當(dāng)前我省環(huán)境統(tǒng)計工作存在的問題
環(huán)境保護(hù)和污染減排工作的深入開展對環(huán)境統(tǒng)計工作提出了很高要求，帶來了很多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，但由于長期以來環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、方法落后、管理不力，加之客觀上存在統(tǒng)計對象種類多、差異大、變化快、數(shù)據(jù)獲取難等具體困難，但環(huán)境統(tǒng)計工作自身還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)為：
一是認(rèn)識上有差距。環(huán)境統(tǒng)計工作和環(huán)境統(tǒng)計人員沒有得到應(yīng)有重視，這是長期以來普遍存在的問題。一些基層環(huán)保部門統(tǒng)計工作長期處于邊緣化狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)不落實，技術(shù)裝備落后，統(tǒng)計人員待遇差，隊伍不穩(wěn)定。有些領(lǐng)導(dǎo)只考慮最終的數(shù)據(jù)，不考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)生的過程，為了應(yīng)付各種考核評比，隨意調(diào)整數(shù)據(jù)，有時候還“拍腦袋定數(shù)據(jù)”。有些統(tǒng)計人員由于沒有得到領(lǐng)導(dǎo)重視，自己的工作熱情不高，應(yīng)付了事;許多地方的統(tǒng)計員都身兼數(shù)職，平時忙，沒時間審核數(shù)據(jù)，到了要報數(shù)據(jù)的時候，就匆匆忙忙把收集的數(shù)據(jù)上報，有一個企業(yè)連續(xù)幾年的環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)都一模一樣，連小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)字都沒動。
二是人員素質(zhì)有待提高。人員素質(zhì)的問題是環(huán)保隊伍中普遍存在的問題，在環(huán)境統(tǒng)計工作中也不例外，主要有兩種現(xiàn)象：一是人員本身素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，基層環(huán)保隊伍中，學(xué)環(huán)保專業(yè)的人員只占到25%左右。盡管省廳在努力通過各種途徑逐步提升環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，仍有部分人員不能適應(yīng)目前的工作。二是人員的工作素質(zhì)不高。這主要表現(xiàn)為，工作態(tài)度不端正，缺乏工作熱情，經(jīng)常敷衍了事。在環(huán)境統(tǒng)計工作中，就表現(xiàn)為缺乏環(huán)境統(tǒng)計基本概念和常識，無法甄別一些非常明顯異常數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。
三是基礎(chǔ)工作薄弱。環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作主要表現(xiàn)在污染源監(jiān)控手段不夠，監(jiān)督性監(jiān)測頻次低，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)審核不到位，環(huán)境統(tǒng)計缺乏必要的技術(shù)支撐。同時，還存在缺乏環(huán)境統(tǒng)計沒有專項經(jīng)費(fèi)支撐，硬件缺失，軟件不配套，統(tǒng)計方法不科學(xué)，統(tǒng)計人員素質(zhì)不高，難以組織開展綜合應(yīng)用分析，客觀上影響了環(huán)境統(tǒng)計工作參與環(huán)境綜合管理、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的能力。
三、認(rèn)清形勢，知難而上，切實增強(qiáng)做好環(huán)境統(tǒng)計工作的使命感和責(zé)任感
環(huán)境統(tǒng)計(包括常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查)是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)一項重要的、長期的基礎(chǔ)性工作，是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、反映環(huán)境質(zhì)量和污染物排放狀況以及參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策的重要依據(jù)。做好新時期環(huán)境統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確把握環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題，對深化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，科學(xué)制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有重要的意義。近年來，隨著污染減排工作的深入推進(jìn)，各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視前所未有，環(huán)境統(tǒng)計工作責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重，矛盾越來越多。“十一五”即將結(jié)束、“十二五”接踵而來，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性一直是困擾著“十一五”污染減排基數(shù)及減排量認(rèn)定的突出問題，剛剛結(jié)束的全國污染源普查也只是以20xx年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，因此，環(huán)保部提出進(jìn)行20xx年及2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，從而摸清“十一五”末的污染源情況，以動態(tài)更新的數(shù)據(jù)作為全國和各地“十二五”污染減排和環(huán)保各項工作的基數(shù)。按照國家對污染源普查更新調(diào)查對象的篩選規(guī)定，經(jīng)過初步篩選，我省更新需調(diào)查的工業(yè)企業(yè)約1萬多家，農(nóng)業(yè)源約3000家，合計約為1.5萬家。污染源普查用了兩年多時間，動態(tài)更新時間只有四個月，到區(qū)縣甚至只有兩個多月，當(dāng)前這項工作時間緊迫、任務(wù)繁重，壓力巨大。
當(dāng)前，我省環(huán)境統(tǒng)計工作面臨著以下幾個方面的挑戰(zhàn)：
一是與主要污染物總量減排銜接的問題。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》明確規(guī)定：“各地應(yīng)根據(jù)實際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進(jìn)行校核”，即年報數(shù)據(jù)應(yīng)與總量減排核定數(shù)據(jù)一致。由于總量減排核定依據(jù)《主要污染物總量減排核算細(xì)則》，與環(huán)境統(tǒng)計有關(guān)技術(shù)要求并不相同，兩者要保持一致存在一定的技術(shù)問題。
二是與污染源普查工作銜接的問題。20xx年開始的第一次全國污染源普查工作已基本結(jié)束，完成了全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和集中式治理設(shè)施4大類污染源近20多萬個普查對象的調(diào)查，基本查實了全省污染物排放總量，進(jìn)一步明確了污染源的區(qū)域、行業(yè)特征和治理情況。但從具體普查數(shù)據(jù)分析，即使同口徑比較，環(huán)境統(tǒng)計與污染源普查的二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量也都不同程度地存在差異，有的差異還比較大。一方面由于兩者技術(shù)規(guī)范不相同，另一方面由于環(huán)境統(tǒng)計要與總量減排一致，從而導(dǎo)致了兩者之間的差距。
三是合理確定“十二五”減排基數(shù)的問題。由于多方面的原因，“十一五”減排基數(shù)確定不理想，其根源在于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能較好地反映實際情況。因此，“十一五”減排工作確定了“淡化基數(shù)”的思路，“十一五”可以淡化基數(shù)，“十二五”不能再淡化基數(shù)，這對我們的統(tǒng)計工作提出了更高的要求。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，責(zé)任與使命同在。各級環(huán)保部門必須要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，采取切實有效的措施，真抓實干，迎難而上，以必勝的信心打好這場攻堅戰(zhàn)。
四、突出重點(diǎn)，攻堅克難，全力以赴做好環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查動態(tài)更新工作
當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計工作(包括常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查動態(tài)更新)的總體思路是，以提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)性、真實性為中心，以打造“十二五”環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺、服務(wù)環(huán)境質(zhì)量和總量減排為目標(biāo)，以嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核、實現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計與污染源普查工作相銜接、提高隊伍素質(zhì)為主要措施，不斷加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要，為“十二五”環(huán)境保護(hù)各項工作奠定基礎(chǔ)。
(一)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一支過硬的環(huán)統(tǒng)隊伍。一是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照張力軍副部長的要求，各地應(yīng)確定環(huán)境監(jiān)測站作為環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持單位。目前我省的環(huán)境統(tǒng)計工作已經(jīng)確定劃歸總量辦統(tǒng)一管理，并委托省環(huán)境監(jiān)測中心站承擔(dān)技術(shù)工作。各地也要根據(jù)實際情況理順和完善環(huán)境統(tǒng)計工作機(jī)制，設(shè)置統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，配備統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計員，為保證統(tǒng)計工作的延續(xù)性，省廳要求各市州環(huán)保局的環(huán)境統(tǒng)計人員在本崗位三年以上。各市州環(huán)保局也要加強(qiáng)對區(qū)縣級統(tǒng)計能力建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。二是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計硬件能力建設(shè)。20xx年各地要進(jìn)一步加強(qiáng)籌劃，加快項目準(zhǔn)備，配合中央投資同步做好項目建設(shè)，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集與核查、數(shù)據(jù)錄入處理與傳輸、數(shù)據(jù)存儲與備份、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與發(fā)布全過程考慮，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，切實發(fā)揮投資效益，改進(jìn)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。三是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。近段時間，我廳已分四期對全省各個縣區(qū)環(huán)境統(tǒng)計和普查人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后三年，省廳擬對全省各級環(huán)境統(tǒng)計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。各地要繼續(xù)積極組織統(tǒng)計人員參加國家和省級的各類培訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，提升整個環(huán)境統(tǒng)計的能力和水平。四是強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計考核。完善環(huán)境統(tǒng)計考評制度，從制度執(zhí)行、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、統(tǒng)計范圍、執(zhí)法力度、污染源排污核查等方面對環(huán)境統(tǒng)計工作進(jìn)行考核評比。
(二)嚴(yán)格環(huán)境統(tǒng)計審核制度和管理責(zé)任，探索一條環(huán)統(tǒng)改革新路子。為提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，20xx年重點(diǎn)要在以幾個方面加強(qiáng)工作：一是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制體系，形成完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估、核查制度。主要污染源企業(yè)要建立環(huán)境統(tǒng)計臺賬，區(qū)縣環(huán)保部門要對企業(yè)填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場核查，與各級政府統(tǒng)計部門建立聯(lián)合執(zhí)法和案件移交制度，嚴(yán)厲處罰瞞報、虛報、故意漏報數(shù)據(jù)的企業(yè)。按照新的《統(tǒng)計法》，對拒絕提供統(tǒng)計資料或者提供不真實、不完整統(tǒng)計資料的企事業(yè)單位要罰款。對不按要求進(jìn)行統(tǒng)計的企業(yè)，我們要提請統(tǒng)計部門依法處理，切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭把關(guān);各級環(huán)保部門要切實履行職責(zé)，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)“聯(lián)合會審”制度。逐步做到從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)匯總?cè)鞒虒徍税殃P(guān)和質(zhì)量控制。各級環(huán)境監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)審核環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。地市環(huán)境監(jiān)察部門審核區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門要與同級的統(tǒng)計、監(jiān)測等部門共同把好數(shù)據(jù)采集的第一關(guān)，各級監(jiān)察部門對上報數(shù)據(jù)要有審核意見，建立一套環(huán)境統(tǒng)計工作和審核機(jī)制，使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度的提高。二是建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核責(zé)任制。要加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，切實對轄區(qū)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。一方面根據(jù)我省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法實施細(xì)則的有關(guān)要求，要將環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量納入污染減排考核評價體系，對數(shù)據(jù)錯報、缺報、遲報的行為進(jìn)行扣分;另一方面，新的《統(tǒng)計法》也規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的責(zé)任，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以通報。省環(huán)保廳從20xx年開始，將環(huán)境統(tǒng)計工作納入市州環(huán)保局目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。三是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比對與校驗。加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污申報登記、排污收費(fèi)、環(huán)評審批等等各類數(shù)據(jù)間的比對，加強(qiáng)與其他數(shù)據(jù)的相互校驗，盡可能使數(shù)據(jù)更符合邏輯、更符合實際。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，完善一種環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)分析模式。整理并提出統(tǒng)計資料，僅是完成了統(tǒng)計工作的一部分，只有通過對各種數(shù)據(jù)的分析和研究，才能通過現(xiàn)象了解其問題本質(zhì)和規(guī)律，環(huán)境統(tǒng)計的本質(zhì)在于通過匯總整理和分析環(huán)境管理情況，揭示環(huán)境發(fā)展的趨勢和規(guī)律，真正發(fā)揮統(tǒng)計信息的服務(wù)功能。各級環(huán)保部門要組織研究和撰寫環(huán)境統(tǒng)計分析報告，為政府、為環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。各級環(huán)境統(tǒng)計人員應(yīng)在學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提高對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深加工能力，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，當(dāng)好監(jiān)督員、信息員。
(四)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真打好今年的環(huán)境統(tǒng)計年報和污染源普查動態(tài)更新這場硬仗。一是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)報表制度，以嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)求實的態(tài)度，切實抓好數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、上報傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，按時報送統(tǒng)計報表。各地要深入了解經(jīng)濟(jì)增長幅度與相關(guān)行業(yè)污染物排放量增長的關(guān)系，如實反映本地區(qū)污染物排放量。同時要通過各種途徑，收集整理本地區(qū)與環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)的統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是排污量較大的重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展情況、治理水平數(shù)據(jù)，結(jié)合對污染源的例行監(jiān)測結(jié)果，實事求是地對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)測算，宏觀評估。二是按照“重點(diǎn)調(diào)查、總體核算”的原則，抓好重點(diǎn)源篩選、發(fā)表調(diào)查、匯總統(tǒng)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并根據(jù)報表制度規(guī)定，對沒有發(fā)表調(diào)查的非重點(diǎn)單位進(jìn)行估算，較為科學(xué)地得出地區(qū)的排污總量，完成環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查動態(tài)更新工作。各位局領(lǐng)導(dǎo)回去后要及時向一把手匯報，要在人力物力財力各方面給予傾斜，爭取支持。原來的污普辦沒有撤銷的，盡量保留;已經(jīng)撤銷的，要爭取把原來的技術(shù)骨干保留下來。我們的“十一五”減排工作做的非常辛苦，就是因為“十五”統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不牢。為了奠定“十二五”減排基礎(chǔ)，大家一定要高度重視這項工作，一定要動員原來從事過污染源普查工作的人員加入到這項工作中來，將他們作為這次污染源普查數(shù)據(jù)更新工作的中堅力量，保持普查工作的連續(xù)性。總之，大家一定要從大局出發(fā)，組織力量,全力以赴,確保這項工作高質(zhì)量按時完成。
同志們,環(huán)境統(tǒng)計與污染源普查動態(tài)更新工作意義十分重大。我們既要看到困難，更要堅定信心。我希望大家在今后的工作中，要以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，抓住機(jī)遇、正視困難、勇于擔(dān)當(dāng)，推動環(huán)境統(tǒng)計工作再上新臺階。我相信，經(jīng)過大家的共同努力，我們的環(huán)境統(tǒng)計工作一定能夠創(chuàng)造新的局面，我們肩負(fù)的任務(wù)一定能夠圓滿完成。
謝謝大家!
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