地震災區(qū)恢復重建工作會議講話(2)
地震災區(qū)恢復重建工作會議講話(二)
受省委副書記、省長、省支援地震災區(qū)災后恢復重建工作領導小組組長黃華華委托，我就前段我省支援地震災區(qū)抗震救災和貫徹落實中央關于對口支援地震災區(qū)災后恢復重建工作作個發(fā)言。
5月12日，四川省汶川縣發(fā)生特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震災害。四川地震災情發(fā)生后，省委、省政府高度重視，中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華迅速部署，堅決按照黨中央、國務院要求和胡錦濤、溫家寶的重要指示精神，牢固樹立"全國一盤棋"思想和排頭兵意識，把支援四川災區(qū)抗震救災工作作為全省最重要、最緊迫的工作來抓，以實際行動支援四川災區(qū)抗震救災，急災區(qū)之所急，想災區(qū)之所想，解災區(qū)之所難，災區(qū)需要什么，我省支援什么，做了大量卓有成效的工作，取得階段性成果，受到黨中央、國務院的充分肯定。胡錦濤親切接見了包括我省救援隊伍在內(nèi)的公安消防抗震救災部隊，勉勵他們要為奪取抗震救災最后勝利做出新的貢獻;全國人大會委員長吳邦國、國務院溫家寶、全國政協(xié)主席賈慶林、中共中央政治局李長春先后看望了廣東醫(yī)療隊隊員，稱贊廣東醫(yī)療隊最有戰(zhàn)斗力;溫家寶視察唐家山堰塞湖險情時指出，廣東水文抗震救災應急隊為唐家山堰塞湖險情的排除貢獻了應有的力量;副、國家抗震救災總指揮部副總指揮回良玉充分肯定廣東省支援四川災區(qū)抗震救災行動迅速，組織有力，在全國帶了好頭。
一、我省支援四川災區(qū)抗震救災所做的主要工作
(一)全力營造支援四川災區(qū)抗震救災的良好氛圍。四川地震災情發(fā)生后，省委、省政府第一時間向四川省委、省政府發(fā)出慰問電，并先后捐贈2200萬元慰問金，向四川以外受地震影響的甘肅等8個省(區(qū))發(fā)出慰問電，并捐贈慰問金5400萬元;專門成立了黃華華省長擔任組長的廣東省支援四川災區(qū)抗震救災工作領導小組，省政府應急辦負責領導小組日常工作;并以省委、省政府名義發(fā)出緊急通知，要求各地、各有關單位切實加強領導，統(tǒng)一思想，提高認識，迅速組織支援四川災區(qū)抗震救災工作。汪洋書記主持召開多次省委會議，貫徹中央政治局會議和政治局會議精神，研究部署支援四川災區(qū)抗震救災工作;黃華華省長主持召開全省支援四川災區(qū)抗震救災工作緊急會議，并委托我召開多次協(xié)調(diào)會，認真貫徹落實省委會議精神，對抗震救災有關工作提出了具體要求。全省上下充分發(fā)揚萬眾一心、共克時艱的精神，根據(jù)災區(qū)需要，要人派人，要物送物，要錢給錢，要血獻血，全力以赴做好支援四川災區(qū)抗震救災工作。加大正面輿論宣傳力度，努力營造心系災區(qū)、支援災區(qū)、奉獻愛心的良好氛圍;省政府應急管理辦公室網(wǎng)站等主要網(wǎng)站開辟"廣東人民全力以赴支援四川抗震救災"專題，及時登載我省支援四川災區(qū)抗震救災的工作部署和具體措施。社會各方積極行動，廣泛參與，營造了全省支援四川災區(qū)抗震救災的良好氛圍。
(二)全力做好救援隊伍組織派遣工作。四川地震災情發(fā)生當天晚上，我省公安部門緊急抽調(diào)了476名公安特警，省政府應急辦連夜協(xié)調(diào)南方航空公司、深圳航空公司調(diào)用專機，以最快的速度把救援隊伍送達災區(qū)擔負治安巡邏、重點目標守護等任務，成為全國第一支到達災區(qū)的公安救援隊伍。第二天，第一批6支醫(yī)療隊111人也緊急趕赴四川災區(qū)，成為全國第一支進入震中映秀鎮(zhèn)的醫(yī)療救援隊伍。從地震第一天至今，我省幾乎每天都有救援隊伍奔赴四川災區(qū)。公安、邊防、消防、武警、醫(yī)療、宣傳、教育、民政、經(jīng)貿(mào)、建設、水利、地質(zhì)、地震、共青團等各條戰(zhàn)線都抽調(diào)精兵強將，組成各類專業(yè)救援隊，火速趕赴災區(qū)。全省派駐四川災區(qū)的各類專業(yè)人員最多達7200多人。救援隊伍在四川災區(qū)發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的精神，克服種種困難，拼搏工作。黨員干部更是發(fā)揮先鋒模范作用，哪里災情最重，哪里危險最大，哪里困難最多，救援隊伍的黨員干部就在哪里。公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生部等國家有關部門，當?shù)厝嗣裾腿罕姸紝ξ沂〉木仍犖榻o予高度評價。截至6月14日，我省共投入1503名公安特警、邊防、消防官兵支援四川災區(qū)抗震救災工作，救出生還者222人，治療受傷群眾1432人;派出20批醫(yī)療防疫隊共752人，深入重災區(qū)汶川縣映秀鎮(zhèn)等地開展醫(yī)療和消殺防疫工作，共救治、運送傷病員12972人次。團省委、省內(nèi)有關高校、社會團體等積極、主動組織志愿者隊伍共386人趕赴災區(qū)參加救援工作。廣州市地震心理援助隊在四川災區(qū)首創(chuàng)"心理重建愛心學校"，重點對災后心理受到重創(chuàng)的孩子們進行心理輔導。為確保前線救援人員有健康的身體，更好地做好救援工作，從5月25日開始，根據(jù)省主要領導同志的要求，各派出單位開始實施救援人員輪換、補充方案。特別要強調(diào)的是，在這次抽調(diào)救援人員過程中，各地、各有關單位踴躍自愿報名，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代廣東人的精神。6月5日，汪洋書記親自主持召開了我省赴川抗震救災救援前線工作匯報會，聽取我省赴四川災區(qū)一線救援人員關于開展抗震救災工作的情況和建議的匯報，為我省下一步對口支援災后恢復重建工作奠定了很好基礎。
(三)全力做好救援物資協(xié)調(diào)調(diào)撥工作。我省根據(jù)四川災區(qū)的實際需要，積極籌備救災物資，迅速協(xié)調(diào)民航、鐵路等交通運輸部門，采用專機、專列等方式，及時調(diào)運了大批救災物資到災區(qū)，為抗震救災工作提供了堅實的物質(zhì)基礎。有關單位在機場、火車站等地設立專門工作小組，負責協(xié)調(diào)救援物資的運輸。截至6月14日，我省共發(fā)送抗震救災物資18927噸、折款6.16億元。
(四)全力做好捐款捐物獻血組織工作。全省上下充分發(fā)揚"一方有難，八方支援"的精神，各地、各有關單位采取多種形式，廣泛動員社會各界踴躍捐款捐物、獻血，各自盡一己之力支援災區(qū)抗震救災。四川地震災情發(fā)生后，省領導帶頭捐款，各級黨政機關、企事業(yè)單位、社區(qū)街道、學校、鄉(xiāng)村，社會各界等積極響應號召，及時開展捐贈工作，取得了良好的效果，展現(xiàn)了廣東人樂善助人的良好精神風貌。截至6月14日，全省共捐款46.47億元，捐贈物資折款約5.35億元;撥出捐款12.81億元，救援物資折款約6.16億元。其中，民政系統(tǒng)接受捐款35.03億元，紅十字會接受捐款8.92億元。全省共有8.261萬人義務獻血合計28.049噸，血站容量達到飽和時，全省仍有約35萬人，1663個單位預約獻血。全省前一段審計情況表明，我省捐贈資金安全狀況良好，未發(fā)現(xiàn)貪污私分、虛報冒領、擠占挪用救災款物等現(xiàn)象。
(五)全力做好接收災區(qū)傷員來粵治療工作。我省了解到四川災區(qū)傷員多，超過當?shù)爻薪幽芰螅鶕?jù)汪洋書記和黃華華省長指示精神，立即主動和四川省政府聯(lián)系，表達了接收災區(qū)傷員來廣東治療的意愿，并隨即安排了廣州、深圳、佛山等市條件較好的醫(yī)院作為接收傷員來粵治療定點醫(yī)院。我省對接收傷員來粵治療工作高度重視，汪洋書記、黃華華省長、歐廣源主任、陳紹基主席等省領導多次前往醫(yī)院看望災區(qū)傷員，并再三叮囑要用最好的醫(yī)生，最好的藥品，最好的服務，確保傷員早日康復出院。截至6月14日，我省共接收災區(qū)傷員950名，分別在53家醫(yī)院接受治療。經(jīng)精心治療，84人已出院;178名重癥傷員中共有137人病情明顯好轉，轉為普通病例。
(六)全力做好過渡安置房建設工作。妥善安置受災群眾是支援四川災區(qū)抗震救災工作重點。根據(jù)國家的安排，我省承擔14萬套約365萬平方米過渡安置房建設任務。為確保按時、按質(zhì)、按量完成任務，省政府立即制定了《廣東省支援四川災區(qū)過渡安置房工作方案》，成立了廣東省對口支援四川災區(qū)臨時住所建設工作前方指揮部和省內(nèi)支援四川災區(qū)過渡安置房建設協(xié)調(diào)小組，具體負責過渡安置房建設的協(xié)調(diào)工作。承擔建設任務的廣州、深圳(各4萬套)、佛山、東莞(各3萬套)市黨政一把手親自部署、親自督辦，各指派一名政府副秘書長帶隊到援建現(xiàn)場組織建設工作;省經(jīng)貿(mào)委、建設廳等有關單位采取各種措施，確?；顒影宸可a(chǎn)、運輸、裝配任務的順利完成。華華、玉浦、小丹等省領導先后深入活動板房生產(chǎn)廠家檢查督查生產(chǎn)情況。5月21日，我省向四川災區(qū)發(fā)出第一批共計1.5萬平方米的過渡安置房，并于5月24日在汶川縣城、映秀鎮(zhèn)開工建設，目前已建成10947套共計21.89萬平方米的過渡安置房，受到國務院的充分肯定。截至6月14日，我省已完成2.95萬套、59萬平方米過渡安置房生產(chǎn)任務。
(七)全力為四川災民排憂解難。四川地震災情發(fā)生后，省勞動保障廳、南方日報、廣東電信、廣東移動、廣東聯(lián)通等單位相繼開通了尋親熱線，為在粵四川災民及其親屬尋找親人、尋求幫助提供便利。省物價局會同省教育廳、勞動保障廳聯(lián)合發(fā)文，決定從2008年秋季起至2011年的3年里，就讀我省各類普通高校、高等職業(yè)技術學院和中等職業(yè)技術學校的四川省都江堰、汶川、北川等40個重災的市、縣、區(qū)學生，因家庭人員在地震災害中傷亡或房屋嚴重受損的，憑受災地區(qū)縣級以上民政部門證明，一律免除學費和住宿費，這是全國率先出臺的助學幫扶政策。省勞動保障廳、省總工會采取多種形式，為四川災區(qū)提供就業(yè)服務、技工教育援助、慰問幫扶等工作。全省各級就業(yè)服務和職業(yè)介紹機構開設專門服務窗口，開展"就業(yè)直通車"服務，為四川災區(qū)在粵和新入粵務工人員免費提供信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等"一條龍"服務。承諾只要四川災區(qū)新外出入粵務工人員對崗位不挑不揀的，在5個工作日內(nèi)推薦其就業(yè);今年安排2000名免費讀技工學校的指標專項招收四川災區(qū)應屆初高中畢業(yè)生。對入讀技工學校的一、二年級學生，每人每年發(fā)放助學金1500元。廣州、深圳等市借助"川粵少年手拉手行動"，分批接收部分四川災區(qū)留守兒童到市重點中、小學就讀，有效地解決災民子女讀書、就業(yè)等有關問題。
(八)全力做好壓縮行政經(jīng)費支出工作。根據(jù)5月30日省委會議關于壓縮行政經(jīng)費支出的有關要求，省政府立即下發(fā)了《關于厲行節(jié)約壓縮支出支援四川地震災區(qū)重建工作的通知》(粵府〔2008〕44號)，要求各地、各單位要采取切實可行的措施，堅決壓縮一切不必要的開支，節(jié)約一切可以節(jié)約的費用;在履行公務中堅持節(jié)儉辦事、杜絕浪費的原則，增強成本費用意識，控制會議、接待、差旅和公車使用支出，充分挖掘節(jié)支潛力。各級政府要通過預算調(diào)整等方式，壓減黨政機關和行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費支出，除必須保障的重點支出外，嚴格控制一般性支出。從2008年6月起，省級機關及由省財政全額撥款事業(yè)單位的公用經(jīng)費支出控制在年初預算的95%以內(nèi)，2008年原則上不得申請追加預算。財政核補和自收自支的事業(yè)單位比照辦理。各縣級以上人民政府要結合當?shù)貙嶋H情況，研究確定公用經(jīng)費壓減幅度，制定相應的壓支措施，以實際行動支援災區(qū)重建工作。壓縮行政經(jīng)費支出的資金，全部用于支援災區(qū)抗震救災和災后恢復重建。
(九)全力做好一線救援人員的后勤保障工作。我省十分重視和關心一線救援人員的生活保障問題。汪洋書記、黃華華省長等省領導多次過問他們的生活保障和家屬的情況，并再三叮囑要妥善安排好。根據(jù)汪洋書記、黃華華省長的指示精神，省政府專門召開會議，部署了有關措施。一是省財政撥出?？?，指定由省政府駐西南(成都)辦事處按照"缺什么、補什么"的原則，全力做好一線救援人員的后勤保障工作，每個派出單位各抽調(diào)1-2名工作人員協(xié)助做好協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)絡工作，及時解決救援人員的基本生活問題。所需物資以就地采購為主;當?shù)責o法采購的，由省政府應急辦負責統(tǒng)籌解決。二是派出單位采取慰問等多種形式，關心派出人員家屬的生活情況，解除他們的后顧之憂。三是及時制訂一線救援人員的補充、輪換工作方案，適時補充、更換一線救援人員，保障他們的身體健康，為更好地開展救援工作創(chuàng)造條件。四是制訂詳細體檢方案，為輪換回來的支援四川災區(qū)抗震救災一線救援人員進行全面體檢，并實施心理干預，確保救援人員的身心健康。
(十)全力做好對口支援四川災區(qū)災后恢復重建前期工作。根據(jù)黨中央、國務院關于對口支援地震災區(qū)災后恢復重建的統(tǒng)一部署，按照省主要領導同志"爭取主動、早動"的重要指示精神，省政府指定省發(fā)展改革委牽頭負責我省對口支援地震災區(qū)災后恢復重建有關工作，并要求該委按照國家有關會議精神，抓緊起草相關工作方案，明確各有關單位具體工作職責，提出我省對口支援工作的原則性要求和基本思路。
我們必須看到，當前抗震救災和災后恢復重建形勢依然嚴峻，工作復雜，持續(xù)時間長，任務艱巨。我省作為全國的經(jīng)濟大省，國家對我省支援地震災區(qū)抗震救災和災后恢復重建工作寄予厚望，全省上下要充分認識到支援地震災區(qū)抗震救災和災后恢復重建工作的重大意義，認真貫徹落實胡錦濤、溫家寶的重要講話精神，樹立政治意識、大局意識和責任意識;充分認識到讓災民盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序，是我們義不容辭的責任。要堅決按照黨中央、國務院的部署，在繼續(xù)做好派出救援隊伍和調(diào)撥救援物資、做好過渡安置房建設等工作的同時，把支援地震災區(qū)災后恢復重建工作擺在突出的位置，毫不松懈抓好支援地震災區(qū)抗震救災和災后恢復重建工作。
二、繼續(xù)做好對口支援地震災區(qū)抗震救災和災后恢復重建工作
按照中央的統(tǒng)一部署，舉全省之力，加強領導，加強協(xié)調(diào)，精心規(guī)劃，精心組織，精心實施，出色完成中央交給我省對口支援地震災區(qū)災后重建任務。
(一)進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強組織領導。省委會已經(jīng)決定，將廣東省支援四川災區(qū)抗震救災工作領導小組更名為廣東省支援地震災區(qū)災后恢復重建工作領導小組，充實領導小組力量，增加省委、常務副省長黃龍云，省人大會副主任陳用志，省政協(xié)副主席湯炳權，深圳市委副書記、市長許宗衡等為副組長。二是加強前方指揮部力量。廣東省對口支援四川災區(qū)臨時住所建設工作前方指揮部更名為廣東省對口支援汶川縣災后恢復重建工作組。根據(jù)工作需要，調(diào)整、充實工作組有關人員，加強一線指揮力量，確保各項工作高質(zhì)、高效地開展。工作組人員采取輪換制，根據(jù)省委會議要求，各有關市、各有關單位要根據(jù)需要，把政治覺悟高、素質(zhì)好、能力強的干部選拔到工作組來工作，充分發(fā)揮他們的聰明才智，讓他們在艱苦的實際工作中鍛煉成長，增長才干。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要樹立"全省一盤棋"的思想，堅持在廣東省支援地震災區(qū)災后恢復重建工作領導小組的統(tǒng)一領導下，開展支援地震災區(qū)抗震救災和災后恢復重建工作，未經(jīng)領導小組同意，各地、各單位不得擅自建立對口支援關系。
(二)進一步加強對口支援地震災區(qū)災后恢復重建工作。省委、省政府對支援地震災區(qū)抗震救災和災后恢復重建工作高度重視。6月14日，汪洋書記專門主持召開省委會議，傳達貫徹省區(qū)市和中央部門主要負責同志會議精神，研究部署對口支援地震災區(qū)災后恢復重建工作。根據(jù)省委會議精神，6月16日，我將帶領工作組赴汶川縣開展前期溝通調(diào)查工作。各地、各有關單位要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，積極為災區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支持，以最大的努力、最快的速度、最好的質(zhì)量完成對口支援任務。支援地震災區(qū)災后恢復重建工作要把握以下原則：一是分工協(xié)作，精心組織。要做到條條、塊塊結合，分工、分項包干，責任到人。二是政府推動，多方聯(lián)動。政府主導，充分調(diào)動社會力量，建立支援地震災區(qū)災后恢復重建的長效機制。三是突出重點，兼顧一般。優(yōu)先解決災區(qū)群眾基本生活條件，即建設和修復城鄉(xiāng)居住房;建設和修復學校、醫(yī)院、廣播電視等公共服務設施;建設和修復供(排)水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施。四是加強溝通，強化聯(lián)系。要多與對口支援的地震災區(qū)有關方面聯(lián)系、溝通，優(yōu)化工作環(huán)境，創(chuàng)造性地開展工作。五是因地制宜，注重時效。堅持從實際出發(fā)，注重實際效果;不求最快，但求最好;不搞形象工程，但要注重廣東形象。六是立足當前，著眼長遠。堅持"硬件"與"軟件"相結合，"輸血"與"造血"相結合，當前與長遠相結合，恢復重建和建設社會主義新農(nóng)村相結合。七是科學規(guī)劃，有序推進。制訂科學合理的建設規(guī)劃，防止盲目建設，防止盲目攀比，按計劃有序推進。省發(fā)展改革委要在前期調(diào)研的基礎上，組織工作班子，盡快制訂我省對口支援地震災區(qū)災后恢復重建工作方案;省財政廳要抓緊研究制定對口支援地震災區(qū)災后恢復重建資金籌集方案，要充分體現(xiàn)政府推動、社會各界參與;要派出督查組，督查各地、各單位貫徹落實省政府粵府〔2008〕44號文精神有關情況，確保壓縮行政經(jīng)費支出的各項規(guī)定落到實處，確保壓縮出來的資金全部用于對口支援工作。對違反有關規(guī)定的行為，將嚴肅處理，并予以通報;省建設廳要繼續(xù)抓好過渡安置房重點是學校、醫(yī)院等建設。
(三)進一步加強抗震救災款物的組織管理。要繼續(xù)多渠道、多途徑廣泛調(diào)動社會各界捐款捐物的積極性，為支援地震災區(qū)災后恢復重建工作提供強大的經(jīng)濟支持;建立健全規(guī)章制度，為加強抗震救災資金物資監(jiān)管提供重要保障;進一步督促各地、各單位加強對捐款捐物工作的組織管理。為集中全省人力、物力、財力支援地震災區(qū)災后恢復重建，各地慈善總會、紅十字會收到的捐款要堅持分別集中到省慈善總會、省紅十字會，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用;加強對捐贈款物的專項檢查和審計監(jiān)督，堅決依法查處以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財?shù)冗`法犯罪活動。
(四)進一步營造支援地震災區(qū)抗震救災良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過宣傳報道抗震救災工作中的好人好事和典型代表，充分渲染災后恢復重建工作長期性和艱巨性，促使全省人民保持支援地震災區(qū)抗震救災工作的激情，繼續(xù)營造良好的氛圍，充分展示廣東樂善助人的良好風尚，展示廣東作為先富地區(qū)的精神風貌，有力推動對口支援災后恢復重建工作的開展。
對口支援地震災區(qū)災后恢復重建工作是一項光榮而艱巨的任務。全省人民要在省委的堅強領導下，在省人大、省政協(xié)的支持下，以更加頑強的精神，更加迅速的行動，更加密切的配合，繼續(xù)全力以赴做好各項工作，為奪取抗震救災工作的最后勝利作出更大的貢獻，讓災區(qū)人民滿意，讓黨中央、國務院滿意。
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