績效考核電視電話會議講話(2)
績效考核電視電話會議講話(三)
同志們：
局黨委決定召開這次會議，主要任務是對全局績效等級化考核工作進行動員部署，進一步調動全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，促進各項工作任務目標的落實，為持續(xù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展提供堅強保證。今天的會議既是動員會議，也是績效等級化考核的專題培訓班。下面，根據局黨委研究的意見，我講四個方面的問題。
一、統(tǒng)一思想，充分認識績效等級化考核的意義
績效等級化考核工作，是對新形勢下加強住建隊伍建設的新探索，是提高住建隊伍整體素質的新舉措，是保障城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新機制，是落實市委、市政府一系列文件規(guī)定、指示精神的具體舉措。今年是新一屆市委、市政府的開局之年，今年1月份，市委、市政府就出臺了《關于做好2012年度全市目標管理績效考核工作的意見》，與我市過去的考核相比差別較大，主要是在全市推行差異化考核，增強了考核的實用性和可操作性，發(fā)揮了目標管理績效考核的激勵導向作用。近年來，市住建局在對轄屬機構的督察、考核、激勵機制方面，進行了積極的探索，積累了一些經驗，但總的看，還沒有建立科學的、完善的考核體系，以致有些方面的工作沒有達到預期的效果。特別是去年、前年我們已連續(xù)兩年未對下屬單位進行考核，一定程度上挫傷了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年以來，局黨委在全面總結過去隊伍建設經驗教訓的基礎上，結合全市目標績效考核意見，決定在全系統(tǒng)推行績效等級化考核工作。但實行績效等級化考核，如何與住建系統(tǒng)的工作特點結合起來，卻是一個嶄新的課題。為制訂好我局的績效考核文件，我們從今年3月份就組織專人進行調研論證，并先后十余次召開會議或印發(fā)草稿征求意見，歷時八個月，二十幾易其稿，形成了《績效等級化考核辦法》和《實施細則》，建立了我局的績效考核體系，這是大家集體智慧的結晶。在當前城鄉(xiāng)建設從外延式擴張向內涵式提升轉折的關鍵時期，在全系統(tǒng)推行績效等級化考核工作，對推進體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)建設持續(xù)又好又快發(fā)展意義重大。
(一)績效考核是“指揮棒”，有利于提升工作效能?？冃Э己说?ldquo;指揮棒”作用體現(xiàn)在兩個方面。一方面，市委、市政府和局黨委確定的各項決策和工作部署通過績效考核這根“指揮棒”分解到單位、體現(xiàn)到工作中，讓每個單位都明確自己的職能、職責和任務要求，從而奏響同舟共濟的交響樂;另一方面，通過績效考核“指揮棒”的號召力、約束力，讓各單位聽從指揮、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調，確保政令暢通，從而有效調動各單位干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進各項工作的落實。績效考核作為“指揮棒”，通過發(fā)揮好指揮作用，對各單位將起到“不用揚鞭自奮蹄”的激勵和鞭策效果，這對規(guī)范內部管理，提高工作效能將起到潛移默化的作用。
(二)績效考核是“風向標”，有利于激發(fā)干部活力。建立績效等級化考核體系，科學地考核評價各單位的業(yè)績，有利于促進全體干部職工自覺遵循客觀規(guī)律，把實干精神與科學態(tài)度結合起來，堅持從實際出發(fā)謀發(fā)展、辦事情。近年來，我局干部隊伍建設取得了明顯的成效，但與城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的新形勢和落實科學發(fā)展觀的要求相比，還有一定的差距。個別單位人浮于事，做事的人少之又少;個別干部安于現(xiàn)狀，活力不足，缺乏危機感和緊迫感;有的干部責任心不強，工作不求進取，開拓創(chuàng)新能力不足。究其原因：從客觀上、體制層面上來說，干部隊伍的退出機制不健全，干部隊伍的壓力和動力不足;從主觀上來說，干部隊伍的考核不同程度存在“優(yōu)秀輪流坐”和“平均主義”等問題，沒有采取有針對性的措施來加大激勵和約束力度。實施績效等級化考核，就是要通過創(chuàng)新創(chuàng)新考核機制，打破平均主義，形成“想干事的有機會、會干事能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的受責備”的良好導向，在這一“風向標”指引下，營造公開、平等、競爭、有序的干部成長環(huán)境，從而增強干部職工的緊迫感、危機感，促進廣大干部自我激勵、自我加壓、自我成長。
(三)績效考核是“硬尺子”，有利于科學評價干部。確定一個科學合理的評定標準，對干部進行 科學評價，使之具有可靠性、客觀性、公平性，對于提撥重用想干事、能干事、干成事的干部，促進城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。以前，我們對各單位工作評價和考核習慣于依據單位的工作總結、口頭匯報等，缺乏客觀公正性。即便是年度考核，也沒有科學地對設定的工作目標、績效考核指標等進行評價，存在較大的缺陷。局黨委決定實行績效等級化考核，目的就是為了改進對工作績效的評價和考核方法，建立更加完善和科學的工作績效考核體系。我們堅持實事求是、客觀公正、注重實績、平時考察與定期考核相結合、定性評價與定量分析相結合的原則，制定了績效考核標準，對考核進行量化打分，每個單位年終都有一個具體得分，并排出一、二、三等獎，有效克服和避免了原有考核制度中存在的一些籠統(tǒng)模糊、缺乏操作性等不合理因素，使考核更為科學、合理、公平、公正，比較客觀、真實、全面地反映各單位的工作實績，解決了用什么樣的指標考核工作實績、用什么樣的標準衡量干部政績的問題，使評價干部的方法更加科學、更加合理。
總之，績效等級化考核是實現(xiàn)科學管理的有效手段，是加快推進民生城建的重要抓手，關系到城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展大局。大家一定要高度重視，切實提高認識，從思想上革除“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊端，使得人人身上有壓力，個個肩上有擔子，充分調動和發(fā)揮好干部職工的工作積極性，形成才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰的良好局面，促進城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、突出重點，準確把握績效等級化考核的內容體系
《績效等級化考核辦法》和《實施細則》總計3萬余字，其中《辦法》共六章、二十條，《細則》分為三部分，每部分又有若干分類和小項，層次較為復雜。因此，要做好績效考核工作，首先要對考核辦法和細則有深入透徹的理解，特別是對考核的內容、方法、程序等要有準確的把握。我局的考核體系具有以下幾個特點：
一是科學分組，分類考核。根據各單位組織機構、職責職能、人員規(guī)模的不同，對局轄屬單位分為三個組別，實行分組考核、同組比較、年終排名。第一組是基層黨組織健全、生產經營任務重、職工人數較多的單位，共7個，即：房地產管理局、住房委員會辦公室、園林管理處、市政工程管理處、工程建設監(jiān)理技術服務中心、燃氣總公司(華潤燃氣)、城建開發(fā)集團(城市建設綜合開發(fā)公司);第二組是基層黨組織健全、以行政(行業(yè))管理職能為主的單位，共4個，即：建筑工程質量監(jiān)督站、物業(yè)管理辦公室、房地產開發(fā)管理辦公室、房屋征收與補償辦公室;第三組是未單獨建立基層黨組織、以行政(行業(yè))管理職能為主、職工人數較少的單位，共5個，即：新科建筑技術研究中心、燃氣供熱管理辦公室、城市建設檔案館(管理處)、建設工程造價管理處、新型墻體材料應用領導小組辦公室。
二是內容明確，分值合理。根據城鄉(xiāng)建設工作的性質特點，我們將績效考核的內容分為公共目標、業(yè)務目標、執(zhí)行力建設3個方面。公共目標是指各項規(guī)章制度中具有普遍約束力規(guī)定的執(zhí)行和遵守情況。主要考核安全生產、計劃生育、社會管理綜合治理、機關效能、黨風廉政建設、信訪穩(wěn)定、黨的建設、群團工作、內部管理和市住建局制定的各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況等;業(yè)務目標是指局轄屬單位業(yè)務工作開展情況。根據各單位的職責職能，擬定具體考核目標，實行差異化考核。每一個單位我們都依據職責、相關法規(guī)等，制定了詳細的考核目標;執(zhí)行力建設是指市城建計劃中重點工程落實情況，以及上級各項決策部署、上級領導依職權按程序作出的決定、指示、批示和社會監(jiān)督等落實情況。主要考核市、局確定的重點項目完成情況，上級批示意見、批辦事項以及社會各界對各單位行政管理和社會服務工作的投訴等落實情況。以上三個方面，考核初始分值共1000分，其中：公共目標分值300分，每半年進行一次評分;業(yè)務目標分值300分，每半年進行一次評分;執(zhí)行力建設分值400分，隨時計分，年終進行總評。三個方面的分值比例是3：3：4。被考核單位工作成績突出的，還可以根據《辦法》給予加分，如承擔市城建計劃中重點工程或市委、市政府臨時安排的急、難、險、重等應急事項，且保質保量按期完成任務、上級領導滿意、社會反響好的;列入各級“回頭看”及人大、政協(xié)視察的項目或在各類重大迎檢活動中(棗莊市級以上)表現(xiàn)突出、取得優(yōu)異成績的;城鄉(xiāng)建設工作信息宣傳較好的等。同時，被紀檢監(jiān)察、檢察、安全生產、計劃生育等一票否決的進行扣分，累計扣分達到30分的，實行一票否決。
三是統(tǒng)一領導，層級負責。為開展好績效等級化考核工作，我們成立了住建局績效等級化考核領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，局相關科室負責人為成員。領導小組下設局績效等級化考核辦公室，與局政務督查室合署辦公，具體負責考核工作的組織調度、分類實施、建檔管理、綜合評定、結果運用等工作。在公共目標、業(yè)務目標、執(zhí)行力建設3個方面的考核中，公共目標和業(yè)務目標考核由局等考辦和相關職能科室依據《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局績效等級化考核實施細則》進行評分;執(zhí)行力建設考核由局領導班子成員和局政務督查室、城市建設室、政策研究室、辦公室等依據《滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局績效等級化考核實施細則》和平時掌握情況進行計分。
三、抓住關鍵，嚴格落實績效等級化考核結果的運用
衡量績效等級化考核的成效，關鍵體現(xiàn)在對考核結果的使用上。局黨委經研究決定，把考核結果與干部的獎金待遇、提拔使用、職務調整掛起鉤來，真正以考核顯優(yōu)劣、憑考核用干部、靠考核出活力，努力營造能者上、平者讓、庸者下的氛圍。
一是把考核成績作為干部評先樹優(yōu)和任用的重要依據。對獲獎的單位班子成員，根據貢獻程度，在市級以上評先樹優(yōu)中優(yōu)先推薦，符合干部任用條件的優(yōu)先提拔重用。
二是把考核成績作為物質獎勵的重要依據。局轄屬單位的年度考核結果，依據年度考評得分等進行綜合評定，得分800分以上(含800分)的，評定為合格等級;得分800分以下(不含800分)的，評定為不合格等級。其中，合格等級設置一等獎、二等獎、三等獎。局轄屬單位年度考評獲一、二、三等獎的，第一組、第二組分別給予單位5萬元、3萬元、1萬元的獎勵，第三組分別給予單位1.5萬元、1萬元、0.5萬元的獎勵。
三是對考核不合格的單位進行嚴肅處理。局轄屬單位年度總評結果為不合格等級的，在全系統(tǒng)予以通報批評，并對單位亮黃牌。對連續(xù)兩年被評定為不合格等級的，對其單位黨政主要負責人給予誡勉談話。
四、狠抓落實，確?？冃У燃壔己斯ぷ鬟_到預期效果
績效等級化考核工作，是關系全局發(fā)展的系統(tǒng)工程，根據局黨委研究的意見，自今年12月份開始啟動試運行，參照此辦法，近期將組織人員對各單位20xx年的工作進行考核。各單位要切實加強領導，明確工作責任，以求真務實的精神，確?？冃У燃壔己斯ぷ髟鷮嵧七M。
(一)要加強組織領導。由局黨委統(tǒng)攬績效考核工作全局，成立績效等級化考核領導小組，負責領導推動考核工作;局等考辦負責考核工作的日常組織和綜合協(xié)調;各單位都要立足自身職能，參與、配合好考核工作;各單位主要負責人對本單位考核工作負總責，班子成員要靠上抓，至少明確一名工作人員專門從事績效等級化考核工作，形成全局統(tǒng)一領導、等考辦牽頭協(xié)調、各單位齊抓共管的工作格局。特別是等考辦和負責考核的相關職能科室，既要各司其職、各負其責，又要相互補臺、密切合作，確?？冃У燃壔己斯ぷ鞣€(wěn)步推進。
(二)要深入宣傳發(fā)動?？冃У燃壔己斯ぷ魇且豁椚碌墓ぷ鳎稚舷碌睦斫?、支持、參與是做好工作的關鍵。今天會議結束后，各單位還要通過各種形式，做好再宣傳、再動員，充分利用簡報、宣傳欄等形式，著重介紹績效考核的基本理念、基本內涵、基本環(huán)節(jié)、基本要求，讓大家充分熟悉、了解績效考核工作。各單位要認真組織學習文件，使廣大干部職工真正吃透精神，入腦入心，積極參與到績效考核工作中來。
(三)要嚴明工作紀律。實行績效等級化考核工作，涉及干部職工的切身利益，必須用嚴肅的紀律和制度來保證工作的順利進行。工作目標一經確定，就要堅決執(zhí)行，立說立行，不講價錢，不打折扣，不討價還價。等考辦和負責考核的相關職能科室要切實擔負起各自的責任，嚴格按照規(guī)定程序進行考核，被考核單位要樹立大局意識，不得弄虛作假，不得提供虛假數據和情況，不得干擾和妨礙考核工作正常進行。對于違反工作紀律的，一經查實，將給予嚴肅處理。
(四)要加強實踐探索。今年是我局實行績效等級化考核第一年試運行，今后將作為一項經常性、制度性的工作來開展。盡管在制訂考核辦法時，我們盡最大可能考慮到了方方面面的細節(jié)，但在實際運行的過程中，肯定還會發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。各單位在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向局黨委報告，以便不斷探索、不斷總結、不斷完善，使績效等級化考核制度更具科學性和公正性。
同志們，推行績效等級化考核是一項開創(chuàng)性的工作，對我局各項工作健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。希望各單位按照這次會議的部署，切實把績效等級化考核工作抓實、抓好、抓出成效，用績效考核推動城鄉(xiāng)建設工作再上新水平，為加快建設現(xiàn)代化縣級大城市和區(qū)域性中心城市做出新的更大貢獻。
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