縣委書記縣委擴大會議講話(二)

　　同志們：

　　剛才，張書記代表縣委作了一個非常好的報告，對過去一年工作進行了客觀總結，對“十三五”和2016年工作進行了科學謀劃和總體部署，高屋建瓴，方向明確，是指導全縣工作的綱領性文件，同時，朱書記解讀了調轉促方案主要精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，結合中央和省委經濟工作、城市工作會議、市委全委會暨全市經濟工作會議以及昨天上午市政府召開的縣域經濟座談會要求，在前期經濟工作務虛會精神基礎上，我側重“十三五”縣域經濟發(fā)展，簡要講四個問題。

　　一、關于理念轉變

　　當前，國家正在強力推進“供給側結構性改革”，省委、省政府已經全面實施“調轉促”，我們必須突破慣性思維定勢，打破傳統(tǒng)路徑依賴，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)。按照張書記報告提出的發(fā)展總體思路和目標定位，在兩個方面實行理念轉變：

　　一是由分散發(fā)展向集群發(fā)展轉變。沒有規(guī)模，就沒有優(yōu)勢。省委、省政府要求打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，市委經濟工作會議要求潛山堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，主攻醫(yī)藥健康產業(yè)，做大旅游板塊。結合潛山實際和比較優(yōu)勢，概括成一句話就是要“雙輪驅動、雙百創(chuàng)建”。具體而言，就是堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅動，用3-5年時間甚至更長的時間打造百億產業(yè)集群、百片美麗鎮(zhèn)村集群，即：依托醫(yī)藥健康、機械機電、旅游度假、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)等縣域主導產業(yè)，盡快培育形成1-2個百億產業(yè)集群。同時，依托山水田園城市、特色風情小鎮(zhèn)和全域美麗鄉(xiāng)村建設，打造百片美麗鎮(zhèn)村集群，在天柱山旅游龍頭帶動下，既改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，又為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游打基礎。

　　二是由粗放發(fā)展向品質取勝轉變。規(guī)模發(fā)展體現(xiàn)的是“量”，品質取勝體現(xiàn)的是“質”，這也是供給側改革的核心和方向。在產業(yè)發(fā)展上，重點是集聚資源、聚攏拳頭、扶優(yōu)扶強，加快醫(yī)藥健康、旅游度假、安全環(huán)保設備制造、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)等綠色、生態(tài)產品、產業(yè)發(fā)展，提供市場需求的中高端產品。在城鎮(zhèn)化和工程建設上，以打造旅游城市、發(fā)展全域旅游為引領，在規(guī)劃設計、綠化、亮化上，注重品味，體現(xiàn)特色，不搞簡單攤大餅、不搞傻大粗。近年來，我縣美好鄉(xiāng)村中土方工程當作木工工程做、水利工程當作景區(qū)工程來建，取得了良好效果，就是最好的例證?？傊痪湓?，不做就不做、做就做成精品，以品質贏得市場、以品質贏得發(fā)展、以品質贏得游客和民心。

　　二、關于重點突破

　　(一)要突出主導產業(yè)，推進產業(yè)升級。要圍繞“十三五”建成1-2個“百億產業(yè)集群”目標沖刺，建立重點產業(yè)項目調度機制，聚焦政策、聚合要素、聚力發(fā)展。

　　1.醫(yī)藥健康產業(yè)。加大支持力度，以衛(wèi)康制藥、奧力欣等產業(yè)龍頭，大力引進和培育鏈式企業(yè)和產業(yè)項目，打造醫(yī)藥健康產業(yè)基地。今年重點推進衛(wèi)康醫(yī)藥園(二期)建設，力促奧力欣中藥科技產業(yè)園建成投產，支持永大文體、甬安雨具和美達威健身器材等企業(yè)發(fā)展滑板、沖浪板、沖鋒衣等健康戶外運動產品，力爭醫(yī)藥健康產業(yè)“十三五”中期年產值超60億元。

　　2.機械機電產業(yè)。重點推進汽車零部件、礦山機電、環(huán)保機械等傳統(tǒng)工業(yè)的新技術應用和新產品開發(fā)。在項目推進上，加快宏昌礦用挖掘裝載機、德勤機械帶式輸送機械設備、梅磁工貿波浪能發(fā)電裝置設備等重點項目建設、達產。在企業(yè)解困上，多走“資產重組”路子，以資產置換、股權出讓、戰(zhàn)略合作等方式，加快機械機電等傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，盤活一批生產經營困難企業(yè)。目前精科公司引進國厚金融資產管理公司牽頭債轉股重整，縣委、縣政府視同招商引資政策扶持，有望走出一條幫企業(yè)解困、助產業(yè)壯大新路徑。在新產品研發(fā)量產上，支持鐘南人防城市軌道交通空氣濾透系列、雄峰救生倉、中合產業(yè)園應急救援裝備等新產品搶占市場，引導佳明環(huán)保污水處理、欣雨環(huán)衛(wèi)電動環(huán)衛(wèi)車、浩東環(huán)保垃圾焚燒爐擴大生產，力爭機械機電產業(yè)年產值早日超50億元。同時，支持源潭鎮(zhèn)申報“中國刷業(yè)之都”，加快源潭刷業(yè)的龍頭企業(yè)引進和培育、新產品的研發(fā)生產，做大天瑞塑業(yè)和環(huán)美、宇昌、振達等重點制刷企業(yè)規(guī)模，走出刷業(yè)“大而不強”的困境，力爭刷業(yè)年產值增長30%。

　　3.旅游度假產業(yè)。天柱山是我縣的金字招牌，旅游度假產業(yè)永遠是我縣的“朝陽產業(yè)”。下一步，要搶抓供給側改革機遇，以爭創(chuàng)全省旅游產業(yè)集聚區(qū)為抓手，做亮招牌、做大規(guī)模、做強產業(yè)、做新產品，將旅游業(yè)打造成我縣戰(zhàn)略支柱產業(yè)。首先，做強做大天柱山龍頭。在放大天柱山世界地質公園品牌效應基礎上，積極申報世界文化與自然雙遺產，推進入口服務區(qū)、地質博物館建設，拓展俄羅斯、韓國、歐亞客源，爭創(chuàng)國際性旅游目的地。加快旅游度假區(qū)建設，啟動天柱山后山旅游快速通道和新索道規(guī)劃建設，積極對接寧安高鐵，提高主景區(qū)快速通達能力。其次，放大天柱山龍頭效應，做活“全域旅游”大文章。重點是推進文旅融合，搶抓濟廣高速“潛山南”出口開通機遇，開發(fā)和打造薛家崗遺址、程長庚及張恨水故居、山谷流泉摩崖石刻、三祖寺禪宗文化精品游線;加快山水融合旅游，發(fā)展白馬潭漂流，力促天龍關攀巖升4A，啟動龍?zhí)逗泳皡^(qū)創(chuàng)建4A，黑虎瀑、薛家崗遺址公園按4A完善打造，啟動潛水“十里綠道銀灘”濕地公園建設，同步規(guī)劃建設滸山湖風景區(qū)，讓水為天柱山旅游增色添彩。發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游，以創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)為目標，依托美麗鄉(xiāng)村建設，推進全域旅游開發(fā)，重點推進金紫山創(chuàng)建國家公園、板倉創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，打造北部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游集聚帶;依托黃鋪美麗鄉(xiāng)村群落、天柱福元民宿、天柱翠竹山莊房車露營等五星級農家樂，建設環(huán)天柱山、縣城和國道、省道沿線鄉(xiāng)村旅游集聚帶。

　　4.現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。經過多年的發(fā)展和培育，我縣茶、桑、瓜蔞、油茶、食用菌等農特產業(yè)基地已發(fā)展至42.6萬畝。下一步，支持方向由“量”向“質”轉變，加強龍頭培育與引進、品牌創(chuàng)建與提升、市場營銷與拓展。按照規(guī)?；?、產業(yè)化、市場化和品牌化的發(fā)展要求，推進傳統(tǒng)農業(yè)多向發(fā)展。請分管縣長和主管部門重點推進“天柱劍毫”茶葉品牌整合、“繭絲綢”一體化和瓜蔞食品認證、組培中心建設，加快農業(yè)科技成果轉化。按“龍頭企業(yè)+家庭農場”、“電商+家庭農場”模式，培育農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，爭創(chuàng)省級以上標準園和示范區(qū)2個以上。依托思邁物聯(lián)網農業(yè)園、夢香緣生態(tài)農林示范園，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等新業(yè)態(tài)。

　　(二)突出新型“城鎮(zhèn)化”，建設宜居宜游宜業(yè)新潛山。按照“一戶一策、一村一品、一鎮(zhèn)一景、一產業(yè)一集群”思路，整合產業(yè)扶貧、易地扶貧、美麗鄉(xiāng)村、產業(yè)園區(qū)項目、資金和文明創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設。

　　一是建設旅游城市。2016年重點任務是全力創(chuàng)建省級文明縣和衛(wèi)生縣城，深入開展“三治三增三提升”和“六項行動”。中央和省城市工作會議，就城市建設提出新目標和新要求。當前就潛山縣城而言，重點做好三篇文章：“規(guī)劃”文章，省城市會議明確提出“規(guī)劃即法”，執(zhí)之必嚴。今年要開展城市總體規(guī)劃調整和城南新區(qū)、二中片區(qū)城市設計，在城市建設中體現(xiàn)“古皖”文化元素。同時，配套推進“四館一場”建設，優(yōu)化教育資源布局，推進城南新區(qū)的三中和梅城中心小學布局調整，在二中新片區(qū)規(guī)劃建設一所初中，從規(guī)劃建設上解決城區(qū)教育資源布局不合理和老城區(qū)擁堵分流問題?！奥窌场蔽恼?，按照新建干道黑色化、城市干道逐步黑色化要求，推進緯一路二期、蓮花路一期建設，整治綠化南外環(huán)、皖國東路、天柱山大道等環(huán)城道路，美化提升城市“大外環(huán)”，用3-5年時間基本實現(xiàn)城區(qū)干道黑色化。“活水”文章，發(fā)揮縣城依山帶水生態(tài)優(yōu)勢，編制城市水利規(guī)劃，疏浚城區(qū)主河道，建設二喬公園和潛水“十里綠道銀灘”濕地公園，暢通水道、打造水景、做優(yōu)水生態(tài)，賦予城市更多靈氣。

　　二是打造美麗鎮(zhèn)村。一手狠抓特色風情小鎮(zhèn)建設，按照美麗鄉(xiāng)村“由點到面”要求，今年完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)整治，力爭全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2年內全面完成整治。一手啟動美麗鄉(xiāng)村建設整縣推進，2016年建成40個省中心村、10個縣示范點，力爭用2-3年時間實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“村村有示范，城鎮(zhèn)、干道、景區(qū)周邊全覆蓋”，同時大力發(fā)展特色農業(yè)、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游，打造綠水青山、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村產業(yè)帶，發(fā)展美麗經濟，推進農村轉型、農民增收。

　　(三)突出基礎設施配套，實現(xiàn)“外互聯(lián)、內互通”。加快推進道路、供電、水利、互聯(lián)網等基礎設施“網絡化”，加快對內對外雙向開放。

　　一是織密“交通網”。重點是“兩高一快”。對接“高鐵”，爭取開通安慶高鐵站至天柱山旅游快線，力爭合安九高鐵潛山(南)站按1萬人次以上規(guī)模規(guī)劃建設，規(guī)劃建設縣城至高鐵站快速通道。順接“高速”，爭取岳武高速東延線途經潛山并設立出口，啟動望東高速潛山(南)出口至縣城快速通道建設，早日實現(xiàn)高速對整個縣域東、南、西、北的全覆蓋、廣輻射?？焖偻ㄐ?，通村達景。實施縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路“暢通工程”，完成253省道潛山至源潭段改建，推進105國道、361省道、053縣道改建和余龍路二期建設;結合鄉(xiāng)村道路暢通工程，實施交通主干線與3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)等“最后一公里”通達工程，推進縣域景區(qū)“互聯(lián)互通”。

　　二是提升“電力網”。重點做好安慶第三座500千伏變電站建設，建成110千伏梅城變，開工建設110千伏柳林變。投入5500萬元，推進16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村電網改造，提高工業(yè)用電和社會用電的質量。

　　三是構建“水利網”。重點依托縣內潛河、皖河、長河、大沙河等主干河道，加強河道采砂管理，保護河道生態(tài)。啟動潛水“十里綠道銀灘”濕地公園建設，爭創(chuàng)國家河流型濕地公園。推進國家大型水利工程---下滸山水庫建設，在做好蓄水、供水的同時，發(fā)展“水”產業(yè)，打造“山水相依相融”的水利風景區(qū)。2016年，重點實施皖河治理工程和萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造，完成梅城、油壩小農水項目和黃柏河山洪溝治理，防水患、建水景、改善水生態(tài)。

　　四是覆蓋“互聯(lián)網”?！盎ヂ?lián)網+”與一二三產業(yè)融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)已成發(fā)展大趨勢，也為潛山發(fā)展帶來新的市場空間和經濟增長點。重點實施光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)全縣光纖全覆蓋。推進電子商務進農村、進社區(qū)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站，依托“和沐生活”線上線下網絡和新供銷等電商平臺，讓農村產品走進城市、讓工業(yè)產品走向四方，力爭電子商務交易額早日突破6億元，爭創(chuàng)全國電子商務進農村綜合示范縣。

　　(四)推進扶貧開發(fā)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年，將在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個安置點開展易地扶貧搬遷，在60個貧困村實施整村推進項目，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進小額信貸試點，建設30個60KW貧困村、2000個3KW貧困戶光伏扶貧項目。同時，推進農村低保和扶貧標準“兩線合一”。確保2016年全縣完成貧困人口脫貧2.8萬人，實現(xiàn)30個貧困村出列。

　　三、關于創(chuàng)新機制

　　適應新常態(tài)、搶抓新機遇、推進新發(fā)展，必須創(chuàng)新工作舉措，加強政策、資金、制度等工作保障。

　　1.創(chuàng)新財政服務實體經濟機制。在保工資、保運轉、保民生的基礎上，進一步優(yōu)化財政支出結構，大幅度增強服務實體經濟能力，提高財政扶持政策精準度。今年，將設立3個“億元資金池”：一是設立1億元的獎補專項資金。整合省市縣各類獎補政策，重點支持高新技術、特色農業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、電子商務、物流等創(chuàng)新發(fā)展。二是設立1億元的融資擔保專項資金。幫助實體企業(yè)過橋、續(xù)貸，緩解企業(yè)貸款難。三是設立1億元產業(yè)發(fā)展引導基金。采取階段參股、跟進投資和風險補助等方式，支持初創(chuàng)期“高、新、特”企業(yè)發(fā)展。

　　2.創(chuàng)新投融資機制。一要高度重視項目儲備。項目就是發(fā)展的生命、今后工作的抓手。一個地方發(fā)展快不快，關鍵在于有沒有好項目、大項目。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要高度重視項目的編制、包裝與儲備?？h里繼續(xù)設立1000萬元政府性項目儲備、申報獎補專項資金，支持重大項目儲備、申報工作。二要積極爭取政策性融資。強化與國開行、農發(fā)行合作，千方百計爭取中長期政策性貸款，積極爭取專項建設基金項目，為今后發(fā)展夯實基礎。三要引導社會資本參與公共服務領域建設，力爭在105國道、四館一場PPP融資上有新突破。四要進一步加大企業(yè)上市(掛牌)力度，提高直接融資比重，加快衛(wèi)康制藥股改上市進程，實現(xiàn)華業(yè)香料主板上市和佳明環(huán)保、恒利科技、欣雨環(huán)衛(wèi)在“新三板”掛牌。

　　3.創(chuàng)新精準招商方式。在完善實行聯(lián)動式招商組和駐外招商組基礎上，要更加突出“專業(yè)招商”和“專班安商”。專業(yè)招商方面，要突破傳統(tǒng)方式，突出醫(yī)藥健康、機械機電、旅游度假、現(xiàn)代農業(yè)主導產業(yè)集群，推進區(qū)域性定向招商、產業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動招商等模式，潛下心來研究發(fā)達地區(qū)資本流向和產業(yè)轉移動向，實現(xiàn)招商引資由政府主導型向市場主導型轉變。專班安商方面，堅持招商項目“誰引進、誰服務”，建立縣干分工領辦、牽頭引進單位包保的安商制度，定期盤點調度、協(xié)調解決問題，確保招商項目早落地、早建成、早達產。

　　4.探索城鎮(zhèn)化工作新機制。規(guī)劃是建設的龍頭?？h規(guī)劃局要加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調機制等方面的制度建設，探索實施“多規(guī)合一”，強化城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設管理工作。同時，要借鑒《安慶市區(qū)房屋征收房票安置辦法》，完善房屋征收安置方式，適時統(tǒng)一城市規(guī)劃區(qū)內征遷政策。

　　5.強化項目推進新機制。按照“政府工作項目化、項目工作責任化”要求，實行目標引領、問題導向、項目推動和責任包保，做到縣干領銜突破重大項目、科干包保負責重點工程，逐月細化分解全年目標任務，建立“四督四?！惫ぷ鳈C制，實行分層分級現(xiàn)場調度，確保各項工作和工程建設高效推進。

　　6.強化常態(tài)化的政策學研對接機制。就經濟工作而言，政策就是項目、政策就是資金。尤其是去年以來，國家推進發(fā)展的新思維、新方式、新舉措接踵而至，同時配套出臺了大量優(yōu)惠政策。當前，國家加快推進供給側改革，中央、省扶貧工作會議出臺了扶貧攻堅工作系列決定，國家、省《十三五規(guī)劃綱要》也相繼出臺，省委、省政府制訂出臺了“調轉促”工作方案等。各級各部門要像關注天氣預報那樣研究政策走向，保持政策的敏感性，先人一步，用新思維、新項目搶抓新機遇?？h政府辦“學習快報”手機信息平臺要進一步提高質量，擴大發(fā)布對象范圍。發(fā)改委、經信委、旅游局、商務局近期要高度關注戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和文化旅游聚集區(qū)、電子商務進農村示范縣等申報對接。

　　四、關于當前工作

　　1.抓好重點工程收尾。去年下半年以來，S253拓改、利民大橋、二喬公園在縣委、縣政府的高度重視下，各相關部門齊心協(xié)力，加速推進，應該說總體進度較快，但受多年少有的連續(xù)陰雨天氣影響，建設進度一度滯后于既定安排。交通、住建等部門要督促施工單位科學制訂施工方案，尤其要確保S253拓改工程在春節(jié)前全線暢通。同時，各相關部門要按照既定時間節(jié)點要求，保證相關重點工程的時序進度。

　　2.切實做好新項目對接。一是“十三五”重點項目對接。當前，國家和省市規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制中。我們編制規(guī)劃項目不能自彈自唱、自娛自樂，各級各部門在這個關鍵時刻，要積極主動與與省市主管部門聯(lián)系溝通，把潛山的各專項規(guī)劃內容納入上級規(guī)劃“項目庫”和中央、省市“大盤子”，為潛山今后幾年發(fā)展贏得更多機遇和空間。二是專項建設基金項目對接。去年8月份以來，我縣積極爭搶國家專項建設基金項目，應該說成效很好。發(fā)改委要牽頭各相關部門，繼續(xù)加大爭取力度，力爭更多的項目進入。同時，住建、環(huán)保、水利部門要加快推進成功爭取的基金項目落地建設，盡快動工、施工，確保順利通過各級督查組的督查。三是扶貧攻堅項目對接。當前，國家和省市把扶貧攻堅作為今后五年發(fā)展的“重頭戲”，省里提出了“脫貧攻堅十大工程”，背后項目非常多，各級各部門要把這項工作作為當前工作重點，既要繼續(xù)加大對接和爭取力度，同時要切實做好各扶貧項目的編報、儲備，爭取更多的項目支持。

　　3.重視省市各類考核。各職能部門對內要統(tǒng)一相關數據口徑，對上要與市直相關部門搞好銜接，確保市對縣經濟發(fā)展主要目標考核和民生工程考核取得應有成績。民政部門要及時對接了解“撤縣設市”指標體系，不能因為指標問題錯失良機。

　　4.加強安全生產工作。昨天，國家安全生產和省政府安全生產工作電視電話會議相繼召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人都參加了會議，要認真抓好會議精神的貫徹落實，抓好生產、環(huán)境、交通、消防、食品藥品等安全建設，開展隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生。特別是在學校醫(yī)院、賓館飯店、商場廣場、娛樂場所、旅游景區(qū)等，嚴防擁擠、踩踏事故，強化消防安全管理。要落實寒潮、大風、冰凍、雨雪等惡劣天氣的安全防范措施，避免引發(fā)安全事故。要強化包保責任制，切實管控野外火源，嚴禁攜帶明火上山，按照“三個一律”要求，著力加強森林防火工作。

　　5.關心困難群體生活?，F(xiàn)在已至年關，各級各部門特別是領導干部，要深入基層、深入群眾，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要廣泛開展獻愛心、送溫暖和訪貧問苦活動，及時足額發(fā)放扶貧、救濟、保障等各類資金，妥善安排低保戶、五保戶、殘疾人、下崗失業(yè)人員及困難職工的生活。要解決好農民工和職工工資拖欠問題，保證他們節(jié)前拿到報酬。要完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，加大救助力度，確保生活無著落的流浪乞討人員及時、有效得到救助，讓困難群體溫暖過冬。

　　6.認真謀劃年度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對2016年工作目標、重點工作、重點項目進行認真謀劃，精心安排，確保有目標任務、有工作措施、有機制保障，為全年工作爭取主動，以敢于擔當精神和求真務實作風，抓好工作落實，努力實現(xiàn)工作“開門紅”。

　　縣委書記縣委擴大會議講話(三)

　　同志們：

　　剛才，曉軍同志全面總結了全縣20xx年的經濟社會發(fā)展工作，并對我縣20xx年工作作了非常具體的部署。講得非常好，也非常細，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門認真領會，并切實抓好貫徹落實。下面，我就做好明年的工作強調幾點意見：

　　一、科學研判形勢，準確把握機遇，切實增強加快興國發(fā)展的歷史責任感和使命感

　　過去的一年，盡管我們面臨很多的困難，遇到很多挫折，但總體上經濟社會向前發(fā)展。各項事業(yè)都取得比較好的成績，國內生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、城鄉(xiāng)居民可支配收入以及農民人均純收入等各項經濟指標都有較大幅度的增長。特別是財政收入，在這么艱難的情況下增長了28%，這非常不容易，難能可貴。在過去的一年時間里，我覺得我們有三項工作還是抓得比較實的。

　　第一，理清了思路，明確了目標。新一屆班子到位以后，面對紛繁復雜的形勢，我們在廣泛調查研究的基礎上，提出了“建設開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親民為民、科學發(fā)展的模范興國”的奮斗目標，描繪了“建設宜居宜業(yè)、和諧和美幸福家園”的美好愿景，確立了“加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化進程，做強工業(yè)、做靚城市、做富農民、做優(yōu)環(huán)境、做旺人氣”的發(fā)展思路。并就興國如何發(fā)展，開展了“興國、興國，何以興國?”的思想大討論，進一步統(tǒng)一了認識，凝聚了智慧，集聚了發(fā)展力量。

　　第二，規(guī)范了行為，扭轉了風氣。深入開展了抓“六治”、剎“六風”活動。“走讀風、賭博風、誣告風、吃喝風、違章建房風、違規(guī)入股風”等不良習氣有了明顯好轉。社會輿論從一開始的批評指責多，慢慢轉變?yōu)橹С止膭疃?。包括不少在座的干部，從當初的議論紛紛、怨聲載道，逐漸改掉了過去的陋習，生活方式、思維方式和行為方式有了明顯轉變。原來在工程招標、工程實施、資金撥付以及各類審批事項中存在的不規(guī)范行為，也在逐漸地規(guī)范，整個社會環(huán)境、干事環(huán)境、社會風氣在逐漸好轉。這是非常難能可貴的，也是半年多來我覺得最值得高興的事?，F(xiàn)在省、市也非常重視這項工作，省委、省政府為此專門下發(fā)了文件，市里在召開完扶貧開發(fā)工作會后也特別強調要堅決革除賭博等歪風。

　　第三，落實了措施，促進了發(fā)展。半年來，隨著各項制度的逐步制定完善，各項措施不斷地得到落實，各項事業(yè)正在朝著健康、有益的方向發(fā)展，那種弄虛作假、欺上瞞下，靠虛構的發(fā)展局面正在逐漸被打破，取而代之的是一些實實在在的工程、一些實實在在的項目在推進，這就使我們看到了希望，看到了未來。

　　當然，雖然我們取得了一些成績，但也存在不少問題。我們必須認真分析和研判當前形勢，正視存在問題，準確把握發(fā)展機遇，這是我們科學謀劃新一年興國工作的基礎。要做好今年的工作，必須認真把握以下三點：

　　1、要清醒認識今年經濟工作的嚴峻形勢。20xx年，國際國內的經濟形勢都還很嚴峻。從國際看，中央經濟工作會議指出，世界經濟形勢總體上仍然十分嚴峻復雜。世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性在上升，國際經濟環(huán)境難以明顯好轉。主要表現(xiàn)在：三大主要經濟體發(fā)展困難重重，歐債危機日趨惡化并有蔓延擴大的趨勢;美國失業(yè)率居高不下，經濟復蘇嚴重乏力;新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力。國際金融危機的影響短期內很難消除，一些結構性矛盾短期內很難解決，世界經濟增長在短中期內可能仍然呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，明年下行風險明顯加大。同時，傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩和新興產業(yè)發(fā)展不確定性將長期并存，能源資源競爭將更加激烈，保護主義傾向將更加突出。這些不利影響必然蔓延到我們國家的各個角落，興國也在所難免。從國內看，經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難加重，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在問題，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯(lián)，諸多問題疊加在一起，使宏觀調控面臨著更多的“兩難”選擇。這也是中央強調必須緊緊抓住擴內需，采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以應對當前形勢的主要原因之一。從縣內看，縣域經濟發(fā)展缺乏活力。去年雖然有不少亮點，如寶華山水泥日產5000噸干法水泥熟料項目、中化環(huán)保F22項目先后投產運行，還有些項目正在陸續(xù)地進來，但是總體發(fā)展滯后，前景堪憂。一方面，支撐工業(yè)發(fā)展新的增長點嚴重匱乏。全縣46家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，納稅過千萬的僅5家，納稅過百萬的僅14家，多數規(guī)模以上企業(yè)效益不如個體戶。經濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)計有180多家企業(yè)，真正在運行的只有120多家，企業(yè)最低納稅額只有300元錢，甚至還不如小攤販，占地卻幾十畝。全縣3個億的工業(yè)稅收，近兩個億來自煙廠，這家企業(yè)按照原來規(guī)劃2013年必須搬遷至贛州，到時候的形勢將更加惡化;剩下的一個億左右，主要是來自中化環(huán)保和水泥企業(yè)。即便如此，我們的氟化工產業(yè)鏈也還沒有構建起來;國興和寶華山水泥企業(yè)目前碰到的一些問題也使我們感覺到壓力巨大。工業(yè)支撐能力十分有限，資源的利用率也還很低下。如果這種形勢繼續(xù)下去，工業(yè)再不能取得較大突破，未來興國將在周邊迅速崛起中出現(xiàn)塌陷，這是非?？膳碌摹Ａ硪环矫?，經濟發(fā)展的后勁力量異常薄弱。近年來，全縣新上的項目多，攤子鋪得大，項目大多是財政投資或者是BT模式項目，欠賬很大，包袱非常重。加上縣財政本身是長期的小馬拉大車，地方可用財力的絕對增長額還不夠償還債務利息，收支缺口逐年在加大，存在的諸多問題短期內難以消化，造成數年內縣域經濟發(fā)展的后勁財力十分空虛。加上經濟發(fā)展中存在的供電困難、土地利用困難，使得我們今年的形勢更加嚴峻。

　　2、要科學把握國家加強宏觀調控帶來的發(fā)展機遇。困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。在困難條件下，我們同樣面臨著不少機遇。一是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟保持平穩(wěn)較快增長的基本面沒有改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加速推進，消費結構和產業(yè)結構升級蘊藏著巨大的需求潛力。30多年改革開放，我國建立了良好的物質、科技基礎和體制條件，勞動力資源豐富、素質提高，經濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在。財政金融運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕，物價上漲等突出矛盾的壓力有所緩解，增加了宏觀調控的回旋余地。企業(yè)在激烈競爭中不斷成長，特別是經過國際金融危機的磨練，創(chuàng)新發(fā)展和拓展國內外市場的能力明顯增強。政府宏觀調控的經驗在實踐中不斷豐富，應對突發(fā)事件和各類風險的水平進一步提高。在國際經濟低迷，發(fā)達國家經濟普遍處于困境的情況下，我們國家利用國外資源、技術、人才和市場也面臨更多機遇，國外很多游資、熱錢、技術通過國有大企業(yè)、大集團的海外并購、兼并，正加速向我們國家轉移。二是國家穩(wěn)中求進、擴大內需等有利于我們加快發(fā)展的宏觀政策沒有改變。中央經濟工作會確定的穩(wěn)中求進的工作總基調，繼續(xù)加大對“三農”、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等等，十分明確地傳達出了國家將實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、突出保障和改善民生、擴大內需等重大政策信息，意味著將有更多的政策、資金、項目不斷推出。對此，我們必須早研究、早準備，準確把握國家宏觀調控的政策取向，把符合國家、省、市產業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的領域作為工作的主要著力點和突破口，千方百計爭資金、上項目，贏得主動權。三是興國面臨加快發(fā)展的兩個重大機遇。一個是，國家和省新一輪的扶貧開發(fā)。按照國家扶貧開發(fā)十年綱要，我縣被納入為國定的羅霄山特困連片地區(qū)之一。在國家還沒出臺正式方案前，省里提前采取措施支持扶貧開發(fā)。最近召開的全省扶貧開發(fā)工作會議提出，將實施“四個一”組合式扶貧方式：即每個縣安排一個省級領導定點扶貧、一個有實力的部門幫助扶貧、一個重點企業(yè)參與扶貧、每年省財政安排1000萬元專項扶貧資金，并連續(xù)安排10年，著力推進25個國定和省定集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，力爭2至3年有較大起色，這是一個很好的機遇。新一輪的扶貧開發(fā)將加重、加大對這些特困連片地區(qū)的扶持。作為國定貧困縣，我縣每年都能享受到1000萬的資金扶助，但更重要的是還有省級領導、省直部門、重點企業(yè)支持我們的發(fā)展，對于推動我縣經濟社會各項事業(yè)加快發(fā)展將起到十分重要的作用。另一個是，中央蘇區(qū)振興規(guī)劃的實施。目前，我省正在加緊編制實施《中央蘇區(qū)振興規(guī)劃》，并積極爭取上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃將重點圍繞支持中央蘇區(qū)加強交通、電力、水利等基礎設施，重點產業(yè)，新農村建設，生態(tài)建設，改善重點優(yōu)撫對象生活條件，財稅政策等6個方面制定政策和規(guī)劃項目。特別是省委、省政府，市委、市政府對此項工作高度重視，期望形成我省“南有中央蘇區(qū)，北有鄱陽湖區(qū)”南北兩大規(guī)劃支撐格局。我們必須緊緊抓住并利用好新一輪扶貧開發(fā)和中央蘇區(qū)振興規(guī)劃實施這兩個千載難逢的重大機遇，圍繞經濟發(fā)展這一中心，在全力爭項目、爭資金、爭政策上下功夫，推動全縣加快發(fā)展、轉型發(fā)展。

　　3、要奮力肩負起振興興國的重擔與使命。20xx年，對興國來說，是極不平靜的一年。數起發(fā)生在興國或者與興國有密切關聯(lián)的事件，讓這個久負盛名的將軍縣、烈士縣、蘇區(qū)模范縣陷入了巨大的輿論漩渦，內部的紛擾混亂，外界的質疑指責，也讓我們感受到了前所未有的壓力。這些問題雖然發(fā)生在少數人身上，但卻造成了強烈的影響。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，面對一系列事件所造成的不利影響，作為一名負責任的領導干部，我們一定要迅速轉移視線，團結一致，把精力集中到推進縣域經濟社會發(fā)展上來;一定要迅速轉變作風，勤政廉政，把心思集中到營造良好的發(fā)展環(huán)境上來;一定要迅速轉換思維，狠抓落實，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對明年工作的總體要求和決策部署上來。新的一年，我們必須認真研判形勢，科學把握機遇，切實增強加快興國發(fā)展的歷史責任感和使命感，奮力肩負起振興興國的千斤重擔與崇高使命，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。