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市長財(cái)稅工作會(huì)議講話(2)

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市長財(cái)稅工作會(huì)議講話(二)

同志們:

這次全市財(cái)稅工作會(huì)議是在我市積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊,搶抓中央和省擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)就是深入貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議和市委三屆五次全會(huì)精神,總結(jié)回顧20xx年財(cái)稅工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,安排部署20xx年財(cái)稅工作,動(dòng)員全市各級(jí)各部門堅(jiān)定信心,迎難而上,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),確保20xx年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。下面,我講四點(diǎn)意見。

一、團(tuán)結(jié)拼搏,攻堅(jiān)克難,20xx年全市財(cái)稅工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)

過去的20xx年,是我市改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)加快發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重重壓力和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾,解放思想,更新觀念,沉著應(yīng)對(duì),順勢而謀,正確判斷形勢,積極采取措施,及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾,妥善處理各種復(fù)雜問題,保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展勢頭。與此同時(shí),全市各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),搶抓擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇,積極爭取上級(jí)支持,強(qiáng)化收入組織工作,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)支出需要,努力推進(jìn)財(cái)政改革,著力完善公共服務(wù),確保了全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成,有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為新一屆政府實(shí)現(xiàn)開好頭、起好步的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)財(cái)政收入躍上新臺(tái)階。20xx年全市財(cái)政總收入突破200億元大關(guān),達(dá)236億元,增長22%;地方財(cái)政收入突破50億元大關(guān),達(dá)55.6億元,增長26.3%;市本級(jí)地方財(cái)政收入打開了多年低增長的局面,達(dá)25.6億元,實(shí)現(xiàn)了24.3%的較高增長;縣區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入達(dá)24.3億元,增長26.3%,繼續(xù)保持較快增長的良好態(tài)勢,7個(gè)縣區(qū)地方財(cái)政收入超過2億元,其中,紅塔區(qū)超過6億元,新平縣超過3億元。財(cái)政收入全面實(shí)現(xiàn)了市三屆人大一次會(huì)議確定的“地方財(cái)政收入增10%”和市政府三屆一次全會(huì)提出的“地方財(cái)政收入增12%”的目標(biāo)。

(二)財(cái)政支出保障有力。各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高,尤其是為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)民生改善、確保社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。一是支出規(guī)模大。支出總量突破70億元,達(dá)75.7億元,增長18.8%。其中,市級(jí)支出23.4億元,同比增加2.7億元,增長13%;縣區(qū)支出52.3億元,同比增加9.3億元,增長21.5%。二是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域投入加大,其中,農(nóng)林水事務(wù)支出9.8億元,增長15.8%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5.1億元,增長29.1%;教育支出12.4億元,增長11.1%;醫(yī)療衛(wèi)生支出5.8億元,增長25.9%,社會(huì)保障和就業(yè)支出11億元,增長23.1%;環(huán)境保護(hù)支出2.9億元,增長204.1%。三是公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金,確保了市政府“10件實(shí)事”順利完成,全市基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋,人民群眾得到了更多實(shí)惠。同時(shí),繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作,全面啟動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼政策,第一批住房補(bǔ)貼已于春節(jié)前全部發(fā)放到位。

(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)。堅(jiān)持把推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重,進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,著力解決了一批農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵、農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。全市財(cái)政支農(nóng)支出完成10.4億元,增長22.4%,支農(nóng)支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)13.7%。重點(diǎn)支持了烤煙生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、大小春生產(chǎn)、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策,共兌付糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金5747萬元,增長94.3%,兌付率達(dá)100%。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,安排資金 469.5萬元,增長23.6%,當(dāng)年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力27629人,培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26042人。積極開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,爭取中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金3600萬元,市、縣兩級(jí)財(cái)政投入947萬元,初步建立了籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,為促進(jìn)村容村貌整治和改善農(nóng)村居住環(huán)境提供了有力支撐。

(四)依法理財(cái)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的強(qiáng)大動(dòng)力,著力推進(jìn)財(cái)政改革,提升財(cái)政管理水平和工作績效。一是部門預(yù)算改革按照“一個(gè)部門、一本預(yù)算”的要求實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,預(yù)算編制水平和執(zhí)行質(zhì)量不斷提高。二是零余額賬戶和公務(wù)卡制度全面推開,節(jié)約部門公務(wù)經(jīng)費(fèi)1.8億元,銀行賬戶過多、資金存放過散、現(xiàn)金流量過大、使用效益難以完全發(fā)揮的局面得到有效遏制。三是非稅收入管理進(jìn)一步強(qiáng)化,建立了機(jī)構(gòu),理順了體制,摸清了“家底”,為實(shí)現(xiàn)非稅收入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理創(chuàng)造了條件。四是更加重視財(cái)政監(jiān)督,著力創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)支出專項(xiàng)檢查。清查預(yù)算單位“小金庫”工作取得階段性成效,及時(shí)糾正了部分單位的違規(guī)行為,確保了財(cái)政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和有效。

(五)聚財(cái)工作成效顯著。稅收收入連續(xù)5年創(chuàng)新高,國稅連續(xù)5年無新增欠稅。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,注重研究政策、體制、機(jī)制方面帶來的新機(jī)遇,積極尋找爭取上級(jí)支持的突破口,通過各種渠道爭取資金23億元,比上年增長38.6%;盤活政府閑置資產(chǎn)1.2億元,盤活閑置土地資產(chǎn)6.3億元,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)向可支配財(cái)力的轉(zhuǎn)化。抓住國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的機(jī)遇,強(qiáng)化項(xiàng)目的篩選和編報(bào)工作,爭取中央、省擴(kuò)大內(nèi)需資金1.78億元,并在第一時(shí)間將資金全部撥付到位,確保中央和省擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)。

(六)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全市各級(jí)財(cái)稅部門變壓力為動(dòng)力,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和能力不斷提高,以突出的工作成效經(jīng)受住了各種困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)財(cái)稅部門以落實(shí)省政府“四項(xiàng)制度”為契機(jī),改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),切實(shí)履行職責(zé),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),工作水平有效提高,社會(huì)形象明顯提升。市國稅局被國家稅務(wù)總局表彰為國家級(jí)“文明單位”,市地稅局在全省開展的各行業(yè)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中名列前茅,市財(cái)政局連續(xù)兩年在市政府行政效能考核評(píng)比中名列第一。市財(cái)政局社??茦s獲“省政府農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”稱號(hào),莽成柱同志榮獲“云南省杰出會(huì)計(jì)工作者”和“全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者”稱號(hào)。

去年是一個(gè)多事之年,大事多、難事多、急事多,財(cái)稅工作在面臨諸多困難、諸多挑戰(zhàn)的情況下,取得這么好的成績實(shí)屬來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級(jí)各部門和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果,更是廣大財(cái)稅干部職工攻堅(jiān)克難的結(jié)果。同志們工作非常辛苦、非常得力、非常到位,在此,我代表市委、市政府向全市廣大財(cái)稅干部表示親切的慰問和衷心的感謝!

在看到成績的同時(shí),我們也要清醒地看到工作中存在的突出矛盾和問題:一是財(cái)政收支矛盾日益尖銳,預(yù)算平衡壓力日益加大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾不斷向財(cái)政集中。市級(jí)財(cái)政雖然收支目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),預(yù)算艱難平衡,政府信用高危態(tài)勢有所緩解,但高危運(yùn)行狀態(tài)仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。二是剛性支出不斷加大,特別是行政運(yùn)行成本居高不下,會(huì)議費(fèi)增多,車輛超編,“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止。三是一些單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán),資金使用效益不高,花錢大手大腳,損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是國際金融危機(jī)和國家出臺(tái)的宏觀調(diào)控減稅政策,對(duì)我市重點(diǎn)納稅行業(yè)和重點(diǎn)納稅單位的稅收收入影響較大,稅收減收不確定、不可控因素增多。對(duì)此,各級(jí)各部門一定要引起高度重視,切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)挠行Т胧Х桨儆?jì)做好增收節(jié)支工作,努力把各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

二、把握形勢,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定做好今年財(cái)稅工作的信心和決心

當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非常嚴(yán)峻的形勢。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的不利影響將進(jìn)一步擴(kuò)大和加深。受國際金融危機(jī)快速蔓延的影響,國際經(jīng)濟(jì)增長下行的態(tài)勢尚未見底,全球經(jīng)濟(jì)低迷不振,全球性經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)的時(shí)間難以預(yù)見。在全球經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增加,外部需求明顯收縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多,保持經(jīng)濟(jì)增長的壓力明顯加大。去年以來,我國經(jīng)濟(jì)一些重要指標(biāo)明顯回落,經(jīng)濟(jì)增速首次回落到10%以內(nèi)。從我市的情況看,受全球金融危機(jī)的影響,鋼鐵、有色金屬、黃磷等行業(yè)遭遇市場價(jià)格大幅度下跌,許多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),作為我市第二大支柱的礦電產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊,從去年下半年稅收大幅下滑,這是多年來沒有出現(xiàn)的情況。

受整體經(jīng)濟(jì)低迷、政策性增支減收因素影響,今年財(cái)政收支矛盾將更加突出。一方面,增收勢頭將進(jìn)一步減弱。據(jù)預(yù)測,增值稅轉(zhuǎn)型改革、暫免征收個(gè)人所得稅、提高營業(yè)稅起征點(diǎn)、減免房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅等一系列稅費(fèi)減免政策,加之稅收政策調(diào)整,一次性收入的減少,將導(dǎo)致全市地方財(cái)政收入減少3億元;受紅塔集團(tuán)老廠補(bǔ)繳土地收益金影響,市本級(jí)地方財(cái)政收入減少;紅塔集團(tuán)自去年11月份重組昭通卷煙廠后,總量和分配比例都還沒有確定,對(duì)地方財(cái)政收入影響很大。另一方面,財(cái)政支出壓力進(jìn)一步增大。20xx年,市本級(jí)保剛性支出需9.7億元,保擴(kuò)大內(nèi)需與上級(jí)配套支出需0.9億元,保政府舉債信用支出需12.8億元,保續(xù)建項(xiàng)目支出需17.2億元,保歷史形成的各項(xiàng)??钪С?.6億元,保重大項(xiàng)目支出6.2億元。以上一共需要支出52.4億元,需要納入預(yù)算安排23.3億元,而市本級(jí)可用財(cái)力只有15.1億元,缺口8.2億元,實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡將異常艱難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在矛盾疊加在一起,使我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢異常復(fù)雜,面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻,今年可能是近年來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。我們有的同志對(duì)當(dāng)前的困難和問題估計(jì)不足,思想上沒有引起足夠的重視,覺得金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)離我們很遠(yuǎn),不會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)形成多大影響,認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),思想上有所麻痹,工作上有所松懈??床坏讲罹嗍亲畲蟮牟罹?,感覺不到危機(jī)是最大的危機(jī)。我們必須居安思危,正確分析形勢,準(zhǔn)確把握大勢,把形勢看得更重一些,把困難想得更多一些,把措施定得更硬一些,努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

但是,越是在形勢嚴(yán)峻的時(shí)候,越要看到我們的優(yōu)勢,越是在困難的時(shí)候,越要增強(qiáng)我們的信心?!拔!敝杏小皺C(jī)”,今年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長有利條件不少。一是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī),黨中央、國務(wù)院果斷決策,加大宏觀調(diào)控力度,采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)了“國十條”、“金融九條”等一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措,范圍之廣、力度之大,前所未有。我國今年1月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明,全國經(jīng)濟(jì)形勢已有回暖跡象,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的效果開始顯現(xiàn)。省委、省政府迅速做出了“增投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費(fèi)、保民生”4項(xiàng)重要部署、出臺(tái)了20條政策措施,省委八屆六次全會(huì)提出要千方百計(jì)保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著這些政策措施的實(shí)施,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)新的積極變化,這對(duì)于長期以來受制于項(xiàng)目、資金制約的我市來講,絕對(duì)是一次乘勢而上、加快發(fā)展的難得機(jī)遇。二是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力,各種綜合不利因素并沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面,全市經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持高位增長,將使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較快的增長慣性。通過近幾年的努力,全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,非煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過煙草產(chǎn)業(yè),縣域特色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,一批重大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),中小企業(yè)齊頭并進(jìn),形成了速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁充足的良好態(tài)勢,大大增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。三是市委三屆五次全會(huì)的召開,為做好今年財(cái)稅工作確立了方向和目標(biāo),強(qiáng)化了思路和措施。全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走科學(xué)發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一,行動(dòng)更加自覺,凝心聚力謀發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成,全市正處于一個(gè)最想干事、最能干成事的好時(shí)期,為我們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展提供了有力保證。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在。20xx年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),如果我們能夠抓住當(dāng)前機(jī)遇,充分運(yùn)用好各項(xiàng)政策,就能有效應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展甚至跨越發(fā)展。反之,如果我們?cè)谶@次政策調(diào)整中錯(cuò)失機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”式下滑,我們就會(huì)掉隊(duì)失措,在新一輪競爭中落伍。對(duì)此,各級(jí)各部門一定要有清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和危機(jī)意識(shí),變壓力為動(dòng)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,以求真務(wù)實(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài),進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和前瞻性,毫不松懈地抓好增收節(jié)支工作,努力完成今年的財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù),在新的歷史起點(diǎn)上更上一層樓。

三、搶抓機(jī)遇,順勢而謀,努力做好20xx年財(cái)稅工作

20xx年是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵一年。全市財(cái)稅工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆六次全會(huì)、市委三屆五次全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這一首要任務(wù),加快財(cái)源培植步伐,依法強(qiáng)化稅收征管,積極爭取上級(jí)支持,整合財(cái)政資源,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),深化財(cái)稅改革,強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究,初步考慮20xx年財(cái)稅工作的主要預(yù)期目標(biāo)是:財(cái)政總收入增長10%,達(dá)到260億元;地方財(cái)政收入增長8%,達(dá)到60.2億元;地方財(cái)政支出增長5 %,達(dá)到79.9億元。從今年的形勢來看,完成上述目標(biāo)雖然存在一定困難,但我相信通過大家的共同努力,一定能夠圓滿完成。全市各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來,統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,堅(jiān)定信心、迎難而上,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干,用改革創(chuàng)新的辦法解決財(cái)稅工作中出現(xiàn)新情況新問題,用新思路解除難題,用新機(jī)制營造環(huán)境,把各項(xiàng)措施考慮得更加周全,把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí),確保實(shí)現(xiàn)20xx年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)。

(一)抓住機(jī)遇,確保擴(kuò)大內(nèi)需政策得到有效落實(shí)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每一次危機(jī),都是一次重新洗牌;每一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng),都孕育著新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。危機(jī)雖然來臨,但黨中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促改革的一系列部署,為經(jīng)濟(jì)“寒冬”帶來了“春天”,為我市緩解投入不足的問題提供了千載難逢的機(jī)遇。我們一定要牢牢抓住這一難得的機(jī)遇,進(jìn)一步把握好國家政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,充分挖掘潛力,扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目策劃、申報(bào)和工作銜接,加強(qiáng)向上級(jí)部門的匯報(bào)溝通,努力爭取國家、省更多的項(xiàng)目和資金支持,爭取金融部門的支持,把中央宏觀調(diào)控政策貫徹好、落實(shí)好,把一批多年想辦而沒有能力辦的大事辦成、辦好,著力夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。各級(jí)各部門必須充分挖掘潛力,整合專項(xiàng)資金安排,足額留夠配套資金,優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的落實(shí),充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的引導(dǎo)支持作用。縣區(qū)財(cái)政預(yù)算也要認(rèn)真貫徹保擴(kuò)大內(nèi)需配套的原則,如果資金配套不到位或沒有配套,問題出在哪一級(jí)就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)。部門??钜押w擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的,不再新增支出安排。

項(xiàng)目是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總抓手,要樹立“項(xiàng)目就是爭取、項(xiàng)目就是保障、項(xiàng)目就是發(fā)展”的意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備、篩選和編報(bào)工作。在新增投入和新上項(xiàng)目中,要重視新上財(cái)源性項(xiàng)目,新增投入既要能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,又要能夠有力促進(jìn)財(cái)政增收。要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,防止在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下發(fā)生盲目投資、隨意增加建設(shè)成本的現(xiàn)象,防止低水平重復(fù)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和資金管理,杜絕“豆腐渣”工程,嚴(yán)防“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)牢固樹立過緊日子的思想,努力降低行政成本

由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素增多,各種減收增支因素相互交織,財(cái)政增收困難,支出壓力增大,發(fā)展需求與供給的矛盾異常突出,形勢十分嚴(yán)峻,今年將是我市財(cái)政多年來最為困難的一年。全市上下要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,牢固樹立過緊日子的思想,堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),確保有限的資金用在刀刃上。今年財(cái)政支出要堅(jiān)持有保有控的原則,所謂保:就是重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定,優(yōu)先保證擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套資金;所謂控,就是嚴(yán)格控制一般性支出,努力降低行政運(yùn)行成本。要正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與過緊日子的關(guān)系,嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)零增長”,即:對(duì)公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長。這里我要強(qiáng)調(diào)一下會(huì)議費(fèi)問題,現(xiàn)在有的部門動(dòng)不動(dòng)就是開會(huì),并且都到星級(jí)酒店去開,講排場,相互攀比,比較奢侈,這種現(xiàn)象要堅(jiān)決克服。市政府近期將下發(fā)一個(gè)會(huì)議管理辦法,各部門要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,市財(cái)政局要嚴(yán)格把關(guān),杜絕非政府性的會(huì)議費(fèi)增加。

(三)創(chuàng)新征管方式,保持財(cái)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅制改革和稅收政策調(diào)整對(duì)我市稅收收入影響的研究,堅(jiān)持把應(yīng)收盡收作為稅收征管工作的重要目標(biāo),創(chuàng)新方式,多措并舉,多管齊下,依法強(qiáng)化稅收征管。一是以稅收?qǐng)?zhí)法手段的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)依法治稅工作的突破。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅的征管,加大欠稅清繳力度,提高征管效率和質(zhì)量;充分運(yùn)用好資源稅改革政策,提高入爐礦比例,增強(qiáng)地方財(cái)政收入。二是以稅源盤活方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的突破。凡是在**注冊(cè)或者**發(fā)生納稅行為的,本著實(shí)事求是的原則,通過耐心細(xì)致的動(dòng)員說服,輔之于必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施,使之在**創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也為**作出一定的貢獻(xiàn)。三是以稅收管理方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)組織收入工作的突破。瞄準(zhǔn)零星個(gè)體戶,采取劃片包干、責(zé)任到人的方式,盡力做到不漏征一戶、不欠稅一分。

(四)加大資源整合力度,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

在財(cái)政收支矛盾日益突出,預(yù)算平衡壓力日益加大的情況下,千方百計(jì)整合現(xiàn)有資源,從而集中財(cái)力保增長、集中財(cái)力保民生、集中財(cái)力保穩(wěn)定。一是以涉農(nóng)資金為重點(diǎn),把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的資金整合集中使用,改變財(cái)政資金多頭管理、重復(fù)安排、使用分散、效益不高的問題,使之相對(duì)集中、相互匹配、形成合力,切實(shí)保障好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需要政策的資金需要,支持好一批重大項(xiàng)目建設(shè)。二是采取相互聯(lián)動(dòng)的方式,通過盤活存量資產(chǎn)推動(dòng)投融資平臺(tái)整合,充實(shí)投融資平臺(tái)資本金,提高融資能力,緩解項(xiàng)目投資壓力。三是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金配套比例,大中型項(xiàng)目原則上按市、縣6:4的比例配套,一般性項(xiàng)目原則按市、縣4:6的比例配套。四是強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理,建立運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、滾動(dòng)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制,以制度促規(guī)范,以規(guī)范促效益,真正發(fā)揮項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的“蓄水池”作用,推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督,不斷提高依法理財(cái)水平

加強(qiáng)監(jiān)督管理,是提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、堵塞漏洞、預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)《稅法》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí),建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,提升監(jiān)管水平。在收入預(yù)算監(jiān)管上,既要防止收入混庫,也要防止收入虛增虛減,杜絕收入水分,合理保持稅收收入與非稅收入的比例,提高財(cái)政收入質(zhì)量;在支出預(yù)算監(jiān)管上,要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和政府收支分類改革的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),今年預(yù)算一經(jīng)確定,原則上年內(nèi)不再辦理追加事項(xiàng)。對(duì)“零余額”賬戶管理中形成的結(jié)余資金,按照零基預(yù)算的要求,納入部門今年的支出盤子優(yōu)先進(jìn)行安排。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。要將中央擴(kuò)大內(nèi)需資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),特別是對(duì)資金下達(dá)、資金使用情況及使用效益做到事前預(yù)警、事中跟蹤監(jiān)督、事后問效的全過程監(jiān)督,堅(jiān)決查處擠占、挪用、截留資金的行為,確保資金使用安全到位,不留死角,發(fā)揮效益。要以成立非稅收入管理局為契機(jī),強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算單位非稅收入管理,將大量長期游離在財(cái)政監(jiān)控范圍之外的非稅收入,通過法定的方式納入財(cái)政預(yù)算管理,進(jìn)一步提高財(cái)政綜合調(diào)控能力。

(六)加強(qiáng)管理,努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

近年來,我市各級(jí)各部門根據(jù)發(fā)展需要,努力開辟融資渠道,廣泛利用社會(huì)資金,加強(qiáng)與金融部門的溝通對(duì)接,在各級(jí)金融部門的大力支持下,全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大,城鄉(xiāng)面貌日益改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約得到有效緩解。但是,各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大,對(duì)財(cái)政還本付息產(chǎn)生了較大壓力。各級(jí)要積極探索“舉債有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力”的債務(wù)管理新辦法,既要充分發(fā)揮社會(huì)資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性,又要有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前要抓住國家信貸政策放寬的有利時(shí)機(jī),積極爭取金融部門支持,切實(shí)做好到期貸款的置換工作,增強(qiáng)政府舉債信譽(yù),促進(jìn)債務(wù)資金良性循環(huán)。各部門、特別是市級(jí)各融資平臺(tái)要加強(qiáng)與金融部門對(duì)接,妥善處理好各種歷史性欠賬,本著“認(rèn)賬、付息、逐年還本”的原則,在友好協(xié)商下達(dá)成共識(shí),按時(shí)兌現(xiàn)承諾,防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)嫁。

四、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)稅干部是全市經(jīng)濟(jì)工作的排頭兵,自身就是我市的一筆寶貴財(cái)富。要完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的目標(biāo),關(guān)鍵是要加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè),抓班子,帶隊(duì)伍,轉(zhuǎn)變作風(fēng),搞好服務(wù),抓好工作落實(shí)。

(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要重視和支持財(cái)稅工作,做到政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心,努力造就一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、能打硬仗的財(cái)稅干部隊(duì)伍。要認(rèn)真聽取財(cái)稅部門的意見和工作情況匯報(bào),主動(dòng)幫助解決財(cái)稅工作中存在的困難和問題,加強(qiáng)信息溝通和交流,及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好財(cái)稅工作。同時(shí),各級(jí)財(cái)稅部門也要多向黨政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào),從更高的層次爭取更大的理解和支持。

(二)要進(jìn)一步提高財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)財(cái)稅部門要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),熟悉掌握黨的路線方針及國家的各項(xiàng)政策法規(guī),并將理論學(xué)習(xí)與具體實(shí)踐結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)方針政策的自覺性、堅(jiān)定性和執(zhí)行能力,主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀助手,創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨委、政府的決策部署,為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)也要注意學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí),熟悉財(cái)稅政策,把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)行為,減少工作中的主觀隨意性。

(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要牢固樹立全市一盤棋的思想,結(jié)合本部門、本單位的特點(diǎn),大力支持財(cái)稅部門的工作,形成搞好財(cái)稅工作的合力,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。監(jiān)察、審計(jì)、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,做好協(xié)稅護(hù)稅工作,大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。政府各職能部門、各預(yù)算單位,要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,支持和配合各項(xiàng)支出改革,自覺接受財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。尤其是對(duì)非稅收入的管理,以及部門預(yù)算的編制和執(zhí)行,各部門、各單位都有義務(wù)和責(zé)任與財(cái)稅部門緊密配合,共同做好各項(xiàng)工作。

(四)要進(jìn)一步做到廉潔理財(cái)??傮w上講,這幾年財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工在廉政建設(shè)上嚴(yán)格要求,以身作則,率先垂范,市委、市政府對(duì)這支隊(duì)伍是放心的,是可以信賴的。希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績,時(shí)刻牢記為人民聚財(cái)、為人民理財(cái)、做人民公仆的宗旨,在大是大非面前能夠把握住自己、自覺抵制各種消極腐朽思想的侵蝕,在日常小事上能夠防微杜漸、抗拒誘惑,多辦順應(yīng)民心、化解民憂的實(shí)事,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

同志們,做好今年的財(cái)稅工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。全市財(cái)稅工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)各部門一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,迎接挑戰(zhàn)、再創(chuàng)佳績,努力完成今年的財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

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