國土資源局年終總結會議講話(二)

20x年，我局在市國土資源局和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導，認真學習在浙江考察時的重要講話精神,深刻領會“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義和深刻內涵,以“三嚴三實”為標桿，以“雙保雙服務”為中心，抓好上級各項決策部署的落實，推動國土資源管理工作改革創(chuàng)新和“法治國土”建設深入進展。

一、20x年主要工作

(一)因勢利導開展規(guī)劃調整

一是開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。根據(jù)當前我區(qū)經濟社會發(fā)展進程需求和我區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施評估情況，開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，堅持“多規(guī)融合”理念，按照x躋身進入全國第一方陣的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標，緊密結合我區(qū)國民經濟“十三五”發(fā)展方向及產業(yè)、海洋、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，著重做好耕地和永久基本農田劃定、建設用地布局優(yōu)化等工作的落實。在規(guī)劃調整工作中，詳細摸排規(guī)劃剩余期限內(20x-2020年)項目用地需求和選址布局，充分征集意見，反復論證研討，做到科學劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護三條紅線，合理安排“生產、生活、生態(tài)”空間，實現(xiàn)用地空間布局的優(yōu)化。截止年底，中心城區(qū)用地布局及基本農田調整方案已報部審核;《x區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》2014調整完善版已編制完成，通過省級初步審核。二是劃定永久基本農田示范區(qū)。結合規(guī)劃調整完善工作，協(xié)同推進永久基本農田示范區(qū)劃定工作，根據(jù)項目近、遠期落實情況，統(tǒng)籌安排調整，將全區(qū)已建成的糧食功能區(qū)、高標準基本農田、千萬畝標準農田質量提升區(qū)域內最優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入示范區(qū)，初步劃定3.95萬畝，強化對城市用地空間的剛性約束，加快基本農田結構和布局優(yōu)化。

(二)積極籌劃保障用地需求

一是統(tǒng)籌做好用地報批工作。針對當前土地報批要求進一步從緊從嚴，為做好區(qū)域用地保障工作，我局提前開展項目用地需求調研，建立年度項目儲備庫,根據(jù)項目的亟需性安排用地時序，努力克服建設項目用地報批中耕地占補平衡政策調整影響，按照“占水補水、占優(yōu)補優(yōu)”新政要求，在我區(qū)耕地后備資源匱乏的情況下，合理統(tǒng)籌安排占補平衡指標,強化指標異地調劑工作，確保建設項目補充耕地做到質量相當、數(shù)量相同，推進重點項目和民生項目農轉用報批進展，項目用地做到應保盡保。全年共報批7個批次，1個單獨選址項目，總用地面積803畝，新增建設用地691畝(農用地535畝，耕地502畝，其中水田449畝)，x港穿山鐵路工程、x模具園區(qū)地塊、x機電園區(qū)地塊、農村宅基地、x中學等項目實現(xiàn)重點保障。二是做好供地保障。年初科學制定土地出讓計劃，重點保障基礎設施、民生工程和重大產業(yè)項目等用地需求。做好供地服務，建立重點項目供地全程跟蹤機制，提高供地效率。20x年，由于受宏觀經濟下行、房地產市場調整、企業(yè)經營狀況不佳等多重因素影響，我區(qū)建設用地需求增速總體減緩。全年供地52宗3102.9畝，其中工業(yè)用地出讓23宗2100畝;經營性用地6宗426.21畝;劃撥土地23宗577畝。

(三)嚴格舉措落實耕地保護

一是完善落實耕地保護共同責任機制。堅持最嚴格的耕地保護制度，不斷完善耕地保護共同責任機制，通過與各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂耕地保護責任狀，完善土地綜合執(zhí)法機制，強化部門聯(lián)動機制等，完善“大家管”格局。二是落實耕地保護舉措。加強和規(guī)范建設項目用地預審管理，引導建設項目合理選址、節(jié)約用地、不占或少占耕地。探索研究表土剝離政策，調研起草表土剝離工作實施辦法，完成表土剝離任務461畝。加強設施農用地管理，出臺《關于規(guī)范設施農用地管理工作的通知》，保障設施農用地的合理需求。三是做好土地開發(fā)整理工作。梳理歷年開發(fā)造地項目情況，強化開發(fā)造地項目的施工進度和質量管理，分類分步處置土壤監(jiān)測、種植落實等遺留問題，年內完成8個項目的耕地質量等級評定和驗收，新增耕地486畝;并新立項開發(fā)造地項目1個，規(guī)劃新增耕地100畝。積極推進標準農田建設，加強同市農業(yè)局的溝通協(xié)調，使霞浦街道下洋片(一期)質量提升項目順利獲批，提升標準農田面積672畝;下洋片(二期)及時上報驗收，積極同市農業(yè)局對接，爭取可達到驗收面積1800畝。推動建設用地墾造工作，針對性的解決7個在建農村土地綜合整治項目實施過程中規(guī)劃設計變動、復墾資金緊缺等問題，同時新立項農村建設用地復墾項目2個，規(guī)劃新增耕地161畝，著力提升農村土地開發(fā)利用水平。四是加強土地執(zhí)法工作。加強土地綜合執(zhí)法工作，建立網絡平臺，開展違法線索傳遞、業(yè)務咨詢和信息共享，進一步實現(xiàn)土地礦產違法行為的快速聯(lián)動查處。全年向區(qū)綜合執(zhí)法部門移交查處案件209宗，完成“三改一拆”一級認定12宗，違法用地二級認定 3宗，合法性認定32宗。啟動開展“非法占用基本農田整治專項行動”，全面梳理自2014年10月至20x年10月期間新發(fā)生的非法占用基本農田的行為，并擬定整改措施。堅持做好土地執(zhí)法日常監(jiān)管,積極開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，嚴厲打擊違法占用耕地行為。

(四)長效推動深化節(jié)約集約

一是加強用地精細化管理。嚴格落實以土地出讓合同為核心，以履約保證金制度為手段，以土地動態(tài)巡查為保障，以土地復核驗收為抓手的土地全程監(jiān)管機制。全年共收取開發(fā)建設履約保證金1860萬元、稅收達標保證金3058萬元，“以地控稅、以稅控地”機制進一步落實。嚴格執(zhí)行土地招拍掛領導小組會議工作制度，對土地出讓、出讓金收取、開竣工延期等議題提交會議集體會審，強化精細化管理，促進節(jié)約集約用地水平提升。加大違約處置，嚴格用地監(jiān)管，全年完成土地復核驗收98宗4884畝;處置未按時開竣工地塊18宗，收取違約金533萬元、履約保證金2628萬元;退還開竣工保證金57宗12957萬元、稅收保證金2宗920萬元。二是推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。在完成城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)入庫及專項規(guī)劃編制工作的基礎上，有序落實年度計劃，通過政府主導舊城改造、企業(yè)自身“退二優(yōu)二”、“退二進三”等措施，挖掘用地潛力。今年完成宏新電器 “退二進三”;紐克服飾、海俱酒店、立久機械等地塊已通過“三不變”方式臨時改變土地用途完成“退二進三”，全年完成低效用地再開發(fā)任務1058畝。三是大力盤活存量土地。推進批而未供及閑置土地“百日攻堅”專項行動，全年共消化批而未供土地4498畝。立足內部挖潛，盤活利用存量建設用地2223畝。四是開展節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作。高度重視“創(chuàng)?！惫ぷ鳎e極迎創(chuàng)，學習研究評選指標標準體系、流程和相關要求，結合我區(qū)實際制定創(chuàng)建方案, 并加強同國土資源部、省國土廳的協(xié)調對接，全局合力順利迎接國土資源部考核組實地考核。在創(chuàng)建期間，梳理節(jié)約集約典型亮點，通過集中投放多形式宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)約集約用地理念，營造了宣傳攻勢，起到良好效果。同時，堅持不斷完善落實節(jié)約集約用地管理機制，深入推進節(jié)約集約利用土地。今年，浙江日報、國土資源報對我區(qū)節(jié)約集約用地工作進行了專項報道，同時，分局連續(xù)三年獲得國家土地總督察辦公室授予的土地利用和管理形勢觀測分析工作成效突出觀測點稱號。

(五)優(yōu)化管理推進礦業(yè)發(fā)展

一是做好礦產資源保障。實行采礦權總量控制，執(zhí)行凈采礦權出讓制度，做好服務保障工作，全年新設發(fā)證采礦權4宗，收取采礦權出讓金1138.9萬元;已完成霞浦街道臨港地塊場平工程和x溫成品油管道及配套油庫項目采礦權掛牌出讓工作，推進x大型機制砂基地項目采礦權掛牌出讓的前期工作。二是啟動新一輪礦產資源規(guī)劃修編。充分發(fā)揮規(guī)劃在資源勘查、開發(fā)、保護和合理利用中的調控作用，啟動新一輪礦產資源規(guī)劃和地質災害防治與地質環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃修編工作。三是強化礦產資源批后監(jiān)管。落實對礦山的多重檢查制度，通過國土所月查、科室定期巡查、聯(lián)合檢查、帶隊督查、中介機構季度動態(tài)測量、專家檢查等，維護礦產資源開發(fā)秩序，確保礦山工程安全。成立區(qū)礦產資源管理工作領導小組，對采礦權出讓方案及重大礦產資源管理事項提交區(qū)級領導小組討論，對礦產資源延期、越界開采處罰等均實行“上會”討論，實現(xiàn)有關責任部門共同監(jiān)管。四是深化礦山保護與治理。今年x街道原陳山采石場、x濱江汽車城配套設施南側山體邊坡治理工程列入“四邊三化”行動，目前均已完成治理。對區(qū)內重點道路兩側x街道x采石場、x街道長龍山崗石礦開展復綠治理。推進礦山防揚塵專項行動，督促區(qū)內礦山企業(yè)均落實揚塵整改措施。做好地質災害防治工作，及時制訂了《20x年x區(qū)地質災害防治方案》，《分局臺風或暴雨期間地質災害防災救災應預案》，及時補充完善群測群防網絡，確保預警信息暢通。開展汛期地質災害排查預警工作，做好突發(fā)暴雨期間、臺風“x”、“x”期間及集中連續(xù)降雨期間地質災害的防治，重點對地質災害危險地段、在采礦山、違法用地地塊、土地儲備地塊等區(qū)域進行防治。

(六)完善制度做好征拆保障

一是完善征遷管理。對長期以來征地拆遷政策執(zhí)行中存在的問題開展深入調研，制訂出臺了《關于進一步規(guī)范征地管理的操作意見》，明確所有用地項目都應在土地征收方案批準后實施征地，嚴格控制征地范圍，全面控制未批先征;出臺《征收集體所有土地墳墓遷移實施意見(試行)》，統(tǒng)一并規(guī)范集體土地征收中涉及的墳墓遷移補償標準;修訂國有土地上房屋征收條例，對我區(qū)農村集體土地房屋拆遷政策進行調研等，進一步完善征地拆遷政策。二是推進項目征遷工作。及時跟蹤329國道x交叉口項目、泰山中學遷建工程、新農村建設項目等一批重點項目，推進依法征收，嚴控帶征土地。全年完成土地征收219畝，安置農業(yè)人口228人;服務區(qū)重點項目和急需用地項目進展，努力攻堅克難，推進急需用地項目和重點項目拆遷工作，完成拆遷352戶，拆遷面積14.05萬平方米;及時協(xié)調督促安置房建設，全年新開工安置樓盤1個，建筑面積13.57萬平方米;全年竣工交付4個安置小區(qū)、建筑面積62.16萬平方米，完成1750余戶拆遷戶安置購房3099套，住宅面積33.79萬平方米。

(七)突出重點_發(fā)展難題

一是_農民建房難。針對經濟社會發(fā)展中凸顯，群眾反映突出的問題，推進政策創(chuàng)新。按照省市部署，開展_農民建房難專項行動，赴各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展宅基地需求調研，并進行二次核查，深入到村、戶，摸清住房困難的原因、實際用地需求、選址意見等，根據(jù)摸排情況針對性下達年度宅基地占用農用地指標。在用地保障工作中突出宅基地保障重點，積極開展規(guī)劃調整和宅基地用地報批，確保逐步解決宅基地用地需求。開展宅基地管理政策調整調研，深入研究上級宅基地管理政策精神，充分聽取相關部門、各街道(鎮(zhèn))、村對宅基地管理政策的建議，多次召開專題會議，從總體原則、審批條件、審批程序、建設管理、法律責任、組織落實等6個方面進行深入研討，力求創(chuàng)新機制、完善政策、細化標準，進一步加強和規(guī)范全區(qū)農村宅基地管理，現(xiàn)已形成政策文本。二是推進重點工作進展。落實《關于進一步完善村發(fā)展留用地使用管理的若干意見》，要求各街道(鎮(zhèn))上報20x年度村發(fā)展用地安排需求計劃，結合各街道(鎮(zhèn))計劃上報情況及歷年指標落實情況等統(tǒng)籌安排留用地安置方式。對今年以來實施供地的落地安置30畝土地按照新政要求實施供地。文件出臺為村發(fā)展留用地安置工作提供了積極的指導，有效化解了爭議。

(八)規(guī)范管理夯實基礎業(yè)務

一是提高行政審批服務效率。深化行政審批制度改革，對每一行政審批事項繪制了辦事流程圖，精簡收件材料，方便群眾辦事。推進土地登記標準化建設工作，完善土地登記制度，規(guī)范土地登記業(yè)務。全年窗口共受理各類行政許可事項100項，辦理各類土地使用權登記發(fā)證18388宗。二是加強信息化建設。加快推進“一張圖”建設，整合一批歷史遺留數(shù)據(jù)，定期更新維護核心數(shù)據(jù)庫，豐富數(shù)據(jù)內容，并探索完善全區(qū)土地資源發(fā)布平臺對業(yè)務工作的協(xié)助作用。加強信息管理基礎設施建設，健全信息安全保障體系，加強信息公開網站建設。加強檔案規(guī)范化建設。三是開展不動產統(tǒng)一登記工作。認真貫徹執(zhí)行國家、省、市關于不動產統(tǒng)一登記改革工作的政策精神，成立區(qū)不動產登記改革工作領導小組專項推進，就不動產登記職責整合、機構設置和編制、人員劃轉，以及辦公場地、窗口設置、工作經費等事項積極爭取市局、區(qū)委區(qū)政府支持。主動牽頭協(xié)調，加強住建、農林、海洋等各部門之間的對接，對全區(qū)不動產現(xiàn)有業(yè)務量進行摸底，對現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)、工作流程、檔案數(shù)據(jù)進行調研，同時提前開展信息數(shù)據(jù)整合和制度修改完善工作，穩(wěn)步推進工作進展。當前已完成職責機構整合，人員落實到位，不動產統(tǒng)計登記工作逐步鋪開。四是做好依法行政工作。加強信訪糾紛依法處置化解，完善信訪、調解、復議、訴訟等制度。受理登記群眾來信、來訪、網上投訴共計99件，辦結率100%。辦理省委巡視組轉辦涉土信訪案件9件，處理信訪積案2件。接收群眾12336咨詢投訴40次。處置行政訴訟案件10件、民事訴訟案件1件、行政復議案件1起。受理依申請政府信息公開事項41件。推進政府職能轉變和簡政放權，推行權力清單制度，強化對權力運行的制約監(jiān)督。

(九) 重抓教育強化隊伍建設

一是抓好學習培訓提升能力建設。加強學習培訓，每月開展一次國土講堂，由業(yè)務分管領導帶頭授課，各線業(yè)務骨干踴躍開展授課、交流，并邀請上級部門領導、專家授課，學習最新政策形勢和國土資源管理相關的業(yè)務理論。加強政策調研，各科室(隊、所)結合國土資源管理工作形勢和基層工作實際，開展年度調研。加大調研成果轉化，做到通過調研_難題、推動工作。全年形成調研文章17篇，開展專題培訓11次。二是加強黨章黨規(guī)黨紀教育。強化紀律規(guī)矩意識，黨組理論學習中心組帶頭開展黨章黨規(guī)黨紀學習，圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”、“嚴以用權”開展專題學習研討。組織全體黨員干部專題學習新《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》等黨紀黨規(guī)，編印 “口袋”小冊子，開展廉政問卷考學，不斷強化黨員干部黨章黨紀意識。三是加強作風效能督查。完善出臺局機關和基層國土所年度工作目標管理考核辦法，分別對業(yè)務工作、黨風廉政建設和效能建設實行考核，并對考核內容的設計突出中心工作、難點工作、創(chuàng)新工作的權重，對考核指標實行量化，努力通過考核加大督查。強化作風效能督查，紀檢組對照部門、崗位廉政風險點，以及作風效能薄弱點開展督查，對重要節(jié)點、關鍵崗位加強督查，對苗頭性、傾向性問題及時警示，切實抓早抓小，防范于未然。加強業(yè)務工作督查,注重抓好工作落實，提高工作效能。全年共開展專項督查和效能檢查10次。

(十) 強抓嚴管深化廉政建設

一是落實黨風廉政建設責任。深化落實黨風廉政建設黨委(黨組)主體責任和紀委監(jiān)督責任， 出臺年度《黨風廉政建設工作方案》和《黨風廉政建設任務分工和責任分解》，把責任細化到人、到崗。落實廉政建設責任狀制度，“一把手”與分管領導、分管領導與相應科室(隊、所)簽訂廉政建設責任狀，同時，抓好黨風廉政建設工作部署和責任落實，全年共召開4次黨風廉政建設專題會議，研究分析黨風廉政建設工作形勢和任務，并由 “一把手”及班子成員向黨組匯報“一崗雙責”履行情況，紀檢組向黨組匯報監(jiān)督執(zhí)紀履職情況，分管領導聽取相關科室(隊、所)履責情況匯報，年終全體黨員干部開展述職述廉。加強考核，完善出臺了年度黨風廉政建設考核細則，將黨風廉政建設考核結果運用于各科(室)、隊、所年度評優(yōu)評先，真正把反腐倡廉要求具體落實到責任對象、貫穿于業(yè)務過程，做到黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同推進，形成黨組織統(tǒng)一領導、班子成員齊抓共管、紀檢組監(jiān)督、部門各負其責的反腐敗領導體制和工作機制。二是加強廉政防控機制建設。強化用制度管權管事管人，繪制國土資源業(yè)務權力運行路線圖和項目審批流程圖，建立“一張圖”信息監(jiān)管平臺，構筑嚴密的風險防控體系。堅持民主集中制，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，堅持黨組議事制度。堅持每星期一次的局長辦公例會制度，對重點領域業(yè)務工作實行集體討論研究。堅持區(qū)招拍掛領導小組、區(qū)房地產督察辦公室等集體監(jiān)督、決策工作機制。加強黨員干部監(jiān)督管理，實行新規(guī)要求所有中層及以下干部參照領導干部個人實行重大事項報告制度，每年一次詳實填報個人有關事項，填報內容涵蓋本人基本情況、本人及配偶子女因私出國(境)、資產、房產、婚姻、從業(yè)等16項。三是強化廉潔自律教育。通過年初黨風廉政建設工作大會，不定期效能建設會議，節(jié)假日廉政部署專題會議等途徑，宣傳貫徹廉政建設工作精神和要求。積極開展廉政教育活動和廉政文化建設，組織全體黨員干部參觀廉政文化建設十周年成果展。調整完善網站廉政教育專欄建設，布置269米廉政長廊，營造了風清氣正、廉潔奉公的國土氛圍。實行廉政談話制度，“一把手”不定期對領導班子成員和中層干部進行集體廉政談話或個別談心談話，班子成員對分管科室成員進行集體廉政談話，紀檢組對新提拔干部進行任職前廉政談話，強化廉政風險預警。

二、存在的問題和面臨的形勢

(一)新政后“占補平衡”形勢更加嚴峻。我區(qū)每年項目建設需要占用耕地在3500畝以上，且85%以上為水田，等級普遍在8等，當前我區(qū)面臨耕地補充資源匱乏、對外調劑等級不符等問題。為落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水補水”要求，今年5月省又出臺新規(guī)，補充耕地的質量提升工程或“旱地改水田”改造工程必須通過驗收并經省級復核后才能用于用地報批，已經制約了當前用地報批進度。

(二)信訪、訴訟問題及歷史遺留違法用地處置難。當前，全面推進依法治國下國土資源管理面臨的挑戰(zhàn)和風險不斷加大。廣大群眾維權意識增強，前期開發(fā)建設過程中一些遺留問題逐步顯現(xiàn),導致信訪投訴數(shù)量逐漸增多且呈復雜化趨勢，處置難度大。同時，新行政訴訟法頒布以來對老的征地拆遷行為的訴訟數(shù)量明顯增多，訴訟風險加大。實行綜合執(zhí)法后，違法用地案件移交執(zhí)法局后，處置程序延長且難到位，導致案件積壓，違法用地查處效果不明顯，同時一些歷史遺留的違法用地處置難度增加。

三、2016年工作思路

2016年，分局將以十八屆五中全會精神為指導，認真領會《全會》提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享五大發(fā)展理念及其內涵，認真把握全會對國土資源管理工作提出的新部署新要求，凝心聚力謀劃升級發(fā)展，努力開創(chuàng)服務保障工作新局面。

(一)強化職責履行，全力做好保障保護工作

針對當前我區(qū)存在的建設用地總規(guī)模突破、新增建設用地剩余空間有限、區(qū)域建設占用耕地“占補平衡”壓力增大等形勢，進一步嚴格用地空間管理，統(tǒng)籌做好保障發(fā)展與保護耕地工作。一是加快推進土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。重視發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在耕地保護和新增建設用地管控上的核心作用，做好《土地利用總體規(guī)劃調整完善方案》市級及省級論證審核后的修改完善工作，合理用途分區(qū)，強化空間管制，及早完成該方案的報批工作，力爭通過規(guī)劃調整緩解用地空間難題，為下步土地報批工作提供支撐。二是促使用地保障提質增效。針對軌道交通開通給區(qū)域產業(yè)帶來的發(fā)展機遇，科學做好土地資源要素保障工作。實施新增建設用地與存量建設用地內涵挖潛相結合的用地保障方式，科學安排新增計劃用地指標，重點保障梅山產業(yè)集聚區(qū)、濱海新城等重點區(qū)塊和重大項目的用地需求;減少平原優(yōu)質耕地(特別是水田)的占用，向灘涂、未利用地、低丘緩坡地發(fā)展;實行資源配置向產業(yè)園區(qū)傾斜，促進資源集聚;對重大基礎設施項目、重點產業(yè)項目積極申請使用市級統(tǒng)籌指標，對高科技、高附加值等優(yōu)勢產業(yè)用地實行積極優(yōu)先的供地政策。盤活利用存量用地，加大批而未供土地的供應和對空置、閑置地塊的消化利用，促使用地保障工作提質增效。三是加強落實耕地保護措施。結合區(qū)域實際，探索耕地和基本農田有償保護機制，增強基層的耕地保護意識，維護農戶的合法權益。嚴格落實永久基本農田示范區(qū)保護規(guī)定，提高基本農田保護管理和建設水平。完善耕地保護共同責任機制，強化各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))耕地保護責任主體地位，加大耕地保護監(jiān)督執(zhí)法力度，探索耕地保護的責任追究機制。做好耕地“占補平衡”工作，確保用地報批順利落實，確保耕地總量動態(tài)平衡。研究出臺表土剝離再利用的政策性文件，系統(tǒng)推進建設項目占用耕地的耕作層剝離再利用工作。

(二)強化政策引領，深化促進節(jié)約集約用地

按照盤活存量、嚴控增量、優(yōu)化結構、提升效率的總要求，綜合運用規(guī)劃調控、市場調節(jié)、標準控制、批后監(jiān)管等手段推進節(jié)約集約用地，助推產業(yè)結構調整與轉型升級。一是探索差別化土地供應管理。堅持“優(yōu)地優(yōu)用”與“嚴進嚴出”， 探索利用行政、財稅、金融等多重杠桿落實差別化的土地管理，引領產業(yè)轉型升級。二是加大政策支持推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的相關配套政策，積極創(chuàng)造條件采取 “退二優(yōu)二”、“退二進三”、收購儲備等方式實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。提高企業(yè)參與低效用地開發(fā)的積極性，對重點區(qū)域、重點地塊的再開發(fā)給予更多政策傾斜，同時，強化部門合力推動和督查考核，力促通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實現(xiàn)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，促進經濟轉型升級。挖掘農村用地潛力，按照集約化建設美麗鄉(xiāng)村的思路，開展宅基地復墾、整治，實現(xiàn)村莊集聚、人口集中，為農村經濟社會發(fā)展騰出空間，進一步統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。三是完善土地利用全程監(jiān)管機制。明確各部門在土地節(jié)約集約利用、產業(yè)項目準入、財政稅收與土地利用聯(lián)動等方面的共同責任，將土地保護利用情況納入各部門年度考核，構建“大家管、大家用”的國土資源管理新格局。建立落實土地利用動態(tài)巡查機制，實現(xiàn)對建設項目供地、建設、竣工等環(huán)節(jié)的全生命周期監(jiān)管。堅持做好批而未供土地消化利用和閑置土地清理處置工作，規(guī)范土地利用秩序。

(三)強化規(guī)范管理，提升業(yè)務管理工作水平

堅持嚴格規(guī)范管理，健全土地管理體制機制，運用法治思維和法治方式提高管理水平。一是強化礦產資源規(guī)范化管理。完成新一輪礦產資源規(guī)劃和地質災害防治與地質環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃修編工作。督促礦山企業(yè)合理規(guī)范開采,指導企業(yè)提高資源利用率。推進礦產資源集約規(guī)范管理，完善落實采礦權出讓方案及重大礦產資源管理事項由區(qū)礦產資源管理工作領導小組集體決策制度。加強礦產資源批后監(jiān)管。推進生態(tài)礦區(qū)建設，鞏固綠色礦山創(chuàng)建成果，推進廢棄礦山復綠治理進度。二是推進不動產統(tǒng)一登記工作。兼顧新機制和老辦法，制定符合我區(qū)實際的不動產登記政策規(guī)定和業(yè)務規(guī)范，切實優(yōu)化工作流程，并有序開展業(yè)務交接工作，確保不動產統(tǒng)一登記工作的平穩(wěn)過渡和有效銜接。推進國土資源行政審批和窗口工作，進一步提升行政審批效能。三是強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)和政策，強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決維護土地和礦產資源開發(fā)利用秩序。針對近年來違法用地反彈趨勢，加強部門協(xié)調，_工作協(xié)調中的“梗塞”環(huán)節(jié)，切實落實違法用地監(jiān)管共同責任機制，完善土地綜合執(zhí)法工作機制。加大對違法用地的查處力度，特別對非法占用基本農田行為加大整治。四是推進依法行政工作。堅持以問題為導向，參照土地審計、督察發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，積極自查，力求革新，著力進一步規(guī)范土地利用和管理秩序。進一步強化依法行政的意識和能力，推進國土資源管理決策公開、執(zhí)法公開、服務公開、結果公開，提高政務信息公開水平。重視加大歷史遺留問題處理，推進全面實現(xiàn)依法管地。加強信訪糾紛依法處置化解，加強信訪工作力度，完善信訪、調解、復議、訴訟等制度。

(四)強化難題_，提高服務群眾工作能力

根據(jù)十八屆五中全會的新部署新要求，結合區(qū)域實際，對涉及國土資源管理領域的重點、難點工作和民生關注問題，深入研究，_難題。一是完善落實相關惠民政策。加大農民建房土地要素保障力度,調研出臺宅基地管理政策文件，做好農民建房用地報批工作。探索宅基地退出和提前安置政策。繼續(xù)做好征而未用土地管理、“城中村”改造等工作，促進重點難點問題的解決。積極推進農村土地綜合整治工作。二是加強征地拆遷管理。開展集體土地上房屋征收政策存在的問題等調研，不斷完善征地拆遷政策。加大力度全面推行征地拆遷“陽光工程”,根據(jù)《關于進一步規(guī)范征地管理的操作意見》,全面嚴控未批先征工作，對未完成報批的土地不列入征地拆遷計劃，力求改變以往征地拆遷工作中“未批先征數(shù)量多、帶征現(xiàn)象多、信訪壓力大”的狀況，構建征地拆遷工作新局面。加大征地拆遷工作力度，服務保障“十三五”期間重點項目推進。

(五)強化教育監(jiān)管，嚴格干部隊伍和黨風廉政建設

保持高壓態(tài)勢，堅持不懈的抓好干部隊伍和黨風廉政建設。一是加強隊伍建設。強化教育，堅持落實分局政治理論學習和業(yè)務培訓制度，增強黨員干部的素質和能力。倡導嚴與實的作風，加強督促督查，加強調查研究，提升工作效率。加大執(zhí)紀問責和考核監(jiān)督，提高作風效能建設水平。二是加強黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化領導干部“一崗雙責”的落實，落實好任前談話、廉政談話、民主懇談、述職述廉、個人重大事項報告等制度，抓好年度黨風廉政建設任務的落實。落實廉政風險防控措施，針對不動產登記機構改革，及時開展廉政風險排查，梳理完善相關的業(yè)務流程。繼續(xù)抓好新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習貫徹。加強廉政警示教育，增強全體黨員干部的自律意識。