六、科學規(guī)劃、穩(wěn)妥推進，努力服務城鎮(zhèn)化建設。

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的長期任務，交通運輸是推進城鎮(zhèn)化建設的基礎和條件，我們要努力做好以下幾個方面的工作。

　　一是要加強各種運輸方式的銜接。大部制改革為推進綜合交通運輸體系發(fā)展創(chuàng)造了條件。各級交通運輸部門要積極主動加強對接，發(fā)揮綜合運輸在推進城鎮(zhèn)化中的基礎性、先導性作用，綜合利用交通運輸通道資源，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，有效發(fā)揮綜合交通運輸體系的組合效率和效益。

　　二是要大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要認真貫徹落實國務院《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》，按照部和各地城市政府的部署要求，將公共交通優(yōu)先發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，科學確定公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式，落實保障措施，創(chuàng)新體制機制，著力提升城市公共交通服務水平，努力形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

　　三是要加快推進“斷頭路”建設。加快推進高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設，對于完善干線公路網(wǎng)絡布局、發(fā)揮干線公路網(wǎng)絡整體效益、促進城鎮(zhèn)化具有重要意義，部和省里要提高認識，顧全大局，協(xié)力推進。高速公路“斷頭路”方面，對于“7918”國家高速公路省際“斷頭路”項目，要按照“十二五”規(guī)劃目標，重點保障，各路段都要在“十二五”開工建設;對于納入“十二五”規(guī)劃的新增國高“斷頭路”項目，有序推進項目前期工作，將部分路網(wǎng)重要度高、交通量大的項目納入“十二五”調整規(guī)劃并力爭開工建設;對于普通國道省際“瓶頸路段”項目(可視作“斷頭路”)，將結合“十二五”規(guī)劃中期評估，納入“十二五”規(guī)劃予以優(yōu)先保障，爭取在“十二五”期全部開工建設;國務院批準《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》后，對新規(guī)劃的普通國道將盡快開展線位規(guī)劃，合理安排建設序列，避免產生新的“斷頭路”。

　　希望各地將“斷頭路”建設擺在重要位置，加快項目前期工作進度。部將定期檢查省際“斷頭路”建設項目的進展情況。對于建設任務完成較好的省份，在年度投資計劃中對其他項目建設予以適當傾斜安排，對于未完成建設任務的省份，在年度投資計劃中適當調減其他項目建設資金安排，優(yōu)先保障“斷頭路”項目建設。

　　七、創(chuàng)新服務、強化標準，讓人民群眾更加滿意。

　　交通運輸是基礎性、先導性、服務性行業(yè)，服務是交通運輸?shù)谋举|屬性。這些年來，交通運輸服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行的能力不斷提升，服務質量和服務水平明顯改善，得到了人民群眾的肯定。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對交通運輸要求越來越高，交通運輸服務必須從“走得了”、“運得出”，向“走得安全舒適”、“運得經(jīng)濟高效”轉變，堅持均等化、差別性、可持續(xù)的原則，不斷滿足人民群眾的新需求、新期待，讓人民群眾更加滿意。

　　一是要解決好交通運輸發(fā)展“為了誰”的問題。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。交通運輸工作是黨和政府的重要工作，服務人民是交通運輸系統(tǒng)的天職，必須把人民的利益、人民的需要放在第一位，始終堅持一切為了人民、一切服務人民，進一步強化服務意識，不斷提高服務水平，更好地便民利民惠民，為人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質的運輸服務，讓人民群眾充分享受交通運輸改革發(fā)展成果。

　　二是要建立健全提高服務質量的體制機制。從根本上解決影響和制約交通運輸服務質量提升的深層次矛盾和問題，歸根結底要靠體制機制創(chuàng)新。要按照建設服務型政府的要求，強化交通運輸主管部門的服務監(jiān)督職責，科學設置服務監(jiān)督機構，用體制機制規(guī)范、約束、監(jiān)督交通運輸服務，依法依規(guī)對服務不達標的行為進行糾正、整治和懲處，直至退出。要提升公眾對交通運輸服務創(chuàng)新的參與度，建立行業(yè)社會評價制度，實行重大決策和服務質量信息公開，完善政策后評估制度。

　　三是要抓住提高服務水平的關鍵環(huán)節(jié)。要深入研究交通運輸服務面臨的主要問題，抓住那些影響服務水平的關鍵環(huán)節(jié)，提煉便民利民惠民的有效抓手，以關鍵環(huán)節(jié)服務水平的提高帶動整體服務水平的提高。要以購票、收費、交通安全、行政處罰等與人民群眾利益息息相關的工作為重點，探索新的服務舉措。要積極推廣交通運輸服務質量招投標，強化服務質量監(jiān)督，實現(xiàn)優(yōu)者勝、劣者汰。要進一步暢通服務監(jiān)督和投訴渠道，建立服務質量投訴處理機制，做到群眾反映的問題，件件有回音、件件有結果。

　　四是要著力強化交通運輸服務標準?？茖W的標準規(guī)范對于引導行業(yè)健康發(fā)展、提升行業(yè)服務水平，具有重要作用，必須高度重視交通運輸行業(yè)的標準化工作，針對目前標準建設的薄弱環(huán)節(jié)、重點領域，加快推進交通運輸標準的制修訂工作，建立具體實在的可量化、可操作的服務標準。今后不僅要加快制訂交通運輸產品、工程技術的標準體系，更要下大力氣加強運輸服務、質量和安全的標準建設。

　　五是要增強科技支撐和引領作用。要善于利用現(xiàn)代科學技術為人民群眾提供高效、便捷、安全的交通運輸服務。要加快信息化、智能化成熟技術的推廣應用，建設出行信息服務系統(tǒng)、網(wǎng)絡購票系統(tǒng)、安全應急管理系統(tǒng)、公路不停車收費系統(tǒng)、交通出行一卡通支付系統(tǒng)等。要積極跟蹤世界交通運輸先進技術發(fā)展，在基礎設施建設和使用、旅客出行、現(xiàn)代物流、安全應急、節(jié)能環(huán)保、綜合運輸協(xié)同等方面，聯(lián)合攻關一批有利于增強服務能力的應用技術。

　　六是要下大氣力加強職業(yè)道德建設。要大力弘揚行業(yè)核心價值體系，加強職業(yè)道德建設，促進行業(yè)誠信，提高職業(yè)素養(yǎng)，強化服務意識，提升服務技能，選樹愛崗敬業(yè)、優(yōu)質服務的行業(yè)先進典型，使干部職工和廣大從業(yè)者崇尚職業(yè)榮譽，自覺奉獻社會、服務人民，為提升行業(yè)服務質量服務水平奠定堅實基礎。

　　八、轉變觀念、有所作為，推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。

　　交通運輸是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和主要載體，在現(xiàn)代物流鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。推動現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展是實現(xiàn)交通運輸轉型升級的戰(zhàn)略選擇。我們要堅持主題主線，以現(xiàn)代物流發(fā)展需求為導向，著力調整運輸結構、優(yōu)化運輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，充分發(fā)揮交通運輸在推動現(xiàn)代物流業(yè)中的基礎和主體作用，推進交通運輸與現(xiàn)代物流深度融合，加快交通運輸業(yè)轉型升級，促進現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展。在工作上要把握好以下四條原則：

　　一是市場為主、政府引導。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，也要充分發(fā)揮政府對市場的引導作用，健全法規(guī)政策和標準規(guī)范，落實和完善物流業(yè)發(fā)展的相關政策，優(yōu)化市場主體結構，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。要搞好頂層設計，統(tǒng)籌物流基礎設施、運輸服務體系和產業(yè)政策規(guī)劃，突出重點，遠近結合，做好政策儲備。以典型試點示范為抓手，及時總結經(jīng)驗、推廣應用。

　　三是創(chuàng)新驅動、因地制宜。要注重科技、政策和體制機制創(chuàng)新，加快推進交通運輸物流公共信息平臺建設，大力提高物流業(yè)的標準化、信息化水平，實現(xiàn)智能、綠色、可持續(xù)發(fā)展。探索差別化發(fā)展路徑，根據(jù)不同領域和不同企業(yè)特點，探索多樣化發(fā)展模式。

　　四是立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展。要充分發(fā)揮交通運輸行業(yè)在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用，主動作為，加強行業(yè)間、部門間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，形成推動物流業(yè)發(fā)展的合力。

　　部里近期將制定下發(fā)交通運輸推進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見，對交通運輸行業(yè)加快推進物流發(fā)展作出全面部署。希望各地認真抓好貫徹落實，不斷在實踐上有所突破。

　　九、增強意識、立說立行，盡快建成法治政府部門。

　　黨的把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要目標之一，本屆政府把法治政府建設作為重要任務。部在總結交通運輸法制建設的基礎上，制定下發(fā)了《交通運輸部關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》，要求經(jīng)過八年左右堅持不懈的努力，到2020年，基本建成交通運輸法治政府部門，具體目標是：法治意識顯著增強，法治理念深入人心，法治精神、法治價值得到普遍認同;綜合運輸法規(guī)體系更加科學完善，促進各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展的法律法規(guī)建立健全;交通運輸部門各項公權力的行使納入法治軌道，行政權力運行更加規(guī)范透明;執(zhí)法隊伍素質和管理明顯提升，執(zhí)法監(jiān)督更加有力;交通運輸部門的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，形成誠信規(guī)范、競爭有序的交通運輸市場環(huán)境，依法行政水平全面提高。

　　建設法治政府部門，是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必然要求，是一項艱巨繁重的系統(tǒng)工程。希望各級交通運輸管理部門結合各地工作實際，認真貫徹落實部關于建設法治政府部門若干意見，研究制定實施意見，配套政策制度和年度工作要點，明確目標任務、具體措施、責任主體，把法治要求貫穿到交通運輸建設、運營、管理、安全生產的各個領域，力爭每年都取得新的進展，按時完成法治政府建設目標，為交通運輸改革發(fā)展提供法治引領和保障。

　　十、加強領導、精心組織，加快推進機構改革和職能轉變。

　　今年全國“兩會”以來，國務院機構改革和職能轉變工作正在加快推進。5月13日，國務院召開機構職能轉變動員電視電話會議，作了重要講話，要求該放的權堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力;該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力;加強領導、精心組織，堅決打好政府職能轉變攻堅戰(zhàn)。

　　這次國務院機構改革的一個重要特點，就是把機構改革和職能轉變有機結合起來，把轉變職能作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。目前，部里正按照國務院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進機構改革工作，擬訂部“三定”方案。關于職能轉變，按照國務院要求，取消和下放了一批審批事項。同時對需要加強的方面也進行了認真研究，初步考慮要加強以下幾個方面的職責：一是加強綜合交通運輸體系建設?？茖W配置交通運輸資源，促進各種運輸方式有效銜接和協(xié)調發(fā)展。二是加強統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力發(fā)展農村交通，綜合協(xié)調城際、城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展。三是統(tǒng)籌推進交通運輸行業(yè)體制改革，完善體制機制，簡政放權，激發(fā)市場活力，促進交通運輸業(yè)健康發(fā)展。四是加強交通運輸公共服務。堅持民生優(yōu)先，完善服務標準，構建服務網(wǎng)絡，加強交通運輸安全和應急保障能力建設，著力提高交通運輸基本公共服務能力和水平。

　　轉變交通運輸管理部門職能是全行業(yè)的共同任務，各級交通運輸主管部門都要認真研究職能轉變問題，對于部里取消或下放的行政審批事項，要切實做好銜接工作，在加強監(jiān)管上狠下功夫，確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　以上十個方面的問題，是部黨組貫徹落實中央精神和國務院部署要求的一些安排和思考，既是努力方向也是關注重點。今年是貫徹落實黨的精神的開局之年，各項工作頭緒多、任務重，希望各地交通運輸廳(局、委)結合實際，準確把握和貫徹落實部黨組的意圖和要求，抓好重點、抓緊落實、抓出成效，全力以赴做好今年各項工作。