全市紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議講話稿(3)
全市紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議講話稿(三)
同志們：
今天上午各區(qū)市縣匯報(bào) 了上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。下面，我就對(duì)上半年全市各項(xiàng)工作進(jìn)行一簡(jiǎn)單的總結(jié) ，對(duì)下半年的重點(diǎn)工作提出幾點(diǎn)意見：
一、上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展情況
全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《實(shí)施綱要》和中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會(huì)精神，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞構(gòu)建和諧XX，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
(一)加強(qiáng)引導(dǎo)，正確處理反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系
去年底以來，XX市多名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo) 干部、民營(yíng)企業(yè)主因經(jīng)濟(jì)等問題先后被查處，給XX干部帶來很大的震動(dòng)，部分黨員干部在思想上出現(xiàn)了一定的波動(dòng)。針對(duì)這種情況，市委連續(xù)召開了區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo) 、市級(jí)部門負(fù)責(zé)人、垂直管理部門、民營(yíng)企業(yè)家、金融部門負(fù)責(zé)人五個(gè)座談會(huì)，明確提出，旗幟鮮明反腐敗，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，同時(shí)要正確把握好“六個(gè)關(guān)系”即：個(gè)別干部出事與整個(gè)干部隊(duì)伍的關(guān)系、干部個(gè)人出問題和地方一個(gè)時(shí)期工作的關(guān)系、改革初期探索性的工作與今天法制健全操作規(guī)范的關(guān)系、對(duì)干部嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)的關(guān)系、對(duì)干部教育幫助和組織調(diào)整的關(guān)系、支持幫助民營(yíng)企業(yè)和引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。市紀(jì)委也及時(shí)召開了全市區(qū)縣紀(jì)委書記、監(jiān)察局長(zhǎng)座談會(huì)，提出要清醒地認(rèn)識(shí)我市當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的特殊形勢(shì)，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能，正確處理反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，自覺做到圍繞中心，服務(wù)大局，履行職責(zé)，心無旁鶩抓發(fā)展，堅(jiān)定不移反腐敗。田玉飛等案件發(fā)生后，有關(guān)區(qū)縣也采取了大量有效的措施，切實(shí)做好廣大干部群眾的思想政治工作。通過積極的教育和引導(dǎo)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)有所提高，情緒得到穩(wěn)定，正確對(duì)待和積極配合上級(jí)紀(jì)委專案組的工作。既反腐敗，又促發(fā)展，保持了XX政治社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在完善責(zé)任制分工的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任追究，上半年立案14件，給予黨政紀(jì)處分42人，其中縣級(jí)干部6人。在評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)中，有4個(gè)單位和8名領(lǐng)導(dǎo)干部因黨風(fēng)廉政方面的問題被一票否決。夾江縣6月16日召開了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作會(huì)議。沐川縣加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察專兼職人員進(jìn)行全過程監(jiān)督，取得了不錯(cuò)的成效。井研縣強(qiáng)化了責(zé)任追究，上半年共有12名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部寫出了深刻檢查， 7名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。峨邊縣進(jìn)一步建立完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。市中區(qū)對(duì)區(qū)水利局、區(qū)國(guó)土分局、棉竹鎮(zhèn)、車子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的7名負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工作問責(zé)。市級(jí)各部門對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任進(jìn)行了分工，取得 了不錯(cuò)的成效。
(三)抓好黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》工作;召開了全市黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議，市委宣傳部對(duì)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作切實(shí)履行牽頭職責(zé)，下發(fā)了《20xx年全市黨風(fēng)廉政宣傳教育工作要點(diǎn)》及《工作任務(wù)分工表》，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)部署和責(zé)任分工;充分發(fā)揮《廉政縱橫》、《廉政視點(diǎn)》等欄目的宣傳平臺(tái)作用，擴(kuò)大宣傳教育的影響力和感染力。上半年在《XX日?qǐng)?bào)》刊載《廉政縱橫》20余期，全市在各級(jí)媒體刊發(fā)黨風(fēng)廉政宣傳稿件210余篇次，其中中央級(jí)11篇，省級(jí)58篇，市級(jí)140余篇。夾江縣將《實(shí)施綱要》列入全縣先進(jìn)性教育理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并將《實(shí)施綱要》和兩個(gè)條例列入先進(jìn)性教育理論集中測(cè)試內(nèi)容。4月還向全縣部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手共110多人發(fā)出廉政信，這一作法受到中紀(jì)委黨風(fēng)室肯定。犍為縣向100名領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送《五一廉政警示》廉政短信。沙灣區(qū)組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部及家屬到XX監(jiān)獄、犍為縣組織到五馬坪監(jiān)獄召開了警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到了強(qiáng)有力的震動(dòng)。馬邊縣通過電視播放廉政公益廣告。
(四)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用和公車管理等問題進(jìn)行治理和整改。年初針對(duì)市級(jí)班子換屆和干部調(diào)整交流，要求領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)工作崗位時(shí)必須做到“人走車留”。全市50多名提拔和交流的縣級(jí)干部變動(dòng)工作崗位后均嚴(yán)格執(zhí)行了“人走車留”的紀(jì)律規(guī)定。今年3月，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同新聞媒體，兩次對(duì)公車接送子女的問題進(jìn)行明查暗訪。共曝光涉嫌公車接送子女的車輛58輛(其中警用車12輛)。對(duì)公車私用接送學(xué)生的，市紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)成相關(guān)責(zé)任人員寫出了深刻的檢查，并按出租車價(jià)格的5倍交納了車輛使用費(fèi);對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的10人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，辭退聘用人員2人。人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、四川日?qǐng)?bào)和新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)等數(shù)十家主流媒體和知名網(wǎng)站分別報(bào)道和轉(zhuǎn)發(fā)了我們的做法，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，受到人民群眾好評(píng)。二是鞏固了收送錢物、跑官要官、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)打麻將等專項(xiàng)治理工作成果。上半年，全市共有9456名領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶登記了從業(yè)情況，共有6名科級(jí)以上干部以親屬名義經(jīng)商辦企業(yè)或與他人合股經(jīng)商辦企業(yè)，目前， 2人被免職、2人辭去公職，1人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?人正接受調(diào)查。市紀(jì)委收到領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上交禮金114.04萬元;查處違反“四不準(zhǔn)?規(guī)定和參與賭博案件11件13人;查處市水利局水資源辦用公款91萬元為干部和職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的問題。各區(qū)縣也做了大量有特色的工作。五通橋區(qū)規(guī)范了區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)車標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車實(shí)行了審批備案制度。沐川縣對(duì)因私使用公車實(shí)行繳納用車費(fèi)制度。峨邊縣也進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)用車行為。夾江縣對(duì)規(guī)范通訊費(fèi)報(bào)銷和公車管理使用進(jìn)行了有益的探索。金口河區(qū)在清理機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)中力度大，分類處理了40名干部。峨眉山市對(duì)借婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行了嚴(yán)肅查處。沐川縣聘請(qǐng)社情民意信息員加強(qiáng)對(duì)干部工作作風(fēng)的監(jiān)督，特別是在對(duì)違紀(jì)行為的處理上有特色。
(五)進(jìn)一步加大違紀(jì)違法案件查處力度。市委、市紀(jì)委對(duì)案件查處工作高度重視，市委把加大案件查處工作力度作為保持先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改措施，市紀(jì)委及時(shí)召開全市案件檢查工作會(huì)議，進(jìn)一步端正查案工作指導(dǎo) 思想，加強(qiáng)與公、檢、法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件的整體合力。堅(jiān)持以案代訓(xùn)提高基層辦案人員的能力，上半年抽調(diào)區(qū)縣近80人次參與市紀(jì)委辦案。開通新舉報(bào)電話“4444444”，拓展了案源渠道。上半年，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到群眾來信來訪和電話舉報(bào)2705(含省轉(zhuǎn)805件)件(次)，比去年同期上升101.26%。為加大案件查處力度，強(qiáng)化辦案措施，上半年，全市先后“兩規(guī)” 20人，其中協(xié)助上級(jí)紀(jì)委專案組“兩規(guī)”3人，“兩指” 2人，是去年全年“兩規(guī)”、 “兩指”人數(shù)的3倍，移送司法機(jī)關(guān)16人(縣處級(jí)干部4人);上半年，全市經(jīng)批準(zhǔn)初核各類違紀(jì)違法線索233件;立案檢查92件(縣級(jí)干部9件)，結(jié)案65件，給予黨紀(jì)處分57人(縣級(jí)干部3人)，其中開除黨籍16人;給予政紀(jì)處分47人(縣級(jí)干部7人)，其中開除公職1人。受雙重處分5人。查處的典型案件有：峨邊縣原財(cái)政局長(zhǎng)袁代華瀆職、職務(wù)侵占、收受禮金案;市水利局原副局長(zhǎng)袁華清涉嫌貪污案等。通過查辦案件，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1912.9萬元。夾江縣在處理署名舉報(bào)中加強(qiáng)與舉報(bào)人的聯(lián)系、井研縣實(shí)行全員分組辦信訪、犍為縣推行律師和法律服務(wù)工作者參與信訪接待都有一定的特色。市中區(qū)在辦案過程中以案代訓(xùn)，加大紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)的培訓(xùn)力度也取得了一定的成效。
(六)糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作深入開展
認(rèn)真做好“五個(gè)堅(jiān)決糾正?工作。上半年，我們重點(diǎn)抓了企業(yè)違法排污治理工作。市政府建立了企業(yè)違法排污污染環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開通舉報(bào)電話“12369?。開展了整治不法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，253家企業(yè)列入年內(nèi)省、市、縣政府限期治理企業(yè)。10家違法排污企業(yè)被叫停，3家被立案處罰。嚴(yán)肅追究了XX市第三水廠水質(zhì)安全問題、夾江陽(yáng)洋紙業(yè)公司偷排污水問題和井研縣三江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民飲用水污染問題23名相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任(其中縣級(jí)干部6人)。
進(jìn)一步鞏固治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷不正之風(fēng)及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成果。上半年，查處教育亂收費(fèi)行為4件，清退違規(guī)金額57.92萬元，處理責(zé)任人14人;全市集中招標(biāo)采購(gòu)和跟標(biāo)采購(gòu)藥品金額共4215萬元，讓利患者800萬元。同時(shí)，查處醫(yī)藥、設(shè)備采購(gòu)收受回扣問題取得新突破，目前，檢察機(jī)關(guān)正在調(diào)查市人民醫(yī)院、峨眉山市中醫(yī)院部分領(lǐng)導(dǎo)或工作人員涉嫌醫(yī)藥、設(shè)備采購(gòu)收受回扣等4起案件，對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)起到了震懾作用。峨眉山市還利用此案件在全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理工作，目前取得了初步成效;全市通過落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)措施共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3711.3萬元，農(nóng)民人均減負(fù)14.06元。
繼續(xù)抓好軟環(huán)境建設(shè)。市政府頒布了《XX市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，并在全市政府系統(tǒng)開展“執(zhí)行能力建設(shè)年”活動(dòng)，大力提升政府機(jī)關(guān)行政效能，確保政令暢通。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)“定費(fèi)統(tǒng)收”制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。井研縣以推動(dòng)大陸希望集團(tuán)32億元鹽化工項(xiàng)目落戶井研為契機(jī)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，采取行風(fēng)評(píng)議并通報(bào)結(jié)果、明察暗訪等形式加大監(jiān)督檢查力度。
執(zhí)法監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞市委、市政府的中心工作，按照上級(jí)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)督工作部署，共開展執(zhí)法監(jiān)察工作18項(xiàng)，組織檢查184次，參加檢查498人次。通過開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正處理問題95個(gè)，提出工作建議125件，協(xié)助建章立制17項(xiàng)，通報(bào)批評(píng)2件，發(fā)現(xiàn)并初核案件線索17件，立案檢查16件，處分52人(黨紀(jì)處分16人，政紀(jì)處分36人)。
(七)源頭治理腐敗工作繼續(xù)深入開展
突出重點(diǎn)抓礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范。目前，礦業(yè)秩序整治工作取得初步成效。全市取締非法開采點(diǎn)230多處，炸封死灰復(fù)燃的小煤窯和磷礦井洞60多個(gè);清查出非法占用林地357畝，非法占用土地602畝，依法追繳拖欠稅費(fèi)1010萬元，全市共拍賣礦權(quán)13宗，成交價(jià)3014.7萬元。為解決公務(wù)人員身陷非法利益格局的問題，市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于公務(wù)人員限期退出礦業(yè)利益格局的通知》。全市近2萬名公務(wù)人員主動(dòng)向組織申報(bào)承諾，清理出公務(wù)人員本人及配偶子女親屬涉足礦業(yè)經(jīng)營(yíng)共70人，其中副縣級(jí)以上干部4人;公務(wù)人員本人涉足礦業(yè)經(jīng)營(yíng)14人;配偶及親屬涉足礦業(yè)經(jīng)營(yíng)52人。對(duì)第三自來水廠水質(zhì)安全事件中身陷非法利益格局的市中區(qū)水利局原局長(zhǎng)曹XX等5人移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。對(duì)6名群眾反映強(qiáng)烈涉嫌有礦業(yè)利益格局的縣級(jí)干部責(zé)令辭職或先免職再作進(jìn)一步調(diào)查處理。其次是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。今年3月，成立了XX市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)及其辦公室。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)職能部門履行職責(zé)情況和交通、城建等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督。今年1-6月，招監(jiān)辦共辦理群眾投訴12件，糾正處理違規(guī)問題23個(gè)。
其他各項(xiàng)源頭治理腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)。1-6月，市政府行政服務(wù)中心共受理辦件56216件，收費(fèi)2918萬元;全市實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，直接支付金額達(dá)6.3億元。全市共出讓國(guó)有土地使用權(quán)288宗，面積60.32公頃，土地收益12051.71萬元。其中，經(jīng)營(yíng)性用地35宗，面積11.55公頃，出讓合同 價(jià)款8451.8 萬元，收益5544.31萬元。1-6月，中心城區(qū)公開建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目22個(gè)，建筑面積110875平方米，總造價(jià)8770.755萬元;邀請(qǐng)招標(biāo)52個(gè)，建筑面積732278平方米，總造價(jià)51870.88萬元。全市政府采購(gòu)金額8452萬元，比預(yù)算節(jié)約資金1518萬元，節(jié)約率15.1%。市產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)8單，成交價(jià)總額711.297萬元;民營(yíng)資產(chǎn)1單，成交金額1080萬元。五通橋區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“三長(zhǎng)會(huì)審?制度，對(duì)總額為900多萬元的五通橋廣場(chǎng)、牛華中學(xué)男生宿舍、牛華精神病醫(yī)院綜合樓三個(gè)工程的會(huì)審中，審減資金290萬元。制定了《五通橋區(qū)政府負(fù)債管理辦法》，規(guī)范了各級(jí)政府負(fù)債管理。馬邊縣在行政事業(yè)單位門市公開招租方面也取得了不錯(cuò)的成績(jī) 。
(八)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。今年初，市第五次黨代會(huì)召開，選舉產(chǎn)生了新一屆市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。委局機(jī)關(guān)在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，緊密聯(lián)系黨員干部的思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)真查擺問題，研究整改措施，扎實(shí)而富有成效。干部交流的力度進(jìn)一步加大，有3名干部交流到市縣任職，其中2 名任黨政一把手，1名任區(qū)紀(jì)委書記，并從基層選調(diào)了5名優(yōu)秀年輕干部充實(shí)機(jī)關(guān)。
上半年，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了一定的成績(jī) ，但是同黨的要求和人民群眾的期望還有較大差距，工作發(fā)展不夠平衡，有的區(qū)縣立案數(shù)量太少;整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作進(jìn)展不平衡，有的區(qū)縣抓得不扎實(shí)，有的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部涉足礦業(yè)經(jīng)營(yíng)清理不徹底，有的沒正確處理好整治礦業(yè)秩序和維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系;源頭治理腐敗工作還需要進(jìn)一步深化;群眾對(duì)教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)及征地拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的問題反映仍然強(qiáng)烈;少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)不突出，特色工作不明顯，自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、下半年工作重點(diǎn)
全年時(shí)間已過去一半多，我們一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和效率意識(shí)，針對(duì)上半年工作存在的問題，進(jìn)一步增添措施，做好下半年工作，確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作取得新的明顯成效。
(一)以解決干部身陷非法利益格局為重點(diǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政
以整治規(guī)范礦業(yè)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作。市場(chǎng)化配置資源是從源頭上遏制腐敗的有力舉措。我們要進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化配置資源的廣度和深度，對(duì)所有國(guó)有資源，都要實(shí)行公開轉(zhuǎn)讓。在當(dāng)前的礦業(yè)秩序整頓中，下一步的重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)整治依法收回礦權(quán)還需進(jìn)行勘查開發(fā)的礦山，重新規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)，一律實(shí)行公開拍賣出讓。對(duì)新設(shè)置的礦權(quán)的出讓和國(guó)有礦山破產(chǎn)后采礦權(quán)的重新出讓，除國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，以拍賣為主。國(guó)有企業(yè)的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也必須公開透明，進(jìn)入市場(chǎng)。市紀(jì)委、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局依照相關(guān)法律和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定聯(lián)合擬定了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)人員涉足礦業(yè)經(jīng)營(yíng)的意見》，征求各地各部門建議意見后將很快下發(fā)，各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，確保礦業(yè)秩序整頓最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)水電氣等公用事業(yè)，改制要觸及產(chǎn)權(quán)，但要堅(jiān)持國(guó)家控股;對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公益性事業(yè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不能一賣了之。
認(rèn)真做好清理領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)問題的后續(xù)工作。各地要在全面清查的基礎(chǔ)上，對(duì)前階段的自查情況進(jìn)行匯總和分析，對(duì)干部涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題要逐個(gè)進(jìn)行核實(shí)甄別，區(qū)別不同情況，作出實(shí)事求是、合情合理的處理。各級(jí)干部一定要認(rèn)真自查自糾，主動(dòng)劃清界限，退出利益格局;拒不糾正的，領(lǐng)導(dǎo)干部要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按規(guī)定給予紀(jì)律處分;對(duì)違反規(guī)定的非法所得予以沒收。要督促各部門結(jié)合實(shí)際，制定具體規(guī)定，明確政策界限。要注意發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響隱性經(jīng)商辦企業(yè)的問題，一經(jīng)查實(shí)要從嚴(yán)處理。
進(jìn)一步加大對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督力度。要轉(zhuǎn)換角色，只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，從第三方的角度客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)原則上不參與招投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。要督促和協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對(duì)工程項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。協(xié)助有關(guān)部門完善程序，程序設(shè)置必須科學(xué)合理，符合實(shí)際，取得好的效果。要堅(jiān)決查處典型案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)的案件，抓住典型，深入剖析，總結(jié) 規(guī)律，堵塞漏洞。
加強(qiáng)國(guó)有控股企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。我市國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作已基本完成，但從我們調(diào)研的情況看，部分轉(zhuǎn)制企業(yè)職工對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制中存在違規(guī)操作和國(guó)有資產(chǎn)流失問題反映強(qiáng)烈，要求重新查帳和核實(shí)資產(chǎn)的呼聲很高。各地要高度重視這個(gè)轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)流失的問題，對(duì)線索清楚的問題要認(rèn)真調(diào)查，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的要堅(jiān)決處理。同時(shí)，切實(shí)做好國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上防治腐敗的工作，為國(guó)有控股企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值提供保障。
(二)圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力解決群眾反映的突出問題
上半年，我們?cè)趯?duì)各區(qū)縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題仍多集中在以下幾個(gè)方面：征地拆遷和移民搬遷問題;鄉(xiāng)科級(jí)干部工作作風(fēng)和生活作風(fēng)以及部分干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、頂風(fēng)違紀(jì)問題;涉農(nóng)信訪和教育亂收費(fèi)、農(nóng)民工工資、醫(yī)療服務(wù)問題等。為此，我們要：
堅(jiān)決糾正征地拆遷中損害群眾利益的行為。省紀(jì)委開通新的舉報(bào)電話以來，舉報(bào)反映征地拆遷中存在的問題，占到22%以上。最近，省委通報(bào)了全省各市州失地農(nóng)民信訪情況，XX有51件，高居全省第三位，群眾對(duì)安置房不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，拖欠截留挪用征地補(bǔ)償款等問題反映突出，市委對(duì)此高度重視，將在全市進(jìn)行一次全面清理，摸清真實(shí)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出解決辦法。各地要高度重視，采取有力措施加以解決，使被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活水平對(duì)等略好。住房安置和補(bǔ)償必須及時(shí)到位。各級(jí)紀(jì)委要積極發(fā)揮職能作用，促進(jìn)問題的解決。
堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，解決“看病難”的問題。要加強(qiáng)藥品的集中招標(biāo)和跟標(biāo)采購(gòu)工作，提高招標(biāo)藥品的采購(gòu)比例。對(duì)招標(biāo)藥品的采用情況，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要學(xué)習(xí)借鑒各地改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要利用查處的在醫(yī)藥購(gòu)銷中收受回扣典型案件在全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處藥品采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)中得回扣、收“紅包”的問題。
加大治理教育亂收費(fèi)的力度，解決“上學(xué)難”的問題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決查處教育亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要研究城市和農(nóng)村的實(shí)際情況，實(shí)事求是制定措施和辦法。要建立正常的投入機(jī)制，開前門、堵后門，不準(zhǔn)統(tǒng)籌、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。要從正反兩個(gè)方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，完善制度。
結(jié)合開展第二批先進(jìn)性教育，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，個(gè)別基層干部與民爭(zhēng)利、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件比較突出。各地要結(jié)合第二批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層情況的掌握，找準(zhǔn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo) 。要以政務(wù)、村務(wù)公開為載體，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為為重點(diǎn)，以端正基層干部作風(fēng)為突破口，切實(shí)抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決基層干部中辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。同時(shí)，要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力。
努力化解老矛盾、解決新問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要積極抓好化解社會(huì)矛盾的工作。我們?cè)O(shè)置新的舉報(bào)電話，暢通了群眾訴求渠道，展示了我們懲治腐敗的決心，形成了震懾腐敗的強(qiáng)大聲勢(shì)，有力地緩解了社會(huì)矛盾。上半年，各地在辦理省、市紀(jì)委摘轉(zhuǎn)的舉報(bào)信方面花了大量的時(shí)間、精力，取得了很好的效果。從目前的情況看，舉報(bào)的高峰期已過，正趨于平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。各地要繼續(xù)努力，認(rèn)真處理省、市紀(jì)委摘轉(zhuǎn)的舉報(bào)信，及時(shí)反饋處理結(jié)果。各級(jí)黨委、政府以及各部門要積極主動(dòng)解決信訪問題，各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭接待群眾來訪，直接面對(duì)群眾處理信訪舉報(bào)，變上訪為下訪。要及時(shí)排查苗頭性、傾向性問題，盡量把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層。
(三)堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效果
堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。前不久，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確辦案工作的指導(dǎo)思想和基本原則。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格履行辦案程序。對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格使用條件和時(shí)限、嚴(yán)格適用對(duì)象、嚴(yán)格審批權(quán)限。
慎用、用好“兩規(guī)”措施。要健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理責(zé)任制，強(qiáng)化安全保障措施，防止自殺、自殘、逃匿、傷人、因病死亡等安全事故的發(fā)生。要慎重選擇“兩規(guī)”地點(diǎn)，掌握工作節(jié)奏，同一時(shí)期、同一地點(diǎn)，“兩規(guī)”對(duì)象不能太多。要盡量縮短“兩規(guī)”時(shí)間，減少意外事件發(fā)生的概率。省紀(jì)委對(duì)此提出了一個(gè)要求：一般情況不要超過2個(gè)月，特殊情況也不要超過3個(gè)月。審查對(duì)象主要問題查清了，夠移送的，要盡早移送司法機(jī)關(guān)。
充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的綜合效果。要堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、合情合理;處理少數(shù)、教育多數(shù)，錢要收回、風(fēng)要?jiǎng)x住。查辦案件取證要狠、定性要準(zhǔn)、處理要穩(wěn)。處理干部不是越多越好，越重越好，關(guān)鍵要堅(jiān)持治病救人，懲前毖后。對(duì)主動(dòng)交代問題，有立功表現(xiàn)的，可以從輕、減輕或者免予處理;對(duì)頂風(fēng)作案或情節(jié)惡劣、態(tài)度頑固、執(zhí)意不改的干部，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)要通過查辦典型案件，開展警示教育，增強(qiáng)教育的說服力，使廣大黨員干部汲取教訓(xùn)，引以為戒，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片的效果。
提高辦案水平和能力。省、市紀(jì)委將加強(qiáng)對(duì)辦案人員的培訓(xùn)，要采取聯(lián)合辦案、異地辦案、集中辦案、以案代訓(xùn)等多種措施，整合辦案資源，提高突破案件的能力。
(四)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，形成防治腐敗的合力
以貫徹實(shí)施綱要為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。省委很快要下發(fā)《實(shí)施綱要》貫徹落實(shí)意見，市、縣要結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，不再單獨(dú)制定規(guī)劃。在工作中，要進(jìn)一步明確宣傳部門在黨風(fēng)廉政宣傳教育工作中的牽頭職責(zé)，要面向全社會(huì)開展反腐倡廉宣傳教育。大家都要結(jié)合工作實(shí)際，到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，面對(duì)面地與群眾交流，宣傳我們反腐敗的措施和成效，加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)定群眾反腐敗的信心和決心。要充分利用我們?cè)趫?bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體上開辟的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳專欄，加大宣傳教育力度。要積極推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)。今年，各區(qū)縣要根據(jù)自身實(shí)際，重點(diǎn)選擇“一進(jìn)”或“二進(jìn)”進(jìn)行試點(diǎn)，并進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、提煉，明年全市全面推開“五進(jìn)”工作。
以解決干部群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。預(yù)防腐敗關(guān)鍵要靠制度、要靠體制機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上解決問題。要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度改革。積極探索職務(wù)消費(fèi)改革，逐步規(guī)范和統(tǒng)一公務(wù)員 工資收入，穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車改革，加強(qiáng)公車使用管理。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問題、基層反映的難點(diǎn)問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題。如，減免農(nóng)業(yè)稅后，水費(fèi)太貴、農(nóng)資漲價(jià)等變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理混亂的問題，干部墊支、上清下不清的問題。要研究如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，從政策上、從體制機(jī)制上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，依紀(jì)依法、規(guī)范管理。對(duì)藥價(jià)高的問題，涉及藥品定價(jià)機(jī)制、醫(yī)藥管理體制、社會(huì)保障體制等多方面的改革，要探索尋求一個(gè)協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、群眾等方面利益的解決辦法。
以加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政一把手的監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要把對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)的監(jiān)督作為重點(diǎn)。2003年以來，全省共處理了23名縣市區(qū)黨政“一把手”。下一步，省委巡視組將把縣市區(qū)黨政一把手納入巡視范圍。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的好干部，及時(shí)向省委推薦，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向省委報(bào)告。市紀(jì)委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，建立市紀(jì)委聯(lián)系區(qū)縣和部門制度，定期分析情況，對(duì)群眾有反映的，要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話、建議調(diào)整交流，對(duì)有嚴(yán)重問題的要堅(jiān)決查處?？h市區(qū)紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)要堅(jiān)持原則，在搞好班子團(tuán)結(jié)的同時(shí)，敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)班子成員特別是一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題要及時(shí)提醒，重大問題要及時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告 。最近省委組織部出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的補(bǔ)充規(guī)定，提出要著重報(bào)告本人及配偶、子女繼承大額遺產(chǎn)、接受大額捐贈(zèng)、大額中獎(jiǎng)的情況、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的情況、本人婚姻變化情況及配偶子女出國(guó)定居等情況。要探索監(jiān)督的途徑和辦法，克服監(jiān)督難的問題。重點(diǎn)要了解掌握民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)
各地要在完善考核辦法，注重成果運(yùn)用上下功夫。當(dāng)前，隨著改革開放的深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)遇到許多新挑戰(zhàn)，有許多新的內(nèi)容會(huì)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范疇。因此，我們要不斷研究新情況，解決新問題，充實(shí)完善考核體系，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法，要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要始終把握住黨政“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí);加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
(六)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)律檢查工作能力
要加強(qiáng)干部培訓(xùn)和輪崗交流工作，有意識(shí)地培訓(xùn)和使用干部，注意梯次和文化結(jié)構(gòu)。要在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把評(píng)優(yōu)記功與提拔結(jié)合起來。要加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部正確對(duì)待名利、地位和利益，要有良好的心態(tài)，多考慮群眾利益，少計(jì)較個(gè)人得失，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事、辦實(shí)事。
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