市委全體會議講話稿范文(3)
市委全體會議講話稿范文(三)
同志們：
這次會議，主要是深入貫徹落實黨的、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，按照"走在前列"謀劃推進工作的要求，安排部署當前和今后一個時期的經濟社會發(fā)展任務，動員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標，內強外拓、發(fā)力趕超，加快建設社會主義"大美新"臨沂，為創(chuàng)造老區(qū)人民幸福美好新生活而努力奮斗。下面，我根據(jù)市委會研究的意見，結合這次外出考察情況，講幾點意見。
一、開闊視野，登高望遠，切實增強建設"大美新"臨沂的責任感和緊迫感
改革開放以來，在全市廣大干部群眾的共同努力下，經過三十多年的發(fā)展，臨沂經濟實力大幅提升，城鎮(zhèn)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展站在了一個新的較高的起點上。尤其是在中心城區(qū)建設、商貿物流發(fā)展、全國文明城市創(chuàng)建、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設、干部直接聯(lián)系服務群眾、弘揚沂蒙精神等方面，走在了全省乃至全國的前列，得到了上級領導和社會各界的充分肯定。對此，我們要倍加珍惜、繼承發(fā)揚，堅持一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，推動臨沂發(fā)展不斷邁上新的更高臺階。但是，開闊視野、登高望遠，我們就會發(fā)現(xiàn)，雖然臨沂經濟社會發(fā)展取得巨大成就，但與先進地區(qū)比，與中央、省委部署要求比，與全市人民群眾期望比，仍存在許多問題和不足，由欠發(fā)達向發(fā)達過渡的階段性特征尤為突出。主要表現(xiàn)在：
第一，商貿物流業(yè)比較發(fā)達，但工業(yè)相對薄弱。多年來，我市的商貿物流業(yè)一直保持良好發(fā)展態(tài)勢，已建成江北最大的市場集群，榮獲"中國市場名城"、"中國物流之都"等稱號，但工業(yè)發(fā)展偏弱的局面始終沒有得到根本扭轉。傳統(tǒng)產業(yè)比重大、產業(yè)層次低，低層次冶煉、重化工等項目在新增產能中大約在七成左右，粗鋼、建陶等資源初級加工、能源消耗企業(yè)占六成以上。大型骨干企業(yè)偏少、對發(fā)展貢獻小，盡管我市主營業(yè)務收入過億元的企業(yè)有2300多家，在全省排名第二，但過百億元的大型骨干企業(yè)僅有6家;東營只有213萬人口，而過百億企業(yè)達到27家，是我市的 4 倍多。創(chuàng)新型企業(yè)偏少、科技品牌等核心競爭力不強，去年高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重僅為26%，低于全省5.4個百分點，低于青島、東營、濰坊14.7個、8.6個、4.6個百分點。
第二，中心城市比較發(fā)達，但縣域經濟相對薄弱。臨沂城區(qū)產業(yè)匯集、商業(yè)繁榮、經濟發(fā)達。但縣域經濟薄弱，綜合實力不強，產業(yè)層次不高且雷同現(xiàn)象明顯，九個縣擁有全市85%的土地、72%的人口，僅完成59%的GDP、46%的財政和44%的稅收。我市9縣 GDP 僅為全省縣域平均水平的 62%，除蘭山區(qū)公共財政收入過60億，羅莊區(qū)、沂水縣過20億外，多數(shù)縣區(qū)剛過10億，縣域經濟多數(shù)排在全省靠后甚至末尾位置，還沒有一個進入全國百強的縣。更為嚴峻的是，我們與先進縣的差距有拉大的趨勢。這次觀摩學習的壽光市去年公共財政收入79.5億元，今年預計90億元以上，年增加額相當于我們一個縣全年財政收入;壽光、高密兩個縣級市公共財政收入120億元，比我們9個縣的總和還要多。
第三，城市建設比較快速，但鄉(xiāng)村建設相對滯后。近年來，我市集中力量做大做強中心城市，中心城市變化大、亮點多，承載能力顯著增強，成為臨沂的靚麗名片和綜合競爭力的支撐因素。相比之下，鄉(xiāng)村建設仍然薄弱，欠賬比較多。主要是投資力度不夠，基礎設施建設缺項多、推進慢，道路、供水、供暖、治污等配套相對滯后，跟不上群眾的需求;在規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)籌安排和長遠打算，絕大多數(shù)村莊建設規(guī)劃標準較低、布局不合理、缺少特色;在公共服務上，教育、交通、醫(yī)療等生活服務條件比較差、檔次比較低，尤其是全市還有88萬貧困群眾，他們上學難、行路難、醫(yī)療保障和收入水平低等問題還沒有從根本上得到解決。
第四，自我比較發(fā)展較快，但與周邊地區(qū)相比差距在拉大。我們往往習慣自己和自己比，打開視野看全省全國，登高望遠，對標分析，我們的差距還很大。與我們的鄰居濟寧相比，總面積比我們小1/3，總人口比我們少200萬，但去年創(chuàng)造的財政收入卻比我們多1/3。再和徐州比，十年前與我們不相上下，但去年經濟總量已經是我們的 1.4 倍、地方財力是我們的 2 倍;十年前在我們后邊的鹽城，20xx年地方財政收入超過了我們，2011年經濟總量又超過了我們;在蘇北增速最慢的連云港市，十年前經濟總量僅為我們的一半，但20xx年的地方財政收入也超過了我們。
第五，經濟總量較大，但人均水平較低。我們的經濟總量居全省第七位，主要經濟指標增幅在全省也名列前茅，但人均水平卻排到了 16 位。我們的人口、面積各占全省 11.1%，而創(chuàng)造的GDP、公共財政收入僅占全省的6%和4.9%;20xx年我市人均GDP3.5萬元，是全省平均水平的60%多;人均財政收入2471元，還不到全省平均水平的一半;人均固定資產投資2.8萬元，僅相當于全省平均水平的60%。全省的科學發(fā)展首先是均衡發(fā)展，在山東省的科學發(fā)展當中，臨沂的指標把全省的指標向下拉了一大塊。所以說，我們這種發(fā)展不符合山東科學發(fā)展的需要。
第六，外部形象相對較靚，但內在發(fā)展壓力很大。通過這些年努力特別是隨著"一創(chuàng)六建"活動的深入實施，臨沂對外充分展示了一個大而美的靚麗形象，凡是來臨沂的客人，都對老區(qū)發(fā)生的翻天覆地的變化驚嘆、欽佩、贊揚，但內部民生的壓力、穩(wěn)定的壓力很大。我市居民醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別占全省的 1/8 和 1/10，城鄉(xiāng)最低生活保障對象占全省的 1/6，而我市公共財政收入僅為全省的1/21，財政保障壓力越來越大、越來越緊。我們的工業(yè)化剛剛步入中期，既要加快發(fā)展又要轉型升級，環(huán)保及能源資源的約束越來越緊，可持續(xù)發(fā)展面臨非常大的壓力。穩(wěn)定壓力大，作為老區(qū)，臨沂是中央和省領導聯(lián)系的對象，作為省際邊界和山東的南大門，在山東和江蘇競爭發(fā)展中，我們必須爭光添彩，從這個意義上講，壓力是不言而喻的。
第七，干部群眾自豪感很強，但憂患意識相對不足。這些年，臨沂發(fā)展很快、變化很大，各級領導高度評價，社會各界充分認可，各種贊譽紛至沓來，極大地提振了我們的自信心，增強了我們的自豪感。但面對鮮花和掌聲，我們的一些干部群眾，漸漸積累起了"小成即滿"、"小富即安"的小農思想意識，逐漸喪失了過去那種勇于負責、敢于拼殺的勇氣和干勁。面對新常態(tài)，一些干部工作"只求過得去、不求過得硬"，有的甚至出現(xiàn)了"松口氣"、"歇歇腳"的消極情緒，尤其是面對各地競爭發(fā)展的新形勢，更是缺乏等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感。還有的干部不愿意多想事，不努力多干事，滿足于不出事，缺乏"拼"的精神、"闖"的勁頭、"干"的激情?？床坏讲罹嗍亲畲蟮牟罹?，找不到問題是最嚴重的問題。在這種狀況面前，可以說已經到了必須猛擊一掌、趕緊清醒的時候了，到了必須大吼一聲、大干一場的時候了。參加今天會議的同志都是全市的領導骨干。我們應當清醒地看到，推動沂蒙老區(qū)科學跨越發(fā)展的千斤重擔，歷史性地落到了我們這一幫人肩上。如果把臨沂科學發(fā)展、全面建成小康社會的任務比作前進的列車，那么它既承載著中央和省委省政府的重托，又裝滿了1100萬老區(qū)人民的期待，分量很重。革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民堅定不移跟黨走，傾其所有擁軍支前，10多萬沂蒙兒女血灑疆場、為國捐軀，老區(qū)人民為中國革命建設事業(yè)做出了歷史性貢獻，這一方父老鄉(xiāng)親理應更多更好地分享改革建設成果、過上幸福美好的生活。來臨沂視察時指出，在全面建成小康社會的進程當中，要緊緊拉住老區(qū)人民的手，不能讓老區(qū)人民在發(fā)展過程中掉隊。省委書記姜異康提出，臨沂要按照"走在前列"的要求謀劃和推進工作。這充分體現(xiàn)出中央和省委對臨沂發(fā)展寄予的殷切期望。從現(xiàn)在開始到2020年全面建成小康社會，我們還有不到6年的時間，必須保持清醒、承擔任務，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，爭分奪秒、集中發(fā)力，盡快打開全市發(fā)展的新局面，以無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績，向中央和省委、向廣大老區(qū)人民交出一份合格答卷。
二、明確目標，理清思路，堅定加快建設"大美新"臨沂的信心和決心
今后一個時期我市工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的和十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，全面落實"四個全面"戰(zhàn)略布局和省委關于臨沂"走在前列"的定位要求，站在新起點，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，展現(xiàn)新作為，同心同德、真抓實干，內強外拓、發(fā)力趕超，努力開創(chuàng)科學跨越發(fā)展新局面，加快建設"大美新"臨沂，為創(chuàng)造老區(qū)人民幸福美好新生活而努力奮斗。
具體來說要明確一個目標、兩個發(fā)力、三個步驟、四個遵循。
一個目標就是：加快建設"大美新"臨沂。所謂"大"，是指建設與地域面積和人口規(guī)模相匹配的經濟大市、經濟強市，經濟總量達到或超過全省的九分之一，綜合實力進入全省第一方陣，在全省地位明顯提高;建設與文化資源和政治優(yōu)勢相匹配的文化大市、文化名市，文化成為城市發(fā)展的根和魂，文化產業(yè)成為經濟發(fā)展新的動力源泉，歷史文化得到傳承發(fā)揚，紅色文化響譽全國，商旅文化魅力獨具，使沂蒙文化基因代代傳承、文化魅力人人稱頌、文化品牌口口相傳，知名度和影響力進一步提升。
所謂"美"，是指打造美好的生態(tài)環(huán)境，讓天藍、地綠、水清、路暢、城靚，城市山水交融、生態(tài)宜居，農村綠樹掩映、干凈整潔，"水城、商都、文邦"的城市特質得到充分彰顯，"山水沂蒙、生態(tài)宜居"品牌叫響全國;打造美好的社會環(huán)境，社會主義核心價值觀深入人心，公平正義得到保障，民主法治觀念廣泛普及，依法治市全面落實，社會大局和諧穩(wěn)定，全國文明城市品牌更響更亮。
所謂"新"，是指展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的新風貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，魯南蘇北區(qū)域性中心城市地位得到確立和鞏固，中心城區(qū)更大更靚，城鎮(zhèn)魅力特色更加鮮明，鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務配套更加完善，成為令本地人自豪、外地人向往的美麗城市;建立活力旺盛、運轉通暢的新體制，社會主義市場經濟體制更加完備，以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會管理體制更加完善，全體居民享有平等參與、公平競爭、均等公共服務的機會;形成質優(yōu)效高、集約發(fā)展的新模式，經濟發(fā)展方式實現(xiàn)由規(guī)模兩個速度型粗放增長向質量效率型集約增長的根本轉變，追求質量效益、集約發(fā)展成為新常態(tài)，創(chuàng)新成為驅動經濟發(fā)展的強大引擎，新興產業(yè)成為引領發(fā)展的重要力量;培育觀念先進、文明有素的新市民，全民素質大幅提升，精神面貌煥然一新，開放觀念、包容心態(tài)、創(chuàng)新思維、誠信理念深入人心，講文明語言、行文明禮儀、樹文明形象成為每一個臨沂人的自覺行動。
兩個發(fā)力就是：對內強化發(fā)展的動能，對外開拓發(fā)展的空間。
"內強"就是強觀念、強支撐、強作風。在觀念上，破除"小成即滿"的思想意識，進一步強化危機意識和憂患意識，敢于調高爭先進位的標桿，實現(xiàn)后來居上;破除"事不關己"的思想意識，進一步強化責任擔當意識，為官一任、造福一方，全市發(fā)展、人人有責，形成科學跨越發(fā)展的大合唱;破除"等待觀望"的思想意識，進一步強化機遇意識，善抓機遇、搶抓機遇、敢抓機遇，不失時機地推動臨沂的發(fā)展進步。在支撐上，要把優(yōu)勢做得更優(yōu)，把短板補齊拉長，讓經濟總量和質量效益同步提升，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)競相發(fā)展，創(chuàng)新驅動力和市場活力有效釋放，中心城市優(yōu)勢得到淋漓盡致發(fā)揮，商貿物流特色得到充分展現(xiàn)，形成建設經濟大市的強勁動力。在作風上，要提高一心為民的思想境界，對人民充滿感情和敬畏，帶領人民開拓奮進，艱苦創(chuàng)業(yè);要增強勇于擔當?shù)挠⑿蹥馄?，立雄心、樹壯志，敢想敢干，放開手腳，大膽開拓;要弘揚大義忠誠的優(yōu)秀品質，牢記規(guī)矩意識、法治意識，政治堅定、維護大局;要強化敢為人先的拼搏意志，昂揚奮進，奮勇爭先，為趕超發(fā)展提供堅強保證。
"外拓"就是拓展在省內、國內、國際的發(fā)展空間。在省內：一是與"西部經濟隆起帶"相對接，加強區(qū)域聯(lián)動，放大優(yōu)勢特色，實現(xiàn)率先隆起，加快打造"兩型社會"建設高地和商貿物流高地，爭當西部經濟隆起帶龍頭;二是與"兩區(qū)一圈"相對接，立足自身的交通區(qū)位、產業(yè)基礎、商貿物流等優(yōu)勢，加強與藍黃兩區(qū)、省會城市群經濟圈的信息交流、交通互通、產業(yè)對接、經貿往來和技術合作，在融入中共贏發(fā)展。在國內：一是與"長三角"對接，把"長三角"作為"三引一促"工作的主攻點，找準我市與"長三角"地區(qū)發(fā)展的結合點，積極承接產業(yè)、技術、人才轉移，借勢借力加快發(fā)展;二是與"京津冀"對接，認真研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點在交通建設、產業(yè)升級轉移、科技創(chuàng)新等方面加強交流合作，拓寬自身發(fā)展空間;三是與"東隴海產業(yè)帶"對接，加強與東隴海各市基礎設施互聯(lián)互通，加快產業(yè)相互融合，實現(xiàn)抱團發(fā)展、合作共贏。在國際：一是密切與國際知名企業(yè)和研究機構聯(lián)系，堅持"請進來"與"走出去"相結合，采取獨資、合資、技術合作等多種形式，積極引進世界500強、行業(yè) 100 強等知名企業(yè)落戶臨沂、投資興業(yè);二是積極參與"一帶一路"開發(fā)建設，堅持政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、 資金融通，加強與"一帶一路"沿線省份、國家和地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在"一帶一路"中發(fā)揮更重要的作用。
三個步驟就是：第一步是到2017年，確保經濟增速和質量效益高于全省水平、高于周邊地市水平，GDP排名在魯南蘇北10市中前進1個位次，公共財政收入排名在全省前進1個位次，力爭綜合實力進入全省第一方陣。第二步是到2020年，再利用三年時間，繼續(xù)發(fā)力趕超，確保與全省同步全面建成小康社會。第三步是到2025年，實現(xiàn)經濟強、百姓富、環(huán)境美，社會文明程度達到更高水平，充分展現(xiàn)"大美新"臨沂的靚麗風貌。這些目標，是經過反復醞釀、慎重考慮確定的，既符合臨沂實際，也體現(xiàn)了發(fā)力趕超要求，經過努力是完全能夠實現(xiàn)的。
四個遵循就是：一是牢牢把握"四個全面"戰(zhàn)略布局。"四個全面"戰(zhàn)略布局，是新一屆中央領導集體治國理政的新思路，是統(tǒng)領我國發(fā)展的總綱領。這"四個全面"，是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設計。全面建成小康社會是處于引領地位的戰(zhàn)略目標，全面深化改革是推動發(fā)展的驅動力和"最大紅利"，全面依法治國是實現(xiàn)全面小康的重要保障，全面從嚴治黨是根本政治保證。"四個全面"戰(zhàn)略布局，是我們推動工作的有利思想武器和行動指南。我們必須把"四個全面"戰(zhàn)略布局貫徹于工作的各方面和全過程，更好地引領和推動我市科學發(fā)展、發(fā)力趕超。
二是牢牢把握按照"走在前列"謀劃和推進工作的要求。這個要求是引領全市工作的總遵循。各級一定要按照這一要求，高點定位、加壓奮進，在各領域各方面創(chuàng)一流、爭上游，把握發(fā)展主動權。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)都要對標趕超、爭先進位，敢與高手"過招"、敢與強者"挑戰(zhàn)"，你追我趕、競相發(fā)展。市直各部門要緊緊圍繞大局，積極主動服務，比效率、比服務、比貢獻，爭做服務科學發(fā)展的標兵。全市各級領導干部要勇于擔當、拼搏實干，甩開膀子、干出樣子，以上率下、務求實效。
三是牢牢把握"轉型升級"的工作導向。更加自覺地以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，保持穩(wěn)增長與調結構之間平衡，打好轉型升級"組合拳"，做好"轉調創(chuàng)"大文章，在"轉"中提檔升級，在"調"中優(yōu)化結構，在"創(chuàng)"中增添動力，推動有質量、有效益、可持續(xù)的增長。要摒棄過去那種只重投資規(guī)模、輕視投資質量，只顧眼前利益、不管長遠利益的粗放式投資，把新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式等作為重點領域，加大精準投資、有效投資，助推全市經濟持續(xù)健康發(fā)展。
四是牢牢把握速度與質量的關系。強調，"在有質量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的"?？茖W發(fā)展不是不發(fā)展，以質量效益為中心不是慢發(fā)展，新常態(tài)更不是不作為、不擔當。我市仍屬于相對欠發(fā)達地區(qū)，人均占有水平偏低，面臨著加快發(fā)展與提升質量的雙重任務，必須在有質量、有效益的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。如果發(fā)展慢了、步人后塵，就是最大的"不作為"。
實現(xiàn)上述目標，任務十分艱巨。困難和挑戰(zhàn)雖然很多，但同樣面臨著許多難得的機遇和條件，我們完全有信心、有能力把這些既定目標、美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第一，我們有獨特的優(yōu)勢條件。一是有獨特的商貿物流優(yōu)勢。臨沂商城128個專業(yè)市場、每天30萬流動人口、100多萬配套服務人員，物流網絡覆蓋全國縣級以上所有城市，形成的人流、物流、資金流和信息流，在帶動產業(yè)、促進就業(yè)、富裕群眾、繁榮城市等方面有巨大優(yōu)勢，這個優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，必將釋放出更大潛能。二是有獨特的環(huán)境優(yōu)勢。我們的生態(tài)環(huán)境良好，山區(qū)丘陵平原各占三分之一，有山有水有靈氣;城市依水而建，宜居宜業(yè)，各級領導和外地客商都贊不絕口，都說我們臨沂像一座江南美麗的大城市，這個評價強過任何廣告詞，是最好的發(fā)展環(huán)境。三是有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。臨沂地理位置優(yōu)越，處于國家重點發(fā)展的沿海軸線和東隴海產業(yè)帶腹地，有 5 條高速環(huán)繞市區(qū)，近海臨港，周邊有 7 個港口可以為我所用，綜合保稅區(qū)即將封關驗收，魯南快速鐵路客運專線將要開工建設，臨沂機場作為航空口岸獲準臨時開放，并將開通國際航班，為擴大對外開放提供了有利條件。四是有獨特的資源優(yōu)勢。我市地域相對廣闊，礦產資源豐富，水資源總量60億立方米，約占全省的六分之一。擁有勞動力600萬，普通高校、職業(yè)院校在校生30萬人，是我省勞動力資源第一大市。
第二，我們有新常態(tài)帶來的新機遇。一是加快產業(yè)轉型升級的機遇。經濟下行給我們帶來較大壓力，但這種壓力恰恰也是推動產業(yè)轉型升級、促進經濟結構優(yōu)化的動力。利用這個機會，我們可以倒逼落后產能淘汰，倒逼企業(yè)提高創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)存量的調整。同時，抓住目前原材料最便宜、建設項目成本最低的機會，多上一些新項目、好項目，實現(xiàn)增量的有效調整，為產業(yè)升級創(chuàng)造最有利的條件。二是全面深化改革帶來的發(fā)展機遇。黨的以來，中央和省委制定出臺了一系列改革措施，涉及面廣、力度大，隨著各項改革舉措逐步實施、次第推開，改革紅利持續(xù)釋放，將為經濟健康發(fā)展注入強大活力。三是國家新一輪調控帶來的機遇。近期，針對經濟下行壓力大的情況，國家由定向調控轉向全面刺激，財政政策更加積極，貨幣政策更加寬松，支持房地產健康發(fā)展，改善市場環(huán)境，增加政府投資項目，改革融資融通機制。這一系列調控政策的落實，為我們穩(wěn)增長、促發(fā)展提供了新的機遇。
第三，我們有國家和省的良好支持政策。在國家層面，我市參照執(zhí)行國家扶持中部地區(qū)的有關政策，繼20xx年被批準為全國水生態(tài)文明建設試點城市后，去年又成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，這都為今后發(fā)展帶來利好。在省級層面，全省"一圈一帶"規(guī)劃把臨沂作為西部經濟隆起帶的重要組成部分，重點支持臨沂商城發(fā)展國際貿易，今年還將出臺支持沂蒙革命老區(qū)發(fā)展的意見。下步，隨著"一帶一路"戰(zhàn)略的深入實施，臨沂作為東隴海重點開發(fā)區(qū)域，還將享有國家陸續(xù)出臺的一系列政策，這些疊加機遇都將為我們跨越趕超提供強有力的政策保障，成為我們干好一切工作的力量之源、信心所在。
第四，我們有沂蒙精神提供的強大動力。臨沂作為全國著名的革命老區(qū)，在長期的革命和建設實踐中培育形成的沂蒙精神，是老區(qū)人民最寶貴的精神財富，是臨沂最為寶貴的政治優(yōu)勢和品牌。長期以來，我們大力弘揚沂蒙精神，靠著自己的勤勞雙手和聰明才智，創(chuàng)造了許多永載史冊的業(yè)績。20xx 年 11 月，來臨沂視察工作，高度評價了沂蒙精神，對沂蒙精神專門作出重要指示："沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富，要不斷結合新的時代條件發(fā)揚光大。"面對新的歷史使命，只要我們牢記發(fā)展責任，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，矢志不渝地傳承弘揚沂蒙精神，就一定能夠凝聚起建設"大美新"臨沂、打造老區(qū)人民幸福家園的強大動力。
第五，我們有良好的群眾基礎和干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。老區(qū)的群眾從革命戰(zhàn)爭年代走過來，愛黨愛國、忠誠大義，勤勞善良、堅韌不拔，政治覺悟高、大局意識強，善于創(chuàng)造、勇于開拓;老區(qū)的干部隊伍是沂蒙精神孕育培養(yǎng)起來的，思想好、作風硬、能干事，特別是經過教育實踐活動的鍛煉洗禮，各個方面更加成熟、發(fā)展意愿十分強烈;我們還有一支富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、具有社會責任感的企業(yè)家隊伍，這是臨沂跨越趕超不可多得的"稀缺資源"，是做大臨沂經濟的可靠力量。只要全市上下統(tǒng)一思想、明確目標，痛下決心、團結實干，不怕出力流汗，就一定能夠把臨沂經濟社會發(fā)展搞得更好，就一定能夠在山東各市和蘇北鄰市的競爭發(fā)展當中逐漸實現(xiàn)位次前移，就一定能夠使全市發(fā)展水平逐步接近全省平均水平，并在這個基礎上繼續(xù)前移。
三、突出重點，攻堅克難，努力開創(chuàng)"大美新"臨沂建設新局面
建設"大美新"臨沂是一個系統(tǒng)工程，任務艱巨，責任重大，必須認真實施八大富民興臨戰(zhàn)略，堅決打好科學跨越發(fā)展六場硬仗。
(一)加快實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以商貿物流為主的服務業(yè)是我們最大的產業(yè)優(yōu)勢，近些年我們打造的城鎮(zhèn)化建設、民生建設等亮點，以及全市繁榮發(fā)展的局面，都是在服務業(yè)的帶動下形成的。今后我們要發(fā)力趕超，必須充分發(fā)揮好服務業(yè)在匯集人流、物流、資金流、信息流等方面的強大作用。要整合資源，提升業(yè)態(tài)，使其成為最具活力的增長點，繼續(xù)鞏固服務業(yè)占比在全省前三位的地位，努力打造魯南蘇北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
首先，要突出抓好國際商貿名城建設工程。按照國際化、電商化、集約化"三化并舉"的要求，堅持市場、物流、倉儲、加工、服務"五位一體"的思路，深入推進國際貿易綜合改革試點，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷拓展新的空間，到2017年臨沂商城市場交易額達到4300億元、電子商務交易額1500億元、進出口額200億美元，力爭到 2020 年建成"萬億級國際商貿名城"。要加快推進市場轉型升級，按照同類商品集中、同類市場整合的思路，加快市場整合步伐，盡快把現(xiàn)有128 家市場整合為8 大市場集群;推進商城建設集約化發(fā)展，科學規(guī)劃布局，堅決防止低水平重復建設、惡性競爭。要加快推進內外貿一體化，一方面著眼于鞏固國內貿易市場份額，適應個性化、多樣化消費需求，積極拓展中高端市場;另一方面著眼于拓展國際貿易發(fā)展空間，大力培植引進外貿經營主體，每年新增2家以上進出口過億美元企業(yè)、200家有進出口實績的企業(yè)、500家有外貿經營資質的企業(yè)，持續(xù)擴大臨沂商城國際影響力。要加快推進電子商務，做大"互聯(lián)網+"這篇大文章，再造一個"網上商城"。實施千億級電商產業(yè)培植計劃，力爭三年內適合開展電子商務的批發(fā)市場全部實現(xiàn)網上交易，70%的市場商戶開展電子商務;實施"萬家跨境電商培育"計劃，引進跨境電商孵化導師，培育壯大跨境電商隊伍，力爭到2017年培育跨境電商 1 萬家。要加快推進現(xiàn)代物流，鞏固提升公路物流，盡快補齊鐵路物流短板，大力發(fā)展臨港物流，集中突破航空物流，進一步構筑起陸海空三位一體的物流體系，培育和壯大新型業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代物流發(fā)展新優(yōu)勢，到 2017 年實現(xiàn)物流總額 6500 億元。同時，要大力發(fā)展會展經濟，舉辦好各類高層次展會;加快臨沂工業(yè)園、李莊家電產業(yè)園等園區(qū)建設，發(fā)展地產品加工，提高地產品加工率。
其次，要突出抓好文旅融合發(fā)展工程。堅持旅游興市，以爭創(chuàng)"中國旅游示范市"為契機，加大文化旅游資源整合和產品開發(fā)力度，確保今后三年全市旅游業(yè)保持 12%以上的增長速度，力爭建成全國旅游目的地中心城市。要做好旅游與文化的結合文章，依托豐厚的文化資源，策劃實施王羲之歷史文化城、臨沂兵學城、孝河兩岸開發(fā)、"紅色沂蒙"旅游區(qū)等項目，打造書法文化、兵學文化、孝文化、東夷文化、紅色旅游等研修高地。要做好旅游與山水生態(tài)的結合文章，以"養(yǎng)生長壽"為主題，抓好蒙山5A級旅游景區(qū)改造提升，打造精品項目和"龍頭"景區(qū);加快建設東部生態(tài)城省級旅游度假區(qū)，打造新的旅游亮點;依托水面廣闊、溫泉眾多的資源條件，加快整合開發(fā)，積極承辦高水平的水上賽事，招引建設一批游樂觀光、休閑垂釣、溫泉度假項目，進一步打響"水之城"、"中國溫泉之城"的品牌。要做好旅游與新型城鎮(zhèn)化的結合文章，選取沂水縣泉莊鎮(zhèn)、沂南縣銅井鎮(zhèn)、蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)等30余個資源條件較好的城鎮(zhèn)，建設一批特色旅游小鎮(zhèn)，打造全國著名的沂蒙風情鄉(xiāng)村旅游度假目的地。要做好旅游與商貿的結合文章，用旅游思維推動農產品、工藝品研發(fā)生產，培育一批城市休閑廣場、旅游購物街區(qū)、旅游購物商店等商文旅融合業(yè)態(tài)，著力打造"商城臨沂、購物天堂"旅游品牌。
第三，要突出抓好金融創(chuàng)新等新興服務業(yè)發(fā)展工程。以建設魯南蘇北區(qū)域性金融中心為目標，加快引進全國性、區(qū)域性金融機構，大力發(fā)展地方金融組織，到 2017 年，12 家全國性股份制銀行全部在我市設立分支機構，地方金融組織發(fā)展到280家以上。要提高金融服務實體經濟能力，發(fā)揮銀行的主渠道作用，辦好中國.臨沂資本交易大會，確保貸款增幅高于全省平均水平;加快發(fā)展資本市場，支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式直接融資，努力走在全省前列。要切實防范化解金融風險，加快中小企業(yè)信用體系建設，建立健全金融風險預警、協(xié)調和突發(fā)事件處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，為持續(xù)擴大信貸騰出空間、創(chuàng)造條件。同時，大力發(fā)展研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、服務外包等新興服務業(yè)，加快培育新的增長點。
(二)強力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。我市正處在工業(yè)化發(fā)展的中期，工業(yè)不強仍是發(fā)展的最大短板，加快建設"大美新"臨沂、實現(xiàn)對周邊地區(qū)的趕超，壯大工業(yè)是最關鍵的。敲鼓需用重錘，補短要下狠勁。今后幾年，我們必須高舉工業(yè)強市大旗，咬定新型工業(yè)化不放松，努力打造具有較強影響力的先進裝備制造業(yè)基地，使其成為發(fā)力趕超最強勁的支撐點。利用三年時間，力爭新上投資過三億元的工業(yè)項目1000個，到2017年全市工業(yè)總產值達到1.5 萬億元，2020 年達到2 萬億元。工作中，要以培育"雙百"企業(yè)(規(guī)模大、貢獻大的百戶骨干企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成長性強的百戶潛力企業(yè))為重要著力點，實施"四大工程"：一是傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程。重點在食品加工、冶金建材、機械、化工化肥、木業(yè)家具等傳統(tǒng)產業(yè)領域，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，實施"千企千項千億"技改計劃，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，今年要有1000家企業(yè)實施1000個以上的技改項目、完成投資過1000億元，明后兩年技改投資分別要超過 1150 億元、1300 億元。二是戰(zhàn)略性新興產業(yè)培植工程。把新技術、新產品、新業(yè)態(tài)作為優(yōu)化產業(yè)結構的重要引擎，重點抓好新能源、新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、電動汽車等新興產業(yè)，盡快在增量上實現(xiàn)突破。到2017年全市新興產業(yè)產值達到1600億元。三是創(chuàng)新驅動工程。堅持政府引導、企業(yè)為主，加大技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產學研合作，搭建創(chuàng)新平臺，通過突破核心關鍵技術，實現(xiàn)由"低端制造"向"高端創(chuàng)造"轉變;要加大創(chuàng)新投入，引導企業(yè)投入充足的研發(fā)經費，引進和推廣先進技術，到2017年全市企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到1%以上。四是企業(yè)家培育工程。要聘請高端咨詢機構幫助策劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進職業(yè)經理人，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;要策劃舉辦一系列總裁研修班、專業(yè)培訓班等培訓活動，每年培訓1000人以上，用三年時間把全市規(guī)模以上企業(yè)負責人輪訓一遍，全面強化戰(zhàn)略思維，激發(fā)創(chuàng)新潛能，提振"二次創(chuàng)業(yè)"精神，使我們的企業(yè)家由"跟跑者"向"并行者"、"領跑者"轉變。
(三)繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這些年，臨沂城鎮(zhèn)建設是搞得比較好的，對外展示了靚麗形象，也對全市發(fā)展起到了良好的拉動作用。我們必須順勢而為，堅持一張藍圖繪到底，以人的城鎮(zhèn)化為核心，大幅提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，使新型城鎮(zhèn)化在建設"大美新"臨沂的進程中持續(xù)發(fā)揮強大引擎作用。到2017年，要全面完成"三個一百萬"的"三年行動計劃"，城鎮(zhèn)化率達到 58%左右，趕上全省水平，并逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋;到 2020 年，全市城鎮(zhèn)化率達到 62%左右，中心城區(qū)人口達到 300 萬人，建成區(qū)面積達到 320 平方公里，建成魯南蘇北區(qū)域性中心城市。
一是中心城區(qū)擴容提質工程。堅持"以河為軸、北上東進、南優(yōu)西拓、中疏舊改"的思路，加快中心城區(qū)開發(fā)建設、改造提升。要加快北上步伐，集中力量推進北城新區(qū)二期工程開發(fā)建設，盡早規(guī)劃安排以高鐵站為中心的三期開發(fā)，引領中心城區(qū)的開發(fā)建設。要加快東進步伐，爭取把臨港區(qū)開發(fā)建設上升為全省發(fā)展戰(zhàn)略，帶動近海臨港區(qū)域一體化發(fā)展;積極推進東城新區(qū)、湯泉旅游度假區(qū)、臨空經濟區(qū)開發(fā)建設，力爭早日見到成效。要加快南優(yōu)步伐，重點推進火車站片區(qū)改造提升，爭取到2017年完成，羅莊南部生態(tài)科技城建設要提上議程，重點搞好規(guī)劃和基礎設施，完善承載功能。要加快西拓步伐，西部新城是推進中心城區(qū)提質擴容的重要板塊，要加快推進，建成建好;林產工業(yè)科技示范園是我市發(fā)展產業(yè)、治理污染的重要載體，要集中力量，盡快完成;新西外環(huán)建設事關多個縣區(qū)的互聯(lián)互通，要加力提速，及早建成通車。要加快中疏舊改步伐，完善配套服務設施，提升綜合承載功能和宜居水平，利用三年時間建成"三環(huán)十五射"主干路網，抓緊制定快速公交和軌道交通規(guī)劃，適時啟動地鐵規(guī)劃建設，暢通群眾出行脈絡;加快氣化臨沂建設，完善供水體系，積極推動污水防治，到2017年，城市年利用天然氣達到7.7億立方米，全市公共供水普及率達到72%，城市建成區(qū)黑臭水體全部消除;三年改造城中村和棚戶區(qū)6.6萬戶，力爭用5年時間基本完成。
二是縣城優(yōu)化提升工程。對全市各縣分成核心圈層、緊密圈層、輻射圈層三個層面界定功能定位，提升規(guī)模檔次，力爭到2017年人口20萬以上的縣城達到8個。在核心圈層，通過快速交通將中心城區(qū)與莒南和臨港區(qū)緊密聯(lián)系，構筑人口集聚、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流的高地;在緊密圈層，重點抓好蘭陵、沂南、費縣、臨沭四縣，與中心城區(qū)同城發(fā)展，形成"半小時生活圈";在輻射圈層，郯城、沂水、平邑要膨脹規(guī)模、完善功能，建設市域副中心城市;蒙陰要加強生態(tài)文明建設，打造臨沂的"生態(tài)綠肺"，與中心城區(qū)形成"1小時生活圈"。
三是小城鎮(zhèn)梯次推進工程。搞好小城鎮(zhèn)建設，不能平鋪直推、均衡用力，必須因地制宜、梯度推進。通過三年努力，駐地人口10萬以上的城鎮(zhèn)要達到2個、5——10萬的要達到7個。優(yōu)先發(fā)展新市鎮(zhèn)，重點打造義堂、探沂等17個新市鎮(zhèn)，使其成為人口規(guī)模大、公共服務達到城市供給標準，具有較高產業(yè)活力和人口集聚能力的"龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)";大力發(fā)展重點鎮(zhèn)，選擇人口規(guī)模、綜合發(fā)展水平和產業(yè)功能略低于新市鎮(zhèn)的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導其錯位發(fā)展、特色發(fā)展;鼓勵發(fā)展一般鎮(zhèn)，對覆蓋半徑較大、交通不便、人口較多的偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索建立適合的支柱產業(yè)，促進小規(guī)模聚集發(fā)展，吸納鎮(zhèn)域范圍內農民就近就地向小城鎮(zhèn)集聚。
四是村居分類建設工程。按照"新型社區(qū)規(guī)范發(fā)展、一般村莊整治提升、特色村落保護發(fā)展"的模式，加快新農村建設，打響"好山好水好風情、美麗鄉(xiāng)村看沂蒙"品牌，力爭到2017年建設農村新型社區(qū)700個、省級生態(tài)文明村220個，重點抓好城郊3公里以內的社區(qū)建設，因地制宜搞好"兩區(qū)"同建，實現(xiàn)居住在社區(qū)、工作在園區(qū)。對一般村莊，要搞好環(huán)境綜合整治，抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游示范村建設，改善村莊生產生活條件。對特色村落，要遵循"不拆房、不遷村，保護性開發(fā)、控制性利用"的思路，加大挖掘力度，打造一批具有沂蒙特色的傳統(tǒng)村落，留住傳統(tǒng)、記住鄉(xiāng)愁。無論哪種類型的村莊，都要樹立"社區(qū)新型、重在功能"的理念，著力改善基礎設施和公共服務，讓老百姓住得安心、生活舒心。
(四)穩(wěn)步實施農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。臨沂是農業(yè)大市，要始終把現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展放到重中之重的位置來抓，實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。要在確保糧食安全的基礎上，以農民增收為核心，著重調優(yōu)結構，提質增效。到2017年，農業(yè)增加值達到390億元，農民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，超過全省平均水平。工作中，要重點抓好"五大工程"：
一是抓好農業(yè)基地品牌帶動工程。要扛好"生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質農產品"這桿大旗，依托山青水秀、生態(tài)優(yōu)良的獨特資源，建設沂蒙山優(yōu)質農產品基地。要突出抓好沂河、沭河、祊河三條沿岸高效生態(tài)特色農業(yè)長廊建設，發(fā)揮臨沂國家農業(yè)科技園區(qū)、蘭陵國家農業(yè)公園的樣板示范作用，定期舉辦各類農業(yè)博覽會，帶動全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。到2017年，提升優(yōu)質農產品基地200萬畝，建設沂蒙優(yōu)質農產品標準園200個、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)70個，發(fā)展區(qū)域公用品牌價值過50億的2個、過10億的10個，企業(yè)品牌價值過10億的20個。
二是抓好農業(yè)龍頭企業(yè)壯大工程。要著力解決我市農產品加工企業(yè)比較分散、規(guī)模偏小的問題，實現(xiàn)由小作坊式的單獨加工向規(guī)模化的集群加工轉變;著力解決精深加工不夠、附加值低的問題，實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變;著力解決農業(yè)鏈條短、鏈條欠缺的問題，實現(xiàn)由單純的農產品加工向產供銷全鏈條延伸轉變，把農業(yè)產業(yè)鏈補齊拉長。
三是抓好農產品交易暢通工程。要圍繞農產品"賣得出、賣得好"，重點抓好"市場+"、"互聯(lián)網+"兩篇文章。"市場+"就是提升改造各類農產品批發(fā)市場、發(fā)展農產品冷鏈物流和鮮活農產品物流配送，到2017年提升改造106處農產品批發(fā)市場，重點培植50家農業(yè)物流企業(yè)，提高市場占有份額。"互聯(lián)網+"就是依托山東沂蒙優(yōu)質農產品交易中心，建設集電子交易、金融、物流和綜合信息于一體的電商平臺，把我市的優(yōu)質農產品推向全國。
四是抓好農產品質量安全保障工程。質量是農業(yè)品牌的生命線。要積極實施"農業(yè)標準化推廣體系、農產品質量檢測體系、農產品標準體系及實施體系"建設，依托臨沂國家級農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺，建設國家級農產品質量監(jiān)督檢驗中心，全力爭創(chuàng)全國農產品質量放心市，確保全市農產品質量安全檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。五是抓好水利設施保障工程。要圍繞增加農業(yè)有效灌溉面積，穩(wěn)步實施國家小型農田水利重點縣、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程。加快大型水庫、病險水閘和塘壩除險加固進度，陡山、許家崖水庫除險加固要于今年底全面完成，跋山水庫除險加固要于明年汛期前完成主體工程，積極爭取岸堤水庫除險加固盡快列入國家規(guī)劃、開工建設，大幅度提高農業(yè)抗御洪澇災害能力。積極考慮選擇合適的地點，啟動和興建一批雨洪資源利用工程，扎實做好祊河左岸防洪堤等工程的論證和前期工作。到2017年，新增"旱能澆、澇能排"高標準農田面積 150 萬畝，加固重點河流堤防100公里。
(五)全面實施生態(tài)立市戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境，山青水秀是我市最寶貴的財富。建設"大美新"臨沂，必須守住資源消耗的上限、環(huán)境質量的底線、生態(tài)保護的紅線，決不能給子孫后代留下包袱。要按照中央加快推進生態(tài)文明建設的路線圖和時間表，率先落實好各項任務措施，力爭通過3——5年的努力，在建設國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)上邁出堅實步伐，將我市打造成后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)"綠色趕超、科學發(fā)展"的典范。一是抓好綠色發(fā)展工程。把轉方式調結構作為生態(tài)建設的治本之策，大力發(fā)展技術水平高、環(huán)境污染小、資源循環(huán)利用的生態(tài)高效產業(yè)，突出抓好重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測管理，重點抓好鋼鐵、焦化、水泥、陶瓷等高耗能產業(yè)的整治，全面完成國家和省里下達的淘汰落后產能任務。二是抓好生態(tài)保護治理工程。要保護好林生態(tài)，重點抓好城市園林綠地建設、環(huán)城生態(tài)防護林、沂蒙山區(qū)綜合防護林、沿河沿路綠化等工程，今后三年城區(qū)新增綠化面積600萬平方米，每年建設綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、模范村100個，盡快構建起綠色生態(tài)屏障。要保護好水生態(tài)，以落實"水十條"為契機，重點實施水源地保護、農村汪塘整治示范、生態(tài)濕地建設、截污治理、中心城區(qū)生態(tài)河道提升等工程，盡快啟動臨沂城飲用水第二水源地建設，到2017年，全市水功能區(qū)水質達標率達到 86%，城鎮(zhèn)供水水質達標率達到 100%。要保護好土生態(tài)，建立存量工業(yè)用地退出機制，促進工業(yè)用地循環(huán)高效利用;啟動一批土壤環(huán)境保護項目，著力解決農業(yè)面源污染問題;扎實推進"綠色礦山"建設，抓好礦山垃圾資源化利用，力爭到2017年全市礦產資源綜合利用率達到48.5%。三是抓好生態(tài)建設體制機制創(chuàng)新工程。探索建立完善"綠色"政績考評體系、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)葯C制，提高全民生態(tài)文明意識，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然生態(tài)的行為，切實保護好臨沂這方青山綠水。(六)深入實施縣域經濟對標發(fā)展戰(zhàn)略。建設"大美新"臨沂必須有強有力的縣域經濟作支撐。沒有縣域的大發(fā)展，就沒有臨沂的大跨越?？h域經濟是我市的"短板"，但從另一個意義上來說，也是蘊含發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮陌鍓K。要把縣域經濟發(fā)展作為主要戰(zhàn)場，用心謀劃，全力推進，到2017年，所有縣區(qū)生產總值、公共財政收入、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均收入等主要經濟指標增速，都要明顯高于全省縣域平均水平，在全省的綜合排名位次明顯前移，力爭有一個縣入圍全國百強縣。
一要抓好縣區(qū)爭先進位工程。2004 年，蘇北的東海、新沂、邳州，公共財政收入與我們相鄰的縣差不多，但10年后分別是我們的3倍、4倍、5倍左右。我們決不能認慫服輸。各縣區(qū)要在思想觀念上對標，破除盲目樂觀、自我滿足的意識，增強加快趕超的緊迫感;要在思路措施上對標，自選一個標桿，學習借鑒先進理念、發(fā)展路徑和方法措施;要按照市里確定的目標，反推三年和每個年度的項目、招商、投入等重點工作的指標，壓實任務和責任，強力推進。各縣區(qū)確定的相關指標要經相關市級領導把關后，報市委市政府審查備案，列入今后督查考核重要內容。
二要抓好鎮(zhèn)村跨越趕超工程。廣東、江浙地區(qū)經濟發(fā)達，很重要的是鎮(zhèn)村經濟發(fā)達，一個鎮(zhèn)的可用財力多的達到30多億，少的也達到了10億元。反觀我們的鎮(zhèn)村經濟，還有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1000萬元左右，拖了縣域經濟乃至全市經濟的后腿。要學習外地經驗，把發(fā)展鎮(zhèn)村經濟放到更加重要的位置，加快培植特色產業(yè)，建設一批工業(yè)主導型、商貿帶動型、現(xiàn)代農業(yè)型、生態(tài)旅游型鎮(zhèn)村。今后三年，市里確定的新市鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)公共財政收入增幅都要明顯高于全市鎮(zhèn)級的平均水平;2017年，公共財政收入過億元的鎮(zhèn)街達到40個以上，其中過10億元的超過2個，過5億元的超過12個。
三要抓好項目集中突破工程。發(fā)展最終要落實到項目上，體現(xiàn)到投資上。與蘇北地區(qū)相比，我們縣區(qū)的固定資產投資特別是生產性工業(yè)投入，僅相當于他們的1/3。要想實現(xiàn)大的發(fā)展，就必須在加大投入和項目引進上下功夫，特別要引進和建設一批像富士康、眾泰汽車這樣的大項目。各縣區(qū)要在項目建設上對標，對比經濟強縣，確立自己的項目數(shù)量、投入規(guī)模、發(fā)展效益，每年至少引進1個世界500強、中國500強或行業(yè)10強項目，國家級開發(fā)區(qū)每年至少引進 1 個世界 500 強項目，形成競相招引項目、比學趕超的熱潮。
(七)統(tǒng)籌實施立體大交通戰(zhàn)略。經濟發(fā)展，交通先行。有什么樣的交通條件，就有什么樣的經濟形態(tài)。我們建設區(qū)域性中心城市、打造國際商貿名城、發(fā)展新興產業(yè)、聚集要素資源，都需要充分發(fā)揮綜合交通的先導作用。要加大爭取力度，重點規(guī)劃建設一批重大交通基礎設施項目，全力構建與"大美新"臨沂目標相適應、陸海空一體化的大交通體系，疏通"大美新"臨沂的"大脈絡"，打通臨沂通往國際、國內的"大通道"。今后三年要重點實施好"3321"工程。第一個"3"就是建設三條鐵路：一是投資200多億元、在我市境內建設92公里的臨沂——曲阜快速鐵路，力爭2015年底開工建設;二是加快建設臨沂——連云港鐵路，今年要完成 21 公里的臨沂——臨沭段建設任務，2017 年開工建設剩余部分，打通與連云港的鐵路通道;三是爭取將濱州——臨沂快速鐵路列入省"十三五"發(fā)展規(guī)劃。第二個"3"就是建設提升三條高速公路：一是建設全長 97 公里的嵐羅高速，力爭 2015 年底開工建設;二是啟動投資140億元、全長170公里的京滬高速擴容工程，爭取"十三五"期間完成;三是爭取把萊新高速南延工程列入"十三五"規(guī)劃，盡快開工建設。"2"就是建設提升兩大快速路網：一是投資35億元，加快實施中心城區(qū)至臨港、沂南、蘭陵的三條快速通道建設，打造"半小時交通圈";二是投資50億元，加快實施 300 公里的國省道和 3000 公里的農村公路改造提升工程，全面增強路網的支撐服務能力。"1"就是抓好臨沂機場擴建項目，改造提升機場飛行區(qū)，建設貨運樞紐中心和通用航空運營基地，力爭2017年建設完成。
(八)扎實實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。民之所望即政之所向。要把保障和改善民生作為建設"大美新"臨沂的出發(fā)點和落腳點，抓增收帶民富、抓普惠促民享、抓穩(wěn)定保民安，構建更加完善的民生保障體系，確保每年用于民生的財政支出增幅高于財政收入增幅，到2020年民生保障水平達到全面小康標準，努力讓老區(qū)人民生活得更紅火、更幸福。
一要著力抓好"富民"工程。重點做好"加、減、乘、除"四篇文章："加"就是突出增加就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)工作機制;"減"就是圍繞縮減流程，健全完善公共就業(yè)服務和保障體系;"乘"就是放大乘數(shù)效應，加快提高就業(yè)質量，推動更多重點群體就業(yè);"除"就是消除就業(yè)障礙，強化就業(yè)群體幫扶，加快構建長效機制。到2017年，全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)8萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)15.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;培育自主創(chuàng)業(yè)者1 萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.3萬人，組織開展各類職業(yè)培訓8萬人次。
二要著力抓好"惠民"工程。持續(xù)提高社保水平，完善城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。加大農村民生投入，重點扶持鄉(xiāng)村中小學、幼兒園，加快實施天然氣"村村通"，抓好農村飲水安全，普及鎮(zhèn)村公交，讓更多農村居民在家門口便捷出行。有效解決看病難看病貴難題，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，加快構建"10分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈"。加快解決養(yǎng)老問題，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。
三要著力抓好"安民"工程。認真落實全面推進依法治市實施意見，加快法治臨沂建設，著眼最基本的民生，加強基層社會管理和服務體系建設，提高社會管理科學化水平;堅持以群眾工作統(tǒng)領信訪工作，加強社會矛盾排查化解，認真解決群眾合法合理訴求，努力從源頭上預防和減少社會矛盾;深入推進平安臨沂建設，加強社會治安立體化防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動;抓好安全生產，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。
實施八大富民興臨戰(zhàn)略是長期的任務，必須鍥而不舍、長期堅持、久久為功。就當前而言，要著力打好實現(xiàn)科學跨越發(fā)展的六場硬仗。
一是打好"三引一促"這場硬仗。要堅定目標不動搖。我們確立的三年引進市外資金 4500 億元、利用外資 16 億美元，以及引進技術、引進人才的目標，是根據(jù)全面建成小康社會的任務步驟，在認真分析目前實際的基礎上確立的，這個目標并不高。要把這些指標要求當成我們的工作底線，不折不扣地抓好落實并有所突破。要積極作為快行動。當前已進入 5 月底，時間不等人，發(fā)展不等人，各縣區(qū)要細化分解任務，分線推進落實，特別是開發(fā)區(qū)要沖鋒在前、奮力爭先，努力做"三引一促"的表率;市直各部門要按照"既要干好本職工作，又要落實招引任務"的要求，積極"走出去"，主動"引進來"，確保提報目標的完成。要強化考核打緊板。我市"三引一促"招商引資考核辦法已經印發(fā)，各級各部門要按照要求抓好落實，特別是一開始就要抓緊抓牢，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)盯住，一個項目一個項目跟進，確保"三引一促"取得實實在在的成效。
二是打好大氣污染防治這場硬仗。著力在"治"、"幫"、"轉"、"管"上下功夫，為臨沂今后發(fā)展開辟空間、留出余地。"治"就是重拳出擊、鐵腕治理。毫不放松地抓好57家企業(yè)停產治理、412家企業(yè)限期治理和經常性執(zhí)法監(jiān)管，嚴格實行"三個一律"、"兩個必查"，對環(huán)境違法行為堅決依法處罰到位，嚴防停產治理企業(yè)擅自復產、限期限產企業(yè)超標排放。"幫"就是一企一策、對癥下藥。治是手段，更重要的是幫助企業(yè)想辦法解決問題。要因企制宜，搞好指導服務，充分用好科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、服務業(yè)發(fā)展等方面的扶持政策，幫助企業(yè)找準方向、爭取項目、少走彎路，努力在成功轉型中持續(xù)發(fā)展。"轉"就是立足長遠、加快轉調。利用環(huán)保倒逼機制，力促產業(yè)轉型升級，當前最緊迫的是制定和落實"退城進園"方案，有步驟有計劃地實施企業(yè)搬遷。對轉調任務重的地方，特別是羅莊區(qū)承擔著艱巨繁重的任務，各級各部門要加大關心支持力度，幫助企業(yè)解決困難、渡過難關，實現(xiàn)"鳳凰涅槃、浴火重生"。"管"就是強化監(jiān)管、常抓不懈。持續(xù)抓好灑水降塵、工地覆蓋、渣土運輸、油煙治理、油品提升、車輛淘汰、秸桿焚燒、綠化造林等措施，堅決糾正一抓就靈、一松就亂的問題，通過加強管理，提升空氣質量，為企業(yè)轉調贏得寶貴時間。
三是打好全面深化改革這場硬仗。改革是"最大紅利"。要緊緊圍繞中央和省委的總體部署，按照改革的時間表和路線圖，統(tǒng)籌兼顧，蹄疾步穩(wěn)，有序推進改革，為發(fā)力趕超注入動力和活力。要分領域抓推進。做到經濟體制改革、文化體制改革、社會事業(yè)體制改革等 8 大領域分線推進，齊頭并進。堅持以經濟體制改革為主軸，重點加快構建"四張清單、一個平臺"為主要架構的行政權力運行體系，把臨沂打造成全省審批項目最少、速度最快、收費最低、市場主體和人民群眾最滿意的"四最"城市。要分層面抓試點。目前，我市承擔著國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、供銷合作社改革、國際貿易綜合改革、全省縣域經濟科學發(fā)展、服務業(yè)綜合改革、旅游業(yè)綜合改革等30多項國家級、省級改革試點任務。要用好先行先試的政策機遇，積極探索，大膽嘗試，趟出新路，形成一批具有臨沂特色、可復制可推廣的經驗。要建機制抓落實。把抓改革作為重要政治責任，建立健全組織領導、督導調度、考核評價"三位一體"的工作機制，推動各項改革舉措落地生根、開花結果，讓人民群眾對改革有更多獲得感。要加強調度督導、跟蹤問效，做到"改革推進到哪里、督導就跟進到哪里"，確保每項改革都取得實實在在的成效。
四是打好園區(qū)建設這場硬仗。開發(fā)區(qū)是項目建設的載體和經濟建設的主陣地，沒有開發(fā)區(qū)的大突破，就沒有全市的大發(fā)展。必須自我加壓、自抬標桿，突出主業(yè)、勇當先鋒，實現(xiàn)翻跟頭式增長。利用三年時間，全市14個開發(fā)區(qū)規(guī)模以上主營業(yè)務收入突破8000億元。市經濟技術開發(fā)區(qū)要借助體制機制和金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)的優(yōu)勢，繼續(xù)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，打造全市工業(yè)化高地，到 2017 年實現(xiàn)主營業(yè)務收入 2000 億元;市高新區(qū)要大力集聚高技術產業(yè)和高端人才，打造全市科技創(chuàng)新高地，到2017年實現(xiàn)主營業(yè)務收入800億元，二者都要進入國家級開發(fā)區(qū)前50名;臨港區(qū)要堅持高點起步、產城一體，打造全市轉型升級高地，到2017年實現(xiàn)主營業(yè)務收入 240 億元;綜合保稅區(qū)要完善功能配套，加快建設步伐;其他省級開發(fā)區(qū)也要高標準建設基礎設施，引進高檔次、高質量、支撐力強的大項目，在全省開發(fā)區(qū)排名中位次明顯前移。要進一步加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，在人事、財政、審批等方面賦予園區(qū)更大的自主權，在資金、土地等要素安排上向園區(qū)傾斜，相關部門要拿出向兩個國家級開發(fā)區(qū)和臨港區(qū)授權的清單，各縣區(qū)也要明確列出賦予開發(fā)區(qū)的權力清單，推動園區(qū)發(fā)力趕超。
五是打好扶貧開發(fā)這場硬仗。按照我市與全省同步全面建成小康社會的目標，每年須減少貧困人口20萬以上，這些人口大多分布在邊遠山區(qū)、庫區(qū)，自然條件較差，基礎設施落后，都是難啃的"硬骨頭"。要建立健全精準扶貧工作機制，對全市992個省定貧困村全部編制"扶貧地圖"，對扶貧對象進行"地毯式"工作覆蓋，通過"第一書記"幫扶等手段，實施"菜單式"扶貧;要深化專項扶貧工作模式，抓好行業(yè)扶貧政策精準落地，加強扶貧項目資金監(jiān)管，真正用好貧困群眾脫貧致富的"助推劑"和"救命錢"。
六是打好作風建設這場硬仗。目前，我市絕大多數(shù)干部的作風狀況是好的，但也有部分干部缺乏事業(yè)心、責任感，要求不嚴、作風散漫，工作平平、得過且過，遇到矛盾就上交、遇到困難躲著走，不作為、不擔當，甚至以權謀私、吃拿卡要，嚴重影響了臨沂的發(fā)展，必須下決心加以整頓。要圍繞"三嚴三實"專題教育，結合"結親連心"活動，著力強化"1+6"工作措施，"1"就是健全完善"干部全參與、群眾全覆蓋"的聯(lián)系服務群眾機制，"6"就是重點解決干部作風、社會治安、教育、衛(wèi)生、居住環(huán)境、文化生活等群眾反映強烈的六個方面突出問題，一環(huán)一環(huán)地加大措施，一扣一扣地"擰緊螺絲"，揚正氣、剎歪風，治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、治亂正風氣。同時，要持之以恒地抓好八項規(guī)定執(zhí)行落實，加大通報曝光力度，讓違規(guī)行為無處遁形，真正形成不敢、不能、不想的良好局面。
四、加強領導，狠抓落實，確保奪取"大美新"臨沂建設全面勝利
發(fā)展藍圖已經繪就，任務光榮而艱巨。全市上下務必弘揚沂蒙精神，團結一心、共同發(fā)力，為推動老區(qū)發(fā)展扎實苦干、拼搏奮進，努力把發(fā)展藍圖一步步變成現(xiàn)實。
(一)凝聚建設"大美新"臨沂的合力共識。建設"大美新"臨沂是篇"大文章"、是首"交響曲"，需要各級同心協(xié)力、步調一致。要在"知"上促統(tǒng)一。把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，用臨沂發(fā)展的宏偉藍圖凝聚共識，用為民造福的責任擔當激發(fā)動力，用以上率下的榜樣示范匯聚合力，最大限度地調動全市上下的積極性和主動性。要以實績論英雄，爭當干事創(chuàng)業(yè)的運動員、戰(zhàn)斗員，不做不負責任的裁判員、評論員，鼓勵大家做腳踏實地的實干家、攻城略地的"急先鋒"。要在"行"上作表率。堅持領導帶頭、以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干，推動形成層層壓緊、上下互動的生動局面。市委一班人要率先垂范，做抓決策落實的表率、"三引一促"的表率、攻堅克難的表率、實事求是的表率。各級領導班子要緊緊圍繞確定的目標任務，心往一塊想、勁往一處使，再打一場新時期的"孟良崮戰(zhàn)役"，拼上三五年，努力把老區(qū)的發(fā)展搞上去。
(二)錘煉建設"大美新"臨沂的干部隊伍和人才隊伍。當前，臨沂的發(fā)展不僅要爬坡過坎，還要破解難題、啃硬骨頭，必須全面加強黨的建設，努力打造一支戰(zhàn)斗力強、紀律嚴明的干部隊伍和符合發(fā)展要求、堪當發(fā)展重任的人才隊伍。要把干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓。認真落實"20字"好干部標準，堅持從實績看德才、憑德才用干部，選好配強各級領導班子，努力營造公平公正的選人用人環(huán)境;加大干部培養(yǎng)和交流力度，組織開展多種層次、多個群體、多種類型的專題培訓，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。進一步加強基層組織建設，繼續(xù)深化選派"第一書記"到村任職工作，積極探索以"村社共建"方式開展農村社會化服務，大力扶持村級組織壯大集體經濟，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。堅持"黨要管黨、從嚴治黨"，嚴格落實黨委抓黨風廉政建設主體責任，聚焦領導干部和權力集中崗位，綜合運用教育引導、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等手段，加強日常管理，形成風清氣正的良好政治生態(tài)。要把人才工作放到經濟社會發(fā)展總體布局中謀劃實施。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，落實人才選拔培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作獎懲的政策機制，努力打造人才政策"洼地";發(fā)揮好"臨沂應用科學城"的示范帶動作用，加快推進以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系建設;大力培養(yǎng)引進各類人才，加大國家"__"專家、省"泰山學者"、外國專家的引進培養(yǎng)力度，加快發(fā)展職業(yè)教育，以人才的聚集帶動經濟社會又好又快發(fā)展。
(三)鑄造建設"大美新"臨沂的強大引擎。我市現(xiàn)有民營經濟市場主體41萬戶，占全部經濟主體的97.4%，這說明我們臨沂有全民創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)。但也要清醒看到，我們的市場主體僅占全市人口的 3.8%，離大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求還有很大差距，必須在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體上狠下功夫。要積極落實創(chuàng)業(yè)政策。大力營造寬松便捷的準入環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁、鼓勁、助力、鋪路，讓民資民力空前釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充分涌動;切實發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、技術創(chuàng)新平臺作用，加強創(chuàng)業(yè)人才的培訓引導，讓愿意創(chuàng)業(yè)的人都能夠有機會;著力扶持一批成長型創(chuàng)業(yè)人才和小微企業(yè)，不斷增強全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內生動力。要積極推進全民創(chuàng)業(yè)。引導鼓勵廣大群眾大膽嘗試、開拓創(chuàng)新，在沂蒙大地打響大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的"全民戰(zhàn)爭";廣泛動員企業(yè)家圍繞延伸產業(yè)鏈條、提升產業(yè)層次，謀劃一批促進轉調創(chuàng)的大項目、好項目，啟動實施"企業(yè)‘二次創(chuàng)業(yè)’、貢獻發(fā)力趕超"行動計劃，爭當全市發(fā)力趕超的"領頭羊"。要積極營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。倡導"創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)新光榮"的價值觀念，總結推廣百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)的先進典型，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在經濟上得實惠、工作上有地位、社會上有形象，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。
(四)激發(fā)建設"大美新"臨沂的干事熱情。強調，各級領導干部要"守土有責、守土負責、守土盡責"。我們要認真踐行這一要求，以開展"三嚴三實"專題教育為契機，在市級機關組織開展"踐行‘三嚴三實’、貢獻發(fā)力趕超"活動，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)的主動性、自覺性。要有勇于擔當?shù)臍馄?。領導干部能不能擔當、敢不敢擔當，主要體現(xiàn)在發(fā)展的魄力、干事的勇氣和履職的膽識上。大家都看過《三國演義》，諸葛亮、關羽、張飛從來不問劉備，為什么我們的兵那么少、箭那么少?于是，有了草船借箭，有了過五關斬六將，有了據(jù)水斷橋喝退曹兵。趙子龍接到的軍令只有"攻下城池"四個字，當時手上只有20個兵，后來攻下了十座城池、多了兩萬兵員、增了三千戰(zhàn)馬。我們干工作也是一樣，任務交給你，責權利就都是你的，必須善動腦筋，苦干巧干，確保成功。要有全力以赴的拼勁。發(fā)揚"拼"的精神，不干則已、干就干好，靠著一股狠勁、拼勁、韌勁，在各個方面奪紅旗、當標桿。我給大家講的兔子和名犬的故事，就是盡力而為和全力以赴的問題，全力以赴的傷兔子能跑過盡力而為的名犬。各級干部一定要發(fā)揚全力以赴的精神，對部署的任務，不管困難再大、矛盾再多，都要不講條件、不打折扣、按時完成。要有廉潔奉公的正氣。作為一名領導干部，既要干事，又要干凈。不干事，黨和人民不答應;不干凈，黨紀國法不能容。干凈出正氣、出權威，只有做到自身干凈，才能不為私心雜念所困擾，才能把心思放在促發(fā)展、保穩(wěn)定上。廣大黨員干部要守規(guī)矩、講紀律，嚴格落實"三嚴三實"要求，管好自己，管好家人和身邊人，做到一心干事、一身干凈，做一名想干事、會干事、干成事、不出事的好干部。
(五)構建建設"大美新"臨沂的效能體系。要建立大督查的工作格局。市委市政府已經出臺了《關于加強和改進督查落實工作的意見》，對相關部門的督查工作機關進行了整合，成立了市委督查落實委員會，這是我市一項具有創(chuàng)新和探索意義的重大改革。市委督查落實委員會要重點圍繞市委市政府中心工作和重大決策部署落實情況，搞好全面督查，抓大事、抓關鍵，切實發(fā)揮好督促激勵作用。要強化大督查的考核機制。總的把握就是"1+X"："1"就是一個主體，即省委制定的科學發(fā)展綜合考核工作實施辦法;"X"就是全市經濟社會發(fā)展重點工作、市委市政府重大決策部署等單項工作的考核。"1+X"合在一起，就是縣區(qū)、部門的綜合考核成績。市里將對市直部門、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層面，分別制定考核方案，各縣區(qū)也要參照市里做法，加大對各單位的考核力度，促進工作落實。要突出大督查的結果運用。把大督查貫穿于工作落實的全過程，每次督查考核都要排出名次，公開通報，曬進度、晾成效。對工作不力、進展緩慢的，該通報的通報、該問責的問責。要堅持一把尺子量到底，以發(fā)展成效評先樹優(yōu)、任用干部，真正讓干事創(chuàng)業(yè)的干部有為有位，讓"為官不為"的沒有空間。
同志們，沂蒙大地是一片奉獻的熱土，也是一片發(fā)展的沃土。站在新的歷史起點上，我們要倍加珍惜時代賦予的機遇，倍加珍惜組織的關懷和重托，倍加珍惜廣大黨員和人民群眾的信賴，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加充足的干勁、更加務實的作風，拼搏進取、扎實苦干，內強外拓、發(fā)力趕超，為加快建設社會主義"大美新"臨沂，創(chuàng)造老區(qū)人民幸福美好新生活而努力奮斗!
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