行政審批會議上的講話(2)
行政審批會議上的講話(二)
同志們：
這次進一步減放行政審批權限工作會議是經市政府同意召開的。會議的主要任務是：貫徹落實全市領導干部大會精神，安排部署我市進一步減放行政審批權限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關于進一步減少和下放行政審批權限的工作方案》，各部門、各單位要認真抓好落實。下面，就做好這次減放行政審批權限工作，我再強調幾點意見。
一、提高認識，增強做好減放行政審批權限工作的責任感
近幾年以來，按照上級政府的有關要求和部署，我市已經開展了五次減放行政審批權限工作，先后減放了一些行政審批權限，進一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進經濟特別是縣域經濟發(fā)展起到了重要作用。但減放權限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權的力度還需要進一步加大。今年5月15日，喜杰書記在全市領導干部大會上嚴肅要求“市直部門要放權，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經濟發(fā)展軟環(huán)境的根本問題”。對此，各部門務必高度重視，深刻領會。
(一)減放行政審批權限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，我市正處在加快轉變、加快趕超、加快復興的關鍵時期，實現(xiàn)經濟社會大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務。而要實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機制體制的羈絆，大力開展招商引資、項目建設，加快經濟發(fā)展方式轉變。而影響招商引資、項目建設的關鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領域，不同程度的存在審批項目多、環(huán)節(jié)復雜、程序繁瑣等問題，導致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環(huán)境好的地方進行轉移。從而影響項目建設、經濟發(fā)展和振興。
(二)減放行政審批權限，是轉變政府職能，建設服務型政府的內在要求。轉變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級行政機關的職能和行政管理權限，避免職權交叉、重復，創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。行政審批權限是各級行政機關行政管理權中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關系最密切、影響最大的權力，行政審批權限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權益，而且影響行政機關乃至政府的整體形象。因此，進一步減放行政審批權限，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預微觀經濟活動、妨礙市場開放競爭的審批權限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經濟發(fā)展的審批權限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務型政府建設步伐。
(三)減放行政審批權限，是加強反腐倡廉建設、從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權力是公共權力，當前，在行政管理領域，公共權力部門化、部門權力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領域，由于審批權力過于集中、審批環(huán)節(jié)復雜、審批時限過長，暗箱操作、以權謀私、權錢交易等腐敗問題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權限，同時，輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施，能有效遏制行政審批領域腐敗問題的產生，減少滋生腐敗的土壤，促進反腐倡廉建設。
二、求真務實，確保減放行政審批權限工作取得實效
(一)認真清理，及時上報。這次減放行政審批權限工作，時間緊、任務重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標、原則、標準等要求，對本部門正在實施的行政審批權限進行全面清理和梳理分類，確定出哪些權限是屬于依法應由市政府主管部門獨立審批的，哪些權限是屬于依法先由各縣(市)區(qū)政府主管部門進行審核同意再上報市政府主管部門審批的，哪些權限是屬于依法應由縣級以上政府主管部門審批的，并逐項核對設定行政審批權限的依據(jù)，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領導小組辦公室報送情況。
(二)堅持標準，依法審核。這次減放行政審批權限可能會觸及有關部門和單位的核心權力，影響部門和單位的利益，工作中會遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領導小組辦公室有關同志要有充分的思想準備，要樹立大局意識、責任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質和工作能力，熟練掌握有關法律、業(yè)務知識及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題，分析問題產生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報的行政審批權限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔當，尤其是對在是否減放行政審批權限與部門存在分歧的，要主動與相關部門進行溝通磋商，堅持標準，切實把應該減放的行政審批權限減下來、放下去，實現(xiàn)既定的工作目標。
(三)突出重點，整體推進。這次減放行政審批權限，在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領導小組辦公室在普遍開展、整體推進的基礎上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點，有針對性地開展工作。要圍繞“項目帶動、創(chuàng)新驅動、投資拉動、全民行動”戰(zhàn)略，重點減放直接關系經濟社會大發(fā)展、快發(fā)展的項目建設以及城市建設管理過程中涉及的行政審批權限。特別是在向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機制的束縛，將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上政府主管部門行使審批權、兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權限，不講條件、不講代價、毫不保留地下放給兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)，以切實增強兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自主權，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。
三、加強領導，推動減放行政審批權限工作順利開展
(一)高度重視，精心組織。這次減放行政審批權限，是對各部門推動和服務發(fā)展能力的一次檢驗，也是對各部門領導同志全局意識和大局觀念的一次考驗，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來，以改革創(chuàng)新的精神，打一場減放行政審批權限的“攻堅戰(zhàn)”。各部門主要負責人要對減放行政審批權限工作負總責，在部門內部統(tǒng)一思想，提高認識，全力組織開展好本部門的減放行政審批權限工作。
(二)狠抓落實，提高執(zhí)行力。各部門一定要從全市振興發(fā)展的大局出發(fā),從基層和企業(yè)發(fā)展的迫切需要出發(fā),從建設服務型政府的職能要求出發(fā),積極響應市政府的號召，結合部門實際，在工作人員、工作措施、工作進度、工作成效等方面狠抓落實，防止流于形式、走過場。只要法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定不允許的，務必做到該減的減、該放的放、該停的停、該備案的備案、該轉變方式的轉變方式，必須保留的要有足夠的依據(jù)。堅決防止和杜絕摟權不放、明放暗不放或者打折放權現(xiàn)象的發(fā)生。如果哪個部門不能按要求減放行政審批權限,部門主要負責人要向市政府常務會議專門做出說明。
(三)嚴明紀律，強化責任追究。減放行政審批權限工作涉及面廣，政策性和法律性較強，來不得半點的虛假和應付。同時，減放行政審批權限工作也是一項十分嚴肅的政治任務，能否完成好這項任務，是對各部門工作的一個檢驗。市政府將把各部門減放行政審批權限工作開展情況納入績效評估考核體系，作為衡量一個部門工作好壞的重要標準，嚴格予以考核。對減放行政審批權限行動快、成果顯著的部門，要給予通報表揚;對行動遲緩、成果不明顯甚至違背市政府要求、無正當理由拒不減放行政審批權限的部門，要給予通報批評，并對相關領導和責任人員實施行政問責，絕不姑息遷就。
同志們，減放行政審批權限工作任務重、要求高、難度大、影響深遠。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，扎實工作，把這項工作抓緊、抓實，確保減放權工作收到實效，為加快服務型、法治型、責任型政府建設、打造良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境、促進經濟發(fā)展方式轉變做出新的更大的貢獻。
行政審批會議上的講話(三)
同志們：
十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，第15條---全面正確履行政府職能，對深化行政審批制度改革提出了明確要求。新一屆政府更是把轉變職能、簡政放權作為本屆政府的首要任務，僅去年3月份以來，國務院就取消和下放行政審批項目362項，工作力度之大、推進速度之快前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院堅定推進改革的信心和決心。
近兩年來，我們按照《關于精簡和調整市級行政審批項目的通知》要求，全面開展清理規(guī)范市級行政權力、再造服務流程、推進政務公開等工作，取消和下放了一批市級行政審批項目和非行政許可審批事項，其中市級行政審批事項由477項精簡到163項，收費項目由109項精簡至13項，審批環(huán)節(jié)、辦理時限、申報資料分別比原來精簡約60%、76%和46%，初步完成了“減事項、減收費、減時限、減環(huán)節(jié)、減申報材料”的“五減”任務，為今后工作打下了較好的基礎。但是，與國務院的工作要求相比，與省政府去年發(fā)布的《湖北省深化行政審批制度改革方案》的要求相比，我們還存在一定的差距。尤其是一些部門或地方的認識還不到位，還存在攬權惜權不愿改、等待觀望不想改等心態(tài)，存在放虛不放實、放小不放大、明放暗不放等現(xiàn)象，簡政放權的任務依然艱巨。各地要認真貫徹落實市委四屆十次全會精神，以更堅決的態(tài)度、更務實的作風、更有力的措施，攻克體制和機制的“頑瘴痼疾”，解決“疑難雜癥”，切實把深化行政體制改革各項工作推向深入，為全市“雙強雙興”營造良好的發(fā)展氛圍。
一、明確改革具體要求。20xx年我市行政審批制度改革的總體工作目標和要求是：深入貫徹落實國務院、省市政府關于簡政放權、轉變職能工作部署，抓住改革機遇，加大工作力度，推進審批改革和政務公開提檔升級，圍繞放事、放權、放利，抓好工作推進，實現(xiàn)競進提質、提速、提效。市審改辦結合群眾路線教育實踐活動，針對行政審批辦理過程中暴露出的突出問題，起草了《黃岡市關于深化行政審批制度改革的意見》、《20xx年行政審批重點工作及責任分工》、《權力清單制度》、《流程再造實施方案》等文件，各地要圍繞摸家底、抓接放、減項目、曬清單、優(yōu)程序、強監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)抓好整改落實，重點做好“清、接、放、改”四字文章：一是“清”，就是繼續(xù)深入清理行政審批事項特別是行政許可項目。圍繞市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權不可為”，進一步精簡行政審批事項，打造全省行政審批項目最少、程序最簡、時間最短、收費最低、服務最優(yōu)的地區(qū)之一。對全市行政審批事項進行全面清理后，編制《黃岡市行政審批事項目錄》面向社會公布。二是“接”，就是抓好國務院、省政府取消、下放到我市的行政審批事項的承接落實。市級部門要及時與有關上級業(yè)務部門加強溝通銜接，做好承接工作，完善承接機制。進一步加大對縣(市、區(qū))的業(yè)務指導，確保上級取消和下放的行政審批事項在縣市落實到位。三是“放”，就是進一步推進行政審批權的實質性下放。省政府下放到市一級的審批事項，能繼續(xù)下放到縣級的，一律下放至縣一級政府，轉給市場和社會的，任何一級政府都不得截留。面向基層且由基層管理更方便、更有效的經濟社會事項，一律下放縣(市、區(qū))管理。堅持權力與責任同步下放、權力下放與能力建設同步推進，確?？h級相關部門規(guī)范有序承接下放的審批事項。四是“改”，就是改進行政審批方式及制度。優(yōu)化審批流程，建立事中事后監(jiān)管服務新機制;推進工商登記制度改革，改革完善各類社會組織管理體制機制。改革社會組織登記制度，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，規(guī)范對中介服務機構管理。加大政府向社會組織購買服務力度。
二、堅持提速便民原則。要縮減審批時限。按照國務院和省政府要求，所有行政審批服務事項需設定承諾期限，承諾期限在法定期限基礎上至少縮減三分之一以上時間，審批項目如無明確辦理期限的按20個工作日填寫，非許可項目按照提速便民的要求，參照許可項目設定承諾辦理期限。特別程序有期限的，注明期限，無期限的要按照提速便民的要求設定承諾期限。要精簡審批事項。要始終注重把全面清理精簡行政審批事項和行政審批收費項目作為簡政放權的重點。對現(xiàn)有行政審批事項繼續(xù)全面精簡，按照應減必減、能放則放的原則，進一步取消和調整審批項目，各部門要對照國務院和省政府文件，及時取消、下放、移交相應審批事項，同時從嚴控制新增行政許可事項。要優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)。推進行政審批流程再造，進一步減少中間層級、交叉環(huán)節(jié)和申請資料，簡化審批手續(xù)，壓縮辦理時限，建立崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的行政審批全流程，切實提高審批效率。
三、實行權力清單管理。目前，全市已經摸清了各部門的行政審批服務事項，基本規(guī)范了權力名稱、行使部門、流程等內容，編制的《黃岡市市直行政審批權力目錄》已在市政府網(wǎng)站公布。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，今年我省將建立全省行政審批事項目錄動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批實施主體、行政審批事項調整或者要素變更過程和結果的信息化管理;編制完成省級行政審批事項目錄和市、縣級行政審批事項通用目錄，并向社會公布。各地各部門要把握好職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、公開透明五項原則，抓好“清權”、“減權”、“制權”三個環(huán)節(jié)，從黃岡長遠發(fā)展的全局出發(fā)，全面梳理職權，確保不瞞報、不漏報，不留死角，并依程序向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時要進一步建立行政審批事項動態(tài)管理機制，及時更新調整事項。今后嚴格按照權力清單目錄進行審批，未列入目錄的，各部門一律不得審批，嚴格做到“目錄之外無審批”。
四、強化組織領導。各地各部門要把行政審批制度改革納入主要議事日程，完善行政審批制度改革工作領導體制和工作機制，建立健全行政審批績效考核評價體系，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，要親自深入基層、深入實際，調查研究，著力解決工作過程中的實際難題，確保改革任務落到實處。我市行政審批制度改革工作已由市紀委(監(jiān)察局)正式移交到市編辦，這項工作涉及面廣、工作量大、協(xié)調任務重，而各級編辦機構編制人員少，各縣市區(qū)黨委、政府要切實增強責任意識、改革意識，推動該項改革扎實順利開展。各地要配齊配強工作隊伍，理順管理體制，加強工作經費保障，確?？h級編辦在今年7月底前完成工作承接。市審改辦作為全市行政審批制度改革工作的常設機構，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調，加強指導督辦，確保全市行政審批制度改革整體推進。市直各單位特別是各審批職能部門要找準角色定位，明確職責分工，加強協(xié)作配合，認真做好職能歸并、項目清理、進駐中心、簡政放權、職能轉變等工作，為基層作出表率。各部門要按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全部門深化改革、加強政務工作目標和責任制。各級各部門不論什么理由，決不允許存在“上有政策、下有對策、有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象。凡是對市委、市政府深化行政審批制度改革重大決策部署貫徹落實不到位的，要按有關規(guī)定，堅決啟動問責機制，追究領導責任。
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