旅游局局長工作會議講話(2)
旅游局局長工作會議講話(三)
同志們：
這次全國旅游工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)，部署20xx年重點工作。
今年1月6日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游業(yè)發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達了岐山副的重要講話精神。岐山副強調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務(wù)院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹岐山副的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。
一、工作回顧
剛剛過去的一年， 在各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國旅游行業(yè)的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(一)全面貫徹落實國發(fā)41號文件，形成了全國旅游業(yè)發(fā)展的新格局。
――確立了實現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了要通過加強旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要通過信息化帶動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作思路。全國旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進大融合、加快市場化、促進產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國家大局中找準(zhǔn)旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
――各級黨委政府和相關(guān)部門推進旅游業(yè)發(fā)展的積極性主動性明顯增強。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦121號文件，將41號文件的各項重點工作分解到中央國家機關(guān)47個部門分工負責(zé)抓落實。20個省區(qū)市已經(jīng)出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區(qū)市已經(jīng)召開或近期將召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。省級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長大都調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級財政對旅游業(yè)投入較大幅度增加。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關(guān)部門切實加大了對旅游業(yè)的支持力度，國家旅游局與9個部門簽訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的合作文件。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善，各類資本和企業(yè)進入中國旅游業(yè)的熱情普遍高漲。我國旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。
――重點工作加快推進。積極配合全國人大財經(jīng)委做好《旅游法》起草工作。完成了設(shè)立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責(zé)任險統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，在全國組織開展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執(zhí)法大檢查，開展旅游市場秩序?qū)ｍ棛z查。組織制訂修訂了9項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國11個省市縣、67家企業(yè)開展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。完善了五星級飯店和5a級景區(qū)退出機制。首次召開全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質(zhì)量提升工作會議，對全國五星級飯店服務(wù)質(zhì)量進行了一次全面督導(dǎo)。開展了“品質(zhì)旅游伴你遠行”、“旅游服務(wù)進社區(qū)”活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經(jīng)濟形勢分析和市場預(yù)測，認(rèn)真完成了黃金周等假日旅游市場預(yù)測、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。
(二)著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐。
――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構(gòu)改革中，旅游局(委)都進入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國家商務(wù)旅游示范區(qū)。進一步推動了旅游國有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游試點辦法。
――轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。加強了對鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)，舉辦了中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。在全行業(yè)廣泛開展節(jié)能減排，制定下發(fā)了賓館飯店、景區(qū)景點節(jié)能減排指導(dǎo)意見和工作指南，與相關(guān)部門建立了加強旅游資源環(huán)境保護的工作機制，研究制定了促進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化文物旅游健康發(fā)展的措施。
――旅游培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。各級旅游部門和旅游企業(yè)大規(guī)模開展從業(yè)人員培訓(xùn)，國家旅游局直接組織舉辦了各類培訓(xùn)班90期，全行業(yè)培訓(xùn)總量超過400萬人次。開展了高級導(dǎo)游員考試試點。在34個城市舉辦了46場“名導(dǎo)進課堂”專題講座，120名導(dǎo)游為3.3萬名在校學(xué)生及一線導(dǎo)游員授課，38名名導(dǎo)游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國自下而上開展了導(dǎo)游員大賽和飯店服務(wù)技能大賽，評選出12名全國模范導(dǎo)游員、285名全國優(yōu)秀導(dǎo)游員，推出了一批全國崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。
――規(guī)劃體系不斷健全。適應(yīng)新時期新階段中國旅游業(yè)發(fā)展的新情況新特點新要求，精心組織了“十二五”旅游規(guī)劃編制工作。完成了一批區(qū)域旅游規(guī)劃，開展了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游信息化發(fā)展等專項規(guī)劃編制工作，形成了國家規(guī)劃綱要、要素專項規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃、各省區(qū)市地方規(guī)劃相互銜接、有機結(jié)合的“十二五”旅游規(guī)劃體系。
(三)貫徹中央重大部署，認(rèn)真完成上海世博旅游等重要任務(wù)。
――圓滿完成上海世博旅游各項任務(wù)。按照上海世博組委會的要求，在海內(nèi)外廣泛開展世博旅游宣傳推廣活動。在全球27個國家、237個城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場世博旅游推廣活動，在國內(nèi)123座城市組織開展“全國百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車等系列大型活動。實現(xiàn)了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團隊游客2088萬人次，超過預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)，廣泛開展了“文明觀博旅游團隊”活動，旅游團隊實現(xiàn)了旅游安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故，為上海世博會的成功舉辦作出了積極貢獻。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統(tǒng)在世博會前后全力以赴、顧全大局、真誠奉獻，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國旅游行業(yè)與上海密切配合，共同為世博會的成功舉辦做出了重要貢獻。全國旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人，受到黨中央、國務(wù)院的表彰，為全行業(yè)贏得了榮譽。
――積極開展旅游對外交流合作。擴大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)，目前已達140個、其中已實施110個。與6個國家簽署了7項旅游交流合作協(xié)議。主席先后出席了中國與加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協(xié)定簽字儀式。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會、第五屆中日韓旅游部長會議、第四屆中美省州旅游局長對話會議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會會議、t20旅游部長會議、中美商貿(mào)聯(lián)委會和中俄人文分委會旅游工作組會議。中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)進一步增強，國際影響力進一步提升。
――進一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協(xié)會臺北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動。沉著應(yīng)對和妥善處理了大陸赴臺游客“10?21”災(zāi)害事故，贏得海峽兩岸的好評。有序推進大陸居民赴臺旅游，新開放內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區(qū)赴臺旅游業(yè)務(wù)，全年大陸居民赴臺旅游達到122萬人次，比上年增長103%。進一步完善了內(nèi)地與香港、澳門旅游工作磋商機制，開展了高層互訪和業(yè)界的深度交流，加大了對港澳地區(qū)的旅游宣傳推廣，推進了cepa補充協(xié)議中旅游條款的全面落實。
――積極推動紅色旅游健康發(fā)展。全面完成了第一期紅色旅游規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)，紅色旅游發(fā)展水平不斷提升。推進紅色旅游區(qū)域合作，推動了全國紅色旅游城市戰(zhàn)略合作和重點區(qū)域聯(lián)合。統(tǒng)籌推進紅色旅游融合發(fā)展，推出了一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的紅色旅游精品線路。加強紅色旅游人才隊伍建設(shè)，各地組織培訓(xùn)班1100多期，培訓(xùn)了9萬余人。會同國家發(fā)改委、中宣部、財政部等部門，組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成第二期全國紅色旅游規(guī)劃綱要和第二期全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄編制工作。全年紅色旅游接待游客4.27億人次，增長21%，綜合收入達1302億元。
此外，全國旅游系統(tǒng)，特別是青海、甘肅兩省旅游部門，全力參加青海玉樹地震抗震救災(zāi)和甘肅舟曲特大泥石流搶險救災(zāi)工作，為災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，做出了積極貢獻。
，我國旅游業(yè)三大市場實現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長。國內(nèi)旅游人數(shù)達21億人次，比上年增長10.6%;國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%;入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%;旅游外匯收入458億美元，增長15.5%;出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%;全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長21.7%。
上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工團結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到旅游業(yè)發(fā)展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決?！傲阖搱F費”、掛靠承包、強迫或變相強迫消費等欺客宰客“頑癥”沒有得到根本治理，市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)。二是人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理，尤其中高級導(dǎo)游和外語導(dǎo)游數(shù)量偏少。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)化人才不能有效地滿足市場需求。三是旅游中介機構(gòu)發(fā)育不健全的問題尚未得到有效改善。推進旅游行業(yè)協(xié)會改革的力度還不夠大，行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自主辦會、行業(yè)自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用發(fā)揮不充分、不明顯，與整個旅游行業(yè)市場化程度較高的情況不相適應(yīng)。四是旅游企業(yè)綜合競爭力不強。粗放經(jīng)營比較普遍，市場集中度較低，有實力的龍頭企業(yè)少，有影響力的旅游品牌少。對這些問題，我們將加強調(diào)查研究，深入分析原因，找準(zhǔn)工作對策，從工作力度、體制改革、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)上加以推進。
二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展啟示和“十二五”的主要任務(wù)
過去的五年，是新中國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是中國旅游業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，全國旅游行業(yè)緊緊抓住國家擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機遇和北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等有利時機，妥善應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國際金融危機等眾多不利因素的沖擊，團結(jié)一致、攻堅克難、奮發(fā)進取，努力調(diào)動各方面的積極性，推動了旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長12%，入境過境旅游人數(shù)年均增長3.5%，出境旅游人數(shù)年均增長19%，全國旅游業(yè)總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業(yè)達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%，旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用更加明顯。
“十一五”旅游業(yè)發(fā)展實踐表明，全國旅游行業(yè)服務(wù)國家大局的能力明顯提高，駕馭復(fù)雜局面的能力明顯提高，應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗十分寶貴，帶來的啟示影響長遠。
一是必須堅持把發(fā)展旅游業(yè)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，努力為國家發(fā)展大局服務(wù)。五年來，各級旅游部門自覺服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局，在貫徹國家戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻，表現(xiàn)出強烈的大局意識和奉獻精神。面對重大冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重流感疫情和各種突發(fā)事件，全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，全面投入救災(zāi)救險和災(zāi)后重建工作。面對席卷全球的國際金融危機，我們及時調(diào)整工作方針，以國內(nèi)旅游為重點，采取各種有效措施擴大旅游消費，千方百計為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開辟了新的途徑，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅持把促進就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，實現(xiàn)了每年新增直接就業(yè)50萬人的目標(biāo)。認(rèn)真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災(zāi)區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺服務(wù)國家總體外交，有序推進中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機制，提升旅游對外交流合作水平。認(rèn)真落實cepa補充協(xié)議，擴大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促進了香港澳門繁榮穩(wěn)定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團體業(yè)務(wù)，促進了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實踐證明，只有服從和服務(wù)于國家大局，善抓機遇、順勢而為，才能不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。我們主動適應(yīng)“十一五”時期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費結(jié)構(gòu)升級加快、旅游需求快速增長和多元化發(fā)展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進旅游產(chǎn)品升級。在進一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎(chǔ)上，推動了度假休閑、商務(wù)會展和專項旅游的快速發(fā)展。過去五年，我們大力推進了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費熱點。實踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上、開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。
三是必須始終把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過程，千方百計提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意度。旅游業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、落實以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權(quán)利，提升國民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。五年來，我們始終把抓好旅游質(zhì)量、優(yōu)化市場秩序和保障游客安全作為重要任務(wù)，注重強化公共服務(wù)職能，積極推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強了公共信息服務(wù)，構(gòu)建旅游安全保障機制，切實維護游客的生命財產(chǎn)安全。我們努力加強旅游法制建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進了旅游誠信體系建設(shè)，針對旅游市場中存在的突出問題，組織開展了一系列專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法，推動旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。我們積極發(fā)揮旅游在就業(yè)、富民方面的優(yōu)勢，促進了廣大農(nóng)村居民、下崗職工、高校畢業(yè)生等特定人群的就業(yè)，推動了少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、資源枯竭型城市等特定區(qū)域的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。實踐證明，以人為本、服務(wù)游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)重要體現(xiàn)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
四是必須堅持把改革開放和創(chuàng)新作為促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動力。改革開放和創(chuàng)新是我們各項事業(yè)發(fā)展進步的力量源泉，我國旅游業(yè)30年來不斷發(fā)展壯大，靠的就是改革開放和不斷創(chuàng)新。五年來，我們積極培育旅游市場主體，推動國有旅游企業(yè)改組改制，加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)、大企業(yè)集團的支持力度，旅游企業(yè)發(fā)展活力不斷增強。我們開展了旅游綜合改革和專項改革試點，推動了海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、桂林旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。不斷創(chuàng)新區(qū)域旅游合作模式，推動了資源共享、市場共享、互利共贏的區(qū)域旅游發(fā)展機制的形成。我們積極擴大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新對外交流合作方式，推動中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。推進了旅游管理體制改革，加快了旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)型機關(guān)建設(shè)不斷推進。實踐證明，只有深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機和活力，形成有利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
五是必須把保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。良好的自然環(huán)境和珍貴的歷史文化是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，五年來，我們?nèi)尕瀼亍氨Ｗo與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護”的原則，與環(huán)保、建設(shè)等部門建立工作機制，著力加強旅游資源保護，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強對旅游開發(fā)經(jīng)營過程的監(jiān)管，在全行業(yè)開展節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費，取得了明顯進展。實踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，才能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。
同志們，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化;國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對外開放不斷擴大，居民消費結(jié)構(gòu)升級、收入增加，旅游需求更為旺盛;我國基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游更為便利;國際旅游市場將實現(xiàn)恢復(fù)性增長。同時也存在不利的因素：國內(nèi)經(jīng)濟通脹預(yù)期可能對居民旅游消費帶來一定程度影響;國際經(jīng)濟金融危機對旅游業(yè)的影響將持續(xù)相當(dāng)一段時間;國際國內(nèi)各類傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，以及各種不可預(yù)見的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，對旅游業(yè)發(fā)展將帶來不確定性;經(jīng)濟發(fā)展中資源環(huán)境壓力加大，對旅游業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。因此，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。
各級旅游部門和全國旅游行業(yè)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，求真務(wù)實、真抓實干，銳意改革、勇于創(chuàng)新，扎實推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)世界旅游強國奠定堅實基礎(chǔ)。
——全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要圍繞實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、增強旅游意識，營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的觀念環(huán)境。要加強旅游法規(guī)建設(shè)，推動旅游綜合立法和專項立法，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。要推動各級黨委政府加強對旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的措施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要著力規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建立健全旅游誠信體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境。要加快旅游人才資源開發(fā)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才獎勵激勵機制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。要切實保證游客安全，完善旅游公共服務(wù)體系，完善旅游保險制度。要繼續(xù)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游接待設(shè)施布局，推進綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。
——大力拓展發(fā)展空間。要按照國家對旅游產(chǎn)業(yè)的定位要求，推動有條件的地區(qū)把旅游業(yè)擺到與之相適應(yīng)的位置，提升在全局工作中的地位。要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的機遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在推進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。要適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級加快的趨勢，大力發(fā)展各種形式的旅游新業(yè)態(tài)，培育新的市場熱點。要統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場，入境市場要切實鞏固港澳臺、東南亞等傳統(tǒng)市場，鞏固發(fā)展日韓、歐美、澳新等重點市場，加快開發(fā)新興市場，積極培育潛力市場，不斷拓展國際市場空間;國內(nèi)市場要繼續(xù)挖掘長三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場的潛力，深入開發(fā)大中城市客源市場，加快培育農(nóng)村和中西部市場。要大力拓展區(qū)域旅游合作空間，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新模式，搭建更多合作平臺，形成互利共贏的合作機制。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進沿海、沿邊、沿江(河)、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地,形成旅游發(fā)展新的增長極。
——加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在繼續(xù)擴大旅游規(guī)模的同時，更加注重旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場的綜合開發(fā)和旅游目的地綜合建設(shè)，提高綜合效益。更加注重發(fā)揮旅游業(yè)的教育文化功能，促進旅游業(yè)為人的全面發(fā)展服務(wù)。更加注重運用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化水平。更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場規(guī)范有序的長效機制。更加注重普惠國民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國民旅游權(quán)益。更加注重資源環(huán)境保護，推進旅游節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
力爭到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，入境過夜旅游人數(shù)達6630萬人次，出境旅游人數(shù)達8375萬人次，旅游總收入達到2.3萬億元。每年新增旅游直接就業(yè)70萬人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達到1700萬人。
三、20xx年重點工作安排
20xx年全國旅游工作的總要求是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，適應(yīng)我國旅游業(yè)發(fā)展新形勢新變化新特點，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進改革開放，著力擴大旅游消費，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力推動轉(zhuǎn)型升級，保持旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。
20xx年全國旅游業(yè)的預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)23億人次，增長9%;國內(nèi)旅游收入1.4萬億元，增長12%。入境旅游人數(shù)1.38億人次，增長3%;入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長5%;旅游外匯收入495億美元，增長8%。出境旅游人數(shù)6500萬人次，增長13%。旅游業(yè)總收入1.72萬億元，增長10%。
今年全國旅游工作要繼續(xù)全力抓好41號文件的貫徹落實，各級旅游部門要在貫徹文件取得初步成效的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作，進一步推動各級政府和相關(guān)部門切實把文件提出的各項任務(wù)和要求落實到位。要重點抓好以下工作：
第一，下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作。今年旅游行業(yè)監(jiān)管的重點是開展“零負團費”、掛靠承包經(jīng)營和強迫或變相強迫消費專項整治，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的對策。要按照屬地原則，聯(lián)合相關(guān)部門，加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度，提高旅游聯(lián)合執(zhí)法水平。要繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，進一步完善以游客評價為主體的旅游目的地評價體系。針對我國出游人數(shù)快速增長、境內(nèi)外旅游突發(fā)事件日趨多發(fā)的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機制。要切實加強與港澳臺地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動建立健全兩岸四地旅游安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。要會同有關(guān)部門加強旅游目的地安全風(fēng)險評估、旅游應(yīng)急處置、旅游保險等重點工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。
第二，積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點工作取得實效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。大力支持國有旅游企業(yè)市場化改革與戰(zhàn)略重組，支持民營旅游企業(yè)、中小旅游企業(yè)發(fā)展，推動旅游企業(yè)集團加快發(fā)展。要創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制，推動重點區(qū)域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索。要加快推進行業(yè)協(xié)會改革，中國旅游協(xié)會改革要有新舉措，地方旅游協(xié)會要邁出實質(zhì)性步伐。中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點工作開展后，要及時總結(jié)經(jīng)驗，適時擴大試點范圍。
第三，加強國際旅游宣傳推廣和對外交流。要圍繞“中華文化游”主題，抓好國家旅游形象推廣，在海內(nèi)外開展系列宣傳推廣活動，促進旅游市場繁榮發(fā)展。在國內(nèi)，要通過主題年宣傳帶動旅游消費和文化消費，促進居民消費。在境外，要在重點市場形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進入境市場的持續(xù)增長。各地要從自身實際出發(fā)，有效整合資源，制定實施更具有針對性的旅游市場推廣方案，切實提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協(xié)會(pata)成立60周年大會，組織好中國-亞歐旅游博覽會和中國國際、國內(nèi)旅游交易會。充分發(fā)揮中美、中俄、中日韓、中澳以及中國與歐盟、中國與東盟等交流平臺和機制的作用，為國家總體外交服務(wù)。
第四，推動與港澳臺旅游合作與發(fā)展。在全球國際旅游市場增長趨緩的情況下，要繼續(xù)鞏固和拓展港澳臺市場。要積極推廣兩岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峽旅游”和“粵港澳旅游”品牌。要有序擴大大陸居民赴臺旅游，適時啟動赴臺“個人游”業(yè)務(wù)試點工作，穩(wěn)步推動內(nèi)地居民赴港澳“個人游”發(fā)展，認(rèn)真落實cepa補充協(xié)議有關(guān)旅游的條款。要與港澳臺旅游業(yè)界合作開展“品質(zhì)旅游”活動，保持赴港澳臺旅游市場有序健康發(fā)展。在培育旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進程中，加強與臺灣、香港、澳門的合作，共同開發(fā)市場，合作搭建平臺，共享發(fā)展成果。
第五，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展?！?0xx-2015年全國紅色旅游規(guī)劃綱要》即將印發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹落實，結(jié)合實際制定實施方案。要組織召開全國紅色旅游工作會議，表彰先進單位和先進個人，部署今后五年紅色旅游工作。要積極穩(wěn)步推進二期經(jīng)典景區(qū)項目建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。要認(rèn)真做好紅色旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游員、講解員培訓(xùn)工作，切實提高人員素質(zhì)。要加大紅色旅游宣傳力度，圍繞建黨__周年等，開展系列主題活動。辦好中國網(wǎng)絡(luò)電視臺紅色旅游頻道。
第六，加快推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要抓住三網(wǎng)融合快速推進、移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機遇，推動旅游業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵和支持旅游部門和旅游企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線旅游業(yè)務(wù)，鼓勵各類旅游信息化發(fā)展模式創(chuàng)新。選擇一批有條件的旅游城市，開展“智慧旅游城市”試點，大力推進賓館飯店、景區(qū)景點和各類旅游接待單位信息化建設(shè)。要與金融部門合作開發(fā)適合中國公民出游消費的金融產(chǎn)品，減少旅游消費中現(xiàn)金攜帶和支付帶來的風(fēng)險。要繼續(xù)推進旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會、旅游休閑用品博覽會和旅游服裝服飾賽博會。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七，認(rèn)真配合旅游立法工作，加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計工作。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經(jīng)委，加強對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環(huán)節(jié)起草任務(wù)。要繼續(xù)支持地方立法工作。要加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，認(rèn)真做好新的飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，切實抓好旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，加快旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。旅游統(tǒng)計工作是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實推動在國民經(jīng)濟核算中旅游業(yè)增加值和貢獻率的研究，重點解決好國內(nèi)旅游統(tǒng)計不完善、評價不科學(xué)、出境旅游統(tǒng)計不健全的問題，逐步建立覆蓋三大旅游市場、比較科學(xué)完善的統(tǒng)計核算體系。
第八，加強資源環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作。全行業(yè)要進一步強化節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。國家旅游局要會同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，對保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護提出切實可行的措施。各級旅游部門要加強對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度，建立健全旅游資源開發(fā)監(jiān)測體系。要推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)約束。要按照41號文件提出的“五年內(nèi)將星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%”的目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保旅游節(jié)能減排任務(wù)如期完成。
第九，扎實推進旅游人才隊伍建設(shè)。要積極推進導(dǎo)游體制改革，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的重大問題。要組織好高級導(dǎo)游員考試工作，研究探索特聘導(dǎo)游制度。要抓住《職業(yè)分類大典》修訂工作的機遇，推動完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。研究制定旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游企業(yè)人才開發(fā)示范試點工作。要大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，進一步推動旅游高等教育，繼續(xù)開展旅游行政管理人員、企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。要繼續(xù)做好“名導(dǎo)進課堂”工程。加大對中西部地區(qū)的旅游人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。認(rèn)真做好全國旅游系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰工作。
第十，加強旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部門要認(rèn)真貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委六次全會關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項部署，把強調(diào)的以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項工作之中。要大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，振奮精神，真抓實干。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對干部的教育、管理和監(jiān)督。要進一步轉(zhuǎn)變職能，著力解決行政越位、錯位、缺位的問題，不斷提高工作水平，努力把各級旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。要將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠信建設(shè)之中，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，重點解決損害游客合法權(quán)益的突出問題，使行風(fēng)建設(shè)成為推進各項工作的重要載體。
同志們，促進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨__周年!
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