在民族工作會議上的講話(3)
在民族工作會議上的講話(三)
同志們：
為貫徹落實中央、省、市民族工作會議精神，推動我縣民族工作跨越發(fā)展，縣委、縣政府決定召開這次會議。剛才，史天龍副主席傳達了全市民族工作會議精神，稍后，婁玲部長還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。根據(jù)會議安排，我對全縣近年來的民族工作作簡要回顧，對下一步工作進行安排。
20xx年中央民族工作會議明確提出全面建設(shè)小康社會的重點和難點在民族地區(qū)，并就切實加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保與全國一道如期實現(xiàn)小康社會目標提出了具體要求，省、市也出臺了相關(guān)政策，落實了具體措施，20xx年9月30日，習在中央民族工作會議上作的重要講話，指出各民族在文化上要兼收并蓄、經(jīng)濟上要相互依存、情感上要相互親近，形成你中有我，我中有你，誰也離不開誰的多元一體和諧共生格局。同時指出，要加大和增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，文化內(nèi)涵和國家等九個“第一次”和“五個并存”新要求。在全市民族工作會議上，劉奇凡書記明確提出民族工作要圍繞培養(yǎng)中華民族共同體意識，著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局，以同步小康為目標，以深化改革為手段，緊扣民生、產(chǎn)業(yè)、扶貧、開放，創(chuàng)造性地解決民族工作中的資金、項目、人才等問題，全面推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展。堅持法治思維與手段，處理民族矛盾、民族糾紛，推進民族事務(wù)管理的法治化、社會化。按照中央和省、市安排部署，我縣切實抓好貫徹落實，做了大量卓有成效的工作，特別是近年來，抓住落實國發(fā)〔20xx〕2號文件及武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的政策機遇，全力推進民族政策的貫徹落實， 實現(xiàn)了全縣少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件的不斷改善和民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的加速發(fā)展。 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好 。 近年來，我縣8個民族鄉(xiāng)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項工作,經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢， 8 個民族鄉(xiāng)的多項經(jīng)濟指標增幅均高于全縣平均水平。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善。 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率和建制村通公路率達100%，建設(shè)中的德沿高速、德務(wù)高速將過境我縣5個民族鄉(xiāng)(錢家、沙溪、長豐、楠桿、龍泉)，少數(shù)民族聚居區(qū)交通條件得到根本性改變。水利建設(shè)也著力解決少數(shù)民族聚居地群眾生產(chǎn)生活用水問題，長豐水庫、觀音灘水庫等骨干水利工程建成后，將極大改善我縣西邊少數(shù)民族聚居區(qū)域的工程性缺水問題。電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)全覆蓋。民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展成效顯著。 在扶貧開發(fā)方面， 按照精準扶貧的總要求，重點向貧困民族地區(qū)傾斜。近三年來，8個民族鄉(xiāng)共減少貧困人口3.53萬人，占全縣減少貧困人口總數(shù)9.56萬人的36.92%。除桶井外，其余少數(shù)民族鄉(xiāng)已實現(xiàn)“減貧摘帽”。在民族教育事業(yè)方面， 全縣教育“9+3”行動計劃和“4+2”教育突破工程建設(shè)得到進一步深化，普及十五年教育工作已開始實施，啟動實施了山村幼 兒園建設(shè)行動計劃。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，從20xx年國家正式啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，我縣不斷加強民族地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，目前8個少數(shù)民族鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院醫(yī)療條件都得到較大改善。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面， 加大了對民族節(jié)慶節(jié)日文化開發(fā)保護的扶持力度，“土家炸龍節(jié)”、“土家水龍節(jié)”等民族節(jié)慶活動越辦越精彩;儺韻操、儺面雕刻、金錢桿等民族民間文化進校園活動有序推進。德江儺堂戲、土家炸龍先后被列入國家和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。朝陽、高家灣等少數(shù)民族特色村寨，打造成了民族旅游景區(qū)景點，帶動了當?shù)厣贁?shù)民族群眾的增收致富。在民族專項資金投入方面，縣民族工作經(jīng)費、民族發(fā)展專項資金、民族教育專項資金三項經(jīng)費從2010年的60萬元增加到20xx年的105萬元。在民族團結(jié)和諧方面， 先后創(chuàng)建省、市級示范社區(qū)、村寨、機關(guān)、學(xué)校、軍營等13個。 去年全 市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作啟動后，我縣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作上達到了前所未有的高度。
在充分肯定發(fā)展成績的同時，也應(yīng)清醒地看到我縣民族工作中存在的不足，我縣雖不是少數(shù)民族自治縣，但卻是典型的少數(shù)民族人口大縣，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诒壤哌_80%以上，全縣21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)中現(xiàn)仍有8個 民族鄉(xiāng)。民族地區(qū)由于基礎(chǔ)差、底子薄，全縣的經(jīng)濟總量與全市平均水平相比還有一定的差距。20xx年，全縣實現(xiàn)地方 生產(chǎn)總值73.1億元、固定資產(chǎn)投資91.6億元、 財政總收入 7.7億元、公共財政預(yù)算收入4.2億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19714元、農(nóng)民人均可支配收入5917元，雖然增速在全市排名靠前，但在總量上還不是很理想。 貧困落后仍是我縣的主要矛盾，更是民族地區(qū)的突出矛盾，加快發(fā)展是我們的根本任務(wù)，更是我縣民族地區(qū)的艱巨任務(wù)。 要實現(xiàn)與全國同步建成小康的目標，民族地區(qū)是短板， 沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就沒有全縣的小康，4月14日，省委書記趙克志在思南調(diào)研時強調(diào)，實現(xiàn)全面56個民族一個民族都不能少，全國一個地區(qū)，一個縣，一戶農(nóng)民都不可少，必須做到滴水穿石，全面進步，共同小康。為此，我們要認真貫徹國家的民族政策，因地制宜和統(tǒng)籌推進各民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族群眾聚居區(qū)域經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。 下面，就抓好今后一個時期全縣的民族工作講三點意見。
一、用足用活用好國家民族政策，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展
(一) 用足民族政策， 不斷釋放改革紅利。一是 中央和省、市今年專門就加強和改進新形勢下民族工作，分別出臺了有關(guān)文件，進一步明確了民族工作的主要任務(wù)，以及加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路。全縣各級各有關(guān)部門要加大與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，積極反映少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊困難和問題，把中央和省、市明確的各項支持政策落到實處。二 是 要加大“十三五”規(guī)劃的對接力度， 力爭把加快我縣8個少數(shù)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大問題列入國家和省、市“十三五”規(guī)劃盤子。
(二)用好 民族 政策，不斷夯實民族地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。
1. 加大民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。 加大對8個民族鄉(xiāng)以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 夯實民族地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，突破民族鄉(xiāng)“硬件”瓶頸制約。要積極爭取將楠桿、桶井、沙溪、長豐的出境路列入省公路建設(shè)“十三五”規(guī)劃。要優(yōu)先安排8個民族鄉(xiāng)的通村水泥路和通組路建設(shè)，力爭到2018年實現(xiàn)8個民族鄉(xiāng)村村通客運，切實解決民族地區(qū)少數(shù)民族群眾出行難問題。
2.加快推進民族地區(qū)的民生水利建設(shè)。加快推進長豐水庫、觀音灘水庫兩大覆蓋大量少數(shù)民族地區(qū)的重點水利工程建設(shè)，盡快改善我縣西邊少數(shù)民族聚居區(qū)的工程性缺水問題。農(nóng)村人畜飲水等水利項目要向8個民族鄉(xiāng)傾斜，力爭用3到5年時間從根本上解決全縣8個民族鄉(xiāng)群眾飲水困難問題。結(jié)合扶貧生態(tài)移民搬遷工作，優(yōu)先將8個居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣地區(qū)的群眾搬遷至集中安置區(qū)。
(三)用活 民族 政策，發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢。
1. 加快推進特色民族村寨建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 充分利用國家實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn) 保護與發(fā)展 的政策機遇， 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中打造的理念，全方位、多渠道爭取資金和項目，加大對少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)打造力度。發(fā)改、住建、文化旅游、民宗等相關(guān)部門在作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，要優(yōu)先將我縣被省民委列為民族特色村寨的朝陽、高家彎、鐵坑、興隆、官宅、長征等村(社區(qū))納入規(guī)劃。要充分挖掘我縣民族地區(qū)獨特的地理風貌和民族文化， 打造綠色小鎮(zhèn)和民族村鎮(zhèn)， 積極助推民族地區(qū)旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2. 深挖民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。工貿(mào)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門要對民族餐飲、工藝品的旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新行業(yè)給予格外的關(guān)照和扶持。農(nóng)牧科技、扶貧、衛(wèi)生計生等部門要積極引導(dǎo)和扶持民間資本大力發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分挖掘民族民間醫(yī)藥資源，扶持民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)和藥品注冊，培植新興產(chǎn)業(yè)鏈， 大力發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
二、圍繞改善民生，加快推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
(一)落實和完善支持民族地區(qū)發(fā)展的差別化政策。 把促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務(wù)，將貫徹執(zhí)行黨的民族政策作為做好民族工作的出發(fā)點和落腳點。全力抓好中央、省、市民族工作會議出臺的支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展各項優(yōu)惠政策的貫徹落實，使涉及我縣的優(yōu)惠政策落地生根。用足用好政策紅利，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。
(二)加大民族地區(qū)精準扶貧開發(fā)力度。 積極爭取中央、省、市相關(guān)部門的支持，探索設(shè)立以精準扶貧為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以對內(nèi)對外開放平臺為支撐的民族鄉(xiāng)試行開放式扶貧綜合改革試點。依托“3個萬元”工程和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快民族地區(qū)扶貧開發(fā)，推動過去輸血式的扶貧模式向造血式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變，確保我縣8個民族鄉(xiāng)與全縣一道實現(xiàn)同步小康。
( 三) 加強民族地區(qū)教育事業(yè) 。 支持民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，實施 “全面改薄”、學(xué)前教育等項目，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，保留必要的村小學(xué)或教學(xué)點， 不斷改善我縣各民族鄉(xiāng)辦學(xué)條件，到2018年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
( 四) 提升民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。 加強民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)先 實施民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院標準化工程，加大村衛(wèi)生室和村醫(yī)隊伍建設(shè)。今年重點將對煎茶、楓溪、高山等醫(yī)療衛(wèi)生工作進行提級轉(zhuǎn)型，多渠道、多方位推動發(fā)展。充分發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，借助外力做大做強中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，著力 推進民族醫(yī)院和民族醫(yī)藥臨床基地建設(shè)。特別是我縣天麻 “國家級地理標志保護”“有機產(chǎn)品認證”“省級知名品牌”三個示范區(qū)的創(chuàng)建。 加大對民族鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)對口支援力度，三年行動計劃的全面落實，提升全縣醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。全面推行新農(nóng)合縣級大病統(tǒng)籌，實行新農(nóng)合再保險，新農(nóng)合異地報銷制度的全面落實，最大限度減少農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。
(五)千方百計擴大就業(yè)。 支持民族地區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)少數(shù)民族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和少數(shù)民族特色手工藝產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展小微企業(yè)，完善并落實少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極培育民族特色龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進擴大就業(yè)。
( 六)切實抓好優(yōu)秀民族文化的傳承保護。 整合 文化、民宗、土家學(xué)會等有關(guān)資源，加強現(xiàn)代科技對民族傳統(tǒng)文化的保護應(yīng)用，編制民族傳統(tǒng)文化保護目錄和規(guī)劃，建設(shè)民族傳統(tǒng)文化資源庫和少數(shù)民族語言文字資源庫。申報一批具有傳統(tǒng)特色的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極辦好“土家炸龍”、“水龍節(jié)”、土家“過趕年”等民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，加大對民族文化的保護力度。力爭建設(shè)縣級民族文化博物館 。
三、圍繞全國民族團結(jié)進步示范市的各項目標任務(wù)，深入推進創(chuàng)建活動有序開展
今年是銅仁創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市的驗收之年，市里已給我縣下了硬任務(wù)，各級各部門要形成齊抓共創(chuàng)的工作活力，圍繞我市提出的十大示范，以“八進”為抓手，實現(xiàn)三大跨越，確保成功創(chuàng)建。
(一)加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路。 緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深入推進民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以提高我縣少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、扶貧攻堅為重點，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，切實把發(fā)展落實到解決民族地區(qū)特殊困難問題、增進群眾福祉、促進民族團結(jié)與和諧上來。
(二)圍繞目標任務(wù)，深入推進活動開展。 按照《中共銅仁市委銅仁市人民政府關(guān)于創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市的意見》(銅黨發(fā)〔2013〕20號)、 《德江縣創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣工作實施方案》(德創(chuàng)辦發(fā)〔20xx〕5號)要求，認真對照民族團結(jié)進步示范縣的標準和測評指標， 切實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學(xué)校、進寺觀教堂、進軍警營、進工(農(nóng))業(yè)園區(qū)“八進”活動，在已打造示范點的基礎(chǔ)上再樹立一批新的示范點。各級各有關(guān)部門要 上下聯(lián)動，按照市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)創(chuàng)的原則，積極開展民族團結(jié)進步模范單位申報創(chuàng)建工作，確保在6月底之前覆蓋全縣所有機關(guān)企事業(yè)單位。縣創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同縣委、縣政府督查室，縣五城聯(lián)創(chuàng)辦、縣績效辦加大督查力度，通過抓督查推動縣級創(chuàng)建工作各項目標任務(wù)的全面完成。
(三)加強宣傳引導(dǎo)，積極營造氛圍。 圍繞創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣的要求和意義，深入廣泛的開展宣傳教育活動。一是充分利用全省每年10月民族團結(jié)進步宣傳活動月的平臺，少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日活動等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的宣傳活動。二是用好固定廣告牌、網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺、云上德江、廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映工程等宣傳手段和文化惠民工程，全方位宣傳報道創(chuàng)建工作動態(tài)、階段性成效、先進典型、好經(jīng)驗好做法，努力營造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的良好氛圍。
(四)以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市為契機，切實抓好城市民族工作。加強少數(shù)民族人口信息資源整合，運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行少數(shù)民族成份的戶籍管理，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，建立少數(shù)民族人口和流動少數(shù)民族人口規(guī)范化、信息化服務(wù)管理的工作機制，促進城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細化。進一步完善市場監(jiān)管、城市管理等制度，形成有利于少數(shù)民族群眾平等進入市場、融入城市的政策導(dǎo)向和制度保障。
(五)盡快建立健全工作檔案。 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門，要高度重視，按照統(tǒng)一模式抓緊建立規(guī)范、全面的創(chuàng)建工作檔案，滿足驗收工作需要。
同志們，實現(xiàn)中國夢，鑄就民族魂。實現(xiàn)全民族團結(jié)進步事業(yè)任重道遠、前景光明。各級各部門必須深刻認識新形勢下民族工作的長期性、復(fù)雜性和極端重要性，要真抓實干、抓鐵有痕、踏石留印，加大我縣兩個文明建設(shè)，進一步增強責任感和使命感，不斷開創(chuàng)我縣民族團結(jié)進步事業(yè)新局面。
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