供銷社工作會議講話稿(二)

　　同志們：

　　這次會議是在供銷合作社深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的精神和總社五屆六次理事會議及今年半年工作會議精神，交流推廣各地基層工作經(jīng)驗，現(xiàn)場參觀先進典型，推動基層工作開創(chuàng)新局面。昨天下午，與會同志參觀考察了曲阜、汶上的基層工作，剛才，山東、浙江、河北等 7 個單位作了典型發(fā)言，會議還有書面交流材料，各地的基層工作各具特色，很有成效，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點意見。

　　一、近年來基層工作取得顯著成效，為供銷合作事業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)

　　總社黨組、理事會始終高度重視基層工作，不斷加大工作指導(dǎo)和政策扶持力度。近年來，全系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)薄弱空白縣恢復(fù)重建、縣級社綜合改革試點、百強基層社創(chuàng)建、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、綜合服務(wù)社規(guī)范提升等一系列舉措，大力推進基層改革發(fā)展。特別是今年以來，各地供銷合作社推進基層工作的力度明顯加大，指導(dǎo)和扶持力度明顯加強，基層組織、流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，各項工作取得積極成效。

　　(一)組織體系不斷完善 。各地深入貫徹落實國發(fā) 40 號文件精神，加強縣級供銷合作社組織機構(gòu)建設(shè)，推進薄弱空白縣振興發(fā)展，保持了縣級組織機構(gòu)和干部隊伍穩(wěn)定。目前，全系統(tǒng)已有90% 的縣級社機關(guān)經(jīng)費納入了財政預(yù)算， 70% 以上的縣級社實行了參公管理。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，推行基層社兼并重組和資源整合，調(diào)整了建制，優(yōu)化了布局。同時，充分利用組織體系、流通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營隊伍等方面的獨特資源和優(yōu)勢，指導(dǎo)推動農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等新型合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，基層組織基礎(chǔ)不斷夯實。目前，全系統(tǒng)擁有基層社 1.9 萬家，發(fā)展綜合服務(wù)社 28.8 萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社 8 萬家、莊稼醫(yī)院 4 萬家。河北省社依托專業(yè)合作社聯(lián)合社、社區(qū)綜合服務(wù)中心等，按照合作制、股份合作制等形式推進新型基層社建設(shè)，全省 1960 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成新型基層社 1310 家。今年 7 月，在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動期間，到正定縣塔元莊村了解村里近年來的發(fā)展變化，考察了供銷合作社辦的村級超市和老年活動中心，對供銷合作社把超市開到農(nóng)村、把社區(qū)服務(wù)送到千家萬戶的做法給予高度肯定。

　　(二)經(jīng)濟效益顯著提升 。各地供銷合作社進一步加大基層改革發(fā)展力度，努力化解人員和債務(wù)包袱，多措并舉盤活社有資產(chǎn)，積極發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，基層社發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升?；鶎由缋麧欉B續(xù)多年高于全系統(tǒng)平均增幅，在全系統(tǒng)利潤中的占比由 5 年前的 4.6% 提高到目前的 9.1% ，資產(chǎn)負債率連續(xù) 11 年下降，目前已降到 72.6% ，所有者權(quán)益達到 279 億元?；鶎由鐬槿到y(tǒng)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。

　　(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)步拓展 。基層傳統(tǒng)業(yè)務(wù)得到恢復(fù)和加強，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、互助合作、融資擔(dān)保等新興業(yè)務(wù)加快發(fā)展，服務(wù)功能不斷增強。生產(chǎn)服務(wù)從農(nóng)資供應(yīng)向農(nóng)業(yè)科技推廣、測土配方施肥、大田作物托管等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸，生活服務(wù)從日用消費品供應(yīng)向文體娛樂、養(yǎng)老幼教、家電維修、勞動就業(yè)等農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)拓展。山東省社引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助合作服務(wù)，同時在縣級組建農(nóng)信擔(dān)保公司，在不同合作社之間進行資金調(diào)劑，幫助農(nóng)民解決了資金難題。山西省社充分發(fā)揮“一店多能、一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢，積極開展家居建材代銷、液化氣配送以及旅游、電信、社保等代辦業(yè)務(wù)，拓展了供銷合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　(四)農(nóng)村流通主渠道作用日益顯現(xiàn) 。全系統(tǒng)加快利用現(xiàn)代流通方式改造提升傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，基層經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)逐步實現(xiàn)改造升級，新型經(jīng)營業(yè)態(tài)向城鄉(xiāng)社區(qū)快速延伸，覆蓋縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)加快形成。目前，縣及縣以下連鎖、配送網(wǎng)點達 77.8 萬個，覆蓋 40% 以上的行政村，農(nóng)資市場占有率達到 70% 以上，日用消費品在農(nóng)村消費品零售總額中的占比超過 10% ，在成為農(nóng)村現(xiàn)代流通主導(dǎo)力量方面邁出了堅實步伐。天津市寶坻區(qū)社立足直轄市大市場、大流通的實際，以重建經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為切入點，整合流通資源，開展聯(lián)合合作，建立起了以中心城區(qū)大賣場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市為骨干，以村和社區(qū)便利店為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，重新占領(lǐng)了農(nóng)村流通市場，商品零售額占全區(qū)社會消費品零售總額的 50% 以上。

　　(五)指導(dǎo)推動基層工作的力度不斷加大 ?？偵缂哟罅嘶鶎庸ぷ鞯目己藱?quán)重，設(shè)立了基層組織發(fā)展專項資金、基層工作突出貢獻獎和基層工作創(chuàng)新獎。各地按照總社部署，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門齊抓共管的工作機制，制定并強化工作舉措，進一步加大基層工作力度。黑龍江、甘肅等 10 個省份成立了以省級社一把手為組長的基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，河南、福建等 11 個省級社強化對基層工作的考核和監(jiān)督檢查，江蘇、四川等 16 個省級社提出設(shè)立省級基層組織發(fā)展專項資金，形成了系統(tǒng)上下推進基層工作的良好氛圍。

　　二、準確把握新形勢新任務(wù)，切實增強做好基層工作的責(zé)任感緊迫感

　　當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推動和深刻影響下，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會出現(xiàn)了許多趨勢性的重大變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展進程、面臨的外部環(huán)境與條件，也都隨之發(fā)生了深刻變化。為解決好新形勢下“三農(nóng)”問題，黨的作出了一系列新的重大戰(zhàn)略部署。今年中央一號文件按照黨的精神要求，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，明確要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。其中，特別強調(diào)要“充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用”，“繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，“支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通”等。全系統(tǒng)要深刻認識供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢，準確把握中央關(guān)于“三農(nóng)”工作和供銷合作社工作的新要求，在順應(yīng)形勢變化中把握基層工作的目標定位，找準工作的著力點和切入點。

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的深刻變革，迫切要求構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制 。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。但總體來看，我國人多地少的基本國情，決定了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模很難達到歐美那種水平，相當(dāng)長一個時期內(nèi)，應(yīng)該是小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶與適度規(guī)模經(jīng)營主體并存，這就對多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)提出了現(xiàn)實需求。為此，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)的專業(yè)化、市場化水平，更多地從服務(wù)環(huán)節(jié)、從“統(tǒng)”的層面提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集約化與社會服務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)?；嘟y(tǒng)一，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，著力點和主要依托在基層，服務(wù)成效也主要是看基層，全系統(tǒng)都有責(zé)任有義務(wù)扶持基層把這篇文章做好。

　　(二)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的快速推進，迫切要求加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展 。黨的明確指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，也要著力推進公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。關(guān)鍵是要建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進。目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近 53% ，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個歷史性變化，表明城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在從二元分割向城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)變。從發(fā)達國家的現(xiàn)代化規(guī)律看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是，將實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，這會對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大需求。而縣和縣以下的廣大農(nóng)村地區(qū)正是供銷合作社的主戰(zhàn)場，我們的基層組織應(yīng)該對這種變化早做謀劃、有效應(yīng)對，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的服務(wù)需求。

　　(三)農(nóng)村各類新型經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，迫切要求加以引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù) 。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進，農(nóng)村大量青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力從絕對富余向結(jié)構(gòu)性不足加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。在這個大背景下，農(nóng)業(yè)的投入方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織方式開始發(fā)生變化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展。今年以來，僅農(nóng)民專業(yè)合作社就以每個月兩萬家的速度增長，目前總數(shù)已接近90 萬家。這些新型經(jīng)營主體的發(fā)展，一方面推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，但同時，其自身實力還相對弱小，帶動能力也還有限，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制也不太規(guī)范，亟需我們從更高層面對其加以引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)。這方面，供銷合作社有很好的基礎(chǔ)，特別是擁有覆蓋全國城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，擁有上聯(lián)生產(chǎn)基地、下接消費終端、比較完整的流通產(chǎn)業(yè)鏈條，要當(dāng)仁不讓地把這份責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。要把這項工作做好，關(guān)鍵要加快推進基層組織改造，構(gòu)建開放的公共服務(wù)平臺，為各類新型經(jīng)營主體提供好服務(wù)。

　　(四)中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實到位，迫切要求加快培育承接政策的組織載體 。這些年，中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大， 20xx年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到 12287 億元，十年間年均增加 1000 億元。如何讓支農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益，使農(nóng)民得到更多實惠，是中央有關(guān)部門一直在思考的問題，也是社會各界高度關(guān)注的問題。今年中央一號文件提出，要加大對合作社的扶持力度，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，這是一個重要的政策導(dǎo)向，說明財政支農(nóng)資金在尋找新的更好的落地渠道。這些年，供銷合作社創(chuàng)辦的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社，已經(jīng)成為承接財政支農(nóng)資金的載體，并在帶動農(nóng)民增收致富方面取得了很好的成效?？偟膩砜?，供銷合作社作為具有一定公益屬性、承擔(dān)一定公共職能的合作經(jīng)濟組織，更應(yīng)該也更有條件培育和發(fā)展基層組織，發(fā)揮好承接財政支農(nóng)資金的載體和平臺作用。

　　全系統(tǒng)必須清醒地認識到，要牢牢把握這些新形勢，切實用好這些新機遇，關(guān)鍵是要有一個強有力的基層組織。但從目前現(xiàn)實情況看，基層已經(jīng)成為整個系統(tǒng)最薄弱的環(huán)節(jié)：基層組織空白面還比較大，基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為 57.6% ，還有二三百個縣的基層經(jīng)營網(wǎng)點是空白;經(jīng)濟實力比較薄弱，一些基層社經(jīng)營十分困難，僅靠出租資產(chǎn)維持運轉(zhuǎn);深層次矛盾比較多，歷史包袱沉重，體制機制不活，人才隊伍嚴重老化;與農(nóng)民之間還沒有形成緊密的利益關(guān)系，改制后的基層社也多以職工入股的一般企業(yè)存在，與農(nóng)民主要是商品買賣關(guān)系，與真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標還有很大的差距。這種狀況與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢極不適應(yīng)，與廣大農(nóng)民的需求極不適應(yīng)，與供銷合作社科學(xué)發(fā)展的要求極不適應(yīng)，必須舉全系統(tǒng)之力，從根本上把這種局面扭轉(zhuǎn)過來。

　　三、全面把握新特點新要求，扎扎實實做好基層工作

　　新時期加強基層工作，要全面貫徹落實黨的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國發(fā)〔 20xx〕 40 號文件精神，堅持擴大覆蓋與提升質(zhì)量并重，恢復(fù)重建與創(chuàng)新發(fā)展并舉，大力推進供銷合作社組織、服務(wù)、經(jīng)營創(chuàng)新，全面開展“基層組織建設(shè)工程”和“新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺創(chuàng)建行動”，著力完善縣、鄉(xiāng)、村組織體系，構(gòu)建經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)有機結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)新體系，充分發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通中的重要作用。

　　(一)著眼于密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，加快基層組織體系建設(shè)。

　　要把密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)作為今后基層工作的著力點，建立健全與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的機制，把供銷合作社基層組織延伸到農(nóng)民身邊，把貼心的服務(wù)送到田間地頭，把農(nóng)民群眾吸收到供銷合作社的組織體系中來，從組織上、經(jīng)濟上密切與農(nóng)民的關(guān)系。

　　一要擴大基層社覆蓋面 。要立足區(qū)域經(jīng)濟特點，繼續(xù)推進基層社重組整合和優(yōu)化布局，開展基層社標桿社建設(shè)，做強做大一批基層社或中心基層社。要因地制宜，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民群眾的需求，向城市郊區(qū)、小城鎮(zhèn)、縣域重點經(jīng)濟區(qū)域布點建設(shè)基層社。要進一步把改造基層社與建設(shè)新型基層組織結(jié)合起來，在基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持農(nóng)民主體、供銷合作社主辦，推動恢復(fù)經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和綜合服務(wù)社，多種形式恢復(fù)重建基層社，不斷提高基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。

　　二要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 。要通過出資參股、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會吸納等多種方式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。認真組織實施好供銷合作社系統(tǒng)示范社建設(shè)活動，加快培育一批合作社標桿，通過典型引路、以點帶面，示范帶動系統(tǒng)合作社規(guī)范發(fā)展。要加快農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設(shè)步伐，吸納更多的合作社到供銷合作社組織體系中來，將供銷合作社建成農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)平臺。要積極指導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)其規(guī)范開展內(nèi)部資金互助，組織其與系統(tǒng)內(nèi)外的大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。要積極推進供銷合作、生產(chǎn)合作、信用合作等的有機融合，實現(xiàn)各類合作經(jīng)濟組織的共同發(fā)展。

　　三要加快發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社 。要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)民生活社區(qū)化的新趨勢，依托供銷合作社基層經(jīng)營服務(wù)資源，加快綜合服務(wù)社建設(shè)步伐，進一步提升行政村覆蓋面，讓更多農(nóng)民不出村就能享受便捷、放心的生產(chǎn)生活服務(wù)。組織開展綜合服務(wù)“星級社”創(chuàng)建活動，加強綜合服務(wù)社經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，打造一批建設(shè)標準高、服務(wù)功能全、群眾評價好、管理規(guī)范的綜合服務(wù)社，主動承接相關(guān)涉農(nóng)部門在基層的服務(wù)，努力成為新時期農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。

　　四要密切與農(nóng)民組織上的聯(lián)系和利益上的聯(lián)結(jié) 。建立完善社員代表大會制度，擴大農(nóng)民社員進入基層組織的比例，吸收農(nóng)村能人參與基層組織的經(jīng)營管理。建立股權(quán)分紅、盈利返還機制，引導(dǎo)農(nóng)民社員參與基層組織的經(jīng)營管理活動，逐步結(jié)成利益共同體。推動網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、服務(wù)能力強、同農(nóng)民社員聯(lián)結(jié)緊密的基層社率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。

　　(二)著眼于提升流通現(xiàn)代化水平，扎實推進基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　一要做好縣域流通網(wǎng)絡(luò)布局 。加強縣域流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，加快形成縣有農(nóng)資、日用消費品配送中心、再生資源集散加工中心和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心超市、直營店，村有連鎖便民店的供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡(luò)格局。要通過加大項目扶持、項目共建、業(yè)務(wù)合作等方式，推動總社、省級社、市級社企業(yè)與縣級社共同建設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點。特別是要著力強化鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快批發(fā)交易市場改造升級，發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等多種營銷模式，實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)價廉、放心安全的農(nóng)副產(chǎn)品。

　　二要加快打造網(wǎng)絡(luò)龍頭 。加快培育縣域龍頭企業(yè)，以配送中心、批發(fā)市場、交易市場等為基礎(chǔ)，促進企業(yè)資產(chǎn)整合，帶動縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動龍頭企業(yè)面向產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，強化經(jīng)營和服務(wù)能力，實現(xiàn)從流通環(huán)節(jié)逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、產(chǎn)銷對接、資金互助、品牌營銷拓展，全面提升為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量與水平。

　　三要提升網(wǎng)絡(luò)運營水平 。建立健全“縣級配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營、村級加盟”的連鎖經(jīng)營模式，不斷擴大網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)村覆蓋面。加強網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實現(xiàn)商品流、信息流、資金流的通暢與融合。提高配送中心對連鎖店的配送率，降低配送成本，提高配送效率，增強與基層網(wǎng)點經(jīng)濟聯(lián)系。拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，推行一網(wǎng)多用，雙向流通，綜合服務(wù)。推動總社、省級社、市級社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)同基層網(wǎng)絡(luò)對接，逐步形成跨區(qū)域、跨層級的供銷合作社系統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求。

　　(三)著眼于構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，打造全方位服務(wù)體系。

　　一要搭建縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺 ?？h級供銷合作社要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財政、科技、稅務(wù)、工商等部門，開展專業(yè)合作、流通網(wǎng)絡(luò)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等多方面的服務(wù)。順應(yīng)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，按照農(nóng)村管理社區(qū)化、網(wǎng)格化要求，創(chuàng)新綜合服務(wù)社經(jīng)營服務(wù)方式，引入公共服務(wù)項目，實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。推進有條件的綜合服務(wù)社，以會員制為基礎(chǔ)吸納農(nóng)民入社，開展消費合作社試點，推動合作社民主、互助、合作、平等理念進農(nóng)村、進農(nóng)戶，開辟以現(xiàn)代商業(yè)文明帶動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的新途徑。

　　二要拓展服務(wù)領(lǐng)域 。鼓勵基層組織在做好供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，開展流通、加工、儲運、技術(shù)、信息等綜合服務(wù)，參與農(nóng)村信貸擔(dān)保和資金互助，發(fā)展旅游休閑、文體娛樂等生活服務(wù)業(yè)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的基層服務(wù)站所，積極發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

　　三要創(chuàng)新服務(wù)方式 。引入信息化服務(wù)、一站式服務(wù)理念，搭建綜合性服務(wù)平臺，開展政策協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、市場營銷等多方面服務(wù)。加強對專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的指導(dǎo)，探索為各類新型經(jīng)營主體服務(wù)的方式，開展大田作物托管、金融保險、信息咨詢、財務(wù)管理等多樣化服務(wù)。前天，中共中央政治局委員、國務(wù)院副汪洋同志視察了浙江省上虞市瀝海鎮(zhèn)供銷合作社，對供銷合作社開展的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、金融互助、教育培訓(xùn)等“全方位、一站式”綜合服務(wù)表示充分肯定。汪洋副指出，在當(dāng)前“四化同步”的背景下，如何解決農(nóng)民與市場的關(guān)系，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來對接市場，浙江省供銷社正在積極探索，也取得了很好的成效?？梢哉f，目前還沒有一個組織可以替代供銷社在農(nóng)村的地位。他強調(diào)，供銷合作社面向農(nóng)村是有前途的，這個方向要堅定。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，農(nóng)民有新需求，供銷社有組織優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，應(yīng)該充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力度，在解決農(nóng)民規(guī)?；?、社會化服務(wù)上發(fā)揮重要作用。

　　(四)著眼于增強活力和競爭力，推進體制機制創(chuàng)新。

　　要進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，破除制約加快發(fā)展的體制機制障礙，建立完善推進基層工作的新體制新機制。支持基層社在引進社會資本、吸引能人辦社、體制機制創(chuàng)新等方面進行探索，廣泛采用合作制、股份合作制等多種方式，推動基層社產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵推進縣聯(lián)社控股、經(jīng)營管理層、職工和社員參股方式的產(chǎn)權(quán)制度改革。推行用工制度改革，實行勞動用工合同化、市場化、社會化，形成全新的用人用工機制。推進分配制度改革，形成聯(lián)崗聯(lián)股聯(lián)效、按生產(chǎn)要素、貢獻大小分配的多種分配形式，有條件的地方還可采取年薪制、期權(quán)等形式，充分調(diào)動廣大職工的積極性。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步抓緊抓好基層工作

　　做好基層工作意義重大，任務(wù)繁重，各級聯(lián)合社要把基層工作擺在各項工作的重中之重，加大工作力度，強化工作措施，推動“人往基層走、錢向基層用”，凝聚力量推動基層加快發(fā)展，努力開創(chuàng)基層工作新局面。

　　(一)強化對基層工作的領(lǐng)導(dǎo) 。各級供銷合作社要進一步深化對基層工作重要意義的認識，把基層工作作為衡量全部工作好壞的重要標桿，集中系統(tǒng)資源，細化工作規(guī)劃，明確職責(zé)分工，通過抓基層，打基礎(chǔ)，推動系統(tǒng)工作再上新水平。總社有關(guān)部門要對《關(guān)于進一步加強基層工作的指導(dǎo)意見》中提出的目標任務(wù)進行細化分解，針對每個省級社定目標、壓擔(dān)子。省、市、縣級供銷合作社要根據(jù)上級社安排，制定工作規(guī)劃，分解落實任務(wù)，對下級社年初確定目標，年底進行監(jiān)督檢查。省級供銷合作社要按照總社部署，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門共同參與的工作制度，形成推進基層組織建設(shè)的強大合力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門要對基層工作進行分級分片包干，實行工作包片責(zé)任制?？偵邕@次設(shè)立基層工作突出貢獻獎和基層工作創(chuàng)新獎的目的，就是要調(diào)動省級、縣級社領(lǐng)導(dǎo)班子狠抓基層工作的積極性。希望大家要切實擔(dān)負起推動基層發(fā)展的責(zé)任，結(jié)合自身實際，制定具體的促進基層事業(yè)發(fā)展的措施，真正把基層工作落到實處。

　　(二)加強對基層工作的分類指導(dǎo) 。各級供銷合作社要將工作重心下移，深入調(diào)查研究，了解掌握本系統(tǒng)基層改革發(fā)展動態(tài)，結(jié)合各地供銷合作社不同發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會不同發(fā)展特點，提出有針對性的要求與舉措，幫助基層拓寬思路、加快發(fā)展。要指導(dǎo)各地大膽探索實踐，鼓勵各地在聯(lián)合社職能轉(zhuǎn)變、社有企業(yè)體制機制改革、基層組織功能延伸拓展等方面，因地制宜地進行開拓和嘗試，多種形式推進發(fā)展。要加強典型帶動，深入挖掘、總結(jié)和提煉帶有普遍性、規(guī)律性的東西指導(dǎo)我們基層工作的實踐。圍繞工作重點，加快培育一批基層組織典型，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、媒體宣傳等多種方式，宣傳和推廣典型單位的經(jīng)驗，以點帶面推動基層事業(yè)的發(fā)展。

　　(三)加大支持力度 ?？偵纭靶戮W(wǎng)工程”和“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等項目資金，要進一步向基層傾斜，今年開始，總社的基層組織發(fā)展專項資金將重點用于支持基層社加強組織體系、服務(wù)陣地和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級聯(lián)合社要積極向黨委政府匯報，通過從社有資產(chǎn)收益提取、利用國家財政補助資金等多種渠道，籌措爭取更多支持資金，用于推動基層工作，同時積極爭取政策扶持，與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實用足用好現(xiàn)有政策，爭取更多優(yōu)惠政策和項目，在基層組織注冊登記、土地確權(quán)登記、資產(chǎn)開發(fā)利用、職工安置及稅費減免等方面，創(chuàng)造更加靈活、寬松的政策環(huán)境。要注重上級社對下級社的帶動，加強系統(tǒng)上下聯(lián)合合作，推動各級聯(lián)合社社有企業(yè)向下延伸，帶動基層組織的發(fā)展，對于上下聯(lián)合的項目，總社“新網(wǎng)工程”資金將優(yōu)先予以扶持。

　　(四)加快人才隊伍建設(shè) 。要優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu)，推進開放辦社，通過公開選拔、招聘等多種方式，吸納農(nóng)村能人、專業(yè)合作社負責(zé)人、龍頭企業(yè)負責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才加入供銷合作社基層組織，為供銷合作社注入新的活力。建立靈活的選人、用人制度，用市場化的辦法選聘人才、激勵人才、留住人才。要加大培訓(xùn)力度，制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，努力建立上下聯(lián)動的培訓(xùn)機制，提升干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要依托各級聯(lián)合社和系統(tǒng)科研院所，加大對供銷合作社基層組織負責(zé)人的培訓(xùn)，切實增強他們的管理能力和經(jīng)營水平。要狠抓精神文明建設(shè)，大力傳承供銷合作社“南區(qū)精神”、“扁擔(dān)精神”和“背簍精神”，弘揚“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，為推動基層加快發(fā)展注入強大精神動力。

　　同志們，基層工作事關(guān)供銷合作事業(yè)全局和今后長遠發(fā)展。我們要堅定信心，埋頭苦干，乘勢而上，推動基層工作邁上新臺階，開創(chuàng)新局面，為建設(shè)中國特色供銷合作事業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展，做出新的更大貢獻!