納稅服務(wù)工作會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話(3)
納稅服務(wù)工作會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話
納稅服務(wù)工作會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話(三)
同志們：
這次全省納稅服務(wù)工作會議，是經(jīng)省局黨組同意召開的。會議的主要任務(wù)是：傳達學習全國納稅服務(wù)工作視頻會議精神，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作情況，進一步明確形勢和任務(wù)，務(wù)求實效，扎實工作，全面深入地推進納稅服務(wù)工作。下面根據(jù)會前研究的意見，我講三個方面的問題。
一、開拓進取，務(wù)求實效，納稅服務(wù)工作取得長足進步
幾年來，在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)和總局有關(guān)部門的指導(dǎo)下，全省各級納稅服務(wù)部門牢牢把握服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，以正確的納稅服務(wù)理念為指導(dǎo)，以健全全省三級納稅服務(wù)機構(gòu)為組織保障，以辦稅服務(wù)廳、12366服務(wù)系統(tǒng)、外部網(wǎng)站為依托，以創(chuàng)建“征納共盈”納稅服務(wù)品牌為抓手，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，構(gòu)建長效工作機制。山東地稅納稅服務(wù)經(jīng)歷了對納稅服務(wù)的思想認識從淺到深、專門機構(gòu)從無到有、工作份量由輕到重、影響越來越大的發(fā)展歷程，走出了一條具有山東地稅特色的納稅服務(wù)發(fā)展之路。
(一)凝聚共識，提升理念，引領(lǐng)納稅服務(wù)工作。 從2004年起，連續(xù)幾年召開的由各市局納稅服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全省納稅服務(wù)會議，闡釋納稅服務(wù)理念，研究部署工作;邀請總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、山東大學等院校的專家學者，系統(tǒng)講解納稅服務(wù);先后開展20多個納稅服務(wù)調(diào)研課題研究;在全系統(tǒng)開展“納稅服務(wù)年”活動,舉辦“我看納稅服務(wù)”征文比賽、演講比賽、納稅服務(wù)知識競賽活動等;開展“我為納稅人做一事”和“我為納稅服務(wù)獻一策”活動;撰寫納稅服務(wù)文章，在《大眾日報》、《中國稅務(wù)報》上發(fā)表;各地還借助電臺、電視臺、報刊和外部網(wǎng)站，加強納稅服務(wù)宣傳。納稅服務(wù)中心按照省局統(tǒng)一部署，目前正在編寫《納稅服務(wù)》培訓教材，共20多萬字，從理論和實踐兩個方面，對納稅服務(wù)工作做了全面論述，具有一定的理論性和較強的可操作性。同時，開展了一系列富有成效的服務(wù)工作。力求在工作中凝聚共識，加深認識和理解;以理念引領(lǐng)工作，拓展思路，加快發(fā)展。目前，征納雙方法律地位平等的理念，納稅服務(wù)與稅收征管是核心業(yè)務(wù)的理念，納稅服務(wù)是全員全過程服務(wù)的理念逐步深入人心，成為全系統(tǒng)共識。隨著納稅服務(wù)理念的不斷提升，系統(tǒng)上下對納稅服務(wù)工作的認可度、支持度、參與度越來越深，納稅服務(wù)的工作氛圍越來越好，服務(wù)內(nèi)容越來越多，越來越豐富。
(二)以有為求有位，務(wù)實做好核心服務(wù)業(yè)務(wù)，納稅服務(wù)不斷深化。 一是圍繞滿足納稅人稅法知情權(quán)提供服務(wù)。加強各類稅法宣傳，開展“網(wǎng)送稅法”等服務(wù);建立納稅人稅法培訓中心，定期開展稅法培訓活動，實現(xiàn)培訓常態(tài)化;規(guī)范12366服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)咨詢、現(xiàn)場咨詢，編寫40多萬字的《納稅服務(wù)咨詢手冊》供全系統(tǒng)學習。二是圍繞提高辦稅效率和降低征納成本提供辦稅服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程，推行“一站式”服務(wù)，形成“前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)格局;全面推行首問責任制、一次性告知制、承諾服務(wù)制等制度;加強國地稅聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)“進一家門辦兩家事”;積極推行“免填單”、同城通辦等服務(wù)措施。三是維護納稅人合法權(quán)益。推動實施《山東省地方稅收保障條例》，從地方立法層面體現(xiàn)征納雙方法律地位平等的理念并做出制度安排;開展“地稅局長服務(wù)日”活動，制定納稅服務(wù)涉稅事項處理辦法，加強納稅人的涉稅信息保密，組織開展納稅服務(wù)需求和納稅人滿意度調(diào)查，開展了納稅服務(wù)志愿者活動。四是做好信用等級評定和注稅監(jiān)管。組織開展納稅信用等級評定，加強注稅行業(yè)的行政監(jiān)管，促進行業(yè)健康快速發(fā)展。五是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。在為納稅人服務(wù)的同時，積極服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展，先后開展了“為經(jīng)濟發(fā)展建言獻策”、“優(yōu)化納稅服務(wù)，促進企業(yè)發(fā)展”、“集中服務(wù)企業(yè)發(fā)展”等主題活動，送政策上門，幫企業(yè)解憂，取得良好效果，《大眾日報》進行了專門報道。隨著納稅服務(wù)實踐的不斷深入，納稅服務(wù)工作逐步受到重視,各級在部署工作、研究措施時，納稅服務(wù)工作觸及面越來越廣、越來越寬，份量越來越重，影響也越來越大。
(三)夯實基礎(chǔ)，強化保障，助推納稅服務(wù)全面推進。 一是強化組織保障。設(shè)立省、市、縣納稅服務(wù)中心，成為健全三級專業(yè)納稅服務(wù)機構(gòu)最早的省份之一;明確職責，配備人員，形成了完整的納稅服務(wù)組織體系。二是強化制度保障。制定加強納稅服務(wù)工作意見、納稅服務(wù)工作規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)劃等綜合性文件，對納稅服務(wù)工作進行整體規(guī)劃和規(guī)范;制定辦稅服務(wù)廳和12366系統(tǒng)管理規(guī)范，明確“一站式”服務(wù)要求，優(yōu)化辦稅服務(wù)流程，對12366座席人員實行星級管理，規(guī)范納稅服務(wù)人員行為;從2008年起，持續(xù)開展“征納共盈”納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，以此為抓手，建立長效的工作機制。三是強化平臺保障。辦稅服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進，自2005年全省納稅服務(wù)會議明確要求要實現(xiàn)納稅服務(wù)中心與有關(guān)辦稅服務(wù)廳的有效整合以來，煙臺、威海、萊蕪、東營、德州市局在全市范圍內(nèi)落實了省局要求，濰坊、濟寧、日照、臨沂、濱州市局所屬全部縣(市)局和其他市局部分縣(市)局實現(xiàn)了納稅服務(wù)中心與有關(guān)辦稅服務(wù)廳的整合。從實際成效看，凡是納稅服務(wù)場所按省局要求整合到位的，工作力度都是大的，納稅服務(wù)中心也是有地位的。實行納稅服務(wù)機構(gòu)與辦稅服務(wù)場所有效整合并開展服務(wù)，在全國也是做得比較早的比較好的。12366納稅服務(wù)系統(tǒng)運行穩(wěn)定，自2005年3月上線以來，一直發(fā)揮著納稅咨詢主渠道的作用，截至目前共受理各類電話392萬起。實行省局集中與座席分散相結(jié)合的建設(shè)模式在全國也是很早的，我們的做法在全國相關(guān)會議上典型交流，規(guī)章制度被總局大量吸收，為全國12366的建設(shè)和運行做出了貢獻。山東地稅網(wǎng)站群建成并運行,經(jīng)過兩年的準備和建設(shè)，宣傳和服務(wù)功能并重、省級集中、技術(shù)先進的山東地稅網(wǎng)站群即將上線運行，從現(xiàn)有稅務(wù)網(wǎng)站看其服務(wù)功能還是很強大的。服務(wù)機構(gòu)、平臺和制度的不斷建立完善，保障了納稅服務(wù)工作的全面深入開展。
幾年來，經(jīng)過上下的共同努力，全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作取得了長足的發(fā)展和進步，得到了多方面的肯定?？偩旨{稅服務(wù)司多位領(lǐng)導(dǎo)參加我們的納稅服務(wù)現(xiàn)場會和培訓班;全國納稅服務(wù)通報10余次對我省的納稅服務(wù)予以肯定;總局對全國34個城市開展的兩次納稅人滿意度測評中，濟南市局兩次、青島市局一次入圍全國前10名;2007、2009、2011年連續(xù)三次省局在全國會議上作典型交流發(fā)言。先后有20多個兄弟省的地稅部門前來考察交流納稅服務(wù)工作。全省各級納稅服務(wù)中心獲得了很多國家級、省級榮譽，濟南市局納稅服務(wù)中心王芳同志榮獲“全國先進工作者”榮譽稱號。這些成績的取得來之不易，是總局和省局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)其他部門大力支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作人員辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表省局，代表宋文軍局長，向各位并通過你們向關(guān)心支持納稅服務(wù)工作的所有部門、領(lǐng)導(dǎo)和同志們以及具體從事納稅服務(wù)工作的同志，表示衷心感謝!
二、當前納稅服務(wù)工作面臨的形勢
今年是落實納稅服務(wù)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的重要一年。納稅服務(wù)工作面臨著新形勢、新要求，各級地稅部門要認清形勢、明確任務(wù)，準確理解納稅服務(wù)工作總體要求，切實解決當前納稅服務(wù)工作中存在的問題。
(一)社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，給納稅服務(wù)工作帶來新課題。 一是當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，同時也進入了改革深水區(qū)、矛盾并發(fā)期。貧富差距不斷加大，征地補償、拆遷矛盾、勞動就業(yè)矛盾的日益凸顯，惡性沖突事件時有發(fā)生;社會信用危機蔓延，食品安全、藥品安全等問題頻發(fā)，人們普遍對民生安全擔憂和質(zhì)疑;民主法治意識和維權(quán)意識逐漸增強，群眾信訪、上訪等現(xiàn)象不斷發(fā)生。各種社會矛盾相互交織，多種不穩(wěn)定因素相互作用，多個社會群體之間矛盾日益尖銳，重大群體性惡性事件時有爆發(fā)。在這種社會背景下，稅收工作也難以獨善其身，種種矛盾折射到稅收領(lǐng)域集中表現(xiàn)為征納矛盾。二是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化給稅收工作帶來影響。從國際看，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)看，今年以來，受經(jīng)濟增速下滑等因素的影響，稅收增幅相應(yīng)回落。各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹省委、省政府的政策部署，堅定信心，扎實工作，實現(xiàn)稅收平穩(wěn)增長。在稅收增幅回落的情況下，各級稅務(wù)機關(guān)更要嚴肅組織收入工作紀律，堅持依法征收，不收過頭稅，禁止混級混庫，積極維護和諧的稅收征納關(guān)系。三是各地加快發(fā)展關(guān)注民生的積極性很高，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展需要更多的財力保障，財力需求增幅遠遠超過財力供給增幅，財力需要和供給矛盾突出，稅收工作特別是依法組織收入工作更加困難。四是稅收關(guān)注度日益提高。稅收工作本來就是經(jīng)濟利益的焦點，隨著媒體、網(wǎng)絡(luò)對于稅收增幅、稅收負擔問題的高度關(guān)注，社會公眾對稅務(wù)部門的執(zhí)法、管理、服務(wù)等行政行為的關(guān)注度越來越高，要求也越來越高。一旦有涉稅事件發(fā)生，很容易被曝光被炒作。一年多來全國就有多起涉稅事件被曝光，在社會上造成了很大的負面影響。納稅服務(wù)部門處于征收、管理、執(zhí)法的第一線，納稅服務(wù)人員直接面對社會公眾和廣大納稅人，面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。
(二)“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念，對納稅服務(wù)提出全新的要求。 同志指出各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立馬克思主義權(quán)力觀。概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。這兩句話前者是解釋權(quán)力是誰給予的，這是一切問題的核心。公共權(quán)力就其本質(zhì)上看是來源于人民，人民通過某種方式授權(quán)給政府，由政府使用公共權(quán)力來解決公共問題，而政府及其職能部門工作人員就是公共權(quán)力的具體實施者。“權(quán)為民所用”是解決權(quán)力如何運行的問題，是否有違背賦權(quán)者的意愿，是否將人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的理念對政府及其職能部門的執(zhí)政行為提出了全新的、更高的要求。既然權(quán)力來自于人民，那么為人民服務(wù)，為納稅人服務(wù)就是地稅部門的職責所在。必須全心全意為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，并在執(zhí)法和服務(wù)過程中接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督。
(三)征管改革和新一輪基層建設(shè)，為納稅服務(wù)提供新的機遇和發(fā)展空間。 1996年確立了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，2003年，在原有征管模式的基礎(chǔ)上，增加了“強化管理”。無論是“30字”征管模式，還是“34字”征管模式，優(yōu)化納稅服務(wù)始終是征管模式的兩項基礎(chǔ)工作之一。目前，總局正在研究新一輪的征管改革，其中，稅務(wù)機關(guān)權(quán)力本位向納稅人權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，還權(quán)于納稅人，還責于納稅人，是征管改革的重要考量。這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮納稅服務(wù)對稅收征管的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，講究“有限”管理和“無限”服務(wù)，征納雙方做好各自份內(nèi)之事，構(gòu)建稅務(wù)機關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅的征納關(guān)系。由此看來，納稅服務(wù)在稅收管理中的地位和作用，只能加強，不會削弱。
隨著新一輪基層建設(shè)的推進，推行集中征收，實行集中辦公、集約化辦公，推進非常順利。目前，我省80%的縣(市、區(qū))局實行了集中辦公，出現(xiàn)了兩個或兩個以上的中心所在一起辦公的情形，這時如果每個中心所再單獨設(shè)立辦稅服務(wù)廳，顯然不合適，需要整合。但整合后由哪個部門統(tǒng)一管理，提供專業(yè)的征收服務(wù)，非常值得研究。當前，全省大部分縣(市)局的納稅服務(wù)中心與有關(guān)辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)了有效整合，整合后統(tǒng)一由納稅服務(wù)中心管理。這為下一步基層征收機構(gòu)集中辦公后辦稅服務(wù)廳如何整合和管理，提供了很好的借鑒。
(四)納稅服務(wù)面臨新任務(wù)。 一是總局“十二五”時期納稅服務(wù)規(guī)劃提出新要求。“十二五”規(guī)劃對納稅服務(wù)工作進行了全面部署，提出了納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標，明確了工作重點和具體措施。提出要建立以理論科學化、制度系統(tǒng)化、平臺品牌化、業(yè)務(wù)標準化、組織健全化、考評規(guī)范化為主要特征的“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，這是今后一個時期納稅服務(wù)工作的主要任務(wù)。二是納稅服務(wù)工作中還存在一些問題。在思想觀念上，部分稅務(wù)機關(guān)仍然存在重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象，一些稅務(wù)人員官本位、權(quán)本位思想較重，自覺主動服務(wù)意識不強，但納稅人的法律意識和維權(quán)意識日益增強;在運行機制上，納稅服務(wù)作為核心業(yè)務(wù)的體制機制還沒有建立起來;協(xié)作配合機制尚未完全建立，納稅服務(wù)合力未能有效發(fā)揮;在隊伍建設(shè)上，稅務(wù)干部的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)有待提升，激勵機制尚未落實;在業(yè)務(wù)管理上，現(xiàn)行管理制度與納稅服務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“兩個減負”需要進一步加強，納稅人權(quán)益保護機制有待完善，注冊稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)空間有待拓展、行業(yè)監(jiān)管有待強化。這些問題，需要認真調(diào)查研究并加以解決。
三、開拓進取，全面深入做好納稅服務(wù)各項工作
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。各級要按照“十二五”納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃的總體部署和省局要求，做好各項工作。有些工作，如稅法宣傳、辦稅服務(wù)、納稅咨詢、稅法輔導(dǎo)、信用等級評定、納稅服務(wù)質(zhì)量評價等，已經(jīng)講過，就不再重復(fù)了;但有些工作，如納稅服務(wù)理念、辦稅服務(wù)廳整合和建設(shè)、防范服務(wù)風險、注稅監(jiān)管等問題，雖然已講過多次，還需進一步強調(diào)。
(一)進一步提升納稅服務(wù)理念。 理念問題是根本問題，是做好工作的前提和關(guān)鍵。盡管已經(jīng)對納稅服務(wù)有了比較深的理解和認識，服務(wù)理念也正逐步融入實際工作，但與納稅服務(wù)工作面臨的新形勢和新任務(wù)相比，還要進一步加深認識，提升服務(wù)理念。“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，作為地稅部門，就是要為人民掌好權(quán)，服好務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。要進一步樹立征納雙方法律地位平等的理念，以納稅人為本，尊重納稅人，平等對待納稅人，不折騰納稅人;進一步樹立納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門核心業(yè)務(wù)的理念，更加突出納稅服務(wù)對稅收征管的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進稅法遵從，提高征管質(zhì)效;進一步樹立滿足納稅人合法合理需求的理念，對納稅人合法的納稅需求，必須不折不扣地予以滿足，對納稅人合理的納稅需求，要創(chuàng)造條件盡可能予以滿足;進一步秉承全員、全過程的服務(wù)理念，將納稅服務(wù)工作貫穿于稅收工作各環(huán)節(jié)，融入稅收征收、管理、檢查和法律救濟全過程，形成上下聯(lián)動，部門協(xié)同，全員參與，齊抓共管的工作氛圍，確立“全員、全程、全方位”的納稅服務(wù)新格局。以服務(wù)理念的進一步提升，引領(lǐng)納稅服務(wù)工作的進一步優(yōu)化。
(二)全面推進辦稅服務(wù)廳有效整合和建設(shè)。 推進辦稅服務(wù)廳與納稅服務(wù)中心的有效整合，是省局多年來一直力推的重點工作，也是每次全省納稅服務(wù)會議重點強調(diào)的工作。現(xiàn)在，又適逢全系統(tǒng)開展新一輪基層建設(shè)，其中很重要的一項內(nèi)容就是基層征收機構(gòu)的集中辦公。目前全省已經(jīng)有80%的縣(市、區(qū))局實現(xiàn)了集中辦公，這就為辦稅服務(wù)廳與納稅服務(wù)中心的進一步有效整合，提供了良好的契機和機遇。一是全面深入推進辦稅服務(wù)廳與納稅服務(wù)中心的有效整合。還沒有按照省局統(tǒng)一要求進行整合的，要按照要求，抓住機遇，盡快實施整合，爭取年底前完成;已經(jīng)進行整合但不徹底、不符合要求的，要繼續(xù)抓緊時間進行完善和規(guī)范;還要認真研究，整合后面臨的新情況新問題，采取有針對性地措施，防止服務(wù)斷檔缺位等問題的發(fā)生。二是做好辦稅服務(wù)廳執(zhí)法試點工作。省局確定東營、萊蕪市局以及萊陽、博興、蘭山三個縣(市區(qū))局作為辦稅服務(wù)廳執(zhí)法試點單位，這次還專門邀請了開展試點的三個縣(市區(qū))局局長參加會議。目前，各試點單位都按照試點方案要求，開展了工作。試點的重點是解決納稅服務(wù)中心(辦稅服務(wù)廳)如何行使執(zhí)法權(quán)和如何開展集約服務(wù)的問題，這也是深化納稅服務(wù)的內(nèi)在需要。納稅服務(wù)中心要配合法規(guī)部門做這項工作。下一步，省局要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，完善工作流程，對現(xiàn)有的流程進行細致梳理，明確各崗位的職責和操作的標準，制定全省方案，在全省推廣。
(三)進一步加強和規(guī)范辦稅服務(wù)廳管理。 全面推進納稅服務(wù)體系建設(shè)，合力加強納稅服務(wù)標準化、專業(yè)化、信息化、集約化建設(shè)，促進辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)的全面展開。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人集中辦理涉稅事項，提供納稅服務(wù)的場所，是征納雙方溝通的主要橋梁和紐帶，是展現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員形象的重要窗口。盡管地稅機關(guān)內(nèi)部各部門職責不同，但在納稅人看來，每一個與納稅人打交道的部門都代表地稅機關(guān)，辦稅服務(wù)廳更是如此。稅收工作中效率、流程、體制、機制等原因引發(fā)的矛盾和沖突往往集中在辦稅服務(wù)廳爆發(fā)，辦稅服務(wù)廳承載了很多非自身原因造成的壓力、誤解和怨氣，成為“出氣筒”，成為征納矛盾集中爆發(fā)點。加強和規(guī)范辦稅服務(wù)廳管理顯得尤為迫切。一是加強辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)。省局制定了《辦稅服務(wù)廳管理規(guī)范(試行)》，對辦稅服務(wù)廳的建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、行為制度、績效考核等提出了全面要求，各地要認真貫徹執(zhí)行。四季度，省局將組織驗收。二是要加強辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理。省局制定下發(fā)了《辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理辦法(試行)》，各地要開展應(yīng)急處理培訓教育，加強對應(yīng)急事件演練，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急技能和處理能力。面對嚴重排隊擁擠、系統(tǒng)故障、征納雙方爭執(zhí)、納稅人尋釁滋事、火災(zāi)等突發(fā)事件時，要冷靜、準確地進行判斷，按照預(yù)案，及時、果斷地進行處置。發(fā)生重大應(yīng)急事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，有效處置，最大程度減少突發(fā)事件造成的損害。三要注重加強辦稅服務(wù)廳人員人文關(guān)懷?？偩趾褪【忠恢狈浅Ｖ匾晫k稅服務(wù)廳人員的關(guān)心。年初總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強辦稅服務(wù)廳管理的意見》，省局第1次局務(wù)會議對如何落實《意見》進行了研究，提出了貫徹意見，要求在崗位設(shè)置、錄用、培養(yǎng)、晉升、輪崗、獎勵等方面體現(xiàn)對辦稅服務(wù)廳工作人員的人文關(guān)懷。各級納稅服務(wù)部門要積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究具體落實意見，貫徹落實好總局和省局要求，激發(fā)辦稅服務(wù)廳人員的工作積極性和內(nèi)在動力。
(四)切實防范納稅服務(wù)風險。 地稅部門的執(zhí)法、管理、服務(wù)風險主要表現(xiàn)為：增加了納稅人辦稅成本，侵害其合法權(quán)益;稅務(wù)部門及其工作人員被復(fù)議、訴訟、賠償、被追究行政責任和刑事責任;造成稅款流失侵害國家利益。納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的行政行為，行政行為本身就有風險。稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、信用管理、權(quán)益保護都是納稅服務(wù)工作內(nèi)容，不嚴格依法按照范圍、程序、要求提供各項服務(wù)，就可能侵害納稅人的合法權(quán)益。同時，納稅服務(wù)中心越來越多地承擔納稅咨詢、稅法宣傳、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及完稅憑證規(guī)范統(tǒng)一的填開等多種征收服務(wù)，如何依法規(guī)范征收服務(wù)、防范風險，就顯得越來越突出，必須引起高度重視。一是要樹立服務(wù)風險意識，破除服務(wù)無風險的觀念。加強對干部職工的服務(wù)風險教育，查找和梳理現(xiàn)實工作中潛在的風險點，提高服務(wù)人員的風險識別和應(yīng)對能力，減少風險隱患。二是規(guī)范服務(wù)行為。嚴格執(zhí)行稅收實體法和程序法各項規(guī)定，推行“一站式”服務(wù)、承諾服務(wù)、一次性告知服務(wù)、國地稅聯(lián)合辦稅、“免填單”服務(wù)、兩個減負、首問責任、限時辦結(jié)服務(wù)、導(dǎo)稅服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時服務(wù)等制度，使納稅人享受到快捷、高效的辦稅服務(wù)。總之，要滿足納稅人稅法知情權(quán)，提高辦稅效率，節(jié)約辦稅成本，保護合法權(quán)益，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，防范服務(wù)風險，提高征管質(zhì)效。
(五)做好山東地稅網(wǎng)站群外網(wǎng)納稅服務(wù)欄目的應(yīng)用和管理。 省局決定建設(shè)的山東地稅網(wǎng)站群具有很強的服務(wù)功能，目前開發(fā)工作已經(jīng)進入尾聲，各項模塊已經(jīng)部署好，正在測試調(diào)試中，近期將上線運行。各地納稅服務(wù)中心要配合相關(guān)部門，按照省局統(tǒng)一部署要求，做好相關(guān)工作。一是做好網(wǎng)站運行前準備工作。各地要盡快梳理、整理和添加市局子網(wǎng)站欄目內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時向省局反映，并配合做好培訓和上線運行工作。二是利用網(wǎng)站政策宣傳廣度，做好納稅輔導(dǎo)，宣傳稅收優(yōu)惠政策等工作，應(yīng)用好納稅咨詢、網(wǎng)上稅校、提醒服務(wù)、涉稅查詢、服務(wù)投訴和質(zhì)量評價等功能模塊建設(shè)，為納稅人提供宣傳、咨詢、提醒、查詢、維權(quán)等多種服務(wù)。三是管理好網(wǎng)站群。省局擬定了《山東地稅網(wǎng)站群管理辦法》，對網(wǎng)站各欄目的維護、應(yīng)用、管理、考核等提出了具體標準和要求，下發(fā)后各地要認真貫徹執(zhí)行。
(六)加強注稅行業(yè)行政監(jiān)管。 加強注稅行業(yè)行政監(jiān)管是地稅部門的一項法定職責，也是納稅服務(wù)工作的一項重要內(nèi)容，各地要給予足夠的重視。一是加強行業(yè)監(jiān)管與支持發(fā)展并重?？偩帧蹲远悇?wù)師行業(yè)“十二五”時期發(fā)展指導(dǎo)意見》提出了注稅行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和工作任務(wù)，各級地稅部門要根據(jù)工作職責，認真履行行業(yè)管理和監(jiān)督制度，做好行業(yè)監(jiān)管工作，鼓勵支持行業(yè)發(fā)展。二是要徹底解決“五脫鉤”問題。總局和省局三令五申要求實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所在編制、人員、財務(wù)、職能和名稱等方面徹底脫鉤，但時過多年，目前稅務(wù)代理人員進駐地稅辦稅服務(wù)廳、地稅人員為稅務(wù)師事務(wù)所拉業(yè)務(wù)拉培訓、變相指定代理等問題，在一些地方還不同程度地存在，引起納稅人的反感，有的被舉報投訴，個別的被媒體曝光，帶來很壞的影響。今后，哪個地方再發(fā)生違規(guī)問題，要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任、管理責任和直接責任。
(七)深入調(diào)查研究。 調(diào)查研究是做好一切工作的前提和基本功，真理源自實踐，正確的決策基于調(diào)查研究，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。目前，納稅服務(wù)已推進到深水區(qū)，進入攻堅階段，許多問題值得研究。如納稅服務(wù)的理論支持問題、作為稅收工作核心業(yè)務(wù)的保障體制機制問題、納稅服務(wù)在新的征管模式中的地位和作用、納稅服務(wù)難點問題如何破解、稅源管理方式轉(zhuǎn)變對納稅服務(wù)帶來的影響、基層征收機構(gòu)集中辦公后如何開展納稅服務(wù)工作等等，都需要深入調(diào)查研究。隨著納稅服務(wù)成為一項綜合性較強的工作，地稅工作許多方面都牽涉到納稅服務(wù)，需要參與、把關(guān)、提意見，如果不調(diào)研、不思考，就很難提出有價值的意見和建議，也很難做好納稅服務(wù)工作。要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時了解和掌握最新研究動向和成果;要深入實際，調(diào)查研究，掌握第一手資料;要通過召開座談會等形式，集中調(diào)研，在交流中實現(xiàn)調(diào)研，在調(diào)研中加深交流。衡量調(diào)查研究搞得成果如何，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，要研究問題，提出對策，拿出辦法，解決問題，推動納稅服務(wù)工作再上一個新臺階。
同志們，全省地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作取得了很大進步，又面臨著新的形勢任務(wù)和發(fā)展機遇，希望全省納稅服務(wù)戰(zhàn)線的廣大干部職工，抓住機遇，乘勢而上，扎實工作，奮發(fā)有為，全面深入做好各項納稅服務(wù)工作，促進地稅工作安全運行、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
謝謝大家!
看過納稅服務(wù)工作會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話的人還看了：
3.校長座談會講話稿