市委全委擴大會議講話(3)
市委全委擴大會議講話(三)
同志們：
市委七屆四次全委(擴大)會議，是在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的形勢下召開的一次重要會議，也是在取得“抗非”和“抗洪”重大階段性勝利后召開的一次重要會議。會議的主題是：以黨的十六大精神為指導，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，研究我市新一輪大發(fā)展的思路和措施，加快淮南全面建設小康社會步伐。會上將審議討論《中共淮南市委關于加快實施大開放主戰(zhàn)略的決定》、《淮南市全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點建設任務》，明天上午，季歷同志還將就當前經(jīng)濟形勢和下半年有關工作作重要講話。下面，根據(jù)市委會研究的意見，圍繞會議的主題講七個問題。
一、正確分析和判斷形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感
兩年來，全市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“加快發(fā)展、富民強市”這個主題，開拓進取，奮力拼搏，推動經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)步入了一個快速健康的發(fā)展軌道。
經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快。各項主要經(jīng)濟指標比兩年前都有較大幅度的增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長，增幅由年的全省第位提高到第位。財政收入增加億元，年均增長;兩年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資億元;城鎮(zhèn)居民可支配收入由元增加到元，年均增長，農(nóng)民人均純收入由元增加到元，年均增長。××年，我市主要經(jīng)濟指標在全省的位次均有所前移，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元，人均社會消費品零售總額元，人均財政收入元，均居全省第位;城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款元，居全省第位。今年上半年，我市國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資分別增長、、和，均保持兩位數(shù)以上的增長速度。
對外開放取得突破性進展。這兩年是我市歷史上利用外資增長最快、成績最好的兩年。去年，全市合同利用外資億美元，實際到位外資萬美元，在全省位于第4位，增幅居全省第一;引進內(nèi)資億元，實際到位資金億元，比上年增長倍。今年上半年，又新批利用外資項目個，新增實際利用外資萬美元，同比增長，總量位居全省第位，進度列全省第位。實際利用內(nèi)資(省外資金)億元，占年計劃的。一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶淮南，6家國內(nèi)上市公司和家境外大公司進入我市。開發(fā)區(qū)建設取得重要進展，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，大開放的態(tài)勢基本形成。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。兩年來，我市基本建設投資快速增長，投入城市建設資金達億元，相當于整個“九五”時期投資總量的倍。城市“東進南擴”戰(zhàn)略順利實施，基礎設施建設大規(guī)模推進，生態(tài)園林城市建設步伐加快，實施和建成了合徐高速公路連接線、朝陽東路、舜耕西路以及洞山路景觀大道等一大批重點工程項目。合淮阜高速公路即將開工建設。舊城改造力度加大，兩年共實施舊城改造面積萬平方米，是前年的總和。城市管理水平不斷提高，市容市貌明顯改善。城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
社會事業(yè)全面進步。文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)不斷進步，精神文明創(chuàng)建成效明顯，爭創(chuàng)全省創(chuàng)建文明城市工作先進城市的目標可望實現(xiàn)，民主法制建設扎實推進，黨的建設不斷加強，先后被命名為“全國科技進步先進城市”、“全國平原綠化先進地市”、“全國社會治安綜合治理先進城市”，榮獲省“雙擁”模范城市五連冠，整個城市社會穩(wěn)定、政通人和，充滿生機和活力。
特別是今年以來，我市先后經(jīng)受了非典和洪澇災害的嚴峻考驗。在“抗非”斗爭中，各級黨委政府認真貫徹中央和省委、省政府的一系列重大部署，建立健全了科學嚴密的防范體系，投入防非資金萬元，實現(xiàn)了我市非典疫情“零發(fā)生”的目標，奪取了抗非工作重大階段性勝利。月下旬以來，我市發(fā)生了自年以來的又一次特大洪澇災害，淮河水位創(chuàng)歷史最高。全市人民發(fā)揚了“萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利”的偉大抗非精神，嚴防死守，各級領導干部靠前指揮，科學調(diào)度，果斷決策，多次化解險情，保證了無一潰堤和無一傷亡現(xiàn)象發(fā)生，保障了人民生命財產(chǎn)安全，取得了防汛抗洪救災工作的重大勝利。
我們要認真總結“抗非”和“抗洪”經(jīng)驗，把它變成推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。
兩年來，我們加快發(fā)展的實效凝聚了人心，鼓舞了士氣，也給我們許多有益的啟示。
思想是行動的先導。解放思想是改革之魂、發(fā)展之源。市委、市政府始終把握解放思想、實事求是、與時俱進這個“三個代表”重要思想的精髓，堅持把推進思想解放放在各項工作首位，在全市范圍開展了以強化開放觀念為核心的“五個行不行”大討論活動，組織市幾大班子、市直部門和縣區(qū)主要負責同志到發(fā)達地區(qū)學習考察，增強了全市干部群眾的市場意識、機遇意識、開放意識、競爭意識，為加快發(fā)展奠定了思想基礎。
發(fā)展是永恒的主題。我市作為一個發(fā)展中的城市，最大的問題是發(fā)展不夠，最大的任務是加快發(fā)展。兩年來，我們針對資源性城市體制轉(zhuǎn)軌、結構轉(zhuǎn)型的嚴峻形勢，堅持把發(fā)展作為第一要務，在不爭論中發(fā)展，在不甘落后中奮進，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑的被動局面，市民收入在發(fā)展中得到增加，城市地位在發(fā)展中得到提高，干部隊伍在發(fā)展中得到鍛煉。實踐證明，堅持以發(fā)展為主題，才能明辨是非，統(tǒng)一思想，凝聚人心;堅持以發(fā)展為全局，才能團結匯集各方面力量，做到干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，搞建設一股勁。
開放是前進的動力。思路就是出路，思路就是財富。兩年來，市委、市政府立足市情，審時度勢，確立了以開放促發(fā)展、促改革、促建設的戰(zhàn)略思路，通過擴大開放，招商引資，培育了一批極具活力的經(jīng)濟增長點，引來了一個多元化的投入機制，走出了一條資源優(yōu)化配置的路子，找到了一項救活困難企業(yè)的良策，實踐了一種經(jīng)營城市的理念。大開放戰(zhàn)略的實施，找到了解決我市困難和問題的“金鑰匙”，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了巨大動力。
環(huán)境是最大的品牌。在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境優(yōu)勢是加快發(fā)展的最大優(yōu)勢。正是因為我們牢固樹立了抓環(huán)境就是抓機遇、抓競爭、抓發(fā)展的觀念，堅持把環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線，加強環(huán)境整治，打造誠信政府，努力做到“只要項目定下干，一切手續(xù)我們辦;只要項目一開工，跟蹤服務全過程”，對外商投資項目實行“逢山開路，遇水架橋，一路綠燈”，傾心打造“政策洼地”，我們才有今天這樣對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的成就。
實干是成功的關鍵。實干興業(yè)，空談誤事。形成一個好的決策很重要，抓好決策的落實更重要。特別在對外開放工作中，我市各級領導親自抓、親自跑，保證了一大批外資項目引得進、留得住、建得好。在韓國信昊萬錠精毛紡項目建設中，有關領導始終處在跑報批、抓落實的第一線，有關部門高效運作，從簽訂協(xié)議到拿到國家批文只用了天時間，到拿到工商營業(yè)執(zhí)照只用了天時間，贏得了外商的高度贊譽。實踐證明，只要我們弘揚真抓實干的作風，一件事一件事地干，一個問題一個問題地解決，一步一個腳印地走，我們就沒有實現(xiàn)不了的目標，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難。
兩年來，我們自己和自己比，經(jīng)濟發(fā)展較快，正處于上升時期，這已經(jīng)得到了大家的公認。但是，跳出淮南看淮南，立足全省看淮南，我們還存在很大差距。主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟實力不足。××年，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比合肥少億元，蕪湖少億元，馬鞍山少億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省平均低元。農(nóng)民人均純收入比馬鞍山少元，比蕪湖少元。經(jīng)濟外向度不高，支撐能力不強。去年我市實際利用外資僅占全省，外商投資占全市固定資產(chǎn)投資的，低于全國的平均水平，進出口總額占的比重為，低于全國和全省水平。企業(yè)改革滯后，體制機制活力不強。目前，列入全省骨干大中型企業(yè)的戶企業(yè)，雖然已初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但用規(guī)范的公司制標準衡量，改革還不夠徹底。國有中小企業(yè)改制退位完成率在全省位次靠后。農(nóng)村經(jīng)濟素質(zhì)不高，發(fā)展不穩(wěn)定。我市農(nóng)村大多處于沿淮低洼地區(qū)，抗災能力弱，一直未能擺脫“靠天收”的被動局面。今年上半年，我市夏糧因受持續(xù)陰雨的影響，總產(chǎn)量完成萬噸，同比下降，秋糧又遭遇特大洪澇災害，減產(chǎn)已成定局。預計全年糧食產(chǎn)量將低于萬噸，比去年減少以上，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢十分嚴峻，農(nóng)村奔小康任務較為艱巨。同時還要看到，我市改革和發(fā)展過程中的一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次低、資源綜合開發(fā)水平低、市場化程度低;財政收支壓力大、就業(yè)和再就業(yè)壓力大、社會保障壓力大;高新技術產(chǎn)業(yè)的比重小、地方工業(yè)的比重小、個私經(jīng)濟的比重小等等，這些都是嚴重制約我市經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要因素。
在好的形勢下看到問題，在成績面前看到差距，是一種覺悟、一種境界。事實證明，有危機感的人不一定有危機，沒有危機感的人就一定有危機。黨的十六大以后，我國已進入全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化進程的新階段，國民經(jīng)濟新一輪快速增長的序幕已經(jīng)拉開，全國各地包括省內(nèi)兄弟城市都在你追我趕，競相加快發(fā)展。合肥、蕪湖、馬鞍山等城市發(fā)展勁頭足、步子快，形勢咄咄逼人。大勢當前，不進則退，小進也是退。如果我們再不奮起直追，加快發(fā)展，就有可能在新一輪激烈競爭中處于劣勢。我們必須增強緊迫意識、危機意識和責任意識，迎難而上，只爭朝夕，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。
淮南需要加快發(fā)展，也完全能夠加快發(fā)展?，F(xiàn)在，支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎和條件發(fā)生了很大變化，多年積累的能量正在釋放出來。我們已經(jīng)形成了雄厚的工業(yè)基礎。作為安徽重要的能源工業(yè)城市，我市經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，綜合實力不斷增強，基礎設施明顯改善，工業(yè)體系比較健全，產(chǎn)業(yè)升級正在加速，在承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有廣闊的前景。我們具有豐富的煤炭資源。煤炭遠景儲量億噸，探明儲量億噸，約占全國，占華東地區(qū)左右，這是支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的巨大物質(zhì)財富。我們有良好的交通條件。水路通江達海，鐵路四通八達，合徐高速公路連接線建成后，淮南到上海只需小時，到南京只需小時，這為我市接軌“長三角”、融入“長三角”、服務“長三角”提供了良好條件。更為重要的是，全市廣大干部群眾心齊氣順，熱愛家鄉(xiāng)、建設淮南的熱情高漲，這是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的力量源泉。只要我們努力拼搏，扎實苦干，就一定能在較高的基數(shù)上實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，淮南一定能夠發(fā)生新的歷史性變化。
二、興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局
“三個代表”重要思想是面向世紀的中國化的馬克思主義，是新世紀、新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，是當前擺在我們面前的一項重大政治任務。要按照中央要求和胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話精神，在全市興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，進一步用“三個代表”重要思想統(tǒng)一思想和行動，凝聚智慧和力量，提高水平和膽識，不斷開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
第一，要深刻領會“三個代表”的實質(zhì)，在武裝思想上達到新高度。“三個代表”重要思想內(nèi)涵豐富，博大精深，是一個系統(tǒng)的科學理論。兩個“先進”，一個“根本”是“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義最生動的體現(xiàn)。抓住了“先進”和“根本”就抓住了學習貫徹“三個代表”重要思想的關鍵、核心和本質(zhì)。“三個代表”重要思想把發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化、實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益聯(lián)系在一起，上升到黨的性質(zhì)和宗旨的高度，上升到黨的指導思想的高度，賦予黨的先進性以鮮明的時代精神和實踐要求。只有大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，才能增強黨的物質(zhì)基礎;只有大力發(fā)展先進文化，才能鞏固黨的文化基礎;只有實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，才能擴大黨的社會基礎。突出“先進”和“根本”，就是著眼于時代發(fā)展的趨勢，著眼于黨在推動歷史前進中的作用，著眼于人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位。我們一定要深刻領會兩個“先進”，一個“根本”的精神實質(zhì)，自覺地用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在實踐中牢牢把握發(fā)展這個第一要務，把堅持黨的先進性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。
第二，要科學把握“三個代表”的精髓，在解放思想上實現(xiàn)新突破。把握“三個代表”重要思想的精髓，就是要與時俱進，有所創(chuàng)新。與時俱進，首先是思想觀念要與時俱進。思想超前一步，發(fā)展就領先一步?；茨鲜且粋€工礦城市，與一般綜合性城市相比，計劃經(jīng)濟的色彩比較濃厚，計劃經(jīng)濟的思維模式根深蒂固，解放思想的任務顯得更加緊迫。為了更好地解放思想，統(tǒng)一認識，市委研究決定，集中三個月時間在全市開展“三大基地建設與新一輪對外開放”大討論活動。各級各部門一定要加強領導，精心組織，廣泛發(fā)動，積極投入到大討論活動中去，充分利用這次大討論的機會，重點消除對外開放是“貪大求洋”的模糊認識，招商引資是“出賣主權”的錯誤思想，在機遇和挑戰(zhàn)面前“等待觀望”、“怕?lián)L險”的消極觀念，解決當前制約思想解放的突出問題。通過思想大解放，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，放手讓一切爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性充分發(fā)揮出來，放手讓一切人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情充分煥發(fā)出來，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，放手讓一切資源向淮南集聚，努力在思想大解放中實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展。
第三，要以“三個代表”重要思想指導實踐，在創(chuàng)新發(fā)展思路上取得新成效。思路決定出路。沒有創(chuàng)新的思路，就沒有創(chuàng)造性的工作;有了創(chuàng)新的思路，才會有創(chuàng)造性的實踐。二十一世紀頭二十年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并且要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些。我們必須按照十六大的要求，著眼于新的實踐、新的發(fā)展，從現(xiàn)在起，集中力量，全面建設更高水平的小康社會。
我市全面建設小康社會的預期指標是：到年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比年翻兩番半以上。××年-年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長，年達到億元，人均美元以上。人民生活更加富足。到年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到萬元，農(nóng)民年人均純收入達到元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為和;城鎮(zhèn)人均住房面積平方米，人均預期壽命歲;社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)社會保障體系較為完善，農(nóng)村社會保障體系基本建立?？沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯增強。全市總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率以上;基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達;人人享有衛(wèi)生保健服務;森林覆蓋率以上。
我市全面建設小康社會分三步走。-年為起步階段，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長以上，到年，人均超過美元，力爭達到美元。-年為第二步，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長左右，到年人均達到美元，提前五年全面建成小康社會。-年為第三步，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長左右，到年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到美元以上。
根據(jù)市十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》和我市全面建設小康社會的戰(zhàn)略步驟，-年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長以上，到年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到億元，人均超過美元，力爭達到美元;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到平方公里，城鎮(zhèn)化率達到，城市綠化覆蓋率超過，森林覆蓋率達到左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長以上，農(nóng)民人均純收入年均增長以上，分別達到元和元左右，全市人口控制在萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率以上，高等教育毛入學率達，淮河干流水環(huán)境質(zhì)量達到Ⅲ類水標準，城市地表水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)劃要求，城市空氣質(zhì)量達到二級，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達到一類標準。
實現(xiàn)我市全面建設小康社會的宏偉目標，必須堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以新的思路、新的舉措，推動淮南經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。當前和今后一個時期，我市發(fā)展的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“唱響煤電化、辦好開發(fā)區(qū)、發(fā)展高科技、創(chuàng)建文明城”的總體要求，堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，加快工業(yè)立市步伐;堅持擴大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國際國內(nèi)兩個市場，促進外源經(jīng)濟和內(nèi)源經(jīng)濟加快發(fā)展;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動;堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補;堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;堅持政治、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展，大力發(fā)展社會主義民主政治，加快發(fā)展社會主義文化事業(yè)，不斷提高物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設水平。
三、堅持工業(yè)立市，推動“資源大市”向“經(jīng)濟強市”轉(zhuǎn)變
工業(yè)是現(xiàn)代國民經(jīng)濟的主導，工業(yè)化是城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎。沒有工業(yè)的大發(fā)展，就沒有全面小康，更沒有現(xiàn)代化。必須堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)立市步伐，加快資源大市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)型，以工業(yè)化帶動城市化和現(xiàn)代化。
第一，加快“三大基地”建設步伐?；茨弦蛎憾d，煤電化銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的以上，稅收占全市財政總收入的以上，基本上處于工業(yè)化中期水平?；茨弦七M工業(yè)化，實現(xiàn)大發(fā)展，唱響煤電化，打好資源牌是最現(xiàn)實、最有效的選擇。我們必須突出億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地“三大基地”建設在我市工業(yè)化進程中的重要戰(zhàn)略地位，毫不動搖地把“三大基地”建設好。建設“三大基地”，項目是基礎。要千方百計編項目、爭項目、跑資金，做好項目的開發(fā)，轉(zhuǎn)化和落實工作，努力形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批的滾動發(fā)展的良好局面。圍繞建設億噸煤基地的目標，完成一批礦井的技術改造和改擴建，建設顧橋礦、張集北區(qū)、丁集礦、劉莊礦、展溝礦等一批現(xiàn)代化大礦井，積極推進煤層氣開發(fā)建設和綜合利用，力爭到年全市煤炭產(chǎn)量達到萬噸，到年達到億噸，到年達到億噸。圍繞建設華東火電基地目標，建設田家庵電廠萬機組、平圩電廠二期×萬機組、洛河電廠三期×萬機組、礦業(yè)集團兩個臺萬機組、香港瑞亨公司臺萬低熱值燃料電廠、劉莊臺萬機組等工程，力爭到年形成萬裝機生產(chǎn)能力，到年形成萬以上裝機生產(chǎn)能力，到年形成萬裝機生產(chǎn)能力。圍繞建設煤化工基地目標，以淮化集團為依托，以資本運作為手段，以發(fā)展燃料化工、精細化工為重點，進一步加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到年形成萬噸化工產(chǎn)品、萬噸合成油生產(chǎn)能力，到年形成萬噸化工產(chǎn)品，萬噸合成油生產(chǎn)能力。建設三大基地，開放是關鍵。月份，礦業(yè)集團與華能集團和中電投簽署了共建淮南煤電基地意向書，這是我市大企業(yè)、大項目對外開放、招商引資取得的重大成果。我們一定要充分利用這個難得的機遇，千方百計加強與華能集團和中電投的合作，借助外力把我市的煤電產(chǎn)業(yè)做大做強。同時，要面向國際市場進行專項招商，引進外資加快煤化工項目的建設步伐，大力推進淮化集團與韓國、日本等國際大公司、大集團的合作，促進淮化這個煤化工主體企業(yè)上規(guī)模、上檔次。
第二，著力構筑產(chǎn)業(yè)群體新優(yōu)勢。圍繞“工業(yè)立市”，加快發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機械電子產(chǎn)業(yè)、建材冶金產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、輕工食品產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)要依托“三大基地”建設，壯大規(guī)模，做大做強，到年全市煤炭工業(yè)銷售收入和電力工業(yè)銷售收入分別達到億元和億元，年分別達到億元和億元，年分別達到億元和億元。化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點加快淮化年產(chǎn)萬噸合成氨老系統(tǒng)改造，推進年產(chǎn)萬噸甲醇、萬噸二甲醚等項目建設，爭取國家在我市布點建設萬噸級煤炭液化裝置，爭取福建鑫海萬噸冶金焦項目開工建設，加快德邦興華萬噸氯化銨和萬噸純堿項目建設，到年化學工業(yè)銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。加快國瑞制藥、綠十字、東芝堂藥業(yè)、佳盟藥業(yè)、清華藥業(yè)、江中制藥等企業(yè)建設，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、中成原料藥、化學合成藥，到年醫(yī)藥工業(yè)銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。機械電子產(chǎn)業(yè)要加快萬向特軸建設，形成汽車零配件生產(chǎn)基地;推進淮南煤礦機械廠與安徽叉車集團的重組;發(fā)展煤礦機械、石油化工機械、印刷包裝機械;引進臺灣士林電機公司投資生產(chǎn)電機產(chǎn)品和電器設備;發(fā)展納米等新材料;加大托普軟件研發(fā)和生產(chǎn)能力，發(fā)展光纖線纜、海底光纜等科技含量較高的產(chǎn)品，推動光纖通信產(chǎn)品規(guī)?；?，到年機械電子工業(yè)銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。建材冶金產(chǎn)業(yè)要加快特種水泥廠、天石水泥集團、礦業(yè)集團水泥有限責任公司、八公山水泥廠等企業(yè)建設，擴大水泥生產(chǎn)能力;借助資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高檔陶瓷、新型墻體材料和煤矸石、粉煤灰利用項目，改變建材行業(yè)粗放經(jīng)營的狀況;加快宏泰鋼鐵有限公司建設，促進冶金工業(yè)發(fā)展，到年建材冶金工業(yè)銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要加快韓國信昊、東信織物、長白纖維、東亞印染等企業(yè)建設，發(fā)展精紡毛紗、高檔服裝面料、高檔裝飾織物等高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展印染業(yè)、制衣業(yè)，把韓國工業(yè)園建成集紡織、印染、服裝為一體的紡織工業(yè)基地;加快信昊高檔面料生產(chǎn)基地、棉紡、噴氣織機生產(chǎn)線、南港汽車高級裝飾絨、雙維紡織復合土工膜等項目建設，到年紡織工業(yè)銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。輕工食品產(chǎn)業(yè)要加快推進皖紙紙業(yè)有限公司資產(chǎn)重組步伐，加大集中制漿項目和噸高檔卷煙紙項目的招商引資力度，建設大型紙業(yè)生產(chǎn)基地;推進玉兔日化油脂水解項目的重組建設，扶持和推動發(fā)強玻璃、鋁加工業(yè)上規(guī)模;推進益益乳品、大海肉類加工、江氏啤酒等項目上規(guī)模、上水平，到年輕工食品工業(yè)銷售收入達到億元，年達到億元，年達到億元。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。
第三，大力調(diào)整工業(yè)結構，加快體制機制創(chuàng)新。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推動優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐，做大做強新興支柱產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有淮南特色、適應市場經(jīng)濟需要、富有較強競爭力的新的工業(yè)結構體系。繼續(xù)深化市場取向的改革，加快國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)推進規(guī)范的公司制改革，積極推進產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構，健全激勵機制和約束機制，提高科學管理水平。加快國有中小企業(yè)改制退位步伐，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，推進國有中小企業(yè)的招商引資、資產(chǎn)重組;采取“靚女先嫁”、聯(lián)合買斷以及租賃承包、公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式推進國有中小企業(yè)民營化，實現(xiàn)國有企業(yè)國退民進，劣退優(yōu)進，要敢于讓別人控股，通過增資擴股、股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、吸引社會法人資金擴股等辦法，推進國有中小企業(yè)產(chǎn)權結構調(diào)整，形成政府收稅，國有資本收錢的局面。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，把企業(yè)當作“上帝”，熱心為企業(yè)搞好服務。
四、實施大開放主戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平
當今的世界是開放的世界，當今的時代是開放的時代。在對外開放、招商引資成為新一輪經(jīng)濟競爭重點的形勢下，作為一個內(nèi)陸工礦城市，淮南擴大開放的意義更加重大、地位更加重要。目前我市推進工業(yè)立市，加快發(fā)展步伐，最缺的是資金、技術、經(jīng)營人才，只有實施大開放主戰(zhàn)略，才能解決這三個突出問題，走出一條跨越式發(fā)展的路子。近兩年對外開放的實踐也充分證明，對外開放是推動我市生產(chǎn)力發(fā)展最直接、最根本的途徑。沒有大開放，就沒有淮南現(xiàn)在的大好形勢，沒有大開放，就沒有淮南的美好明天。堅持走開放之路，是淮南的唯一出路。各級黨委、政府都要解放思想，深化認識，堅決實施大開放主戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)、更加寬廣的眼光、更加有力的措施，在更深層次、更高領域參與國際國內(nèi)兩個市場的分工與合作，提升對外開放水平，贏得新一輪大開放的主動權。
加快開發(fā)區(qū)建設步伐。全面提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設水平，圍繞建設百億元園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模目標，結合我市城市東進南擴發(fā)展戰(zhàn)略，以國家級開發(fā)區(qū)為標準，聘請高水平、權威性的規(guī)劃機構，認真編制好開發(fā)區(qū)平方公里詳細規(guī)劃和平方公里控制性規(guī)劃，同步推進水、電、氣、熱、通訊、排水、排污等配套設施建設，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化目標。按照“依區(qū)建園、以園興區(qū)”的思路，以發(fā)展資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)為主、以興辦高新技術企業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主、以生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品為主，加大招商引資力度，加快基礎設施建設，全面建成生物醫(yī)藥園、韓國工業(yè)園、萬向工業(yè)園、托普淮南軟件園，初步建成淮南溫州電子工業(yè)園、益益乳業(yè)科技園，形成“一區(qū)多園、多園并進”的發(fā)展格局。到年，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到億元，工業(yè)銷售收入達到億元，財政收入超過億元;完成基本建設投資億元;完成總投資億元，實際利用外資億美元。到年，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到億元，工業(yè)銷售收入億元，財政收入億元。到年，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到億元，工業(yè)銷售收入億元，財政收入達到億元，真正把開發(fā)區(qū)建設成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)，政策寬松、服務一流的對外開放先導區(qū)，發(fā)展快速、最具活力的經(jīng)濟增長區(qū)。
全方位拓展對外開放領域。按照“沒有不可開放的地區(qū)，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持內(nèi)資外資并舉，引進資金、技術、人才、智力、管理并重，重點抓好“五個結合”，以多元化的思路拓展開放領域。把擴大招商引資與推進困難企業(yè)資產(chǎn)重組結合起來，加大國有企業(yè)特別是困難企業(yè)資產(chǎn)重組力度，當前重點抓好礦機廠、皖紙公司、華聯(lián)機械廠等企業(yè)的資產(chǎn)重組。把擴大招商引資與加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程結合起來，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等項目開展招商引資，加快大海食品公司和臺灣萬象食品公司脫水蔬菜項目建設進程，引進更多外商投資我市城郊型農(nóng)業(yè)開發(fā)。把擴大招商引資與加強基礎設施建設結合起來，城市道路、供水、供氣、供熱、公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等各項基礎設施都要通過招商引資，融通建設資金，加快建設步伐。把擴大招商引資同發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)結合起來，引進技術、資金、人才，投向生物醫(yī)藥、光電通信、光纖光纜、潔凈煤和新材料高新技術產(chǎn)業(yè)群。把擴大招商引資同加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，吸引外來資金參與八公山、上窯風景區(qū)旅游景點開發(fā)建設，積極推進服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的招商引資，培育引進大型超市、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)，確保麥當勞連鎖店和蘇果超市兩個招商項目在月份和月份開業(yè)。加快推進金融、保險、信息咨詢等領域的對外開放，加強教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的對外交流與合作。
大力推進外經(jīng)外貿(mào)工作。我市外經(jīng)外貿(mào)是對外開放的一條“短腿”，出口創(chuàng)匯量小，產(chǎn)品檔次低，到目前為止全市無一家企業(yè)年出口創(chuàng)匯超過萬美元。必須抓住國家實施“走出去”戰(zhàn)略的有利時機，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，努力在跨國經(jīng)營中爭取更廣闊的發(fā)展空間。要加快實施市場多元化戰(zhàn)略，培育壯大外貿(mào)出口大戶，積極發(fā)揮企業(yè)對外貿(mào)易的主力軍作用，支持骨干企業(yè)擴大出口，重點扶持信昊、綠十字等家重點企業(yè)提高出口能力。要不斷擴大新的出口主體，積極推進進出口經(jīng)營權向民營企業(yè)擴散。要大力優(yōu)化出口商品結構，注重發(fā)展我市具有地方特色的化工、輕紡、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)出口產(chǎn)品由低層次、低附加值、低技術含量向名品、精品、新品轉(zhuǎn)變。
積極創(chuàng)新招商引資方式。全面提升招商引資的實際成效，必須在探索招商引資的新形式、新手段、新辦法上下功夫。舉辦豆腐文化節(jié)是對我市投資環(huán)境的大推介、對外形象的大展示、招商成效的大檢閱、引資工作的大推動，要繼續(xù)堅持豆腐為媒，文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，群眾參與，提高綜合效益的宗旨，精心辦好今年豆腐文化節(jié)，力求談成一大批項目，引進一大批資金。沒有全民招商的氛圍就沒有招商引資的大發(fā)展，不能把招商引資作為少數(shù)幾個人或幾個部門的事，要把招商引資的責任和任務落實到每一個單位、每一個人。各縣區(qū)都要成立招商辦，確定一名副書記或副區(qū)長兼招商辦主任，強勢推動各縣區(qū)招商引資工作，營造招商引資“千帆競發(fā)、百舸爭流”的濃厚氛圍。實行以商引商是已被我市實踐證明行之有效的方法，我們要充分發(fā)揮招商引資的連鎖效應和群體效應，達到“辦好一個，引來一串，建成一片”的目的。當前在抓好韓國工業(yè)園以商引商的同時，要著力抓好萬向工業(yè)園的以商引商工作。要采取各種新手段招商，通過小分隊招商、駐點招商、中介招商、代理招商、網(wǎng)上招商等多種辦法，對重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點客商開展有針對性的招商活動。對所有的招商項目，我們都要廣捕信息，到位服務，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力把我市招商引資提高到一個新水平。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐
今年這場洪澇災害，對我市如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提出了一些值得深思的問題。我們要重新審視我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢，探索新思路，找出新對策，結合災后重建，堅持恢復與發(fā)展并重，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上一個新臺階。
第一，全面開展抗災自救，保障和提高農(nóng)民生活水平。這次洪澇災害中，農(nóng)村地區(qū)受災人口多，受災面積大。全面開展抗災自救，醫(yī)治災害創(chuàng)傷，保障和提高受災群眾的生活水平，是擺在全市各級黨委政府面前一項重要而緊迫的任務，也是當前農(nóng)村工作的頭等大事。各級黨委政府要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領抗災救災工作，堅持自力更生、生產(chǎn)自救、互助互救，確保災區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有房住，衣食無憂，生活不出現(xiàn)問題，決不允許餓死、凍死一個人;確保災后無大疫，不出現(xiàn)疫情傳染和蔓延;確保災區(qū)群眾生活安定，社會穩(wěn)定，不出現(xiàn)災民成批外流和集體上訪現(xiàn)象;確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長;確保農(nóng)民收入不出現(xiàn)大幅度下降，農(nóng)民增收的目標不受大的影響。當前，農(nóng)民增收的形勢最為嚴峻，上半年因“非典”對“打工經(jīng)濟”的影響，農(nóng)民人均打工收入減少元;這次洪澇災害，農(nóng)民收入又將明顯減少。無論是從當前救災還是從農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展來看，農(nóng)民增收都是核心問題。全面建設小康社會，說到底也是要大幅度增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入上不去，直接危及農(nóng)業(yè)這個基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素就會增加。因此，要把農(nóng)民增收作為事關當前和長遠的一項全局性工作來抓，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，采取綜合措施，加大對災區(qū)群眾的支持和扶貧力度，大力組織勞務輸出，發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)，切實減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民增收在穩(wěn)定當前水平的基礎上實現(xiàn)較大幅度的提高。
第二，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，增強農(nóng)村抵御災害能力。我市地處淮河中游，淮河流經(jīng)市境公里，農(nóng)村大部分地處沿淮易澇地區(qū)，全市易澇面積達萬畝，占耕地面積的，共有個行洪區(qū)，行洪區(qū)耕地面積萬畝，區(qū)內(nèi)人口萬人。建國以來，我們興建了一大批水利工程，發(fā)揮了巨大的防災減災效益。但是，總的來看，我市水利工程的標準還不高，特別是河湖洼地的除澇標準一般只有年一遇，抵御災害能力遠不能滿足需要。年大水，全市直接經(jīng)濟損達億元;年水災，損失億元，年大水，損失達億元;今年又損失了多億元。這都說明加快治淮勢在必行。全市上下要把水利設施建設放在關系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的位置，下決心加大投入，把淮河水患治理好。要搶抓國家水利建設投資轉(zhuǎn)向淮河流域的重要機遇，著力實施以淮干整治、泥河綜合治理為重點的骨干水利項目，建設一批牽動農(nóng)業(yè)命脈的大型水利工程，認真做好架河、焦崗湖、西淝河等內(nèi)河流域的治理工作，加快水毀工程的修復，從根本上提高我市的防洪抗災能力。在加強水利建設的同時，要加強公路、電網(wǎng)、供水、通訊等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設“萬里綠色長廊”、淮河防護林等工程，大力發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，既是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心任務，也是全面建設農(nóng)村小康社會、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵措施。水災之中已經(jīng)暴露出我市農(nóng)業(yè)結構不合理的問題。由于以糧食作物為主，產(chǎn)業(yè)結構單一，一遭受洪水侵襲，受災就比較嚴重。因此，當前和今后一個時期，要把抗災自救和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整緊密結合起來，加快調(diào)整步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭在今后五年糧食作物與經(jīng)濟作物的比例達到：，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是牽動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要力量，要采取有效措施，創(chuàng)造寬松環(huán)境，扶持和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持戶市級龍頭企業(yè)擴張升級，推動結構調(diào)整向縱深發(fā)展。
第四，壯大縣區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要在縣區(qū)體現(xiàn)出來?？h區(qū)強則全市強，縣區(qū)富則農(nóng)民富，加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對城市、對農(nóng)村都具有十分重要的意義。我市城市人口多，城市化水平高，城市化率達到以上，比全省水平高出多個百分點，而且點多線長、城鄉(xiāng)交錯，為打破城鄉(xiāng)二元結構，加快縣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間和得天獨厚的條件。我們要充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，改變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)思維方式，用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，城市的理念抓農(nóng)村，做強工業(yè)經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟，主攻民營經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟，形成特色鮮明、各展所長的發(fā)展格局。當前，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要結合災后重建，重點加快“三化”進程。大力推進工業(yè)化。以招商引資為突破口，以園區(qū)建設為載體，積極實施工業(yè)強縣、工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，做大做強支柱企業(yè)，到年，各縣區(qū)都要培育一批年產(chǎn)值億、億和億元以上的大企業(yè)、大集團，全面提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。切實加快城鎮(zhèn)化。以全面建設農(nóng)村小康社會為標準，長遠規(guī)劃，合理布局，推動移民建鎮(zhèn)，引導行洪區(qū)群眾向小城鎮(zhèn)集中，盡量避免在原址重建。災后村莊建設也要認真規(guī)劃，搞好選址，本著經(jīng)濟實用、方便生產(chǎn)生活的原則，建設社會主義新農(nóng)村。加快毛集、上窯等國家級試點鎮(zhèn)、省級和市級中心鎮(zhèn)建設，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面貌的改變。推進農(nóng)村人口非農(nóng)化。打破農(nóng)民進城的限制性政策，降低農(nóng)民進城門檻，加快農(nóng)民變市民、變工人、變商人、變民營企業(yè)家的步伐，把更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。
第五，深化農(nóng)村改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，進一步規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的利益關系，加大農(nóng)村生產(chǎn)性水電費源頭治理和涉農(nóng)收費專項治理力度;穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營;加快農(nóng)村金融體制改革，搞好信貸支農(nóng)，建立資金回流農(nóng)村的有效機制。重點抓好糧食流通體制改革，嚴格按照中央政策要求，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進，確保“兩公開一調(diào)整”的糧改政策落到實處。
六、提升城市文明程度，打造一流的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境
城市文明程度是城市綜合競爭力的重要方面，高度文明的城市必定是匯四海人流、聚八方財源的城市。要把城市文明建設作為抓機遇、抓競爭、抓發(fā)展的有效措施，按照“省內(nèi)最佳、國內(nèi)一流”標準，打造出具有淮南特色的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第一，要營造山水相依、生態(tài)優(yōu)美、彩帶串珠、整潔美觀的城市形象。城市環(huán)境建設要跳出一般意義的硬環(huán)境營造，更多地體現(xiàn)一種投資環(huán)境品質(zhì)?；茨仙剿嘁馈⒊青l(xiāng)交錯，素有“山水平秋色，彩帶串明珠”之稱，具有建造山水園林城市的自然條件。我們要依托獨特的自然資源，以打造山水園林城市為目標，以創(chuàng)建文明城市為動力，以實施“東進南擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略為重點，按照“東進南擴、西北拓展、中心突出、功能完善、特色鮮明”的城市發(fā)展框架，加快建設步伐，爭取三年內(nèi)城市面貌大變樣，城市品位大提高，塑造出象大連、蘇州那樣富有韻味、具有特色的城市形象。在塑造城市形象中，要堅持規(guī)劃先行方針，樹立規(guī)劃就是財富，規(guī)劃就是生產(chǎn)力的觀念，高起點、高標準編制、完善城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃、西部城區(qū)規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃，加強對城市建設的宏觀指導和調(diào)控。要加快城市基礎設施建設，完善“六縱六橫一外環(huán)”的城市交通網(wǎng)絡，加快合徐高速公路淮南連接線建設進度，爭取合淮阜高速公路盡快開工建設，高標準建設淮南的出口道路，打造好淮南連接外界的形象窗口;建設室內(nèi)體育館、人民廣場等重要公用設施，提升城市品位;加快舊城改造項目進度，進一步改善城市形象;加強城市生態(tài)環(huán)境建設，按照“城為綠染、綠為水潤、水為人利、人為自然”的總體思路，構建“青山、碧水、綠城”的綠地生態(tài)系統(tǒng);強化城市管理，搞好公共衛(wèi)生，提高城市凈化、亮化、美化水平，努力把淮南建設成為經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的現(xiàn)代化大城市。
第二，要建立功能完善、體系健全、規(guī)范有序、開放統(tǒng)一的市場體系。只有贏得體制上的比較優(yōu)勢，才能贏得發(fā)展的競爭優(yōu)勢。要抓住激活市場主體、健全市場體系、規(guī)范市場秩序這三個相互聯(lián)系的關鍵環(huán)節(jié)，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體系，加快市場化進程。要激活市場主體，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成多種經(jīng)濟成份平等競爭、競相發(fā)展的局面。加快政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變步伐，把屬于企業(yè)的權利還給企業(yè)，屬于市場的功能還給市場，屬于社會的職責還給社會，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體和法人實體。要完善市場體系，大力發(fā)展商品市場，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權、土地、勞動力、人才、技術等生產(chǎn)要素市場，完善審計、會計、資產(chǎn)評估、法律服務等各類社會中介組織，加快有形市場建設，增強服務功能，形成大市場、大流通的格局。要規(guī)范市場秩序。依法嚴厲打擊種種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，尤其要打擊欺行霸市、強攬強包工程等不法行為，提高市場安全度。堅持市場公開、透明的原則，杜絕任何黑箱或變相的黑箱操作，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，維護社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運行。
第三，要塑造艱苦創(chuàng)業(yè)、團結拼搏、開明開放、善謀實干的淮南精神。城市精神是城市的靈魂，是一個城市最富魅力的個性特征。“城市精神”不是憑空而來的，是城市發(fā)展歷史和文化積淀的產(chǎn)物，是千百萬群眾在豐富多彩的社會實踐中培育出來的?；茨辖ㄔO多年來，經(jīng)歷了一個艱難曲折的歷程。“一五”期間，淮南人民依靠自力更生，艱苦奮斗，在江淮大地上建起了幾座大型礦井，成為聞名全國的“兩淮煤炭基地”之一，充分體現(xiàn)了淮南人民不畏艱難、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神。淮南人民的主體是煤礦工人，煤礦工人是最能吃苦、最能戰(zhàn)斗、最能打硬仗的隊伍，他們?nèi)找箲?zhàn)斗在煤炭生產(chǎn)第一線，造就了吃苦耐勞、頑強拼搏的可貴品格;淮南是一個緣礦而建的城市，在長期的建設和發(fā)展中，干群之間、市礦之間同舟共濟，相互支持，共謀發(fā)展，體現(xiàn)了講團結、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)?？梢哉f，淮南多年的發(fā)展歷史，就是一部艱苦創(chuàng)業(yè)、團結拼搏史。近幾年來，淮南發(fā)展遇到了前所未有的困難，淮南人民困難面前不低頭，積極適應對外開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，調(diào)整發(fā)展思路，謀劃新的對策，扎扎實實地推進對外開放，初步走出了一條借助外力發(fā)展自己的路子，展示了淮南人民開明開放、善謀實干的時代精神風貌。所有這一切，都構成了艱苦創(chuàng)業(yè)、團結拼搏、開明開放、善謀實干的淮南精神的豐富內(nèi)涵。它是淮南人民寶貴的精神財富，是淮南未來發(fā)展的強大動力。當前我們正處在新一輪大開放、大發(fā)展的時期，尤其需要這些精神的推動和支撐。我們要把塑造淮南精神、弘揚淮南精神作為精神文明建設的一項重要任務，以先進文化來引領這種精神，用各種媒體來宣傳這種精神，通過大討論來倡導這種精神，做到家喻戶曉，人人皆知，進而轉(zhuǎn)化成為每個干部和市民的自覺行為，使淮南精神成為全市人民精神追求的目標，成為推動兩個文明建設的強勁動力。
第四，要形成服務周到、政策優(yōu)惠、誠實守信、親商安商的人文環(huán)境。環(huán)境建設的本質(zhì)在于體現(xiàn)人文關懷，增強親和力。兩年來，我們在改善城市環(huán)境、人文環(huán)境上取得了很大成效，但從座談和調(diào)查情況看，環(huán)境問題尤其是服務環(huán)境不佳問題仍然是企業(yè)和投資者反映的焦點問題，治理環(huán)境的任務還很艱巨。在繼續(xù)清理和削減審批事項的同時，要在規(guī)范審批機制、簡化辦事程序、提高辦事效率上多下功夫，解決好環(huán)境建設中的深層次矛盾和問題。建立對外商投資企業(yè)進行回訪服務制度，不僅對新的投資企業(yè)要滿腔熱情，對已建成的投資企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的問題也要定期上門走訪，及時協(xié)調(diào)解決。健全投訴處理機制，對環(huán)境造成不良影響的人和事，一經(jīng)查實，嚴肅處理。每個部門、每個單位、每個人都要從自身做起，從一點一滴的小事做起，從一言一行做起，信守“逢山開路、遇水架橋、一路綠燈”的承諾，滿腔熱忱地為投資者提供最優(yōu)質(zhì)的服務，以我們的熱心和誠心換來投資者的信心和決心。與此同時，要認真落實《中共淮南市委關于加快實施大開發(fā)主戰(zhàn)略的決定》，營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境;推進“信用淮南”建設，營造誠實可靠的信用環(huán)境;加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊犯罪活動，營造讓客商放心投資、安心生活的法制環(huán)境，真正把淮南建設成為投資者商務成本的洼地、政府服務的高地、生活居住的福地，成為有智者共謀大業(yè)、共創(chuàng)輝煌的理想熱土。
七、加強和改善黨的領導，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供堅強保障
黨的領導，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設順利推進的決定性力量。我們要全面加強和改進黨的建設，不斷提高執(zhí)政水平和領導水平，更好地肩負起團結和帶領人民群眾，為實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會而努力奮斗的歷史使命。
第一，提高領導經(jīng)濟工作和駕馭全局的能力。面對社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，我們必須把提高駕馭市場經(jīng)濟和改革發(fā)展全局的能力作為加強黨的建設的重點來抓。要善于領導經(jīng)濟工作。市場經(jīng)濟是一個大課堂，我們必須在領導經(jīng)濟建設和改革開放實踐中，學習經(jīng)濟，熟悉經(jīng)濟，深入研究經(jīng)濟工作中的重大關系，努力把握和運用經(jīng)濟建設的基本規(guī)律，堅持用發(fā)展的辦法解決改革和建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，掌握領導經(jīng)濟工作的主動權。要善于謀劃全局。沒有全局，就沒有方向。各級領導干部都要牢固樹立全局觀念，自覺把自己所從事的工作、所擔負的責任放到全省、全市工作的大局中去考慮，注重工作的全面性和系統(tǒng)性，注重從全局的高度分析、觀察和處理各種問題，凡是有利于全局的事，就要積極主動地做，凡是不利于全局甚至有損于全局的思想和行為，就要堅決制止和反對。要善于處理各方面關系。協(xié)調(diào)好幾大班子之間、部門之間、工農(nóng)之間、條塊之間、城鄉(xiāng)之間的關系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的作用，形成加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會的強大合力;處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在戰(zhàn)略上，堅持以發(fā)展為目的，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，在實際操作中，把穩(wěn)定放在首位，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，切實做好維護穩(wěn)定的各項工作，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是從根本上保持企業(yè)和社會穩(wěn)定的關鍵。必須大力實施就業(yè)和再就業(yè)工程，認真落實中央和省、市關于就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，千方百計地促進就業(yè)和再就業(yè)，對政策落實不到位，下崗職工再就業(yè)辦證難、登記難、亂收費、亂罰款等問題要抓緊處理解決。發(fā)展個體私營經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)服務項目，促進社區(qū)就業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。有條件的大中型企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力，通過主輔分離、開展多種經(jīng)營等渠道提供新的就業(yè)崗位，盡可能多地安置分流人員。加強就業(yè)服務，開展有針對性的再就業(yè)培訓，引導下崗職工和失業(yè)人員更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)，靠自身努力開辟就業(yè)門路。到年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位萬個，農(nóng)村剩余勞動力新增勞務輸出萬個，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在左右。進一步完善社會保障體系，繼續(xù)做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，切實做到應保盡保;處理好當前和長遠的關系，努力克服非典疫情和洪澇災害給我市經(jīng)濟帶來的不利影響和嚴重損失，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標。
第二，建設高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍?；茨弦l(fā)展，關鍵在人，在領導干部。一個地方干部作風好，經(jīng)濟發(fā)展快，組織部門功不可沒;相反，如果一個地方干部工作積極性不高，跑官要官盛行，組織部門負有第一責任。干部工作要為黨的中心任務服務，為全面建設小康社會服務。必須適應形勢和任務的需要，進一步加強我市各級領導班子建設，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，堅持正確的用人導向，考察干部看實干，使用干部憑實績，在改革、開放和建設的實踐中考察識別干部，鍛煉培養(yǎng)干部，選拔使用干部，大膽起用那些政治上靠得住、抓經(jīng)濟有本事、對待群眾有感情，肯干事、干成事的干部，不能提拔使用那些“官本位”思想嚴重、不思工作、只想個人發(fā)展空間的干部，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。加快淮南發(fā)展，人才是關鍵。各級黨委、政府必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持“一把手”親自抓“第一資源”，熱心發(fā)現(xiàn)人才，誠心使用人才，精心愛惜人才，用心留住人才，做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需要，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。創(chuàng)新人才工作機制，抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍，重點培養(yǎng)和引進精通世貿(mào)規(guī)則，有良好外語水平和豐富專業(yè)知識的復合型、外向型人才，形成人才輩出，人盡其才的良好局面，把各類優(yōu)秀人才聚集到淮南全面建設小康社會的宏偉事業(yè)中來。
第三，以改革的精神加強黨的基層組織建設。按照把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，在方法、領域、機制三個方面進行改革創(chuàng)新。探索新方法，把選準配強黨的基層組織領導班子，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督作為黨的基層組織建設的首要任務，進一步改革選人用人辦法，改進黨員教育培訓方式，拓寬黨員管理監(jiān)督渠道。開拓新領域，在抓好企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校黨建工作的同時，向新經(jīng)濟組織延伸，向城市社區(qū)延伸，向黨員流動區(qū)域延伸，增強基層黨組織的滲透力和影響力。建立新機制，創(chuàng)新發(fā)展黨員的新路子，及時地把大批優(yōu)秀的工人、農(nóng)民、軍人、干部和知識分子特別是高知識群體人員吸收到黨內(nèi)來，積極穩(wěn)妥地把新的社會階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，擴大黨的基礎，增強黨的社會影響力;創(chuàng)新民主評議黨員制度，創(chuàng)新黨員管理機制，以適應新的形勢的需要。
第四，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求改進工作作風。胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上強調(diào)指出：“學習貫徹‘三個代表’重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐‘三個代表’重要思想最重要的標志”。我們一定要深刻理解新形勢下堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重大意義，按照胡錦濤“三個必須”的要求，切實加強作風建設。要用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進決策科學化、民主化，努力使我們的政策措施更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進生產(chǎn)力和先進文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。群眾利益無小事，要始終把群眾利益放在第一位，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦，特別是對下崗職工、城市貧困居民、農(nóng)村貧困人口和農(nóng)村受災群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。要狠抓工作落實，用抓“非典”防治和抗洪救災的精神，抓好當前改革開放和經(jīng)濟建設中的重點工作，分解任務，明確責任，加強督查，嚴格考核，真正抓出成效。各級各部門都要把主要精力放在抓落實上，積極研究和探索抓落實的工作機制和制度，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。要進一步加強黨風廉政建設，強化理想信念、艱苦奮斗和黨紀國法教育，增強領導干部廉潔從政和艱苦奮斗意識，提高拒腐防變和抵御風險的能力，狠剎用公款大吃大喝之風，改善機關形象，密切干群關系;大力整頓機關勞動紀律，提高辦事效率，建立激勵機制，努力形成作風優(yōu)良、扎實工作的干部能夠奮發(fā)有為，作風飄浮、不干實事的干部沒有市場的良好局面。
同志們，解放思想，與時俱進，加快發(fā)展，富民強市，是黨的重托和人民的期盼，是我們的神圣職責和崇高使命。我們正處在一個新的起跑線上，我們的前途十分光明。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
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