書記人大會議講話材料(二)

　　同志們：

　　今天，市委在這專門召開全市人大工作會議，是我市地方人大設立會以來的第一次。這次會議的主要目的在于，一是進一步深化對人民代表大會制度的認識，全面貫徹落實省委、市委人大工作會議精神;二是總結我市人大工作經(jīng)驗，研究進一步加強和改善黨對人大工作領導的辦法和措施，以推進我市人大及其會的工作，進一步推進我市社會主義民主政治建設和全面建設小康社會進程。

　　不久前，省委召開了全省人大工作會議，會議總結交流了我省人大工作的成績和經(jīng)驗，深入研究了新形勢下進一步加強和改善黨對人大工作領導的辦法和措施，并作出了《關于進一步加強人大工作的決定》。在會上，盧展工書記就加強人大工作做了重要講話。緊接著，市委也召開了市人大工作會議，并出臺了《市委關于進一步加強人大工作的意見》。省委和市委召開的這兩次會議意義重大，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分肯定了各級人大及其會作出的積極貢獻和發(fā)揮的重要作用，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，提出了進一步加強和改善黨對人大工作領導的措施和辦法，體現(xiàn)了省、市各級黨委對人大工作的高度重視。今天在這專題召開全市人大工作會議，市幾套班子領導、“兩院”的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席，街道黨工委書記，政府組成部門黨政主要領導等都參加了，充分體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視。

　　人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。我市自年成立人大會以來，市人大及其會在市(縣)委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，認真履行憲法和法律賦予的職責，在實踐和探索中取得了一系列重要進展，為促進和保障我市改革開放和現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用。一是認真履行國家權力機關的職能，正確行使重大事項決定權，把市委的重要決策通過人民代表大會制度化為全市人民的共同行動，促進了全市各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了決策的民主化、科學化;二是不斷加強監(jiān)督工作，改進監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領域，提高監(jiān)督實效，有力促進了政府和法院、檢察院依法行政、公正司法，促進了我市依法治市進程;三是依法行使人事任免權，選舉和任免了大批國家機關工作人員，為我市改革開放和現(xiàn)代化建設提供了組織保障;四是不斷加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分了解民情、反映民意、集中民智，切實保障了人民群眾的合法權益;五是不斷加強人大及其會自身建設，努力提高人大代表、人大會組成人員和機關干部隊伍的整體素質，促進了人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化。市委對人大工作是十分滿意的，對人大工作所取得的成績是充分肯定的，對各級人大代表和人大干部隊伍是高度信任的。在此，我代表中共永安市委向為人民代表大會制度建設和為我市人大工作做出貢獻的全市歷屆各級人大代表、人大會組成人員和人大機關工作人員，向關心支持我市人大工作的各界人士表示親切的問候，并致以崇高的敬意!

　　黨的十六大提出了建設社會主義政治文明的目標和任務，黨的十六屆四中全會又提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的課題。根據(jù)新的形勢要求，人大工作需要不斷加強和改進，省委的《決定》和市委的《意見》提出了許多具體的措施和辦法，具有很強的針對性和指導性，對在新形勢下做好我市人大工作將產(chǎn)生積極的推動作用。堅持和完善人民代表大會制度，重在加強和改善黨對人大工作的領導。

　　下面，我談幾點意見。

　　一、要認識到位，形成合力

　　盧展工書記指出，認識是行動的先導，認識問題解決了，其他事情就好辦。我的理解也是這樣，即認識到位是進一步加強人大工作的前提，這是因為回顧全國人大成立年和地方人大設立會來的光輝歷程，展望我國社會主義民主政治發(fā)展前景，就是要把人民代表大會制度堅持好、完善好。胡錦濤指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國特色社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式”?！皥猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫龋訌姾透倪M人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求，也是保證人民當家作主、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求”。在省委、市委召開的全省、市人大工作會議上，盧展工代書記和葉繼革書記都反復強調(diào)要深化對人大制度和人大工作的認識問題。

　　堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責任。胡錦濤在首都各界紀念全國人民代表大會成立周年大會上強調(diào)，全黨同志、全體國家機關工作人員和全國各族人民都要增強堅持人民代表大會制度的自覺性和堅定性，切實把這一根本政治制度堅持好、完善好。因此，要進一步加強人大工作的 [] 前提和基礎，就是各級領導的思想要認識到位、要一致，形成共識，在全社會形成全力，才能把這項工作做好。我以為，我們思想認識要到位，就是對以下三個方面要有一個比較清楚的認識：

　　⒈要認識到堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治的根本保障。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標和任務。作為我國根本政治制度建設的人民代表大會制度，是黨領導的人民民主制度，是我國社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了我國社會主義制度的政治優(yōu)勢和特點，體現(xiàn)了我國社會主義政治文明的內(nèi)容和本質，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工負責、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要求我們必須始終堅持和不斷完善這一根本政治制度，切實保證人大及其會依法履行職能，保證人民當家作主的權利。

　?、惨J識到堅持和完善人民代表大會制度，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中明確指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。”黨的執(zhí)政地位主要是通過黨對國家權力機關的領導來實現(xiàn)，黨的執(zhí)政活動也主要是通過支持各級國家機關依法履行職能來實現(xiàn)。人民代表大會是黨領導人民執(zhí)掌政權的根本政權形式。在國家政權體系中，人大始終處于首要位置;堅持和完善人民代表大會制度，善于發(fā)揮國家權力機關的職能，同加強黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，在根本上是一致的。只有在黨的領導下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用;而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領導。加強黨對人大及其會的領導，支持各級國家權力機關依法履行職責，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，也是衡量一級黨委堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要標志。

　?、骋J識到堅持和完善人民代表大會制度，是建設社會主義法治國家的必然要求。依法治國、建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法治市是依法治國方略在我市的具體實踐。依法治國和依法治市的前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。堅持和完善人民代表大會制度，有利建立健全中國特色社會主義法律體系，為經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步提供法律保障;有利于加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，確保憲法和法律的貫徹實施。因此，在推進依法治市過程中，人大及其會擔負著重要的職責和任務。從一定意義上講，推進依法治市的過程，就是充分發(fā)揮人大及其會重要作用的過程。

　　⒋要認識到堅持和完善人民代表大會制度，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。落實科學發(fā)展觀，要求我們用新的發(fā)展思路，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面建設小康社會，不僅要求經(jīng)濟更加發(fā)展，科教更加進步，人民生活更加殷實，而且要求民主更加健全，法制更加完備，社會更加和諧。因此，我們在推進改革開放和現(xiàn)代化建設的進程中，既要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持不懈地加快經(jīng)濟發(fā)展，努力保持我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的良好勢頭，同時又要著眼于促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著眼于推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明的共同進步。只有始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮市人大及其會的作用，大力推進我市社會主義民主法制建設，堅持以人為本，才能更好地組織全市人民的力量，調(diào)動全市人民的積極性，集中全市人民的智慧，解決好經(jīng)濟社會生活中的各種問題和矛盾，推動我市全面建設小康社會奮斗目標的順利實現(xiàn)，創(chuàng)建一個平安、和諧的永安。

　　二、要支持到位，保障有力

　　高度重視新形勢下的人大工作，就是要切實加強和改善黨對人大工作的領導，充分尊重和支持各級人大及其會依法履職。我以為，要從三個方面來加強和改善對人大工作的領導，為人大依法履職提供有力保障：

　?、苯∪I導制度，提供機制保障。胡錦濤指出：“堅持黨的領導，必須改善黨的領導，切實提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。要適應新形勢新任務的要求，不斷改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個基本方式，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事，善于運用國家政權處理國家事務。”各級黨組織和廣大黨員尤其是各級領導干部要增強在憲法和法律范圍內(nèi)活動的自覺性和堅定性，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，做遵守憲法和法律的表率。各級黨委要轉變執(zhí)政理念，充分認識人大工作的重要性，加強對人大工作的領導，尊重人大及其會的法律地位，支持和保證人大及其會依法履行國家權力機關的職能。要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，科學規(guī)范黨委和人大的關系，協(xié)調(diào)好人大與其他國家機關之間的關系。人大與“一府兩院”的關系是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，黨委要支持人大及其會加強對“一府兩院”的監(jiān)督，要督促“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督。要注意協(xié)調(diào)解決人大及其會依法履職中遇到的困難和問題，使人大與“一府兩院”在黨委的領導下，既獨立負責、各司其職，又互相支持、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

　　人大工作是黨的工作的重要組成部分，各級黨委要把人大工作擺上重要位置。市委在每屆任期內(nèi)，至少召開一次人大工作會議，研究確定一個時期人大工作的指導思想、工作重點和主要措施。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委每年聽取一至二次人大工作專題匯報，及時了解掌握人大工作情況，及時研究解決人大工作中存在的困難和問題。要加強對市人大會黨組的領導，充分發(fā)揮市人大會黨組在人大工作中的領導核心作用。市委的重大決策和重要工作部署，涉及人大職權范圍的，要事先向市人大會黨組通報，主動聽取他們的意見和建議。市人大會黨組要進一步健全重大事項向市委請示匯報和報告制度，堅決執(zhí)行市委的決定，依法保證市委主張的實現(xiàn)。

　　各級黨委要加強憲法、法律和人大制度的學習和宣傳力度，努力提高全社會的人大意識、民主意識和法律意識，為堅持和完善人民代表大會制度創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。組織、宣傳、黨校等部門要把社會主義民主法制建設的有關知識、憲法等法律法規(guī)和人民代表大會制度的有關理論，列入全市廣大黨員干部和國家機關工作人員政治理論學習和培訓的內(nèi)容，切實提高各級干部的民主法制意識。各級各部門要制定貫徹落實《中共福建省委關于加強人大工作的決定》和《中共市委關于貫徹中共福建省委關于加強人大工作的決定的意見》和我市《關于進一步加強人大工作的意見》的具體措施和辦法，市委每年將對貫徹落實情況進行檢查和督促，并將落實情況列入年度考核內(nèi)容。

　　⒉支持依法履職，提供工作保障。一是要支持和保障市人大會依法行使決定權。各級黨委要善于把重大決策通過法定程序變成國家意志，變成人民群眾共同的行為規(guī)范。凡關系國計民生和涉及全局的重大問題，以及涉及較多數(shù)群眾切身利益的事項或者較多數(shù)群眾關心的事項，都要提請人大進行審議、討論和決定。“一府兩院”要按規(guī)定，及時向人大及其會報告重大事項，并認真貫徹執(zhí)行人大及其會的決議、決定。二是要支持和保障市人大會依法行使監(jiān)督權。各級人大及其會作為國家權力機關的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。各級黨委要高度重視發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，支持人大運用聽取工作匯報、視察、檢查、質詢和詢問等方式開展監(jiān)督工作，并不斷加強和改進監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領域，提高監(jiān)督實效，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。三是要支持和保障市人大會依法行使人事任免權。要認真貫徹黨政領導干部選拔任用條例，堅持黨管干部原則和人大依法選舉、任免國家機關工作人員的有機統(tǒng)一，進一步規(guī)范和完善選舉任免工作程序。依法應由人大及其會選舉或任免的干部，事先要征求市人大會黨組的意見。在選舉和任免過程中，應充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。要尊重依法選舉和任免的結果，在法定任期內(nèi)，選舉、任命的干部應保持相對穩(wěn)定。四是要支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務。各級各部門要加強同人大代表的聯(lián)系，認真聽取和辦理代表議案、建議、意見，為代表聯(lián)系群眾、開展活動、履行職責提供便利。對妨礙代表執(zhí)行職務或侵犯代表權益的行為，要依法嚴肅查處妨。

　?、臣訌姍C構建設，提供組織保障。重視和支持人大的自身建設，是加強黨對人大工作領導的重要組織保證。在新形勢下，人大及其會擔負的任務越來越繁重，建設高效率的人大機關和高素質的干部隊伍尤為重要。一是要重視和加強人大工作機構的建設。要按照人大工作發(fā)展的實際需要，規(guī)范設置市人大會工作機構，合理確定機關人員編制，保障人大工作的開展。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人大機構建設，市人大會應在街道設立人大工作委員會，設專職主任(兼任街道黨工委副書記)，作為其派出機構，在市人大會和街道黨工委的領導下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要兼任黨委副書記，這項工作在今年落實到位。二是要努力造就一支高素質的人大干部隊伍。要進一步優(yōu)化人大會組成人員和機關干部的結構，重視人大機關干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用，積極推進人大機關干部的交流，不斷增強人大干部隊伍的活力。有計劃地從黨政機關和基層干部中選拔一些年青后備干部到人大機關鍛煉，然后充實到黨政部門領導崗位上工作，以提高領導干部的法制觀念和民主意識。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導原則上要有人大工作履職經(jīng)歷。三是要保障人大工作的經(jīng)費，并逐步改善人大機關工作條件。

　　三、要履職到位，盡心竭力

　　當前，我市各級各部門都在按照牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞省委關于建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞市委關于做大做強做美“二級城市”和促進、、三大產(chǎn)業(yè)集聚的決定，不斷開拓進取，努力奮斗。面對新形勢新任務，市委希望，市人大及其會要積極行使憲法和法律賦予的各項職權，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。

　　⒈圍繞核心，盡職盡責。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證，是我國民主政治的根本特點，也是建設社會主義政治文明的核心內(nèi)容。在人大工作中一定要始終貫徹這個原則要求，切實保證黨在國家政權組織中的核心領導作用。市人大會黨組和在人大工作的共產(chǎn)黨員都要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念，堅持四項基本原則，堅定人大工作的社會主義政治方向，把“三個代表”重要思想貫穿于人大依法履職的整個過程，落實到人大工作的各個方面。自覺接受和服從市委的領導，通過出色的工作，把堅持黨的領導同充分發(fā)揚民主、依法履職有機統(tǒng)起來，全力保證市委的決策部署的貫徹實施，保證市委的主張和意圖的落實。

　?、矅@中心，盡心竭力。市人大會要緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，緊緊圍繞市委關于做大做強做美“二級城市”和促進紡織、林竹、旅游三大產(chǎn)業(yè)集聚的決策目標，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點和難點問題，緊緊圍繞關系群眾切身利益的問題，從人大工作的特點出發(fā)，盡心竭力，努力取得市委和全市人民滿意的工作成效。一要圍繞全市工作重點，推動市委重大決策的實現(xiàn);二要貼近民生，反映民意，維護人民群眾的合法權益;三要針對“一府兩院”權力的行使，促進依法行政、公正司法。在監(jiān)督工作中，不斷改進監(jiān)督方式，在突破難點、增強實效上下功夫，使監(jiān)督工作不斷有新的亮點、新的進展，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，維護法律的權威和尊嚴。要努力把監(jiān)督和支持有機結合起來，按照市委的決策部署和全市工作大局，支持“一府兩院”依法辦事，促進我市國家機關依法協(xié)調(diào)、高效運轉，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。

　?、硣@民心，全心全意。人大及其會受人民的重托，為人民掌握和行使國家權力，最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，才能使人大工作保持旺盛的生命力。市人大及其會要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益放作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿，要把權為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的準則，自覺地接受全市人民的監(jiān)督，使人大的各項工作順應民心，反映民意，貼近民生。要把密切聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用作為基礎性的工作，進一步規(guī)范代表活動方式，不斷拓寬聯(lián)系代表的渠道，健全聯(lián)系代表、代表列席會會議和旁聽庭審等制度，引導和發(fā)揮好人大代表依法履職的積極性。我市全體人大代表要密切聯(lián)系人民群眾，充分反映社會各方面的意見和建議，保證人大通過的決定、決議符合全市人民的根本利益。

　?、磮远ㄐ判?，奮發(fā)向上。做好人大工作，事關人民當家作主的大事，事關改革開放和現(xiàn)代化建設的大局，事關我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大計。在人大工作的同志要切實增強責任心和使命感，增強推動人大制度及人大工作不斷與時俱進的積極性和自覺性，堅定做艱苦細致的工作，增強堅持不懈努力的決心和信心。要大力發(fā)揚求真務實、開拓創(chuàng)新精神，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，不辱使命，不負重托，想大局、謀大事，加強學習，增長本領，盡心竭力地做好我市人大工作。

　　同志們，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我們要在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設的實踐中，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，推動人民代表大會制度的與時俱進，使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟、文化權益得到切實保障，努力開創(chuàng)新時期我市人大工作的新局面!