全市商務(wù)工作會議講話(3)
全市商務(wù)工作會議講話
全市商務(wù)工作會議講話(三)
同志們：
這次商務(wù)工作會議十分重要。在回顧總結(jié)20xx年工作、正確判斷當前商務(wù)工作所面臨形勢的基礎(chǔ)上，重點是要研究如何充分發(fā)揮好商務(wù)職能作用，推動“項目年”工作。剛才，為加同志傳達了全省商務(wù)、流通和招商引資三個會議精神，總結(jié)了20xx年的工作，安排部署了20xx年的工作，我都贊同，希望大家認真貫徹，狠抓落實。下面，我就認識、引資和流通問題講三點意見：
一、關(guān)于認識
認識決定思路，思路決定出路。認識到位了措施才能到位，責(zé)任才能到位。如果沒有認識到責(zé)任的重要性，那么責(zé)任不可能到位，措施也不可能到位。只有切實提高對商務(wù)工作的認識，我們的商務(wù)工作才能邁上新臺階。
(一)弄清商務(wù)工作的內(nèi)涵和重點
關(guān)于商務(wù)工作，有的同志還不夠了解。要提高對商務(wù)工作的認識，首先要弄清楚什么是商務(wù)工作，商務(wù)工作的重點是抓什么。從省上來看，商務(wù)廳的工作主要分為四個方面。一是外貿(mào)，也就是進出口貿(mào)易。二是內(nèi)貿(mào)，也就是國內(nèi)流通。三是引資。引資既有內(nèi)資，也有外資。從職能分工來看，省發(fā)改委在管招商引資項目，省招商引資局在管招商引資活動策劃。商務(wù)廳也管，但只管外資不管內(nèi)資，內(nèi)資這一塊歸省招商引資局管。四是對外經(jīng)濟合作，就是我們平時說的國際經(jīng)濟合作，包括境外工程、境外勞務(wù)、對外援助、接受援助、海外投資。
從我們的實際情況來看，在對外經(jīng)濟合作方面，要承包境外工程，原則上要求是甲級設(shè)計院、一級施工企業(yè)，我們基本上不具備這個資質(zhì);即使有這個資質(zhì)，也沒有這個實力，沒有這個能力，所以一般來說做不了，這一塊就不要去花太多的功夫。要開展對外援助，也是有資質(zhì)要求、有援外名單的，一般我們也做不了;最多是在物資采購的時候，可能會到你那里采購物資。要接受援助，現(xiàn)在這一塊已經(jīng)萎縮了，因為中國經(jīng)濟發(fā)展了，別人認為你不屬于受援國家。要到海外投資，短期內(nèi)也做不大，我們現(xiàn)在主要是引資，而不是往外投資。
關(guān)于勞務(wù)輸出，井研縣剛才介紹了經(jīng)驗，犍為、沐川是省級外派勞務(wù)基地縣，其他縣也有這方面業(yè)務(wù)，大家對此可能比較感興趣。境外勞務(wù)輸出主要有三個渠道。第一是投親靠友，沿海一帶通過這個渠道出去務(wù)工的很多，但我們內(nèi)地人在海外沒有多少親友可以投靠。第二是通過中介組織，比如犍為縣總工會，還有就是省勞動廳在管的外派勞務(wù)中介組織，審批的境外職業(yè)介紹機構(gòu)。第三是通過外經(jīng)公司，商務(wù)系統(tǒng)在管。從外經(jīng)公司輸出勞務(wù)的主要去向來看，一是日本、韓國研修生，收入比較高。日本、韓國的立法不允許輸入外籍勞務(wù)，外來務(wù)工的稱為研修生，意思是幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)技術(shù)工人。二是臺灣漁工。臺灣陸上勞務(wù)沒有對大陸開發(fā)，主要是海上業(yè)務(wù)開放，從事不登陸的出海捕撈。三是港澳勞務(wù)。國家指定了專門的經(jīng)營公司在負責(zé)港澳勞務(wù)，其它的不能做，只能通過中轉(zhuǎn)到港澳務(wù)工。四是東南亞勞務(wù)?？傮w來講，東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展水平比中國低，勞務(wù)的主要需求是技工。中國的勞動力便宜，技術(shù)也比較過關(guān)，隨著一些在華投資的港、澳、臺企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，由投資業(yè)主帶過去的中國勞務(wù)較多。五是海灣地區(qū)。海灣國家石油資源豐富，勞務(wù)收入是很高的，但是首先要解決語言的問題。六是發(fā)達國家，包括歐、美、澳大利亞等地，這些國家的主要需求是中級勞務(wù)。七是俄羅斯。俄羅斯地域遼闊，缺乏農(nóng)場工人搞農(nóng)產(chǎn)品種植。
外經(jīng)方面我們能做的就是勞務(wù)，但要注意規(guī)避風(fēng)險。勞務(wù)輸出的風(fēng)險主要不僅在于經(jīng)濟上，而且在于政治上。外貿(mào)是賣貨的，勞務(wù)輸出的是人，出去之后錢沒有拿夠，工作條件惡劣，就可能釀成國際糾紛，造成不良影響。
外貿(mào)出口這塊是要抓的，進口這一塊用不著去抓，企業(yè)根據(jù)需要進口，完全用不著我們?nèi)プ?。因此，我們重點要抓的就是內(nèi)貿(mào)、內(nèi)外引資、出口和勞務(wù)這四個方面的工作。
(二)要高度重視商務(wù)工作
我們說經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”，大家耳熟能詳，投資、消費、出口，商務(wù)部門的工作都涉及到了。其中，投資對我們XX來說具有特殊的意義，不僅是量的擴張和拉動經(jīng)濟，還有一個質(zhì)的提高問題，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。從XX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重化工業(yè)占了70%，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整。要進行調(diào)整，按現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是無法調(diào)整的，必須引進新的投資，培植新的經(jīng)濟增長點。我們在“十一五”規(guī)劃中強調(diào)要發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，但如果光是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的放大，只解決了量的擴張問題，沒有解決質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，我們加了一段話，“積極通過招商引資來培植新的產(chǎn)業(yè)……”市委、市政府把今年確定為“項目年”，招商引資是“項目年”工作的重頭戲，這為今年的商務(wù)工作創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。各地一定要高度重視，并切實把商務(wù)工作抓緊抓好。
抓商務(wù)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認清商務(wù)工作在全局工作中的重要地位和作用，經(jīng)常聽取和研究商務(wù)工作，幫助解決商務(wù)工作中存在的問題。分管商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)更是責(zé)無旁貸。與商務(wù)工作有關(guān)的其他部門要搞好協(xié)調(diào)配合工作。
抓商務(wù)工作，要創(chuàng)新思維。商務(wù)工作跟市場經(jīng)濟全面接軌，不能用傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，而應(yīng)該立足于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，用新思維、新理念來抓，通過抓商務(wù)工作，發(fā)展外向型經(jīng)濟，與國際經(jīng)濟、與省外經(jīng)濟接軌，讓XX真正走上新型工業(yè)化道路。特別是在抓招商引資工作中，不能把高污染、大排放的項目轉(zhuǎn)移到我們這里，不能走先污染再治理的老路，要切實避免成為“垃圾場”。
抓商務(wù)工作，要落實責(zé)任。今年的商務(wù)工作目標任務(wù)和考核辦法已經(jīng)下發(fā)。各地各有關(guān)部門要嚴格按照市委、市政府要求，層層分解下達目標任務(wù)，建立嚴格的工作責(zé)任制，尤其要把外貿(mào)出口總額、引資和社會消費品零售總額等考核任務(wù)分解下去，把責(zé)任落實到人頭，真正做到一級抓一級，層層抓落實，確保完成全年各項工作任務(wù)。市商務(wù)局要加強對目標任務(wù)進展情況的檢查，對完成得好的，要表揚;對工作不力、作風(fēng)不實的，要不留情面予以通報。
抓商務(wù)工作，要研究解決好熱點、難點問題。招商引資拆遷難，征地難，提供水、電、氣等各種生產(chǎn)要素保障難，投資者要求高，很多熱點、難點問題不可回避，一回避事情就辦不了，就落實不下去。比如土地問題，以租代征不行，入股的辦法可以研究探索，但要大面積推廣較為困難。搞“股田制”，在沒有產(chǎn)出前，農(nóng)民的分紅從哪里來，生活怎么保障?一旦企業(yè)破產(chǎn)，土地作為資產(chǎn)的一部分用來抵償債務(wù)，農(nóng)民的飯碗砸了，轉(zhuǎn)過來肯定找政府。所以，探索“股田制”一定要慎重。再如招商引資優(yōu)惠政策，不給不行，但要注意投資者炒作土地和資源的傾向。有的投資商給你弄一個很好的概念，以低價取得土地、礦產(chǎn)、水能等資源，一旦項目做砸了，就靠賣資源賺錢。因此，我們對踏實做項目的，要優(yōu)惠;對炒作資源的，要警惕。在拍賣資源時，要設(shè)置開工、竣工的時限，超過時限的，要堅決收回轉(zhuǎn)讓的資源，防止公共資源流失。要加強學(xué)習(xí)，深入研究那些我們還不熟悉的領(lǐng)域，盡快熟悉、真正弄通商務(wù)工作。
抓商務(wù)工作，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。商務(wù)方面有各種各樣的洽談會、展銷會、座談會、推薦會，我們既要積極參與，又要有所選擇，有所側(cè)重，堅持講真話，辦實事，務(wù)求實效。在招商引資工作中，一個項目開始談，水、電、氣、土地等各方面的主管部門要提前介入。你能不能夠保證滿足業(yè)主的要求，提前說，不要等到項目都談得差不多了，又站出來說這樣辦不到，那樣不符合政策之類的話，讓政府信譽掃地，項目也落實不下去。各部門都要弄清政策，不要亂表態(tài)、亂承諾，一旦項目干不成、造成了損失，還要叫政府賠償。商務(wù)工作很容易流于形式，一年下來總結(jié)的時候，開了好多個會，組織了好多個代表團到哪兒去訪問之類的，都不是成績。要說成績就要說干貨，到位內(nèi)資、外資多少，出口多少，社會消費品零售總額多少，多說點實實在在的?？傊蠹乙孀嵏?，狠抓落實。
二、關(guān)于引資
招商引資是“項目年”的核心工作之一，非常重要。市委、市政府把今年確定為“項目年”，為招商引資工作創(chuàng)造了難得的機遇。抓招商引資工作，要注意以下五個方面的問題。
(一)要研究引資重點
第一，要以引進戰(zhàn)略投資者為重點，突出抓好重大招商引資項目。各地、各部門既要著力搞好“大、高、外”項目的招商引資，又要引進更多“短、平、快”項目，重點抓好一批對XX經(jīng)濟發(fā)展起決定作用的在建招商引資大項目，加大服務(wù)和扶持力度，確保項目順利實施，盡快投產(chǎn)見效。
第二，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過引進“一攬子投資”，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者擴大投資領(lǐng)域和規(guī)模，實現(xiàn)從引進一個項目到引進一批項目，進而帶動壯大一個產(chǎn)業(yè)。我們的很多產(chǎn)業(yè)是需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的，比如多晶硅，相關(guān)的項目就有單晶硅、硅片、電子元器件材料等，近段時間來XX洽談多晶硅的就比較多，搞好了，極有可能帶動形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。還有我們的鋼鐵、電解鋁、鹽磷化工，都應(yīng)該向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，要高度重視高科技項目和新型工業(yè)項目的引進。XX的區(qū)位優(yōu)勢不算好，至少和眉山、和成都周邊區(qū)縣相比，我們的區(qū)位不如人家。某種程度上講，區(qū)位重于資源。像沿海一帶，在上海、廣州、山東，并沒有什么資源，但煉油廠、乙烯、氣化工、油化工發(fā)展得很快。他們依托區(qū)位優(yōu)勢，通過港口貿(mào)易在全球范圍內(nèi)配置資源，可以直接用海外的資源搞來料加工，產(chǎn)品一部分銷到內(nèi)地市場，一部分直接出口?？紤]到區(qū)位優(yōu)勢不明顯，我們就應(yīng)該走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展運量小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)物流成本。
第四，要突出XX的優(yōu)勢和特色，發(fā)展資源型企業(yè)。尤其要注重引進與我市優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高新技術(shù)項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。比如XX的稀土工業(yè)就很有潛力，值得培育。最近，我到中國稀土研究院去了一趟，通過他們了解到，全國有三大稀土資源富集區(qū)，涼山州就是其中之一。XX地靠涼山州，是能源富集區(qū)，區(qū)位和運輸條件比涼山好得多，我們有一部分從事稀土分離的企業(yè)，有稀土工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，所以，發(fā)展稀土工業(yè)的潛力是很大的。
第五，要主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要抓住“東資西移”、“東企西進”的機遇，認真研究分析珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是要關(guān)注周邊的成都、重慶兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，研究成都、重慶有哪些產(chǎn)業(yè)可能向外輻射，我們有哪些產(chǎn)業(yè)、哪些企業(yè)可以跟成都、重慶的企業(yè)配套和對接。要分析我們的劣勢，明確不適合搞什么產(chǎn)業(yè);分析我們的優(yōu)勢，明確適合搞什么產(chǎn)業(yè)，然后分析我們這些適合搞的產(chǎn)業(yè)哪些可以跟成都對接，哪些可以從成都承接，哪些可以從成都轉(zhuǎn)移過來。與成都相比，我們的地價低，這就是我們的優(yōu)勢之一。要在研究分析的基礎(chǔ)上，搞一個意向性的規(guī)劃，主動接受輻射，搞好對接。
(二)精心組織招商引資活動
今年，省里組織安排的境內(nèi)外重大招商引資活動有12項，其中有2項在國外，6項在省外，活動比較多，任務(wù)比較重，時間緊，要求也很高。我們要積極參與，特別是對實際意義較大的活動，要細化方案，周密籌劃，精心組織。要突出每次活動的主要目標，結(jié)合自身實際，精心包裝項目，積極參與活動。特別要尊重企業(yè)的意愿，在企業(yè)自愿的前提下，多動員組織他們參與對接洽談，確保每項活動都要取得實質(zhì)成果。招商引資的主體是企業(yè)，如果官多于企，只能說明活動沒有價值。
(三)不斷創(chuàng)新招商引資方式方法
在招商引資方式方法上，我們要堅持與時俱進，不拘一格。在“項目年”工作動員會上，我已具體講過八種招商引資方式，把方法交給了大家，這里就不再多說。對各個區(qū)市縣、自治縣來說，大量的招商引資可能要通過中介機構(gòu)。中介招商玩的是信息，是規(guī)則，是資源。開展中介招商，要注意篩選素質(zhì)高、實力強、信譽好的中介機構(gòu)，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不要花冤枉錢。前不久，市政府與省政府10個駐外辦事處簽訂了委托招商協(xié)議，我當時注意了兩點，第一個就是你不要先去說錢，干成了才說錢。第二個，不能籠統(tǒng)地說引進一個項目要多少資金，按好多比例分成。如果他是全程服務(wù)，幫你推動這個項目，那你就給高點;如果他僅僅打了個電話，給你推薦了人，就象征性的給點，在委托招商的條款里面要區(qū)別對待。在組團外出招商時，各區(qū)、市、縣、自治縣要有的放矢，有選擇地對談、出訪，在明確了招商對象、有實質(zhì)性的內(nèi)容后，再外出招商。
(四)突出園區(qū)招商載體功能
我們現(xiàn)有1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)。在“項目年”工作中，市委、市政府要求各區(qū)、市、縣、自治縣規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)集中區(qū)，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為重點，充分利用園區(qū)招商引資的集聚效應(yīng)，發(fā)揮以點帶面的輻射作用。不管是園區(qū)也好，開發(fā)區(qū)也好，集中區(qū)也好，都要體現(xiàn)集中，通過抓“集中”，有利于配套，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展。集中就是節(jié)約，集中才能節(jié)約用土地;集中就是效益，水、電、氣、路、通訊才能統(tǒng)一配置，從某種角度來說，集中是一種最大的效益;集中就有可能循環(huán)，我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從空間上來說，集中有利于循環(huán);集中更有利于保護環(huán)境，工業(yè)往一個地方集中了，就有利于治污治本，有利于非集中區(qū)的生態(tài)保護。再像以前那樣遷就業(yè)主，搞村村起火、戶戶冒煙，是搞不下去的，也不符合新型工業(yè)化的要求。因此，集中就是優(yōu)勢，就是競爭力。在“項目年”工作中，各地要充分利用集中區(qū)招商引資的集中效應(yīng)，引進的項目要盡可能落戶到集中區(qū)去。
集中區(qū)開發(fā)管理要按照“政策最優(yōu)、體制最順、機制最活、服務(wù)最佳”的要求，大膽探索、大膽創(chuàng)新。一是要在降低成本、提供個性化服務(wù)、提高運轉(zhuǎn)效率上探索。比如，上次我們?nèi)⒂^的成都蛟龍工業(yè)港，就是通過訂單修建廠房，業(yè)主要搞什么項目，要多大的一塊地，在哪個位置，要建什么樣的廠房，郊龍工業(yè)港都可以量身定做，提供個性化的服務(wù)。我們也要搞這種投資，滿足投資商的要求。二是要高起點規(guī)劃，科學(xué)合理布局，系統(tǒng)編制招商引資指南和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好基礎(chǔ)性工作。通過規(guī)劃整合資源，資源集約利用，產(chǎn)生集約效應(yīng)。三是要堅持“政府扶持、社會參與、市場化運作”的原則來建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。有了高起點規(guī)劃，如果你要憑自身實力去按高起點配置，我看沒幾個區(qū)、市、縣有這個財力。因此，我們要拓寬融資渠道，整合包裝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，吸引戰(zhàn)略投資者成片開發(fā)，增強項目承載能力。四是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)。這里我要特別強調(diào)，對于工業(yè)集中區(qū)，最好能各有特色，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，盡力避免產(chǎn)業(yè)趨同，杜絕市內(nèi)惡性競爭。如果你搞的是鹽化工，我搞的也是鹽化工，這恐怕就有點問題。
(五)抓好軟環(huán)境建設(shè)
一站式服務(wù)、首問責(zé)任制，大家都說得很多了。去年，市委、市政府出臺了關(guān)于進一步擴大開放50條，已經(jīng)明確了優(yōu)惠政策。但優(yōu)惠政策不是招商引資中最重要的因素，更關(guān)鍵的是我們的投資軟環(huán)境?，F(xiàn)在有些投資商提出來的要求很難辦到，土地要優(yōu)惠，但如果優(yōu)惠得沒有底了，實際上是對公共資源的剝奪，一審計下來，低于成本價的要糾正，你怎么辦?一些投資者要求政府擔(dān)保，《擔(dān)保法》明文規(guī)定，政府部門不能擔(dān)保，我給你擔(dān)什么保?真正有戰(zhàn)略眼光的投資者，更加注重的是體制機制，而不是政府為企業(yè)輸多少血。各地各部門要在不折不扣地落實招商引資優(yōu)惠政策的同時，營造寬松的市場環(huán)境、法制環(huán)境、文化環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境。在“項目年”的工作意見中，我們要求，對投資者辦理各種手續(xù)執(zhí)行最低收費標準，希望有關(guān)部門根據(jù)外來投資項目審批流程，嚴格實行限時辦結(jié)制度，認真落實最低收費標準。紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，改進監(jiān)察方法，堅決杜絕亂罰款、亂收費、亂集資、亂攤派等行為。新聞宣傳部門要充分利用報紙、廣播、電視、宣傳牌、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳推介XX改革開放的新成就，大力推介XX的投資環(huán)境和特色優(yōu)勢，大造聲勢，吸引客商，凝聚人氣。對全市的投資環(huán)境，請商務(wù)部門牽頭開展調(diào)查研究，向市政府提出有情況、有分析、有思路、有措施的建議意見。
三、關(guān)于流通
流通工作，我主要講內(nèi)貿(mào)。我市去年外貿(mào)滑坡，有客觀原因，國家加大對高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的宏觀調(diào)控力度，對鐵合金、氧化鋁等產(chǎn)品取消8%的出口退稅，加征5%的出口關(guān)稅，并將其列入加工貿(mào)易禁止類別，同時國際市場上進口原料的大幅上漲，導(dǎo)致鐵合金和氧化鋁加工出現(xiàn)內(nèi)外銷價格倒掛，峨眉其亞集團和峨眉鐵合金公司出口大幅下滑。外貿(mào)要止滑，要確保完成省上下達的目標任務(wù)，要靠企業(yè)和商務(wù)部門共同努力，重點是抓出口隊伍的建設(shè)、打造。目前，我們的外貿(mào)過于集中，去年，光是菲尼克斯公司的出口額，就占我市出口總額的56.6%。我們在繼續(xù)支持菲尼克斯公司搞好出口的同時，要擴充外貿(mào)新軍，培植、培訓(xùn)、幫助有出口潛力的企業(yè)，盡快熟悉外貿(mào)專業(yè)知識，鼓勵更多的企業(yè)參與出口。
在內(nèi)貿(mào)方面，主要是抓好以下四個方面的工作：
(一)加快建設(shè)城鄉(xiāng)商品市場體系
城市，有城必有市，有市必有城。在城市商品市場體系建設(shè)方面，一是要完善大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)論證制度，圍繞把我市建設(shè)成為川西南區(qū)域性商貿(mào)中心這個目標，進一步優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)配商業(yè)資源。去年，我們編制了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，但還需要細化，個別地方還不適合XX的實際需要。我們要進一步完善《規(guī)劃》，科學(xué)調(diào)配商業(yè)資源，促進現(xiàn)代流通。二是中心城區(qū)要注意優(yōu)化完善城市各層級商圈結(jié)構(gòu)，打造城市核心商業(yè)片區(qū)，建立層級商圈。三是要推動商業(yè)重心下移，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。四是要規(guī)劃、建設(shè)好配套齊全的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，多層次發(fā)展便民店、便利店等社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展連鎖店，通過建立直營店、發(fā)展加盟店等形式，整合社區(qū)商業(yè)資源，提高社區(qū)新型流通業(yè)態(tài)的覆蓋率。五是要注重各類市場特別是專業(yè)市場的建設(shè)，發(fā)揮市場的輻射作用。
這里，我要著重強調(diào)的是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)工作。農(nóng)村是一個巨大的消費市場，是重要的市場資源。但長期以來，農(nóng)村流通體系建設(shè)缺乏投入，延緩了農(nóng)村的市場化進程，農(nóng)村流通不景氣。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從經(jīng)濟學(xué)角度來講，意義重大。我們占全國四分之三的農(nóng)村人口缺乏消費力，消費對經(jīng)濟的拉動作用沒有體現(xiàn)出來。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，富裕農(nóng)民，實現(xiàn)他們的消費愿望，對拉動經(jīng)濟發(fā)展非常重要。“三農(nóng)問題”，最近下鄉(xiāng)調(diào)研，我感覺到，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展有幾個瓶頸，一是技術(shù)，解決如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題。二是資金，解決錢從哪里來的問題。農(nóng)村信用體系、金融體系現(xiàn)在很薄弱。最近我們到馬邊調(diào)研，有個村的農(nóng)民想發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，但是沒有錢，借又借不到，幸好村干部是能人，家里比較富裕，來替大家擔(dān)保貸款。三是市場，解決“賣難”問題。如果農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西賣不出去，產(chǎn)品變不成商品，那么農(nóng)民增收就是一句空話，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一句空話。只有通過流通，把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)成商品，農(nóng)民才能增收。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)村市場流通工作的重大機遇。
加快農(nóng)村現(xiàn)代商品市場體系建設(shè)，搞活農(nóng)村市場流通，擴大農(nóng)村消費，是我市必須長期堅持的戰(zhàn)略，大家必須高度重視。一是要充分發(fā)揮中心城市和縣城的輻射帶動作用，積極發(fā)展與區(qū)域特色經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村消費品市場，推進城鄉(xiāng)市場一體化，加大開拓農(nóng)村市場的力度。二是要采取“政府推動、市場運作、政策引導(dǎo)、多元投入”的思路和方法，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，就是引導(dǎo)城市流通企業(yè)將連鎖經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。換句話說，就是要把連鎖經(jīng)營方式向農(nóng)村延伸。這個工程，商務(wù)部也是要補貼的。在村里搞一個要補貼5000元，在縣城也要補貼，這也是一個機遇。各地要積極爭取，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，在村一級發(fā)展便利店。通過連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格，降低商品價格，方便群眾生產(chǎn)生活。三是要鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體用好現(xiàn)有的流通資源，加以整合，通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，形成農(nóng)村流通發(fā)展體系。四是要以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，注重培育生產(chǎn)資料市場，搞活生產(chǎn)資料流通。五是要創(chuàng)新農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織的服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。六是要努力培育農(nóng)村經(jīng)銷商隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。經(jīng)銷商非常重要，是買與賣的中間環(huán)節(jié)，抓好經(jīng)銷商，才能抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)民增收。七是要鼓勵企業(yè)以各種形式開展農(nóng)產(chǎn)品“貼牌入市”，促進農(nóng)產(chǎn)品的商品化和標準化、規(guī)模化，活躍農(nóng)村流通市場。“貼牌入市”，實際上就是通過品牌來統(tǒng)一質(zhì)量和標準，使消費者能夠以一種特定的價格享受到固定的質(zhì)量和標準。八是要進一步完善和延伸鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，真正做到物暢其流。今年的重點工作是突出抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”工程試點，改善農(nóng)村市場條件，方便廣大農(nóng)民消費。
(二)積極發(fā)展現(xiàn)代流通
一是推進流通服務(wù)和流通方式創(chuàng)新。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，提高流通組織化、現(xiàn)代化程度。連鎖經(jīng)營和物流配送都是低成本的、快捷的、便利的流通方式，是將來流通發(fā)展的一個方向，大家要高度重視，發(fā)展、培植好這方面的企業(yè)。特別是要扶持優(yōu)勢連鎖企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，鼓勵中小型店鋪加盟連鎖企業(yè)，低成本擴張，規(guī)范發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)的物流配送中心，逐步確立連鎖經(jīng)營在流通業(yè)中的主體地位。電子商務(wù)作為一種新型流通方式，雖然目前還不具備大規(guī)模發(fā)展的條件，但是我們要注意這個動態(tài)，高度重視這一新型流通方式。二是選擇交通便利、輻射面廣的地方建設(shè)物流基地和物流園區(qū)，探索發(fā)展第三方物流，提高物流配送的現(xiàn)代化水平，努力降低物流成本。三是加快培育龍頭和骨干流通企業(yè)。要以三八商場、中百商場連鎖有限公司等10戶重點流通企業(yè)為基礎(chǔ)，培育出XX自己的流通行業(yè)帶頭企業(yè)，增強流通企業(yè)的整體競爭力。四是積極鼓勵民營中小企業(yè)進入流通行業(yè)，增強流通業(yè)發(fā)展的生機和活力。五是要建立完善經(jīng)營專業(yè)化、管理現(xiàn)代化的新型批發(fā)業(yè)，通過信息化帶動流通業(yè)的改造升級，推行現(xiàn)代營銷方式。
(三)加強市場運行分析和監(jiān)測
市場運行分析和監(jiān)測方面講三點，一是監(jiān)測。要加大對流通行業(yè)市場運行監(jiān)測的力度，建立完善生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)和特種內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理為主要內(nèi)容的市場監(jiān)測、服務(wù)體系，定期向社會公布相關(guān)信息，確保商品市場繁榮穩(wěn)定。二是秩序。要加大部門綜合協(xié)調(diào)力度，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點整治和打擊商貿(mào)領(lǐng)域中的各種商業(yè)欺詐行為。開展以“百城萬店無假貨”為重點的多種形式的“誠信經(jīng)商”活動，推進信用體系建設(shè)，維護公平交易秩序。三是安全。圍繞食品安全，繼續(xù)抓好“三綠工程”，尤其要加強對生豬屠宰、酒類、直銷等特殊行業(yè)的管理，確保人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。同時，也要高度重視資金鏈條安全。當前的流通經(jīng)營模式，連鎖經(jīng)營也好，物流配送也好，各層級供貨商之間的資金鏈條非常緊密，出現(xiàn)某一個環(huán)節(jié)的經(jīng)營困難，就會影響到其他，全線崩潰。商務(wù)部門要密切關(guān)注，加強監(jiān)管，及時掌握動向，整頓秩序，引導(dǎo)他們健康發(fā)展。
(四)努力擴大流通開放
單靠本土流通企業(yè)發(fā)展，速度太慢;流通領(lǐng)域一旦與國際國內(nèi)接軌，開放的節(jié)奏和速度就將大大加快。任何商家都想占領(lǐng)市場，所以只要開放，讓出市場，一定會迅速接軌，這方面我們不能保守。要按照建設(shè)“開放XX”的要求，堅定不移地走對外開放之路，不斷擴大流通業(yè)的開放度，以開放促改革，以開放促發(fā)展。要結(jié)合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施，引進連鎖業(yè)，引進外來的流通強勢企業(yè)，引進、消化和吸收先進的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，讓他們在與本土企業(yè)同等的政策環(huán)境下開展競爭，鼓勵和引導(dǎo)他們向縣城和農(nóng)村市場延伸。
要大力引導(dǎo)和推進內(nèi)外貿(mào)一體化，堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，努力搭建市場平臺，幫助更多的生產(chǎn)企業(yè)進入跨國零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。比如沃爾瑪，20xx年，沃爾瑪在中國一年的采購量已經(jīng)達到110億美元。如果你的企業(yè)能夠進入像這樣的零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡(luò)，那你的產(chǎn)品市場實際上就走出了中國，某種意義上就走遍了全世界。要推動我市工業(yè)企業(yè)在省外、國外構(gòu)建高效的營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心，引導(dǎo)和促進更多的餐飲企業(yè)、流通企業(yè)走出XX、走出盆地、走出國門，不斷拓展“XX制造”商品的國內(nèi)外市場。
同志們，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，做好商務(wù)工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、扎實工作、求真務(wù)實、積極服務(wù)，努力推進我市商務(wù)工作再上新臺階，為全面完成“項目年”工作目標，為實現(xiàn)XX經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，作出新的、更大的貢獻。
謝謝大家!
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