縣發(fā)展改革工作會議講話(2)
三、20xx年全縣發(fā)展改革工作的主要任務
今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學發(fā)展、加快轉型升級、實現(xiàn)富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發(fā)展改革工作要切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續(xù)鞏固和擴大經濟發(fā)展良好勢頭、保持宏觀經濟政策相對穩(wěn)定等有利條件，著力促進投資、消費協(xié)調拉動，著力推進結構優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確保“十二五”良好開局，實現(xiàn)全縣經濟社會又好又快發(fā)展。重點抓好以下工作。
(一)堅定不移實施項目帶動，保持投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資對調整經濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項目建設，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結構。要進一步強化統(tǒng)籌指導，加強行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優(yōu)化我縣投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產投資穩(wěn)定增長的有力支撐，做好這項工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排縣級重點項目100個，總投資299億元，年度計劃投資86億元。其中：續(xù)建項目32個，總投資212.56億元，20xx年計劃投資45.77億元;新建項目68個，總投資86.67億元， 20xx年計劃投資40.48億元。年內建成改性甲醇汽柴油、不飽和樹脂生產、集中供熱熱源建設、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態(tài)公園等50個重點項目。文化大廈、體育中心、特殊學校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成年度建設任務。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現(xiàn)了一個地方政府和部門對區(qū)域發(fā)展全局的把握。各部門和項目單位要加強前期工作力量配備和經費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項目，經過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省市規(guī)劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善縣級項目庫，確保我縣重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側重近期擬建項目，也要對中、遠期規(guī)劃項目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協(xié)調推進機制。繼續(xù)推行縣級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協(xié)調會議制度，加強對項目建設工作的協(xié)調、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項目和資金。隨著國家深入實施西部大開發(fā)，加快關-天經濟區(qū)建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規(guī)律，尋找項目與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破;要推動銀企合作，支持地方金融機構加快發(fā)展，引導骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ訌娖髽I(yè)上市輔導，促進有條件的企業(yè)盡快進入資本市場融資;要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。
(二)強力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升經濟發(fā)展質量和效益。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，進一步做大做強主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化調整經濟結構，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競爭力。一是推進工業(yè)園區(qū)建設。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展集群化”的思路，繼續(xù)抓好循環(huán)經濟、煤化工、煤炭、農產品加工和建材五大工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)服務功能，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。二是狠抓工業(yè)項目建設。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項目建設，開工建設油母頁巖、不飽和樹脂開發(fā)項目，進一步增強工業(yè)發(fā)展后勁。三是加快資源轉化開發(fā)。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發(fā)建設煤層氣綜合利用項目，努力提高資源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發(fā)展空心磚、墻壁板、衛(wèi)生潔具等新型產業(yè)，努力培育新的經濟增長極。四是擴大非公經濟總量。積極開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，支持引導高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農村富余勞動力、復員轉業(yè)軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內全縣新增非公經濟組織450戶，實現(xiàn)非公經濟增加值55億元。
(三)切實加強“三農”工作，夯實經濟社會發(fā)展基礎。堅持以促進農民增收為核心，狠抓果業(yè)生產、“一村一品”、勞務輸出等重點工作，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。一是積極發(fā)展富民產業(yè)。大力推廣良種良方，主攻糧食單產，確保全縣糧食總產穩(wěn)定在13萬噸。年內完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復壯工作，力爭全縣果品總產突破45萬噸，實現(xiàn)產值10億元以上。加強良種繁育體系建設，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村擴大規(guī)模，力爭年內全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到195萬頭(只)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值1.5億元以上。依托全省百萬畝設施蔬菜建設工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設，傾力打造萬畝設施農業(yè)生產基地，扶持120個“一村一品”專業(yè)村做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做強產業(yè)、做出效益。加強就業(yè)技能培訓，鼓勵農民外出創(chuàng)業(yè)，力爭年內完成勞動力轉移就業(yè)8000人(次)，確保全縣勞務收入達到14億元以上。二是不斷完善農村基礎設施。進一步加強農村供水體系建設，大力實施紅巖河水庫建設項目，新建農村安全飲水工程18處，有效解決農村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安(義門高渠至永樂安家河)、底韓(底店至韓家)公路改建和16條通村公路斷頭路建設工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。全力抓好21個村的電網改造工程，保障農村供電安全。加快農村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進一步提高有線電視入戶率。堅定不移地推進新農村建設，切實抓好30個新農村續(xù)建村和“三告別”尾欠工程，全面實現(xiàn)“三告別”目標。三是全面落實強農惠農政策。堅持和完善農村土地基本經營制度，在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經營權有序流轉，力爭年內全縣土地流轉面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農機補貼等惠農政策，切實抓好家電、建材下鄉(xiāng)等工作，精心培育農村消費市場，努力改善農民群眾的生產生活條件。
(四)著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，把加快發(fā)展服務業(yè)作為結構調整的重要內容和擴大消費的重要增長點，提高服務業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉(xiāng)工作。推進汽車等大宗消費，穩(wěn)定擴大住房消費。大力發(fā)展文物旅游產業(yè)，啟動實施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設工程，全面開通循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、煤炭工業(yè)園區(qū)等旅游線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設施建設工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態(tài)公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設，進一步提高全縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、新農村現(xiàn)代流通服務網絡等市場建設工程，提升農村消費設施水平。大力發(fā)展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現(xiàn)代化。進一步加強市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。四是提高價格監(jiān)測預警水平。密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。
(五)全力推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口和經濟、促進就業(yè)、解決“三農”問題的重要作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質量和水平。一是推進城市開發(fā)建設。全面完成大佛寺旅游大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項目，加快建設涇河防洪二期、濱河大道、新區(qū)路網、紫薇山生態(tài)公園等市政基礎設施建設工程，基本形成現(xiàn)代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩(wěn)妥地實施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮(zhèn)建設。重點圍繞北極、新民兩個區(qū)域中心城鎮(zhèn)，切實加快基礎設施建設，加大街道改造力度，進一步完善服務功能，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應。堅持不懈地抓好北極、義門等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35幢居民小區(qū)建設工程，進一步增強城鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農村人口和外來人口到城鎮(zhèn)居住，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上
(六)深入實施民生工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質量，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等9類84個民生項目建設，年內完成投資24.6億元，努力推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施保障性住房、農村安全飲水、農村公路、社區(qū)建設等項目。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面建成職教中心、紫薇中學新校區(qū)和4所農村中小學校改建工程，完成教育大廈、新區(qū)小學、新區(qū)幼兒園和特殊教育學校主體工程，啟動實施8個鎮(zhèn)公立幼兒園建設項目，進一步完善縣鄉(xiāng)教育發(fā)展體系。切實抓好高中標準化建設，穩(wěn)步推進學校布局調整，努力實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。年內完成縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設任務，啟動實施縣醫(yī)院門診大樓和縣中醫(yī)院新院區(qū)二期工程，切實改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是著力發(fā)展文體事業(yè)。年內建成體育中心、文化大廈，開工建設體育館，完成永樂等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，新建村級文化室、“農家書屋”、文化資源共享工程、農村體育健身廣場各20個，努力筑牢文體事業(yè)發(fā)展基礎。五是穩(wěn)步推進計生工作。年內完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設任務，新建 “三新”示范村30個、計生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農村新型養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障能力，構筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障安全網。落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
(七)大力推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。認真落實節(jié)能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟，嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查，確保萬元生產總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節(jié)能減排。發(fā)揮產業(yè)政策導向作用，嚴格控制高耗能、高污染、低效益項目建設，大力發(fā)展低碳經濟、綠色經濟、循環(huán)經濟。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區(qū)和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區(qū)及工礦企業(yè)廠區(qū)綠化工作，不斷提高環(huán)境質量。落實節(jié)能目標責任制，切實加強工業(yè)、建筑、交通、商貿等領域的節(jié)能管理，強化節(jié)能降耗和治污減排指標約束，建立GDP能耗公報、項目節(jié)能評估、節(jié)能目標責任和評價考核制度，加強監(jiān)管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業(yè)為主體，將能耗指標分解落實到重點企業(yè)，明確節(jié)能標準，完善監(jiān)測體系，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業(yè)加快構建循環(huán)經濟產業(yè)體系。三是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區(qū)等項目建設，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農村生態(tài)環(huán)境。進一步加大縣城、重點鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監(jiān)管。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
(八)不斷深化重點領域改革，增強發(fā)展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制,切實增強發(fā)展的內生動力和活力。今年要重點推進國有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快國有企業(yè)改革。通過引進戰(zhàn)略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業(yè)股權多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩(wěn)步推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公平與效率統(tǒng)一，強化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的作用，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。嚴格執(zhí)行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監(jiān)測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和運行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，全面完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。
同志們，20xx年是“十二五”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發(fā)展改革工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發(fā)展，用新舉措落實各項工作，為全縣經濟社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗!
縣發(fā)展改革工作會議講話篇3
同志們：
剛才，對20xx年項目建設暨招商引資、財稅工作先進單位和個人，民營經濟發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十強工業(yè)企業(yè)進行了表彰;6個單位就項目建設和財稅工作做了發(fā)言;縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀;立柱縣長對去年全縣發(fā)改和財稅工作進行了全面總結，對今年工作進行了安排部署;會上還書面印發(fā)了全縣《20xx年重點項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程》、《項目建設獎懲實施細則》、《成立園區(qū)開發(fā)籌建處》等幾個文件，希望各級各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。
去年以來，全縣各級各部門特別是發(fā)改、財稅、工促等部門，緊緊圍繞保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定這條主線，認真落實省、市、縣應對金融危機的各項決策部署，充分發(fā)揮經濟調節(jié)、投資管理、組織收入、保障運轉、協(xié)調服務等職能作用，為全縣經濟又好又快發(fā)展做出了突出貢獻。主要表現(xiàn)在四個方面： 一是財政收入突破十億元。 躋身全市4個超十億元縣(市)行列，標志著全縣經濟社會發(fā)展進入一個新階段，站在一個新起點。為了實現(xiàn)這個目標，全縣各職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，勤奮工作，付出了艱苦努力。 二是項目建設取得豐碩成果。 舉行了重點項目集中開工儀式，12項項目列入省市重點，鼎星大水泥等一批立縣大項目完工投產，是實施大項目最多、爭列省市重點項目最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點項目建設先進縣。 三是工業(yè)經濟保持平穩(wěn)增長。 深入開展了以“保增長、調結構、抓項目、強園區(qū)”為主題的工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，制定了“一區(qū)兩園十溝一帶”發(fā)展規(guī)劃。全部工業(yè)增加值實現(xiàn)52.2億元，同比增長12.1%。民營企業(yè)營業(yè)收入、納稅同比分別增長20.9%和22.2%。被市政府評為完成工業(yè)經濟目標突出貢獻單位、民營經濟發(fā)展二等獎榮譽稱號。 四是對外開放開創(chuàng)新局面。 組織參加了香港、廈門、石家莊等經貿洽談活動，成功舉辦了首屆中國·井陘拉花文化藝術節(jié)暨經貿洽談會，簽約項目20個，50多家主流新聞媒體進行宣傳報道，成為我縣規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動。
在看到成績、堅定信心的同時，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢和壓力。從全國來講，去年總體形勢經濟專家概括為“困難”。今年預測為“復雜”。面對全國這種特殊的宏觀經濟形勢和我縣正處在特殊的發(fā)展階段，我們當前經濟發(fā)展面臨的形勢可謂是“困難”和“復雜”交集?？梢詮娜齻€方面來認識這種艱巨性和特殊性：一是經濟保持平穩(wěn)增長壓力大。全球金融危機影響還在持續(xù)，企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，外部經濟大環(huán)境仍不容樂觀。特別是經過近幾年的發(fā)展，我縣經濟總量跨上了一個大臺階。去年全縣生產總值超過100億，財政收入突破10個億?；鶖?shù)越大，增長的壓力就越大。今年我縣確定財政收入增長9%的目標，單從增速看，目標不高，低于全市3個百分點。但實際增長量不小，就是要在10億元的基數(shù)上，再增加近1個億，壓力可想而知。同樣是1億元的財政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達到15.1%，在正定就能達到15.4%，在趙縣就能達到30.3%，在高邑就能達到60.6%(礦區(qū)18.2%，元氏21%，新樂28.3%，無極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級政府把這種基數(shù)大、增長難的現(xiàn)象稱作：成長的煩惱。二是科學發(fā)展壓力大。我縣經濟發(fā)展總體上還是投資拉動型和資源依賴型經濟。這種經濟狀況受市場形勢影響大、波動大。這些問題已經在金融危機中充分暴露顯現(xiàn)，成為全市受沖擊最大的縣市之一。鈣鎂產業(yè)整體貢獻率不高，煤炭產業(yè)受市場影響波動大。去年，全縣80家鈣鎂企業(yè)年納稅總額超不過5000萬元，對全縣經濟發(fā)展的支撐作用不明顯。煤炭行業(yè)同比減收6164萬元，下降30.5%。這些問題根本上都要從加快結構調整、轉變發(fā)展方式中解決。我們現(xiàn)在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長，又要調結構。既要堅決把低水平、高污染、高能耗的粗放經濟砍掉，否則我們就很快在新一輪發(fā)展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代項目，否則會影響主導產業(yè)的發(fā)展壯大，也直接影響到稅收增長。經濟轉型期這種特殊的階段，給我們帶來了特殊的壓力。三是財政收支壓力大。可以說，今年是近年來我縣財政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務目標，壓力很大，沒有超常舉措，沒有過硬措施，目標可能要落空。從可用財力看，雖然我們財政總收入提高了，但由于國家財稅政策的調整，可用財力反而下降。08年可用財力為5.45億元，09年為5.37億元，今年預算安排4.85億元。從支出情況來看，縣“兩會”及三干會確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程項目，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財力根本不夠。再加上政策性增資、社會保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補發(fā)教師工資一項就高達1900多萬元，財政收支壓力前所未有。總之，這一系列的問題如何解決，靠什么解決，歸根結底還是靠發(fā)展來解決，靠抓項目來解決，靠抓工業(yè)來解決。下面，我就抓好項目、工業(yè)和財稅工作講幾點意見：
一、關于項目工作
要突出一個主題，破解兩大瓶頸，抓好五項工作。
突出一個主題：就是“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓項目”這個主題。全縣各級各部門特別是一把手一定要牢樹大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、沒項目不發(fā)展的意識，把項目建設作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓項目不松手，開拓思維謀項目，積極主動抓項目，千方百計上項目，以項目建設的大突破推動經濟的大發(fā)展。
破解兩大瓶頸： 首先是破解土地瓶頸。 關鍵要在三個方面努力：一是集約利用土地。把工業(yè)用地向園區(qū)和產業(yè)溝聚集，統(tǒng)一規(guī)劃，集約利用。凡今后新上項目一律入園進溝，向園區(qū)擺放，聚集發(fā)展。二是強化土地挖潛。用好土地占補平衡政策，加大土地開發(fā)整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過置換增加建設用地。認真做好土地利用規(guī)劃修編工作，爭取調到位、做規(guī)范，為項目建設和長遠發(fā)展留足空間。三是爭取“戴帽”指標。省政府對重大項目建設用地實行特別支持政策，凡列入省戰(zhàn)略支撐項目的，給足開工所需土地。發(fā)改等部門要加大省戰(zhàn)略支撐項目的跑辦申報，爭列國家和省計劃盤子，獲取土地指標。
其次是破解資金瓶頸。 關鍵是要搞好金融保障。堅持上爭中央投資、下聚社會資金、對外招商引資、對內平臺融資，多管齊下，持續(xù)加力。在全力爭取上級資金的同時，積極鼓勵引導民間資本以多種形式投入項目建設。建立銀企對接長效機制，加強定期聯(lián)系，提高對接效益，優(yōu)化金融環(huán)境，加強信用體系建設。年內力爭舉辦3至4次對接洽談。充分發(fā)揮正大信用擔保公司、銀峰小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。
抓好五項工作： 一是抓園區(qū)建平臺。 全力加快“一區(qū)兩園十溝一帶”特色工業(yè)園區(qū)建設，搭建承接項目建設的平臺和載體。今天會上書面印發(fā)了成立園區(qū)管理機構的文件，機構已組建完成。下一步要加快園區(qū)土地調規(guī)、環(huán)境及詳規(guī)編制;要盡快啟動秀林高科技產業(yè)園和北正特色產業(yè)園水、電、路等基礎設施建設;要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導產業(yè)關聯(lián)度強、科技含量高、環(huán)保節(jié)能型項目入園，力爭20個項目落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長煤炭等特色經濟溝建設，力爭抓好2—3個成型樣板。
二是抓重點促全盤。 突出抓好33個投資億元、12個列入省市重點和68個千萬元以上重點項目。會后，由發(fā)改部門牽頭，對億元以上大項目特別是列入省市的重點項目，要逐一明確落實分包領導、縣大項目辦分包責任人、責任單位，嚴明責任，強化措施，一抓到底，以重點項目的新成效促進項目建設整體水平的大提升，夯實基礎，增強后勁。
三是抓爭引借外力。 要立足旅游文化資源、閑置廠房、產業(yè)基礎、交通區(qū)位等優(yōu)勢，廣泛開展組團招商、定向招商、委托招商、以商招商等活動，借助外力加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要走出去、跑起來，找信息、找資金。要認真籌備5月份集中對外開放月活動，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有推介招商項目，都有簽約項目，爭引一批規(guī)模大、效益好、貢獻高的立縣立鄉(xiāng)大項目。
四是抓調度趕進度。 要建立重點項目聯(lián)席會議制度，實行周調度和定期例會制度?？h大項目辦負責每月將5000萬元以上重點項目建設進展情況書面報縣主要領導，定期召開例會，研究項目推進中遇到的問題，及時指導采取有力措施，保證項目建設順利實施。項目單位要按照年度任務要求，拉出時間進度明細表，爭分奪秒，強化調度，在確保施工安全和工程質量的前提下，千方百計加快建設進度，力促項目早建成、早投產、早達效。
五是抓環(huán)境強保障。 要優(yōu)服務，大力推行“保姆式”服務。發(fā)改部門要明確專人，對投資5000萬元以上的新上項目和技改項目，分別有縣發(fā)改局和工促局牽頭，明確專人，從項目備案等前期手續(xù)到開工建設，全程協(xié)助辦理各項手續(xù)，特別是國土、環(huán)保部門要主動提供環(huán)保政策咨詢，協(xié)助跑辦有關手續(xù)，確保項目在最短時間內完善手續(xù)，落地實施。要提效率，充分發(fā)揮縣行政服務中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通項目建設綠色通道，提高辦事效率。要嚴查處，公安、監(jiān)察等部門要出重拳，嚴厲打擊干擾項目建設的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，重處一起，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
二、關于工業(yè)經濟
要抓好四項工作：
一是保障工業(yè)企業(yè)正常生產。 發(fā)改、工促等有關部門要組織專人，分頭包片，深入重點工業(yè)企業(yè)和納稅大戶，認真了解當前生產中遇到的各種困難，盡快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協(xié)調解決，最大限度保障工業(yè)企業(yè)正常生產，力促重點企業(yè)開足馬力，增產增效，困難虧損企業(yè)恢復生產，減虧增盈。
二是加快主導產業(yè)轉型升級。 一方面抓轉型升級。 鈣鎂產業(yè) 要充分利用中國鈣鎂分會秘書處落戶我縣帶來的信息、人才、技術等優(yōu)勢，鼓勵支持乾昊、豐江達、博達、陸德等龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，打造年產10萬噸以上先導型企業(yè)3至5家，加快建設井陘縣鈣鎂產品交易中心，爭創(chuàng)省級重點產業(yè)集群和鈣鎂研發(fā)中心，推動鈣鎂行業(yè)整體轉型。 煤炭產業(yè) 重點發(fā)展洗選加工項目，增強持續(xù)發(fā)展能力，加快北方物流交易中心建設，年內洗選能力達到700萬噸。 化工行業(yè) 重點抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴能項目建設，加快提檔升級。另一方面抓節(jié)能降耗。提高項目準入門檻，嚴禁新上“兩高一資”項目，把好源頭關。實施好十大企業(yè)節(jié)能綜合改造工程，全面完成“十一五”節(jié)能降耗目標。
三是支持骨干企業(yè)做大做強。 深入實施“2+1”工業(yè)企業(yè)上臺階工程，工促等有關部門要研究制定更加有力的激勵措施，支持乾昊、旭躍等骨干企業(yè)增投入擴規(guī)模，力爭把乾昊建成全國最大的鈣鎂生產企業(yè)，打造成納稅超億元的龍頭企業(yè)，培育1至2家縣域支柱型骨干企業(yè)。
四是爭創(chuàng)省市著名商標品牌。 企業(yè)一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質監(jiān)、工商等有關部門要按照市政府即將出臺的“產品振興規(guī)劃”和“加強品牌建設的指導意見”的要求，制定我縣“對標行動”和“品牌示范工程”實施方案，支持鈣鎂、煤炭優(yōu)勢企業(yè)與同行業(yè)知名企業(yè)、知名品牌進行合作聯(lián)姻。年內力爭申請專利20項，引進推廣新技術20項，爭創(chuàng)省著名商標3件、國家馳名商標1件，新培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)6家。
三、關于財稅工作
要重點抓好五個方面：
一是抓重點財源。 財政、國地稅等部門要加強重點行業(yè)、企業(yè)和主要稅種的動態(tài)監(jiān)控、分析、征管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點企業(yè)和石太高速復線、陜京三線、天然氣入縣等一次性稅源評估征收，確保應收盡收。
二是抓機制創(chuàng)新。 財稅部門要結合當前形勢，認真研究完善分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位淘汰、新上項目加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收留成、考核關口下移等稅收激勵考核辦法，加快推進鈣鎂、石子、灰粉等行業(yè)以電計稅、以藥計稅、以礦核稅等征收機制創(chuàng)新，最大限度挖潛堵漏增收。
三是抓收入進度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門要圍繞全面完成全年任務目標，明確時間進度要求。要像項目建設一樣，倒排工期，定期分析，主動出擊，強化措施，確保稅收入庫趕上時間進度要求。當前，財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把確保首季開門紅作為當前壓倒一切的政治任務，財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成專門征收小組，抓住有效時間，犧牲星期天，加班加點，深入重點行業(yè)、企業(yè)和納稅大戶，進企入戶抓征收。特別是財稅部門要加強同市局的緊密聯(lián)系，及時掌握全市和各縣市稅收動態(tài)信息，及時采取應對措施，全力加快稅收進度。在抓好財稅指標進度的同時，其它主要經濟指標也要抓進度，特別是發(fā)改、工促等部門要狠抓規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等各項指標調度，確保達到時間進度要求，確保各項指標都要實現(xiàn)首季開門紅，確保半年雙過半，確保年底提前完成任務。
四是抓優(yōu)化支出。 全縣各級各部門一定要牢固樹立過緊日子的思想，特別是財政部門一定要把好關口，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，加強財政資金的管理使用，嚴控日常和一般性支出，切實保障重點和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發(fā)揮財政資金效益，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供財力保障。
五是抓用足政策。 政策就是機遇。各級各部門要加強與上級對口部門的溝通聯(lián)系，及時掌握政策信息，在用足政策上動腦筋、下功夫。金融部門要把優(yōu)惠政策及時向企業(yè)宣傳，發(fā)改、科技，特別是國土、建設、交通等部門要用活上級政策，積極爭取支持，最大限度為發(fā)展服務。
同志們，做好今年的項目建設、工業(yè)經濟和財稅工作，事關全局、責任重大。希望各級各部門一定要解放思想、轉變作風、埋頭苦干、扎實工作，圓滿完成全年各項任務目標，為加快建設省會西部生態(tài)經濟強縣做出新的更大貢獻!
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