全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話(3)
全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話篇3
同志們：
今天縣委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體(擴大)會議，主要是對全縣深化改革工作進行再動員、再部署。過去的一年，我縣認真貫徹落實中央和省市全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，取得了一定的成效。一是措施實。研究部署了全面深化改革工作，成立了組織機構(gòu)，制訂了改革方案，建立健全了改革工作機制，基本完成了改革的規(guī)劃設(shè)計。二是特色顯。改革緊密結(jié)合我縣實際，著眼于先行先試，堅持創(chuàng)出特色，一些改革創(chuàng)新工作在省、市走在前列。三是實效多。穩(wěn)步推進了政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，完成了國有林場改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深化了財稅體制改革，出臺了注冊資本認繳制、“先照后證”等多項改革措施，全縣新登記企業(yè)280戶，增長81.8%;同時，建立了園區(qū)工業(yè)企業(yè)分類管理制度，成功搭建了生態(tài)文明、融資、教育復(fù)興、綠色低碳工業(yè)等多個發(fā)展平臺，形成了“一個窗口受理、并聯(lián)式審批、限時辦結(jié)、跟蹤問效”的行政服務(wù)機制，有力地推動了全縣經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的優(yōu)化。
在看到成績的同時，也要認識到，我們有的部門對全面深化改革理解不深、把握不準，重要性和緊迫性認識不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位仍存在等待觀望心理，改革的力度不大，進程還不快。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要完成工作要點中的41項重點改革，任務(wù)非常繁重。全縣上下務(wù)必真抓實干，深入推進，努力破除體制機制障礙，確保改革工作取得新成效。我認為，改革要注意把握以下三點：一是改革永無止境。因為發(fā)展永無止境，改革只有進行時，沒有完成時。改革是永恒的話題，不僅是我們中國，全世界任何一個國家發(fā)展都是永恒的話題。我們要做好打持久戰(zhàn)的準備，持續(xù)努力、久久為功。二是改革要堅持問題導(dǎo)向。在上情和縣情之間找準結(jié)合點，什么問題急迫就先解決什么問題，什么問題突出就重點改革什么問題，不能脫離我縣的實際搞改革。三是改革要統(tǒng)籌推進。什么時間改什么，要結(jié)合靖安的縣情，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，不能“按下葫蘆浮起瓢”，顧此失彼。等下，田書記還將對今年改革工作作全面部署，請大家深刻領(lǐng)會，抓好落實。這里，我先就全面深化改革的一些重點任務(wù)講四點意見，供同志們參考。
一、以增強發(fā)展活力為核心，進一步深化經(jīng)濟體制改革
經(jīng)濟體制改革始終是深化改革的重中之重。今年，我縣堅持“六以”理念，深入推進“兩轉(zhuǎn)三爭”大競賽，致力于將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，必須以經(jīng)濟體制改革為主攻點，進一步激發(fā)市場活力，提升經(jīng)濟發(fā)展的溫度。
1、要做好政府權(quán)力的“減法”。一要減審批。做好承接國務(wù)院、省政府和市政府今年再取消和下放的行政審批事項的準備，出臺行政審批目錄，全面清理非行政許可事項，大幅度減少前置審批;要完成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的升級改造，全面實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。二要曬清單。大力推進“三單一網(wǎng)”建設(shè)，按照全省“三單一網(wǎng)”部署會要求，政府部門要在今年7月底前曬出行政權(quán)力總清單，10月底前曬出責任總清單，年底前完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和上線運行?，F(xiàn)在已經(jīng)是5月份，時間非常緊，相關(guān)部門務(wù)必加大工作力度，按時完成“三單一網(wǎng)”改革任務(wù)。三要提效能。通過推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風，使百姓辦事盡量少求人、企業(yè)發(fā)展少拜官。要加快政務(wù)信息化建設(shè)，建成運行政府移動辦公平臺，大力推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)辦公的無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。創(chuàng)新干部績效考核機制，探索系統(tǒng)內(nèi)干部統(tǒng)籌調(diào)配使用的機制，形成能者上、庸者讓的工作格局。
2、要做好市場活力的“乘法”。通過經(jīng)濟體制改革，激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中起“乘數(shù)效應(yīng)”。一要繼續(xù)放寬市場準入。抓好社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域改革舉措“落地”，充分發(fā)揮PPP、BT等融資模式在基礎(chǔ)建設(shè)方面的作用。不斷簡化注冊資本登記，逐步由“三證三號”向“一證三號”(工商、稅務(wù)、質(zhì)檢)目標邁進。二要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。工業(yè)上重點要創(chuàng)新工貿(mào)新城的體制機制，建立責權(quán)利相匹配的園區(qū)管理體制，構(gòu)建企業(yè)信用評價體系，建立與企業(yè)納稅、容積率相掛鉤的地價獎勵機制，引導(dǎo)企業(yè)提高貢獻率;建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，爭取在園區(qū)設(shè)立國家檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)上要以5A創(chuàng)建為抓手，推進旅游服務(wù)、管理、營銷等方面的智慧化建設(shè)，建成運行智慧旅游信息平臺，形成從導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購為一體的智能化服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村上要探索推進農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)村土地股份制改革試點，學(xué)習浙江等地的做法，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地、住房產(chǎn)權(quán)作價入股投資建設(shè)旅游農(nóng)莊;抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，推進農(nóng)村電商、眾籌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展;建立涉農(nóng)資金整合使用機制，提高資金的使用效率。三要深化財稅體制改革。理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，找準調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性和做實縣本級財力的結(jié)合點;完善縣級財政專項資金管理辦法，盤活用好財政存量資金，加大項目資金的整合力度;建立跨年度預(yù)算平衡機制，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定條件基金;進一步推進稅收征管創(chuàng)新，力爭完成“營改增”改革任務(wù)。四要推進金融體制改革。要做實現(xiàn)有融資平臺，積極組建新平臺，以現(xiàn)金流為核心，啟動公司實體運作，提升公司的融資能力;要利用好存貸掛鉤的辦法，調(diào)動銀行機構(gòu)加大信貸投放的積極性，爭取與政策性銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系;要用活“財園信貸通”、“惠農(nóng)信貸通”等政策平臺，運用好PPP、BT等融資模式，鼓勵超維新能源等企業(yè)上市進行融資。積極支持縣農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行，抓好不良貸款清收、新股本募集、清產(chǎn)核資、機構(gòu)籌建等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要給予大力支持。
3、要做好開明開放的“加法”。改革與開放相伴而生，相互促進，開放也是改革。推進靖安開放升級，要更多的用改革的辦法，通過體制機制創(chuàng)新，換取靖安發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ι系摹凹臃ā薄Ｒ灰云脚_換項目。緊緊抓住“長江中游城市群一體化”、“昌九一體化”、“靖安納入南昌大都市圈規(guī)劃”等戰(zhàn)略平臺，尤其是全省生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，積極爭創(chuàng)全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。通過這個平臺，積極包裝項目，爭取中央和省市的支持。二要以人氣換項目?，F(xiàn)在到靖安來的高人越來越多，我們要借資金于這些高人，借智慧于這些高人(出點子、搞策劃)，借渠道于這些高人(通過協(xié)會、商會等渠道招商);要通過創(chuàng)新提高實效，在業(yè)態(tài)上面、服務(wù)上面、思路上面創(chuàng)新創(chuàng)意，以創(chuàng)新創(chuàng)意吸引客商、引進項目;要堅持“一魚多吃”，利用一切可以利用的資源，把一個項目做成多個項目;大家在開放型經(jīng)濟上要做到“三化”：學(xué)習聯(lián)絡(luò)常態(tài)化、效益最大化、服務(wù)專業(yè)化，成為開放型經(jīng)濟的行家里手。三要以生態(tài)換項目。我們不能守著良好的生態(tài)受窮，要做好生態(tài)這篇大文章，綠水青山也就是金山銀山，要抓住昌銅生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的契機，通過生態(tài)品牌包裝項目爭取上級支持，利用生態(tài)資源引進特色產(chǎn)業(yè)項目，以生態(tài)做旺靖安的人氣財氣，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
二、以改善民生福祉為根本，進一步深化社會體制改革
造福民生是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，也是我們五年決戰(zhàn)同步小康，開展“兩轉(zhuǎn)三爭”大競賽活動的最終目的。我們要通過深化改革，切實解決群眾面臨的突出問題和困難，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
1、要以改革繁榮社會事業(yè)。一要促進教育發(fā)展。推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)、校長教師交流輪崗制度，加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，啟動靖安三小建設(shè);深入推進教育復(fù)興工程，深化與師大附中聯(lián)合辦學(xué)，穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量。二要破解醫(yī)院難題。采取措施，穩(wěn)妥推進新人民醫(yī)院、婦幼保健院等項目建設(shè);穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置;鼓勵引進省內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)到我縣合作辦院，大力引進體檢中心、康復(fù)中心等項目落戶靖安，打造健康靖安。三要發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。實施文化惠民工程，開設(shè)一批文明講堂，啟動小圖書館進班級、進社區(qū)、進農(nóng)村計劃;大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，沒有創(chuàng)意就沒有旅游，要大力扶持攝影、畫院等文化創(chuàng)意基地建設(shè)，推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如，通過創(chuàng)新創(chuàng)意，打造好寶峰禪意一條街。四要推進足球運動。借助足球改革的東風，積極扶持我縣足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要走好“三步曲”：首先要濃厚氛圍，充分利用各種媒體，通過舉辦足球賽事、足球趣味活動、足球培訓(xùn)班等活動，把氛圍造濃;其次要建好場地，多方籌措資金，因地制宜，新建和改造4片以上足球場地;第三要承接基地，采取招商引資、對外合作、爭取政策等方式，引進足球?qū)W校入駐，把靖安打造成足球轉(zhuǎn)訓(xùn)基地。
2、要以改革健全保障體系。一要抓好扶貧救助。加大精準扶貧工作力度，推進社會救助制度改革，研究制定殘疾人生活補貼實施方案，穩(wěn)步推進失地農(nóng)民社會保障制度，繼續(xù)實施好助保貸款工程。二要健全保障體制。啟動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。三要發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，推廣公建民營、民辦公助養(yǎng)老服務(wù)模式;大力引進養(yǎng)生養(yǎng)老項目落戶靖安，把靖安打造成一流的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
3、要以改革加快城鄉(xiāng)發(fā)展。一要促進人口市民化。抓住戶籍制度改革以及建設(shè)用地指標與農(nóng)業(yè)人口市民化掛鉤的機制，大力推進“農(nóng)民進城、游客進山、城里居住、山上就業(yè)”模式，引導(dǎo)山上農(nóng)民向縣城周邊集中;針對不同人群量身打造旅游地產(chǎn)作品，吸引成功人士到縣城周邊度假安居;積極引進康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、貴族學(xué)校等項目落戶，不斷做旺縣城的人氣。二要加快城市景區(qū)化。采取“多規(guī)合一”的方式，推進縣城總體規(guī)劃編制;以創(chuàng)建國家級園林縣城為抓手，按照“第一景區(qū)”的標準和建一物成一景的理念，加快城北新區(qū)開發(fā)，推進城南改造提升，繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)特色街區(qū)，提升城市建設(shè)品位。三要推進管理智慧化。深化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，逐步將縣城所有環(huán)衛(wèi)、市政工程納入統(tǒng)一管理，穩(wěn)步推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，構(gòu)建大城管的工作格局。探索建立城市綜合執(zhí)法，推進城管重心下移，推行路長制、樓長制、志愿者積分制，不斷強化社區(qū)工作職能。要啟動“數(shù)字城管”建設(shè)，逐步建立城市管理指揮調(diào)度中心，推進智能化、信息化管理，打造智慧城市。
三、以加快綠色崛起為重點，進一步深化生態(tài)文明體制改革
生態(tài)是靖安最大的優(yōu)勢、最亮的品牌。要依托生態(tài)優(yōu)勢，大力創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，形成“一花開五葉，結(jié)果自然成”的生態(tài)文明工作格局。“一花”是指通過創(chuàng)建在靖安形成一流的經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)和人文生態(tài)，綻放生態(tài)文明之花?！拔迦~”是指生態(tài)文明的五大支撐體系：
1、綠色保護體系。全面落實“六以”理念，合理劃定生態(tài)紅線，建立“河段長”、“樹保姆”等制度，推行環(huán)保負面清單管理;啟動“全省水生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和全國首批河湖管護創(chuàng)新試點縣建設(shè)。深入開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，抓好河道采砂、森林資源保護等多項整治，切實構(gòu)建生態(tài)保護的安全屏障。
2、綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極融入昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，打好綠色牌，建立“綠色+”產(chǎn)業(yè)模式，綠色+工業(yè)，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，綠色+農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，綠色+旅游，發(fā)展休閑度假旅游，加快構(gòu)建以全域旅游、全縣有機、全園精工為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
3、綠色能源體系。大力扶持新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源項目，抓好中源風力發(fā)電場、仁首“農(nóng)光互補”和羅灣的“漁光互補”等項目建設(shè)，爭取洪屏電站二期項目盡快上馬;積極引導(dǎo)群眾使用太陽能、沼氣、天然氣等清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費方式。
4、綠色生產(chǎn)體系。積極推動資源節(jié)約集約利用，大力推進節(jié)能降耗，節(jié)約集約利用土地。推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，抓好企業(yè)工業(yè)煙囪的整治，從源頭消減污染物排放，實施一批企業(yè)節(jié)能減排改造工程，積極推廣清潔養(yǎng)殖種植。
5、綠色文化體系。加強生態(tài)文明宣傳，開展景區(qū)收垃圾獎勵、“小手牽大手”、“環(huán)保志愿者靖安行”等活動，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。繼續(xù)推進生態(tài)品牌創(chuàng)建，爭取晉升為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，納入“五河”源頭保護區(qū)，積極創(chuàng)造條件力爭啟動碳匯交易試點。
四、以法治靖安建設(shè)為載體，進一步深化法治體制改革
法治體制改革是推進依法治國、依法治縣的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保障。我們要抓住法治靖安創(chuàng)建的契機，全面深化法治體制改革，為改革營造良好的法治環(huán)境。
1、要健全群眾權(quán)益保障制度。以推進“三單一網(wǎng)”建設(shè)為契機，加大辦事公開力度，推進政務(wù)公開透明運行。加快推進全縣信用體系建設(shè)，著力解決農(nóng)村土地征用、房屋征收拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境污染等方面群眾反映強烈的問題，全力保障群眾合法權(quán)益。對群眾反映的問題，再難我們也不能回避，要認真對待，只要我們正視問題，用心去想辦法，即使一時解決不了，也能得到群眾的理解。
2、要創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機制。積極構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群團調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解共同發(fā)揮作用的大調(diào)解格局。探索建立信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”信訪體系，引導(dǎo)群眾依法發(fā)表訴求、維護權(quán)益，幫助解決合理訴求。推行訴訪分離，健全法律援助制度，壯大法律援助隊伍，探索以律師為主的第三方介入化解涉法涉訴信訪工作機制。
3、要完善社會風險預(yù)防體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理，不斷完善社會治理“三網(wǎng)”工作體系。要建立互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控指揮中心，形成全縣統(tǒng)一、指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、處置高效的輿情應(yīng)急管理體系。從嚴打擊各類違法犯罪活動，不斷提升公眾安全感和滿意度。
同志們，全面深化改革任務(wù)繁重，責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，凝心聚力、攻堅克難，強化措施、狠抓落實，深入推進各領(lǐng)域改革工作，努力使改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，為實現(xiàn)靖安綠色崛起、跨越發(fā)展，與全國同步實現(xiàn)小康作出新的更大貢獻!
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