環(huán)保工作座談會上的講話稿(2)
環(huán)保工作座談會上的講話稿篇3
同志們：
今天，我們召開環(huán)保工作座談會，主要目的是學習貫徹習5月24日重要講話精神，座談交流上半年環(huán)保工作情況，研討安排下半年重點環(huán)保工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，承前啟后，繼往開來，堅持和完善具有河南特色的環(huán)保工作體系，切實加強思想政治工作和作風建設，努力提高環(huán)保工作科學化規(guī)范化水平，促進全省環(huán)保工作再上新臺階。會上，我們印發(fā)了上半年各市環(huán)保責任目標進展情況和近期計劃研究出臺的五項制度，以便大家討論參考。上午，18個省轄市進行了座談發(fā)言，10個直管縣進行了書面交流，介紹了各自的經驗做法，提出了好的意見建議?？梢哉f，各具特色，精彩紛呈，反映出各地在貫徹落實省廳工作部署、積極推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展方面，思路清晰、積極作為、勇于創(chuàng)新、求真務實，許多工作都取得了明顯成效，希望大家相互學習，相互借鑒，取長補短，共同提高。剛才，幾位廳領導結合各自分管工作，通報了進展情況，分析了存在問題，提出了目標要求，講的都很明確、很務實，我都同意，請大家按照這些安排部署，認真抓好落實，確保各項工作的快速推進、協(xié)調推進、全面推進。下面，我再講幾點意見：
一、上半年工作簡要回顧
今年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)按照省委省政府和環(huán)保部的統(tǒng)一安排部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，不斷開拓創(chuàng)新，克難攻堅，強化措施，狠抓落實，各項環(huán)保工作都取得了積極進展。
一是抓住重點，生態(tài)環(huán)境質量有所改善。全省各級環(huán)保部門持續(xù)加大水、大氣、重金屬污染防治和農村環(huán)境保護力度，研究制定《河南省“藍天”工程行動計劃》，建成《河南省流域水污染防治規(guī)劃(20xx-20xx年)》項目173個，建成重金屬污染防治項目34個。深入開展農村環(huán)境連片綜合整治，積極推進省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)村創(chuàng)建工作，已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個村完成創(chuàng)建任務。鄭州、洛陽、三門峽等地實施藍天工程，平頂山、鶴壁、許昌、南陽等地開展流域綜合治理，有效促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。
二是解決難題，保障科學發(fā)展積極有力。面對環(huán)境約束加劇、制約經濟發(fā)展的難題，各級環(huán)保部門持續(xù)加大污染減排力度，強化工程減排、結構減排和管理減排措施的落實，努力騰出更多的環(huán)境容量，保障經濟發(fā)展的環(huán)境要素需求。組織開展了重點環(huán)保項目推進年活動，強力推進237個列入國家和省環(huán)保目標責任書的減排項目建設，截至6月底，已建成投運98個，開工建設113個，為減排目標任務的完成奠定了良好基礎。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在經濟發(fā)展中的 “調節(jié)器”和“控制閥”作用，組織完成了《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設規(guī)劃》環(huán)境影響評價工作，保證了規(guī)劃如期獲得國務院批復和省委、省政府重大宏觀決策的落實;積極支持服務全省重點項目建設，省廳上半年審批建設項目環(huán)境影響評價文件116個，項目總投資299.6億元，同時嚴把建設項目環(huán)評準入關，否決了24個不符合國家產業(yè)政策、“兩高一資”和低水平重復建設項目，促進了我省產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。
三是嚴格履職，群眾環(huán)境權益得到維護。針對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，組織開展了地下水排污企業(yè)、全省河流超標斷面涉水污染源、城市河流型集中式飲用水水源地、環(huán)境風險源企業(yè)等專項執(zhí)法檢查和環(huán)境行政執(zhí)法后督察活動，啟動開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，集中查處了一大批環(huán)境違法企業(yè)，對 17家環(huán)境違法企業(yè)實施掛牌督辦，對13家企業(yè)列入環(huán)境違法“黑名單”，對 21家企業(yè)實施經濟處罰，有效遏制了環(huán)境違法行為。實施“輻射安全監(jiān)管能力提升專項行動”，開展全省輻射環(huán)境風險大排查活動，安全送貯廢舊放射源128枚、放射性廢物30公斤，有效消除了輻射安全隱患。新鄉(xiāng)、商丘、信陽、周口、駐馬店等地嚴格執(zhí)法監(jiān)管，結合本地實際，開展了一系列專項執(zhí)法檢查活動。開封、濮陽、漯河等地嚴格行政問責，對有關責任人進行了責任追究。
四是創(chuàng)新機制，環(huán)保工作水平不斷提升。深入研究環(huán)境保護工作中的新情況、新問題，建立健全環(huán)境保護長效機制，進一步提高工作效能。今年以來，省廳起草制定了環(huán)境保護責任追究辦法、環(huán)保系統(tǒng)工作目標責任考核辦法等制度，努力健全環(huán)保工作制度體系?！肚鍧澓恿饔蛩廴疚锱欧艠藴省酚?0xx年5月18日經省政府批準發(fā)布，20xx年7月1日起實施，將為區(qū)域產業(yè)結構升級和污染減排工作提供有力的技術支撐。各市在環(huán)保機制方面也有所創(chuàng)新，如焦作市修訂完善《焦作市環(huán)境保護違法違紀行為處分適用實施辦法》，將8種“盡職免職”情形寫入辦法。安陽市將生態(tài)補償范圍擴大到空氣環(huán)境質量和河道垃圾清理、市區(qū)揚塵治理等管理領域。濟源市落實有獎舉報制度，對群眾實名舉報的企業(yè)違法排污行為，一經查實，給予舉報人500—1000元獎勵。滑縣建立環(huán)境警察大隊，實行環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法暴力抗法行為。
二、當前的環(huán)境形勢
當前，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾依然存在，環(huán)境形勢總的來說可以概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。我們要深刻認識到，環(huán)境保護既處于任務繁重、壓力空前的艱難時期，也處于有所作為、解決新老問題的關鍵時期。
一方面，全省環(huán)境保護面臨著難得的機遇。黨中央、國務院和省委、省政府對環(huán)境保護更加重視，黨的報告把生態(tài)文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并行的“五位一體”戰(zhàn)略高度。在4月25日中央政治局會議研究一季度經濟形勢時強調，生態(tài)環(huán)境問題既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題，要只爭朝夕，抓緊采取得力措施加以解決。5月24日中共中央政治局就推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習時，強調：要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。和還針對灰霾天氣等環(huán)境問題，先后做出重要指示，要求下更大的決心，以更大的作為，有針對性地采取措施，集中力量打攻堅戰(zhàn)，不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長，讓人民群眾看到希望。6月14日，國務院常務會議審議通過《大氣污染防治行動計劃》，研究部署十條措施，指出要把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng)新驅動和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，用硬措施完成硬任務，確保大氣污染治理工作早見成效，促進民生改善。在省人大十二屆二次會議上，省委郭庚茂書記指出，堅持綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，努力建設美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境，是中原夢的重要內容。謝伏瞻省長上任伊始，就專門聽取了環(huán)保工作情況匯報，并對生態(tài)文明建設、大氣灰霾治理等工作做出重要批示。省政府5月23日專門召開全省污染減排工作推進會，安排部署全省環(huán)境保護和污染減排工作。這些都為做好環(huán)保工作指明了方向，增添了動力，堅定了信心，也提出了新的更高的要求。
另一方面，我省正處于經濟社會發(fā)展的轉型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問題的高發(fā)期，環(huán)境保護仍然是全省經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和迫切任務，面臨著很多困難和問題。總的看，可以用三句話來概括：環(huán)境污染嚴重，保護生態(tài)環(huán)境難;環(huán)境資源緊缺，保障科學發(fā)展難;環(huán)保能力薄弱，保護群眾健康難。
一是環(huán)境污染嚴重，保護生態(tài)環(huán)境難。近年來，我省的環(huán)境質量雖然得到一定改善，但整體很不樂觀，與人民群眾的期盼還有較大差距。今年年初持續(xù)不散的霧霾天氣再次給我們敲響了警鐘。今年上半年，全國第一階段實施空氣質量新標準的74個城市中，鄭州市的空氣質量一直排在倒數(shù)后十名，按照國家新頒布的《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095—2012)評價，達到新空氣質量標準的優(yōu)良天數(shù)僅有47天，僅為上半年總天數(shù)的26%。全省28個省轄市、省直管縣空氣質量達到優(yōu)、良天數(shù)的百分比為76.7%，較去年同期下降9.8個百分點，其中18個省轄市環(huán)境空氣質量優(yōu)、良天數(shù)累計百分比同比下降14.1個百分點。上半年，全省有17個斷面水質達標率不足60%，劣Ⅴ類水質河流斷面達到21.7%，許昌、蘭考、鄧州、周口、開封5市地表水責任目標斷面水質達標率在60%以下;另據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，華北平原淺層地下水受污染的高達44.13%;老污染問題尚未根本解決，重金屬、地下水、土壤、持久性有機物、農村面源污染等新的污染種類和問題又相繼出現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質量的任務十分艱巨。
二是環(huán)境資源緊缺，保障科學發(fā)展難。河南是人口大省，人均資源占有量遠遠低于全國平均水平，高消耗、高污染、低產出、低效益的粗放發(fā)展模式造成了環(huán)境資源利用效率低、污染排放強度大，環(huán)境不能承載。未來五年是我省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，僅每年城鎮(zhèn)人口增加200萬、五年增加1000萬一項，按照每人每天排放180升水、60毫克/升化學需氧量、7毫克/升氨氮來測算，就需要108個縣各新建一座日處理3萬噸的污水處理廠，才能削減由此帶來的新增水污染物。目前，全省水環(huán)境基本已無容量，部分城市大氣環(huán)境容量不足，局部已超出環(huán)境容納能力，難以接納新的污染負荷。經濟社會快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾，已經成為我省經濟社會加快發(fā)展的“瓶頸”制約。作為環(huán)保部門來說，既要履職盡責，切實保護生態(tài)環(huán)境，著力解決影響科學發(fā)展、影響群眾健康的突出環(huán)境問題;又要充分發(fā)揮政府的參謀助手作用，充分發(fā)揮環(huán)境保護保障科學發(fā)展的先導、倒逼、提質作用，切實做到以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展、促進發(fā)展方式轉變。
三是環(huán)保能力薄弱，保護群眾健康難。全省環(huán)保系統(tǒng)整體上底子薄、基礎差、實力弱，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測監(jiān)控等標準化建設與國家要求差距較大，特別是基層環(huán)保部門普遍人員素質較低、技術裝備較差、工資經費緊張，部分縣級環(huán)保部門不具備基本的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控條件，難以滿足日益繁重的環(huán)境管理需要。今年以來，一些企業(yè)只顧追求經濟利益，無視環(huán)保法律法規(guī)，肆意違法超標排污，嚴重影響生態(tài)環(huán)境、影響群眾健康、影響科學發(fā)展。如中央新聞媒體先后曝光了我省駐馬店練江河污染、南水北調中線工程丹江口庫區(qū)污染、汝州小煉油污染等環(huán)境問題，反映了我們的工作漏洞，影響了環(huán)保系統(tǒng)的形象。特別是1月18日發(fā)生的惠濟河氨氮超標造成“渦河流域跨省界污染”，受到了國家和省領導的高度關注。雖經多方努力，應急處置工作已經結束，但是在處置過程中，我省耗費了大量的人力、物力和財力，不僅給安徽省一次性預支了不菲的污染處置和賠償費用，還導致惠濟河沿岸涉水企業(yè)全部停產或限產限排，嚴重影響了全流域經濟發(fā)展。另一方面也反映出我省環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱，保障人民環(huán)境權益的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務十分艱巨。
因此，我們必須時刻保持清醒和憂患，進一步增強責任意識，持續(xù)加大工作力度，切實加強自身建設，著力解決環(huán)保難題，推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。
三、下半年重點工作
下半年，各級環(huán)保部門要根據(jù)年初安排部署，按照“三保一高”的總體工作方針，一要始終堅持保護生態(tài)環(huán)境這個根本要求，為經濟發(fā)展和人民群眾提供良好的生產生活環(huán)境;二要緊緊圍繞保障科學發(fā)展這個首要任務，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，以環(huán)境保護推動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展;三要切實履行保護群眾健康這個基本職責，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為環(huán)境保護工作的出發(fā)點、落腳點，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題;努力實現(xiàn)提高環(huán)境質量水平這個總體目標，為中原經濟區(qū)建設提供有力的環(huán)境支撐，讓人民群眾共享生態(tài)文明，共建美麗中原。具體講，要重點抓好以下七項工作：
(一)學習貫徹習講話，努力走向生態(tài)文明新時代
5月24日，在中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習時發(fā)表了重要講話，從中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了加強生態(tài)文明建設的重要性緊迫性，提出一系列新思想、新論斷、新要求，為推動全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢注入了新的強大動力。的講話高屋建瓴，主題鮮明，思想深刻，內涵豐富，既具有強烈的歷史縱深感，又緊密結合當前我國經濟社會發(fā)展客觀形勢，具有很強的政治性、理論性和指導性，為大力推進生態(tài)文明建設指明了方向。前不久，省廳專門下發(fā)了通知，對全省環(huán)保系統(tǒng)學習貫徹工作進行了安排部署，全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工一定要按照通知要求，認真學習，深刻理解，準確把握，全面抓好貫徹落實。在學習貫徹習重要講話精神中，我們要重點把握以下幾點：
一要深刻領會“兩個清醒認識”的新論斷。強調，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。我們要充分認識污染治理的長期性和艱巨性，不畏難、不推諉、不懈怠，持續(xù)探索“兩不三新”路子，用新的理念、新的思路、新的方式去解決目前面臨的復雜艱巨的生態(tài)環(huán)境問題，使經濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二要始終堅持保護優(yōu)先的新理念。明確指出，要堅持保護優(yōu)先方針，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，充分體現(xiàn)了我們黨對自然規(guī)律、經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識更加深化，對發(fā)展與保護關系的把握更加科學。保護優(yōu)先是我國經濟社會發(fā)展到現(xiàn)實階段的必然要求，標志著我國發(fā)展理念的重大轉變，有利于從根本上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。我們必須堅持保護優(yōu)先的方針，切實把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置，既注重末端治理，又強調源頭預防，既不欠新賬，又要多還舊賬，實行從嚴從緊的環(huán)境政策，把良好的生態(tài)系統(tǒng)保護起來，讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
三要牢牢把握劃定并嚴守生態(tài)紅線的新要求。強調，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴守生態(tài)紅線。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是我們黨對生態(tài)環(huán)境保護做出的最新要求和戰(zhàn)略部署，也是對我們這些年來一直在探索劃定生態(tài)紅線、實施環(huán)境功能區(qū)劃重大舉措的充分肯定。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的底線，是公眾健康的底線，是可持續(xù)發(fā)展的底線。劃定并嚴守生態(tài)紅線，對于維護國家生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)安全格局，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推進生態(tài)文明建設具有重大意義。
四要堅持抓好解決損害群眾健康突出環(huán)境問題這一工作重點。強調，良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。隨著經濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿。環(huán)境保護和治理，要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治。我們必須下定決心，按照的要求，加大對損害和影響群眾健康突出環(huán)境問題的治理力度，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)，努力取得實際成效，讓人民群眾看到希望。
五要準確理解完善生態(tài)文明制度的新任務。指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠嚴格的制度、依靠嚴密的法治。要徹底轉變以國內生產總值(GDP)論英雄的觀念，把生態(tài)環(huán)境放在經濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標權重。在6月28日至29日召開的全國組織工作會議上，習近平總書記再次強調，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。的講話振聾發(fā)聵，催人警醒，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任。必須建立生態(tài)文明制度體系，并在實踐過程中不斷豐富完善，切實做到用制度管權、按制度辦事，著力推動生態(tài)文明建設。
(二)完善環(huán)保工作制度，提高環(huán)保工作水平
近年來，我省堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護工作新道路，堅持“三保一高”工作方針，持續(xù)加大環(huán)境保護工作力度，綜合運用多種手段，初步探索建立了具有河南特色的環(huán)保工作體系，主要包括綜合決策的宏觀戰(zhàn)略體系、懲防并舉的法律政策體系、源頭防范的環(huán)境準入體系、全面高效的污染防治體系、嚴格規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系、及時準確的監(jiān)測監(jiān)控體系、齊抓共管的部門協(xié)作體系、全民參與的社會行動體系，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。我們要在堅持行之有效環(huán)保工作制度的基礎上，開闊思路，匯聚智慧，改革創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，不斷豐富完善環(huán)境保護工作體系，努力提高環(huán)境管理的科學化、規(guī)范化水平，推動全省環(huán)境保護工作再上新臺階。下一步，重點探索創(chuàng)新完善五項制度：
一是制定實施環(huán)境保護責任追究辦法。在中央政治局集體學習生態(tài)文明建設時指出，要實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，而且應終身追究。環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)和方方面面，需要各級政府、各有關部門、各家企業(yè)通力合作、密切配合，形成齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動的良好工作機制。在實際工作中，經常出現(xiàn)職責不清、責任不明的問題，有權有利的事爭著干，無權無利的事沒人管，出了事沒人擔責，最后只有拿環(huán)保部門的人說事。陳雪楓副省長分管環(huán)保工作不久，就提出要抓緊研究制定環(huán)保責任追究機制，盡快出臺有關文件，進一步明確各級政府的主要責任、企業(yè)的主體責任、有關部門的監(jiān)管責任，做到有權就有責，失職要追責，依法盡職要免責。對工作中不負責任、玩忽職守、失職失責，不作為、亂作為、慢作為的，要嚴格行政問責，造成嚴重后果的，要依法追究責任。今天的會上，我們也印發(fā)了討論稿，請大家認真研究修改。
二是制定實施環(huán)保工作責任目標考核辦法。近年來，我省實行了政府環(huán)保責任目標考核制度，省政府每年都與各省轄市、省直管試點縣(市)政府簽訂環(huán)保目標責任書，年底進行考核，考核結果在全省通報，對未完成目標任務的，實行“一票否決”。這種做法有效調動了各級政府推動環(huán)保工作的積極性、主動性、有效性。但是在工作實際中，我們也發(fā)現(xiàn)，政府環(huán)保目標在考核內容設置上，只能突出重點，強化政府應該做而環(huán)保部門單獨不容易推動的工作，由于環(huán)保系統(tǒng)沒有實行垂直管理，在提高系統(tǒng)內部環(huán)保工作積極性方面，缺乏有效的抓手。這就需要省廳研究制定一套新的工作目標責任考核辦法，科學制定年度重點工作責任目標體系，合理設計目標責任考核評價辦法，客觀評價各市縣局工作情況，改變過去干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情況，實現(xiàn)獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，引導鼓勵，創(chuàng)先爭優(yōu)，提高系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。我們初步考慮，要把考核結果作為評價市縣環(huán)保部門工作績效、考核環(huán)保部門班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。年度考核先進的，予以通報表彰;年度考核落后的，系統(tǒng)通報批評;連續(xù)兩年工作落后的，建議地方黨委調整領導班子。這次會上，我們印發(fā)了討論稿，請大家認真研究，提出修改建議。
三是制定實施環(huán)境保護優(yōu)秀企業(yè)評選辦法。企業(yè)是污染治理的責任主體，既要追求經濟效益，也要承擔社會責任，履行環(huán)保義務。應該說，我省廣大企業(yè)的生產者和經營者，大部分都具有強烈的社會責任心和環(huán)境保護意識，不僅為國家創(chuàng)造了巨大的物質財富，也在積極履行社會責任，自覺保護生態(tài)環(huán)境，追求良好的公益形象。我們做環(huán)保工作，不僅要硬起手腕，鐵面執(zhí)法，對違法者嚴厲懲處，還要關心愛護、支持幫助環(huán)境友好的企業(yè)，對守法的先進企業(yè)進行表彰獎勵和政策支持，充分發(fā)揮先進企業(yè)的示范帶動作用，引導更多的企業(yè)學先進、趕先進，自覺保護生態(tài)環(huán)境。這次制定環(huán)境保護優(yōu)秀企業(yè)評選辦法，目的就是要通過評選表彰一批好的先進典型，并在上市核查、環(huán)保專項資金分配、新建項目總量指標、科技項目立項、金融信貸、推薦其他榮譽稱號等方面給予更多的支持，讓守法企業(yè)得到榮譽和實惠，讓違法企業(yè)受到激勵和鞭策，進一步調動廣大企業(yè)加強環(huán)境保護、減少環(huán)境污染的自覺性、主動性。
四是制定實施環(huán)境監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法標準。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，解決群眾關注的突出環(huán)境問題，是環(huán)保部門的重要職責。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門對外的重要窗口，也是展現(xiàn)形象的重要方式，必須做到規(guī)范執(zhí)法、依法行政。近年來，我省探索實施了責任網格化、制度體系化、執(zhí)法模板化、管理分類化、技能專業(yè)化的“五化”管理，在推動依法依規(guī)盡職盡責、提高環(huán)保執(zhí)法效能方面發(fā)揮了重要作用。省廳已經制定了《河南省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法暫行標準》，并在7月初召開的全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場會上征求了意見，這次也一并印發(fā)討論，目的是進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法體系，推動環(huán)保工作。
五是修改完善環(huán)境信息公開辦法。政府信息公開是推進依法行政、打造“陽光政府”、提升政府公信力的重要舉措。日前，國務院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》，要求重點推進9個方面的信息公開，其中之一就是環(huán)境保護信息公開，重點推進環(huán)境質量、水質質量、建設項目環(huán)評等信息公開，這既是法律法規(guī)要求和政府指令，也是保障群眾權益的重要舉措。5月21日謝伏瞻省長帶領我們去拜見周生賢部長的時候，周部長就說，近來環(huán)保部工作的方式方法有些調整變化，就是將所有的環(huán)境污染狀況和困難向社會公布，讓社會各界都知道環(huán)境保護面臨的形勢和壓力，比如每天公布重點城市的環(huán)境空氣質量并且排名，讓公眾知道，便于公眾監(jiān)督，形成強大的輿論氛圍。我們也要不斷完善信息公開制度，擴大信息公開內容，及時將環(huán)境質量狀況、各市縣環(huán)境質量排序、重大項目環(huán)評情況、違法排污案件查處情況，以及我省環(huán)境保護的工作成效、困難問題、辦法措施等向社會公布，切實保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權，進而取得社會各界的理解和支持，進一步推動全省環(huán)境保護工作。
這五項制度，都是經過深入調查研究，針對薄弱環(huán)節(jié)，著力改進工作，近期準備出臺實施的制度辦法，目的就是進一步發(fā)揮各級政府、有關部門、廣大企業(yè)和社會公眾在環(huán)境保護中的積極作用，動員方方面面的力量，匯聚強大的工作合力，有效改變環(huán)保部門單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)的尷尬局面，為推動全省環(huán)保工作提供有力的制度保障。
(三)實施藍天碧水清潔三大工程，解決突出環(huán)境問題
國家新一屆政府組成后，要求各部門突出工作重點，將重點工作上報國務院批準后組織實施，環(huán)保部提出的三項重點工作，分別是大氣污染防治、水污染防治和包括土壤污染在內的農村環(huán)境保護。按照國家的統(tǒng)一部署，我省將組織開展藍天工程、碧水工程、清潔工程三大行動。
關于藍天工程，主要是按照國家《大氣污染防治行動計劃》的有關要求，結合我省實際研究制定。國家的行動計劃提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術改造、調整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，其中推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、壓縮過剩產能，是治理PM2.5污染的治本之策。我省的“藍天工程”行動計劃初步考慮未來五年PM2.5濃度降低15%以上，重點做到“四控一建”，即嚴格控制工業(yè)大氣污染，嚴格控制城市燃煤和油煙等面源污染，嚴格控制城市揚塵污染，嚴格控制機動車尾氣污染，加快PM2.5監(jiān)測設施建設。行動計劃進一步修改完善后，將盡快提請省政府常務會議聽取匯報并印發(fā)實施。
此外，關于碧水工程，主要著力于改善全省重點流域水環(huán)境質量和保障群眾飲用水安全，重點是實施“三保一防”，即優(yōu)先飲用水源地保護，強化重點河流保護，加強地下水保護，切實抓好環(huán)境風險防范，逐步恢復河流生態(tài)功能。關于清潔工程，主要著力于改善農村生產生活環(huán)境，以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點，實施“三治一創(chuàng)”，即深化農村環(huán)境綜合整治，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，重點做好土壤污染防治，開展生態(tài)示范創(chuàng)建，打造環(huán)境秀美、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。目前，碧水工程、清潔工程正在制定行動計劃，為下一步工作的開展奠定基礎。
(四)強力推進污染減排，確保完成目標任務
污染減排是國家下達的約束性指標。20xx年底，環(huán)境保護部與各省政府簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書，去年，各市向省政府也遞交了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書，明確了減排目標和每年的具體減排項目。按照《國務院“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》要求，各地除了減排指標必須完成外，所有列入減排目標責任書的重點減排項目也必須不折不扣地按期完成，只要有一個項目沒有按照要求完成，就是未完成減排目標任務。5月14日，環(huán)保部公布了20xx年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，我省因電力脫硝改造工程、污水處理廠建設等國家減排目標責任書規(guī)定的重點減排項目沒有按期完成而被嚴厲處罰，教訓十分深刻。從今年的減排項目調度情況看，部分項目仍然進展不夠理想，仍有8個污水處理廠項目、3個燃煤電廠脫硝項目、3個養(yǎng)殖場污染治理項目沒有動工，如不加快進度，年底前將難以完成，面臨著被再次嚴厲處罰的危險。7月8日-12日，環(huán)保部對我省上半年減排工作進行了核查核算，我們一定要高度重視，查找差距，加快整改，扎實工作，確保按時完成年度減排目標任務。對于今后幾年的減排項目，各地也要提前謀劃，早作準備，打好基礎，推動“十二五”減排目標任務的完成。
(五)提高服務意識，主動融入經濟社會發(fā)展大局
環(huán)境保護的目的不是限制發(fā)展、影響發(fā)展，而是服務發(fā)展、促進發(fā)展。環(huán)保工作必須緊緊圍繞中心，著眼全局，準確定位，積極服務，從更高層次、更廣范圍主動融入到經濟社會發(fā)展大局，更好地發(fā)揮環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化、引領作用。一是服務新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化是調整經濟社會結構的重要抓手，是全面建成小康社會的重要途徑，也是環(huán)保部門全力支持和服務的重要任務。我們要積極開展環(huán)境功能區(qū)劃工作，加強環(huán)境容量、環(huán)境承載能力基礎研究，切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的約束指導作用，合理確定城市布局主體功能和發(fā)展規(guī)模，引導城市協(xié)調發(fā)展。積極推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，開展城市河道、機動車、燃煤鍋爐等環(huán)境綜合治理活動，加快城鎮(zhèn)新發(fā)展區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測和預警網絡建設，指導建設一批達到國家生態(tài)縣建設標準的宜居小城市，推動新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)綠色發(fā)展、科學發(fā)展。二是服務重大項目建設。對中石化千萬噸級煉油、鄭州機場擴建、富士康、中原黃金冶煉等對全省經濟發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用的重大項目，要專人跟蹤服務，加強溝通協(xié)調，幫助解決項目環(huán)評中的困難和問題，促進項目早日建成投運。三是服務產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產業(yè)集聚區(qū)是促進我省“三化”協(xié)調發(fā)展，構建“三大體系”的戰(zhàn)略舉措。各級環(huán)保部門既要積極服務產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，對已完成規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)集聚區(qū)簡化入?yún)^(qū)項目的環(huán)評內容，對符合規(guī)劃要求的建設項目開通綠色通道，實行打捆審批，切實提高審批效率;又要將產業(yè)集聚區(qū)作為獨立的、重點的環(huán)境管理單元，全面加強環(huán)境管理，加快推進集聚區(qū)內污水處理、集中供熱等環(huán)?；A設施建設，促進產業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。這里要強調的是，各級環(huán)保部門在服務新型城鎮(zhèn)化、招商引資、承接產業(yè)轉移過程的同時，一定要嚴把項目準入關，嚴格控制高耗能、高污染、低水平重復項目建設，對不符合國家政策的項目堅決不予審批。
(六)加強執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管是解決突出環(huán)境問題、維護群眾環(huán)境權益的重要措施，是環(huán)保部門的基本職責。今年以來，我省連續(xù)開展了環(huán)境安全隱患排查等專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處和糾正了一批環(huán)境違法行為，收到了良好的效果。下一步，要繼續(xù)硬起手腕，嚴格執(zhí)法，扎實開展好整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，切實解決群眾反映強烈、危害群眾健康的突出環(huán)境問題。對于環(huán)境違法行為，我們要始終保持高壓態(tài)勢，硬起手腕，鐵面執(zhí)法，出重拳，用重典，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，遏制環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢。要加強動態(tài)管理，加快處理效率，加大處罰力度，綜合采取掛牌督辦、黑名單、區(qū)域限批、新聞發(fā)布、責任追究等多種手段，督促問題盡快得到解決，切實做到查辦一批、整改一批、處罰一批、關停一批、移交一批，使企業(yè)不敢違法、不能違法、不再違法，使守法排污成為企業(yè)的自覺行動。同時，要注重環(huán)境隱患排查整治，加強環(huán)境應急管理，提高應急監(jiān)測、處置能力，一旦出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，迅速到達現(xiàn)場，科學妥善處置，把造成的經濟損失和環(huán)境危害降到最低程度。
今年6月17日，最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔20xx〕15號)，對環(huán)境污染刑事案件適用法律問題進行了具體細化，降低了環(huán)境污染罪的入罪門檻，明確了入罪標準，為依法從嚴打擊環(huán)境違法行為，嚴厲懲治環(huán)境污染犯罪，增強環(huán)境保護法律的權威性、可操作性提供了詳盡的法律依據(jù)，這是各級環(huán)保部門的又一執(zhí)法“利器”。我們要借助東風，加強學習，擴大宣傳，推動實施，有效打擊震懾環(huán)境違法行為。要把行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接起來，主動與司法機關建立信息通報交流和重大行動聯(lián)合查處等協(xié)作機制，對于符合立案條件的，要堅決及時移送司法機關。否則該移送不移送，就不再僅僅是工作疏忽的事，將有可能面臨瀆職罪的懲處。近期，省廳將在全省組織開展針對環(huán)保執(zhí)法人員及重點企業(yè)負責人的學習培訓活動，聯(lián)合公安機關對嚴重違法行為多發(fā)區(qū)域、單位集中檢查，共同認定違法行為性質，依法進行行政處罰、治安管理處罰等，通過一批典型案例，發(fā)揮“敲山震虎”的威懾作用。
(七)強化隊伍建設，打造一支忠誠履職的干部隊伍
6月18日，中共中央在北京召開了黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，發(fā)表了重要講話，對全黨開展教育實踐活動進行了部署，要求加強作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。6月22日至25日，中共中央政治局召開專門會議，對照檢查中央八項規(guī)定落實情況，研究討論深化改進作風舉措。7月5日，省委召開全省黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，郭庚茂書記對全省教育實踐活動進行了安排部署。按照省委統(tǒng)一安排，省廳為第一批開展活動單位，擬于本周召開會議，對活動進行動員，也歡迎各市環(huán)保局給予監(jiān)督。4月11日，謝伏瞻省長在省政府第一次全體會議上就強調指出，要轉變職能，強化服務，轉變作風，求實求效，提高素質，增強能力，講求方法，提高效能，努力建設創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，不斷提高政府工作科學化水平。
今年以來，全省廣大環(huán)保干部職工發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，有力地推進了各項工作。但是在思想作風建設方面，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：認識不夠到位，一些環(huán)保干部對新時期環(huán)保工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性認識不夠，許多地方不惜以犧牲資源環(huán)境為代價，盲目追求GDP增長，環(huán)保局長實際成了招商局長，成天忙于招商引資，忙于親自帶著企業(yè)跑環(huán)評，拿不到環(huán)評批復不回家。環(huán)保與發(fā)展成了“兩張皮”，環(huán)保部門進不了決策層，不能發(fā)揮前期介入和源頭把關的作用，不能有效納入到社會經濟發(fā)展的決策過程中，不能從根源上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾。許多環(huán)境污染問題是由于經濟決策不恰當所引發(fā)，最后又要由環(huán)保部門去解決。辦法不夠多，貫徹落實的辦法不多，攻堅克難的措施不硬，習慣用傳統(tǒng)思維、陳舊方法看問題、抓工作，對經濟發(fā)展與環(huán)境保護中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究不夠，主觀能動性和創(chuàng)新能力不足，推動落實不力。有些重點工作進展較為緩慢，達不到時間過半、任務過半的要求。作風不夠實，一些干部作風漂浮，不思進取，安于現(xiàn)狀，效率低下，追求四平八穩(wěn)、按部就班，不求有功但求無過;一些干部敷衍塞責，存在畏難厭戰(zhàn)情緒，工作能推則推，能拖則拖，推推動動，甚至推也不動;一些干部不敢觸及矛盾，不敢批評管理，不敢承擔責任。風氣不夠正，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍還不夠濃;不堅持原則，不伸張正義;工作沒目標、沒激情，拈輕怕重，避實就虛，不作為、慢作為、亂作為、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。針對這些問題，各級環(huán)保部門要進一步增強責任心、事業(yè)心、使命感和緊迫感，采取得力措施，切實加強全省環(huán)保系統(tǒng)思想政治和工作作風建設，把各項工作做得更實更精更好。為此，我再強調幾點：
一是轉變職能，提高服務意識。增強環(huán)保參與綜合決策的能力，才能從源頭防治污染。要心懷大局，站位全局，圍繞中心，主動融入，奮發(fā)作為，把環(huán)保工作放在踐行科學發(fā)展觀、加快推進生態(tài)文明建設的高度來認識，放到國民經濟發(fā)展全局、生產流通分配消費全過程的高度來把握，正確處理發(fā)展與保護、建設與生態(tài)的關系，在服務中保護，在服務中聚力，在服務中提升。要按照國家的統(tǒng)一部署，進一步清理和調整審批項目，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新審批服務方式，強化監(jiān)督制約，做到該放權的放權，該管好的管好，以環(huán)保手段推動經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
二是轉變作風，提高工作實效。良好的精神狀態(tài)和工作作風是做好工作的重要保障。要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，認真聽取群眾意見，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權益，保障和改善民生。要突出重點，嚴格落實中央和省委關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等方面的問題，提高環(huán)保工作的效能。要堅持環(huán)保為民，牢固樹立宗旨意識，堅定信念，恪盡職守，高度負責，勤政務實;要清正廉潔，敬畏權力，慎用權力，敢于擔當，敢于亮劍，敢當包公，敢唱黑臉，堅持原則，不怕得罪人。今年是兩年一度的政風行風評議工作的第二年，是要出結果、出排名的一年，各地各部門要高度重視，扎實工作，爭取更好的評議結果，樹立環(huán)保部門的良好形象。
三是轉變觀念，提高工作能力。環(huán)境保護是一項政策性、業(yè)務性都很強的工作。如果我們不善于學習理論，不刻苦鉆研業(yè)務，那么提高環(huán)保工作水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績就是空談;如果我們對實際情況了解不深，對基層工作把握不準，只憑主觀臆斷、“拍腦袋”決策，那么全省環(huán)保工作就可能偏離正確方向、偏離客觀實際。我們要認真研究本地區(qū)、本部門環(huán)保工作中面臨的新形勢、新問題，虛心學習外省的好經驗好做法，著力提升工作能力，改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，提高工作效能，認真解決老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用等問題，做到靠制度規(guī)制人，靠文化感染人，靠技能武裝人。要在不斷建立健全和完善環(huán)境管理各項制度的同時，抓好制度的執(zhí)行和落實，嚴格進行考核獎懲，充分發(fā)揮機制制度管權、管事、管人的作用。
同志們，今年上半年已經過去，下半年工作任務繁重艱巨。各級環(huán)保部門要進一步堅定信心，把握機遇，持續(xù)求進，狠抓落實，確保完成年度各項目標任務，為建設美麗中原做出積極貢獻。
謝謝大家。
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