旗委擴(kuò)大會(huì)議上的講話(3)
旗委擴(kuò)大會(huì)議上的講話
旗委擴(kuò)大會(huì)議上的講話篇3
同志們：
剛才，于書記作了非常重要的講話。講話站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面貫徹落實(shí)市委三屆五次全委會(huì)議、市委城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，深入分析了當(dāng)前我旗面臨的發(fā)展形勢，提出了今后一個(gè)時(shí)期全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。
一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全旗上下牢牢把握“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總基調(diào)，全力以赴開展工作，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展整體向好。
(一)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。上半年，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)總量質(zhì)量雙提升，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成10.68億元，增長48.19%，占地方財(cái)政收入的67.7%,完成目標(biāo)任務(wù)的72.9%，較序時(shí)進(jìn)度快22.9%。財(cái)政收支總體平衡，“三公”經(jīng)費(fèi)下降20.8%，完成政府性化債4.51億元。
(二)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。上海廟至山東±800萬千瓦電力外送通道獲國家發(fā)改委批復(fù)，自治區(qū)優(yōu)選配套電源點(diǎn)5家，向國家發(fā)改委上報(bào)電力裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦;久泰80萬噸乙二醇和裝備制造項(xiàng)目獲市發(fā)改委備案，華星40億立方米煤制氣、鷹駿1號(hào)600萬噸煤礦項(xiàng)目拿到“路條”。今年是我旗煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目集中獲批最多、分量最重的一年，預(yù)計(jì)投資超過1100億元，是上海廟在建項(xiàng)目投資規(guī)模的4.4倍，“謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、聚能量”效益全面顯現(xiàn)，積聚了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大后勁。
(三)項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用明顯。上半年?duì)幦№?xiàng)目資金3.9億元，同比增加8200萬元。投資主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集中投向重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資133.2億元，增長15%。市政府調(diào)度的億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)92.5%，恒坤化工二期和時(shí)達(dá)綠能、森泰2個(gè)40萬噸LNG項(xiàng)目進(jìn)展順利，華星、久泰、科思等項(xiàng)目土建工程進(jìn)場建設(shè)，天然氣開采保持穩(wěn)定，煤炭、煤化工、天然氣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量453.4萬噸、70萬噸和23.56億立方米;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)在建項(xiàng)目全面復(fù)工，文化產(chǎn)業(yè)園、錦繡麗島、保障房建設(shè)快速推進(jìn)，大溝灣、特布德、阿日賴等新型村莊進(jìn)入收尾階段;以文化旅游業(yè)為主的新型服務(wù)業(yè)正在興起，上海廟歡樂大草原、大沙頭等景區(qū)知名度和影響力不斷擴(kuò)大。投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，完成地區(qū)生產(chǎn)總值48.16億元，增長10.1%。
(四)惠民實(shí)事有效落實(shí)。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，完成民生和社會(huì)事業(yè)投入9.1億元，占財(cái)政總支出的85.6%。農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程快速推進(jìn)，旗域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，今年重點(diǎn)抓好10個(gè)嘎查村，改造危房800戶、竣工342戶，建成安全飲水工程2處，安裝地面數(shù)字電視微波2374套，6個(gè)嘎查村街巷硬化開工建設(shè)，衛(wèi)生室、文化室、便民超市等工程有序推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，“三到村三到戶”措施全面落實(shí)，旗財(cái)政安排資金400萬元，為發(fā)展積極性高、能扶持產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供5000元扶持資金;整合項(xiàng)目資金2000萬元，落實(shí)包扶單位資金近100萬元。市委、市政府確定的10個(gè)方面、我旗的9件惠民實(shí)事有序推進(jìn)，布拉格至上海廟等6條、167公里通村柏油路開工建設(shè)，城鄉(xiāng)困難群體生活得到保障，教育、三段地、城川3所小學(xué)幼兒園投入使用。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16163元，增長10.3%;農(nóng)牧民現(xiàn)金收入5357元，增長12.2%。
(五)“美麗鄂前旗”建設(shè)成效明顯。完成造林13萬畝，義務(wù)植樹0.8萬畝，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧、以草定畜政策，嚴(yán)厲打擊非法開墾草原行為，生態(tài)成果持續(xù)鞏固。結(jié)合“全國文明旗”創(chuàng)建，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)”，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，對(duì)公路沿線、鎮(zhèn)郊周圍廣告牌匾、違章建筑、亂涂亂畫進(jìn)行全方位整治，營造了整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。城鄉(xiāng)綠化齊頭并進(jìn)，完成綠化面積近100萬平方米，其中新型村莊綠化面積30萬平方米，“房在林中、林在房中”的美麗新農(nóng)村、新牧區(qū)成為新亮點(diǎn)，榮膺“自治區(qū)園林城鎮(zhèn)”。
(六)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破。S216線主線完成建設(shè)，一級(jí)改高速各項(xiàng)前期工作全面推進(jìn);敖鎮(zhèn)至東道梁高速公路自治區(qū)同意采取“統(tǒng)貸分還”模式建設(shè)，水泉?jiǎng)t至新上海廟段重載公路、上海廟生活區(qū)與濱河新區(qū)連接線獲市政府批復(fù)，陶上鐵路具備開工條件，通用機(jī)場項(xiàng)目完成選址，上海廟能源220千伏、敖鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)園110千伏輸變電工程獲得核準(zhǔn)。
(七)深化改革全面推開。改革機(jī)構(gòu)、人員、方案實(shí)現(xiàn)“三到位”，確定重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)256項(xiàng)。先期啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)、金融制度改革，率先在6個(gè)新型村莊推行草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，草牧場經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證抵押登記工作穩(wěn)步推開，農(nóng)村牧區(qū)宅基地確權(quán)登記外業(yè)工作全面完成;探索設(shè)立政府擔(dān)保基金，推行多種擔(dān)保和抵押貸款業(yè)務(wù)，全力破解農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”難題。下決心整治食品安全，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體方案，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)職能全面整合，消除監(jiān)管盲區(qū)，保障群眾吃上放心食品。
(八)全力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)針對(duì)草牧場糾紛、非法開墾草原、生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)草原再利用等領(lǐng)域突出矛盾，早謀劃、早研究、早部署，明確工作職責(zé)，制定詳細(xì)方案，確保各類矛盾有專人負(fù)責(zé)、有解決措施、有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。選定各領(lǐng)域?qū)＜?7人，組建了專家會(huì)診領(lǐng)導(dǎo)小組，保障安全檢查到位、監(jiān)管到位、整改到位，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。深入推進(jìn)交通、煤礦、非煤礦山和人口密集場所安全生產(chǎn)大排查、大整治活動(dòng)，特別針對(duì)今年交通事故頻發(fā)的實(shí)際，強(qiáng)化道路安全監(jiān)管，開展為期2個(gè)月的道路交通安全整治大行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn)。
上半年，全旗經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)取得了突破性進(jìn)展，GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均收入增幅居全市第一，其他主要指標(biāo)增幅均居全市前列。這些都真實(shí)地反映出我旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢很好、基礎(chǔ)很實(shí)、前景很廣，是全市各旗區(qū)受經(jīng)濟(jì)下行影響最小的地區(qū)，我們完全有信心、有能力、有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好、更快、更可持續(xù)發(fā)展。取得這樣的成績，是旗委、政府正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全旗上下凝心聚力、共克時(shí)艱、迎難而進(jìn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
下半年，全旗經(jīng)濟(jì)面臨著更加難得的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀層面來看，中央啟動(dòng)實(shí)施“微刺激”政策，在全面深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略以及加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)、加快棚戶區(qū)改造等方面予以大力支持。搶抓這些宏觀政策機(jī)遇十分重要的前提就是工作要有基礎(chǔ)、項(xiàng)目要有儲(chǔ)備。近幾年，我旗無論是工業(yè)、城鎮(zhèn)，還是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都做到了謀劃在先、工作在先、基礎(chǔ)在先，有條件承接好中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策機(jī)遇。近期我旗保障性住房和棚戶區(qū)改造獲得中央財(cái)政支持，爭取到上級(jí)財(cái)政投入2200多萬元，也印證了中央“微刺激”政策投資的導(dǎo)向性。從我旗的自身發(fā)展條件來看，我們有著千載難逢的有利因素和條件，近兩年國家和區(qū)、市對(duì)我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度逐年加大。在國家能源發(fā)展規(guī)劃中，明確提出要大力推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，重點(diǎn)建設(shè)上海廟等9個(gè)千萬千瓦大型煤電基地，配套推進(jìn)鐵路、電網(wǎng)等通道建設(shè)，這些項(xiàng)目的實(shí)施，使我旗在保障國家清潔能源供應(yīng)方面的作用愈加凸顯，上海廟能源化工基地真正上升到了國家層面。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的加快建設(shè)“五大基地”，我旗地位更顯舉足輕重。特別是經(jīng)過多方努力和爭取，區(qū)、市已明確在資源配置、項(xiàng)目建設(shè)、要素指標(biāo)分配等方面給予我旗重點(diǎn)傾斜和支持，有利于我們加快推進(jìn)項(xiàng)目審批，破解要素制約，加速項(xiàng)目落地。同時(shí)，我旗的天然氣開采、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目也進(jìn)入快速發(fā)展階段，煤電一體化聯(lián)營已提上重要議事議程，煤炭項(xiàng)目將全速推進(jìn)。這些都是最現(xiàn)實(shí)財(cái)源，只要緊緊抓住了，積極為企業(yè)搞好服務(wù)，努力開拓市場潛力，就會(huì)成為財(cái)政的現(xiàn)實(shí)增量。
在看到機(jī)遇和前景的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著一些困難和問題。截止目前，全旗工業(yè)用電量為3.26億千瓦，較同期減少2934萬千瓦，主要是受煤炭市場影響，建成煤礦項(xiàng)目滿負(fù)荷運(yùn)行的動(dòng)力不足，上海廟礦區(qū)煤炭產(chǎn)量為453.4萬噸，較同期減少370.2萬噸，且焦精煤和混煤價(jià)格每噸下降了50元和40元，煤炭對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率縮減了4.6個(gè)百分點(diǎn)，煤炭企業(yè)也承受著巨大壓力。近期，煤炭產(chǎn)品供大于求的情況仍將延續(xù)，煤炭銷量不會(huì)明顯增加。同時(shí)，財(cái)政支出的壓力比較大，重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目短期拉動(dòng)作用不明顯，平衡財(cái)政預(yù)算面臨著不小困難。另外，群眾新生利益訴求、草牧場糾紛、安全生產(chǎn)等形勢不容大意，增加了一些不穩(wěn)定因素。對(duì)此，我們必須要高度重視，采取更加有力、有效的措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，迎難而上，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
二、扎實(shí)做好下半年工作
上半年，旗委、政府著眼于全局，篩選出涉及工業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生等領(lǐng)域的20項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，確保每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工作都能推的動(dòng)、推的快、落到實(shí)處。這些重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，是壓倒一切的重中之重，也是急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)，如果能按預(yù)期完成，不僅對(duì)擴(kuò)大投資規(guī)模、改善和保障民生意義重大，也將為全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、率先在西部旗區(qū)突破突圍奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、各部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到旗委、政府的決策部署上來，主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)配合、形成合力，抓好重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。
(一)關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)
于書記在講話中提到，我旗貫徹落實(shí)市委轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)必須體現(xiàn)在加快發(fā)展上。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全旗經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、率先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須要牢牢抓住項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，更好、更快地推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。
一要抓好煤電項(xiàng)目。當(dāng)前，電力外送通道已經(jīng)落實(shí)，長期制約我旗煤電項(xiàng)目落地的“瓶頸”已經(jīng)打開，輸電規(guī)模為1000萬千瓦，項(xiàng)目總投資190多億元?，F(xiàn)在通道建設(shè)的最大任務(wù)是加快推進(jìn)可研編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要緊緊抓住該項(xiàng)目由廉素市長主抓的機(jī)遇，全力配合區(qū)、市相關(guān)部門，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保近期有重大進(jìn)展，力爭年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。要全力幫助企業(yè)搞協(xié)調(diào)、搞服務(wù)，確保總裝機(jī)1070萬千瓦電廠項(xiàng)目年底前獲得核準(zhǔn)，力爭國電雙維、神華兩個(gè)煤電項(xiàng)目開工建設(shè)。要依托國家對(duì)新能源的戰(zhàn)略支持，積極與蒙電投等有意向、有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接，建設(shè)風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地，構(gòu)筑多元發(fā)展、多級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二要抓好煤化工項(xiàng)目。去年以來，我們轉(zhuǎn)變項(xiàng)目推進(jìn)方式，引進(jìn)華星、久泰等有實(shí)力的民營企業(yè)入駐上海廟，打破了上海廟開發(fā)區(qū)以國有企業(yè)為主的局面，形成了多元投資格局。現(xiàn)在看，民營煤化工項(xiàng)目建設(shè)主體積極性很高、決心很大，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)也很快，審批環(huán)節(jié)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，我們要做好兩個(gè)方面的工作。一方面，要全力為項(xiàng)目落地做好跟蹤服務(wù)，針對(duì)項(xiàng)目審批中存在的水指標(biāo)和環(huán)境容量指標(biāo)不足、資源配置不到位等問題，緊緊盯住市級(jí)層面，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計(jì)突破制約。同時(shí)，要全力幫助企業(yè)，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)，尤其要盯住華星渣場、蒸發(fā)塘等配套項(xiàng)目，確保近期取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。另一方面，要緊緊盯住《上海廟現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地發(fā)展規(guī)劃》，確保盡快開始論證、批復(fù)執(zhí)行，為一攬子核準(zhǔn)上海廟能源化工基地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目創(chuàng)造條件。
三要抓好煤礦項(xiàng)目。煤炭是發(fā)展煤電、煤化工項(xiàng)目的資源保障，也是最為現(xiàn)實(shí)的財(cái)源。上海廟礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)煤礦14座、總產(chǎn)能6160萬噸，列入國家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的有7座，建成4座、在建4座，產(chǎn)能達(dá)到3660萬噸。當(dāng)前，全旗煤炭企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其東部礦區(qū)更為艱難，不同程度影響了企業(yè)建設(shè)的積極性。擺脫這種困境，唯一的出路和途徑就是要加快推進(jìn)“煤電聯(lián)營”，破解低熱值煤的弱勢效益，實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)化增值的最大化。按照現(xiàn)有煤電項(xiàng)目計(jì)算，目前的煤礦建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的資源需求。對(duì)此，我們要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)。一方面，建成煤礦要穩(wěn)定生產(chǎn)，幫助企業(yè)找銷路、找市場、渡難關(guān)，努力擴(kuò)大銷售規(guī)模，最大限度幫助企業(yè)銷售存量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡;在建煤礦要全速推進(jìn)，年內(nèi)確保新上海1號(hào)、長城3號(hào)2座煤礦試產(chǎn);開展前期工作的煤礦要加快審批進(jìn)度，能開工的要盡快開工，為煤電項(xiàng)目爭取時(shí)間。另一方面，要加快“煤電聯(lián)營”步伐，盡快協(xié)調(diào)煤炭開發(fā)企業(yè)和煤電項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，建立合作關(guān)系，確保煤電一體化項(xiàng)目同步構(gòu)筑、同步推進(jìn)。
四要抓好天然氣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。LNG項(xiàng)目是貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快建設(shè)清潔能源輸出基地的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，已引進(jìn)LNG建設(shè)企業(yè)6家，總規(guī)模達(dá)到245萬噸。現(xiàn)在來看，LNG項(xiàng)目存在的最大制約是天然氣指標(biāo)問題，缺口至少在30億立方米以上。下一步，要重點(diǎn)兼顧好“當(dāng)前”和“長遠(yuǎn)”。“當(dāng)前”就是要把天然氣指標(biāo)爭取作為重中之重，動(dòng)員各種力量全力爭取，保障天然氣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，要積極支持我旗境內(nèi)的天然氣開發(fā)，主動(dòng)解決困難和問題，保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)量。“長遠(yuǎn)”就是要抓住國家支持天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)勢競爭產(chǎn)品。
五要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。機(jī)場方面，要盯住華北民航、蘭空、自治區(qū)發(fā)改委等重點(diǎn)審批部門，全力推進(jìn)前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。要及早與建設(shè)業(yè)主對(duì)接，統(tǒng)籌謀劃和落實(shí)用電、用水、進(jìn)場道路等基本條件，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。鐵路方面，陶上鐵路要積極與鐵路總公司和呼鐵局對(duì)接，盡快開展征地等前期工作，為項(xiàng)目早開工、早建設(shè)創(chuàng)造條件。新定鐵路要盡快確定建設(shè)業(yè)主。道路交通方面，敖鎮(zhèn)至東道梁高等級(jí)公路要盡快完成勘察設(shè)計(jì)工作，積極爭取國家補(bǔ)助資金，年內(nèi)完成施工招投標(biāo)工作。S216線改造高速公路要加快可研報(bào)批進(jìn)度，盡快開展設(shè)計(jì)工作，爭取20xx年建成通車。水泉?jiǎng)t至新上海廟段重載公路要將爭取資金與加快項(xiàng)目前期同步推進(jìn)，確保早開工、早建設(shè)。上海廟生活區(qū)與濱河新區(qū)連接線由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，積極與寧夏方面對(duì)接，確保盡快開工。
六要抓好文化旅游項(xiàng)目。近幾年，我旗文化旅游業(yè)發(fā)展勢頭比較好。下一步，要將打造景區(qū)與做強(qiáng)配套項(xiàng)目相結(jié)合，全面提升文化旅游業(yè)的核心競爭力。一方面，要充分發(fā)揮文化旅游基金效應(yīng)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)的積極性，形成多樣化發(fā)展格局，使“鄂爾多斯風(fēng)景道”富有內(nèi)涵、成為精品。另一方面，要加快推動(dòng)配套項(xiàng)目建設(shè)，特別要把文化產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營作為重中之重，分片運(yùn)營，分區(qū)推進(jìn)。東部區(qū)塊要以市場化運(yùn)作為主，盡快引入有特色、有實(shí)力的文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)銷企業(yè)，打造特色旅游商業(yè)街區(qū);西部區(qū)塊要以搭建轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，以“博物館、文化館、展覽館”為核心，積極發(fā)展民族特色手工藝品、餐飲娛樂、特色醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理等產(chǎn)業(yè)，打造民族特色旅游休閑產(chǎn)品聚居區(qū)。
七要抓好一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國家政策新導(dǎo)向，積極謀劃和儲(chǔ)備一批為大項(xiàng)目配套的中小項(xiàng)目，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，文化、旅游、健康、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本和非公企業(yè)積極進(jìn)入這些領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
抓好以上七大重點(diǎn)項(xiàng)目，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障服務(wù)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)、一抓到底，對(duì)聯(lián)系的項(xiàng)目每周督查、每月調(diào)度、每季總結(jié)，確保完成每個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)。上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各相關(guān)責(zé)任部門要主動(dòng)作為，建立工作反饋制度，定期向旗委、政府和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。各相關(guān)企業(yè)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。黨政督查室要跟蹤督查，及時(shí)通報(bào)，確保重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。
(二)關(guān)于重點(diǎn)工作
一要確保完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)。總的要求是，年初確定的目標(biāo)任務(wù)必須不折不扣地完成。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與市統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等部門對(duì)接，及時(shí)分析和解決問題，把一些基礎(chǔ)性工作往早做、往前做，保證完成預(yù)期目標(biāo)。要高度重視財(cái)政增收工作，深挖油氣開采、外來企業(yè)注冊等領(lǐng)域稅收增長潛力，增加可用財(cái)力。要認(rèn)真抓好政府性債務(wù)化解工作，多方籌措資金，加大化債力度，特別要盯住煤炭資源價(jià)款，繼續(xù)按照分工，主動(dòng)走出去，千方百計(jì)催繳，緩解財(cái)政壓力。
二要有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深化改革是我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。近期上級(jí)提出要基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。目前，我旗改革的方向和責(zé)任已明確。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各牽頭部門要認(rèn)真研究，有序推進(jìn)。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)機(jī)制體制創(chuàng)新，全面推開新型村莊產(chǎn)權(quán)制度改革，率先探索突破。要盡快設(shè)立擔(dān)保基金，確保農(nóng)村牧區(qū)金融扶持政策取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。要探索推進(jìn)政府性工程招投標(biāo)改革，規(guī)范程序，節(jié)約資金。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，對(duì)油氣開發(fā)等審批事項(xiàng)，限期全部進(jìn)入政務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一站式”審批。要加快財(cái)稅體制改革，健全完善全口徑預(yù)算、財(cái)政預(yù)算績效管理、政府性債務(wù)管理等制度，建立基本公共服務(wù)保障機(jī)制。要做好農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范土地草牧場流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制。要放寬外來大學(xué)生等高端人才落戶條件限制，逐步建立自由流動(dòng)的戶籍管理制度。要加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，率先在上海廟地區(qū)開展草原再利用試點(diǎn)，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、常態(tài)化。關(guān)于深化改革，政府近期將專題研究，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。今年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)出成果、出經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵一年。我們必須抓實(shí)、抓好、抓出成效。要按照發(fā)展定位和方向，重點(diǎn)完善大溝灣、哈日根圖、阿日賴、特布德4個(gè)新型村莊，大溝灣要盡快完成配套生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，保證9月底全部入住;哈日根圖、阿日賴新型村莊要分別圍繞吉泰、亦禾兩家企業(yè)，全面推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；C(jī)械化進(jìn)程，啟動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，形成“公司+合作社+農(nóng)牧戶”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，打造試點(diǎn)建設(shè)的新亮點(diǎn);特布德新型村莊要按照“候鳥式”休閑養(yǎng)生和旅游觀光業(yè)相結(jié)合的發(fā)展思路，探索村莊運(yùn)營模式。要以市場化運(yùn)作為思路，盡快研究上海廟就業(yè)市場、敖鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營方案，激發(fā)市場帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的活力。要堅(jiān)持以水定開發(fā)，以嘎查村為基本單位，結(jié)合水源周期檢測數(shù)據(jù)，找到生態(tài)與發(fā)展的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，加快制定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)飼草料基地開發(fā)，保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。要樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，主動(dòng)研究國家新型城鎮(zhèn)化政策，積極爭取城鎮(zhèn)建設(shè)資金支持;開展好“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善各類城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)地下管網(wǎng)、供熱供氣等配套功能，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì);多措并舉做好城鎮(zhèn)項(xiàng)目收尾工作，不留“半拉子”工程。
四要全力保障和改善民生。自治區(qū)實(shí)施的重點(diǎn)民生工程和市旗確定的惠民實(shí)事，都是事關(guān)群眾切身利益的大事，一定要緊抓不放，確保落到實(shí)處。抓好農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。8月份，市委、市政府將召開“十個(gè)全覆蓋”現(xiàn)場會(huì)，集中檢驗(yàn)各旗區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)成果，時(shí)間緊、任務(wù)重，不容有絲毫懈怠。這次會(huì)議明確，試點(diǎn)建設(shè)包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所包鎮(zhèn)的“十個(gè)全覆蓋”工程，要主動(dòng)負(fù)責(zé)，靠前指揮，加大工作力度，創(chuàng)造性開展工作。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，“十個(gè)全覆蓋”目標(biāo)不是泛泛的十項(xiàng)工程，而是要立足農(nóng)區(qū)、牧區(qū)兩種不同的立地條件，體現(xiàn)特色、建出亮點(diǎn)，決不能搞無規(guī)劃的千篇一律、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。近期，于書記和我將就此?xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查、現(xiàn)場辦公，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。抓好精準(zhǔn)扶貧工程。各鎮(zhèn)、各部門要按照全旗精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神，盡快把今年的工作任務(wù)落到實(shí)處。特別是政府近期下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，必須盡快落實(shí)到戶、落實(shí)到人，年內(nèi)確保469戶、1606人穩(wěn)定脫貧。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，城鎮(zhèn)貧困人口同屬扶貧范疇，必須予以重點(diǎn)扶持，特別要把解決“零就業(yè)”家庭放在首要位置，確保每個(gè)家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。抓好民生項(xiàng)目資金的爭取工作。今年，自治區(qū)在民生領(lǐng)域安排的資金比較多，僅“十個(gè)全覆蓋”工程三年就投資600多億元，各鎮(zhèn)、各部門要加大資金爭取力度，增加可用財(cái)力，多做一些雪中送炭的實(shí)事，多讓老百姓從中受益。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保民生資金真正用于民生項(xiàng)目、用在群眾身上。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。目前，全旗還有160多名高校畢業(yè)的農(nóng)牧民子女沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，今后幾年還將陸續(xù)增加，就業(yè)壓力很大。各鎮(zhèn)、各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為最大的民生工程，抓緊抓實(shí)抓好。特別是各大駐旗企業(yè)，要積極履行社會(huì)責(zé)任，探索建立政府委培、企業(yè)吸納的就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多崗位、安置更多的高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，讓更多本土人才體會(huì)到家鄉(xiāng)的發(fā)展、企業(yè)的擔(dān)當(dāng)。
五要加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解工作，特別是各包案領(lǐng)導(dǎo)和包案部門要真正負(fù)起責(zé)任，把主要精力放在矛盾化解上，直至案結(jié)事了、息訴罷訪，確保不因問題累積疊加、矛盾激化而引發(fā)群體性事件和個(gè)人極端惡性事件;要全面推開涉法涉訴信訪終結(jié)制度，按要求鑒定受理權(quán)限，分類依法處理信訪問題;要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安管控，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，當(dāng)前正值生產(chǎn)建設(shè)高峰期和安全事故高發(fā)期，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要不折不扣落實(shí)好旗委、政府近期一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)行常態(tài)化專家巡查制度，嚴(yán)防事故發(fā)生;要全力抓好道路交通安全隱患排查，堅(jiān)持人防與技防“雙管齊下”，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大事故。
最后，我再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)具體工作：一要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。在近期召開的全市機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上，市委、市政府要求旗區(qū)機(jī)構(gòu)改革10月底前全面完成。各有關(guān)部門要結(jié)合我旗實(shí)際，著手制定具體方案，按期完成改革任務(wù)。二要抓好抗旱減災(zāi)工作。今年以來，我旗旱情嚴(yán)重，旱災(zāi)面積達(dá)90%左右，有4000多人、19萬頭只牲畜飲水困難。近期，自治區(qū)已啟動(dòng)四級(jí)抗旱應(yīng)急措施。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，積極爭取上級(jí)抗旱資金，保障農(nóng)牧民生產(chǎn)生活;要適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，積極做好洪澇、冰雹等災(zāi)害的預(yù)防工作，盡最大努力減輕農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失。三要防控好民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。我旗這方面總體平穩(wěn)，但一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還應(yīng)引起高度重視。公、檢、法等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范借貸風(fēng)險(xiǎn)，不得影響人民群眾生活。四是進(jìn)一步規(guī)范政府性項(xiàng)目、資金管理。去年以來，政府就項(xiàng)目建設(shè)和資金使用出臺(tái)了若干管理辦法，但從目前的運(yùn)行情況來看，依然存在審批不嚴(yán)格、監(jiān)管不到位、類別不清楚等問題。今天會(huì)議再次重申，各鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)肅項(xiàng)目建設(shè)和資金使用紀(jì)律，對(duì)于違反紀(jì)律、違規(guī)操作的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲問責(zé)。
同志們，做好后幾個(gè)月的工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全旗上下要迅速行動(dòng)起來，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，扎?shí)做好下半年工作，確保全面目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展新局面。
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