全區(qū)審計工作會議講話(3)
全區(qū)審計工作會議講話
根據(jù)上述要求，今年審計工作要重點抓好四個方面：
?、遄⒅胤婪督?jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險
發(fā)揮審計機(jī)關(guān)預(yù)防性作用，根據(jù)應(yīng)對金融危機(jī)的總體要求和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，把防范財政風(fēng)險放在突出位置。
一是認(rèn)真組織實施20xx年度財政預(yù)算執(zhí)行審計。預(yù)算執(zhí)行審計主要涵蓋五方面內(nèi)容：⒈審計預(yù)算編制執(zhí)行總體情況，財政部門是否按照規(guī)定要求編制預(yù)算和報告預(yù)算執(zhí)行情況，政府預(yù)算與部門預(yù)算是否一致，財力分配的規(guī)范性，部門之間配置的合理性，預(yù)算資金實際分配情況，部門結(jié)余資金情況，超收收入的安排，新增財力是否按規(guī)定用于民生。2、審計預(yù)算收入，財政部門直接組織的非稅收入的征管和預(yù)算收入退庫情況，有預(yù)算收入的單位部門是否依法及時足額將應(yīng)繳的預(yù)算收入繳入國庫。3、審計預(yù)算支出，財政部門辦理的預(yù)算支出是否存在無預(yù)算、超預(yù)算或向非預(yù)算單位撥款以及隨意改變支出用途等問題。4、審計預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及資金平衡，對超過預(yù)算較多的收支項目進(jìn)行原因分析，檢查各項結(jié)余真實性，關(guān)注財政結(jié)余資金的績效。5、審計經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和轉(zhuǎn)移支付情況，檢查中央擴(kuò)大內(nèi)需政策在我區(qū)執(zhí)行情況，財政涉企獎勵補(bǔ)助資金管理和使用績效，掌握財政專項轉(zhuǎn)移支付管理使用和區(qū)級重大實事工程項目資金撥付使用情況。
二是認(rèn)真組織開展全部政府性資金審計。1、審計財政管理，檢查預(yù)算外收入管理，審計財政資金的統(tǒng)籌管理和使用，是否存在銀行賬戶設(shè)置多、名目多、賬套多問題，檢查財政出借資金的規(guī)模、方向結(jié)構(gòu)，關(guān)注財政政資金安全。2、通過審計摸清全部政府性資金收入及支出結(jié)構(gòu)，評價收入結(jié)構(gòu)的變動趨勢，分析影響收入變動的內(nèi)在因素，通過20xx、20xx、20xx三年預(yù)算管理“三個子”指標(biāo)的對比分析，評價預(yù)算管理的改善趨勢，提出進(jìn)一步加強(qiáng)全部政府性資金管理的建議。3、開展政府負(fù)債專項調(diào)查，掌握負(fù)債的規(guī)模結(jié)構(gòu)，分析財政
資金存貸款分布的合理性、有效性，組織實施20xx年度土地出讓金專項審計調(diào)查，重點檢查土地出讓金征收管理中的問題，特別是是否違規(guī)減免土地出讓金，有否拖欠土地出讓金，是否按規(guī)定提取有關(guān)基金資金等。
三是認(rèn)真組織實施部門預(yù)算執(zhí)行情況審計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計調(diào)查。對人大確定的教育、貿(mào)易、水利等3個部門和下應(yīng)街道的預(yù)算執(zhí)行情況開展審計，關(guān)注部門預(yù)算收入的完整性、正確性，公用經(jīng)費定額的合理性、支出真實性，專項經(jīng)費的政策性，財政資金的使用績效等，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步審計，實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政審計工作，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政運行安全有效。
?、孀⒅乇O(jiān)督改善民生政策措施的落實
維護(hù)人民群眾的根本利益是審計工作的基本目標(biāo)。近年來，各級黨委、政府出臺了一系列惠民政策措施，對群眾最為關(guān)心的問題，必須加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保政策落實到位。
一是開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施情況專項審計調(diào)查。關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險審計，要重點調(diào)查有關(guān)部門對這項工作落實進(jìn)展中的履職情況，應(yīng)享受人員的待遇發(fā)放是否到位，是否存在損害人民群眾利益問題;關(guān)于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險審計，重點調(diào)查城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理體制和模式，醫(yī)療保險信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用情況，參保對象繳費與享受待遇，是否存在多頭參保、重復(fù)報銷問題，以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策銜接等，通過審計調(diào)查促進(jìn)政策的進(jìn)一步落實和完善。
二是開展中小學(xué)校舍安全工程專項審計調(diào)查。通過審計，全面掌握我區(qū)中小學(xué)校舍安全工程項目實施、資金分配使用、目標(biāo)落實完成情況，審查中小學(xué)校舍安全排查工作是否存在遺漏，工程實施后是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)資金管理、使用是否合理。力爭經(jīng)過二年努力，切實推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程目標(biāo)的實現(xiàn)，確保校舍安全，為發(fā)展中小學(xué)教育，構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
三是開展食鹽專營政策執(zhí)行情況專項審計調(diào)查。通過審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我區(qū)當(dāng)前鹽業(yè)體制改革中存在的矛盾和食鹽專營政策執(zhí)行情況，提出建設(shè)規(guī)范有序鹽業(yè)市場體系的政策和措施，為全省下一步制定鹽業(yè)體制改革方案提出審計意見建議，確保按期實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。
?、缱⒅丶訌?qiáng)工程領(lǐng)域的審計監(jiān)督
近年來，隨著“三大行動綱領(lǐng)”和一系列“保增、促調(diào)、惠民”政策的實施，我區(qū)政府主導(dǎo)性投資項目不斷增加。今年，要繼續(xù)加強(qiáng)對政府性投資項目特別是重點項目的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，提出政策和建議。
一是進(jìn)一步增強(qiáng)投資項目審計內(nèi)涵。從寬度上，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，對相關(guān)政府性投資項目實施全覆蓋，同時對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的投資項目加強(qiáng)指導(dǎo);從深度上，要繼續(xù)對重大項目及時跟進(jìn)，實施跟蹤審計，全程監(jiān)督。在關(guān)注工程資金審計的基礎(chǔ)上，更加密切關(guān)注工程質(zhì)量，為區(qū)政府做好參謀。
二是認(rèn)真開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理審計調(diào)查。按照上級審計機(jī)關(guān)要求，審計調(diào)查重點掌握建設(shè)領(lǐng)域工程項目投資決策情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)情況，國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行情況，工程建設(shè)招投標(biāo)情況，工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理，物資采購和使用管理以及資金管理和投資控制情況，違規(guī)違紀(jì)案件線索。通過審計調(diào)查，揭示和反映工程建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍性和制度性問題，從體制、機(jī)制層面提出建議，促進(jìn)完善工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度。
三是完善中介協(xié)審管理。社會中介協(xié)審，是目前形勢下政府投資項目審計的有益補(bǔ)充，既要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，加快項目審計進(jìn)度，為政府服務(wù)，又要加強(qiáng)管理引導(dǎo)，確保審計質(zhì)量，防范廉政風(fēng)險。
?、枳⒅匾?guī)范權(quán)力運行的制約
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，積極探索和建立完善權(quán)力約束機(jī)制的辦法和途徑，爭取在評價體系的完善，成果運用的探索上有新突破。
一是認(rèn)真實施組織部門交辦的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目。進(jìn)一步把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容和重點，圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“財政管理”、“預(yù)算執(zhí)行”、“經(jīng)濟(jì)決策”和“廉政建設(shè)”五大責(zé)任來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，力求客觀公正、實事求是。繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同專項資金績效審計結(jié)合起來，提高財政資金績效。進(jìn)一步深化“三審三評”制度，促進(jìn)干部廉潔從政。
二是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式。20xx年，根據(jù)上級要求，借鑒有關(guān)單位做法，要建立二項制度，第一是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度，在干部任職前告知其應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為，更好地發(fā)揮審計的事前防范和“免疫系統(tǒng)”功能;第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報告制度，通過年度主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)完成情況，重大經(jīng)濟(jì)事項情況，建設(shè)工程組織實施情況，單位債權(quán)債務(wù)情況，內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況，個人遵守廉政規(guī)定情況及單位遵守財經(jīng)法規(guī)情況等7個方面報告內(nèi)容，使紀(jì)委、組織部和審計機(jī)關(guān)及時了解領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)狀況。
三是探索全部性政府資產(chǎn)審計。按照上級審計機(jī)關(guān)要求，開展把全部政府資產(chǎn)包括政府性資金的審計納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇試點工作，以客觀完整反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動情況。
三、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全面提高審計管理水平
國家審計的發(fā)展必須牢固樹立科學(xué)審計的理念，并切實用于指導(dǎo)實踐，在推進(jìn)審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中不斷找到結(jié)合點，審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型觀念要按照經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需求，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，根據(jù)人民群眾的需求，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷完善審計工作的方法和思路。
?、鍙?qiáng)化審計管理的創(chuàng)新，提高審計成果的時效性、針對性、準(zhǔn)確性和建設(shè)性，增強(qiáng)服務(wù)大局的能力
一是積極探索分類管理的審計模式。爭取通過審計模式和成果創(chuàng)新，有效提升審計成果的時效性、針對性、準(zhǔn)確性、建設(shè)性。1、完善以財務(wù)收支審計為主體的制約性審計的管理辦法，使財務(wù)收支審計管理與全部政府性資金審計辦法、聯(lián)網(wǎng)審計管理辦法相銜接，依法解決真實、合理性問題。2、創(chuàng)新以專項審計調(diào)查為主體的建設(shè)性審計的管理方法和成果實現(xiàn)形式，以需求為導(dǎo)向，以成果的有效利用為目標(biāo)，積極探索多專業(yè)融合、多視角分析、多方式并舉的審計方式。3、探索以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主體的問責(zé)性審計的評價方式和成果運用，努力為以科學(xué)發(fā)展觀考核和評價領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)。
二是認(rèn)真總結(jié)完善審計管理的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提高審計管理水平。1、強(qiáng)化計劃管理。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點問題和在審計實踐中發(fā)現(xiàn)的共性問題和傾向性問題，安排確定審計項目，以計劃體現(xiàn)審計工作思路，今年在安排項目時，除法定項目與同步項目外，自定項目通過區(qū)政府網(wǎng)站和審計網(wǎng)站廣泛征求社會各界意見，體現(xiàn)了審計服務(wù)大局、接受監(jiān)督的工作思路。2、強(qiáng)化審計質(zhì)量。堅持符合性質(zhì)量和適用性質(zhì)量并重的原則，以需求為導(dǎo)向，把滿足成果使用需求作為審計質(zhì)量控制的根本目標(biāo)。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題上強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān)，每個項目都要有明確的審計目標(biāo)，制訂科學(xué)的審計方案，以提高審計項目的可操作性，強(qiáng)化審計現(xiàn)場管理，靈活運用審計成果的實現(xiàn)形式，確保審計成果為審計目標(biāo)服務(wù)。3、強(qiáng)化資源整合。進(jìn)一步整合運用國家審計、內(nèi)部審計和社會審計資源，在重大項目上形成合力，有效地組織社會審計為政府投資項目審計服務(wù)，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的內(nèi)審工作，提高內(nèi)審工作質(zhì)量和層次。4、強(qiáng)化成果運用。切實增強(qiáng)審計成果的時效性和針對性，加強(qiáng)審計成果的分析提煉，提出建設(shè)性的審計建議，及時做好區(qū)委、區(qū)政府的參謀。5、加強(qiáng)對審計落實情況的跟蹤督查。進(jìn)一步完善審計回訪制度，檢查審計決定、審計意見和建議執(zhí)行情況，促進(jìn)審計意見建議整改和規(guī)范，建立審計整改考核機(jī)制， 把整改作為審計項目質(zhì)量評優(yōu)和對科室考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)審計組認(rèn)真抓好審計整改。6、完善審計公告。適當(dāng)擴(kuò)大審計公告力度，在完善財政預(yù)算執(zhí)行情況、部門預(yù)算執(zhí)行情況和民生資金審計結(jié)果公告的基礎(chǔ)上，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資項目審計公告辦法，增強(qiáng)審計結(jié)果的績效。充分運用媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步宣傳審計，提升形象。7、加強(qiáng)審計信息和審計科研。把審計信息作為向區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機(jī)關(guān)反映審計成果，上報發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議的重要渠道，繼續(xù)加大考核激勵力度，鼓勵廣大審計干部職工開展審計科研，不斷提高思維創(chuàng)新能力。在這里需要強(qiáng)調(diào)一點，就是在加大跟蹤審計力度的同時，注意審計風(fēng)險的防范，要抓住重點項目、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時刻和重點內(nèi)容，有重點實施跟蹤，結(jié)合審計機(jī)關(guān)的實際承受能力和審計人員的技術(shù)水平，把握跟蹤審計尺度和分寸，量力而行，盡力而為，始終保持審計的監(jiān)督權(quán)，不參與決策和管理，到位不越位，規(guī)范跟蹤審計行為，切實防范審計質(zhì)量和廉政風(fēng)險，劉家義審計長在全國審計工作會議上指出，審計要“突出重點、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險”，切不可認(rèn)為可以包治百病、包打天下。
?、鎻?qiáng)化計算機(jī)審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)審計，進(jìn)一步調(diào)動審計干部計算機(jī)技術(shù)融合審計業(yè)務(wù)的積極性
近年來，我區(qū)審計信息化工作通過廣大審計干部的努力，已經(jīng)走在前列。但是提升發(fā)展的空間還很大，與此同時，各地抓信息化的積極性都很高，進(jìn)步也很快。固步自封，不思進(jìn)取，很可能會從先進(jìn)變成落后。今年，我們要繼續(xù)從二方面抓好信息化工作。
一是強(qiáng)化計算機(jī)技術(shù)在審計業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。引導(dǎo)和鼓勵審計人員開展計算機(jī)審計方法、“三小”軟件、行業(yè)計算機(jī)審計模型的開發(fā)評優(yōu)，爭取在審計系統(tǒng)多得榮譽(yù)。
二是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)審計。鞏固和提升聯(lián)網(wǎng)審計成果，正確處理好聯(lián)網(wǎng)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等專項審計的關(guān)系，確保聯(lián)網(wǎng)審計為專項審計提供更多的技術(shù)支持，進(jìn)一步解放審計生產(chǎn)力。在應(yīng)用中不斷總結(jié)完善，提煉規(guī)范，在強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)的同時，探索研究聯(lián)網(wǎng)審計的組織方式和管理辦法，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計更加科學(xué)規(guī)范。通過努力，繼續(xù)保持信息化工作在全國的領(lǐng)先地位。
?、缟罨瘜徲嫏C(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢需求、人民信任的審計隊伍
建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公、紀(jì)律嚴(yán)明的審計隊伍，是審計機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)和推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步
加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)，持續(xù)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)判斷形勢的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)理念。組織開展有利于審計干部身心健康活動，寓教于樂，進(jìn)一步增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有計劃安排審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的審計文化，把個人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把機(jī)關(guān)黨建和審計文化建設(shè)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)和審計實踐結(jié)合起來，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。加強(qiáng)審計專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快培育復(fù)合型審計人才，全面提高創(chuàng)新思維能力，為審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。
二是提高執(zhí)行力。提高貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策、政策措施和上級審計機(jī)關(guān)部署的各項任務(wù)的能力，切實將區(qū)委、區(qū)政府對審計的需求和審計工作實際有機(jī)結(jié)合起來，著眼大局，在更高層次上把握審計工作的目標(biāo)，永不懈怠，積極進(jìn)取。更加重視依法審計，文明審計，堅持講真話、報實情，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和審計工作的尊嚴(yán)，不斷提高審計成果的時效性、針對性，并經(jīng)得起歷史的檢驗，更加重視加強(qiáng)整改，完善制度，審計揭示問題更加切中要害，分析原因更加深入透徹，提出的意見建議更加具有針對性和可操作性，對查出的問題整改和審計建議落實的跟蹤更加到位，把發(fā)現(xiàn)問題和推動整改，完善制度真正結(jié)合起來，整體提高審計機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。
三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。時刻保持清醒頭腦，努力形成良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)、和諧的工作環(huán)境、規(guī)范的廉政制度，以審計別人的需求約束自己，自覺接受各方面的監(jiān)督，通過征詢項目、開放審計過程、公開審計結(jié)果，進(jìn)一步贏得區(qū)委、區(qū)政府和人民群眾的認(rèn)可和支持。認(rèn)真貫徹區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)黨政廉政建設(shè)的各項規(guī)定，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任，開展各種形式的黨風(fēng)廉政教育活動，提高審計干部廉潔從政的自覺性。按照依法履職和廉潔從審的要求，查找廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)工作的措施和方法。關(guān)注審計權(quán)力運用的主要程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，建立具有針對性、預(yù)防性、有效性的權(quán)力約束機(jī)制，包括對國家審計和社會審計的監(jiān)督制約。探索建立委托審計辦法，引入第三方審計監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對委托審計項目質(zhì)量的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”等規(guī)定，規(guī)范審計人員的職責(zé)行為。認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府和紀(jì)委建設(shè)懲防體系責(zé)任的分解牽頭和參與工作，發(fā)揮審計職能作用。
同志們，20xx年是經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年，也是審計工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，審計工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在區(qū)委、區(qū)
政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級審計機(jī)關(guān)的關(guān)心支持下，按照上級審計工作會議和區(qū)委十二屆八次全體擴(kuò)大會議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神要求，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，振奮精神，進(jìn)一步履行審計職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步圍繞中心服務(wù)大局，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)!
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