在全縣金融工作會(huì)議上的講話(2)
在全縣金融工作會(huì)議上的講話篇3
今天,縣委、縣政府決定召開(kāi)這次全縣金融工作會(huì)議,是歷年來(lái)組織召開(kāi)的規(guī)模最大、內(nèi)容豐富、形式多樣的專門安排部署全縣金融工作的會(huì)議,也是我到隴西工作以后參加的安排部署金融工作規(guī)格最高的一次會(huì)議,充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)金融工作的重視程度,也充分說(shuō)明了縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到了目前制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“瓶頸”和癥結(jié)在什么地方。參加今天會(huì)議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以及各家金融機(jī)構(gòu)的班子成員,特別是我們還專門邀請(qǐng)了部分中小企業(yè)和非公組織的負(fù)責(zé)人參加這次會(huì)議??梢哉f(shuō),今天的會(huì)議既是一次安排部署會(huì),也是一次全面動(dòng)員會(huì),更是一次政策培訓(xùn)會(huì),也可以說(shuō)是政企、銀企對(duì)接會(huì)。前面,周縣長(zhǎng)從專業(yè)的角度安排部署了今年的金融工作。周縣長(zhǎng)是省上專門選派到我縣分管金融工作的副縣長(zhǎng),充分說(shuō)明了組織對(duì)我們工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心關(guān)注和關(guān)懷支持。因此,今年我們要通過(guò)加大工作力度,確保全縣金融工作邁出堅(jiān)實(shí)的一步。就我個(gè)人來(lái)講,對(duì)金融工作是一個(gè)外行,但是在政府工作一年多來(lái),我在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)金融助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還是比較到位,尤其是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橇動(dòng)作用將更加明顯。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)該大膽解放思想,大膽轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真思考與研究如何運(yùn)用金融撬動(dòng)隴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的問(wèn)題。下面,我結(jié)合全縣工作實(shí)際,再講兩個(gè)方面的意見(jiàn),供同志們參考。
一、成績(jī)喜人,問(wèn)題凸顯,必須充分認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)
成績(jī)喜人方面,我在今年的政府工作報(bào)告和全縣工作會(huì)議上已經(jīng)給大家都做了通報(bào)。從存款余額來(lái)講,我縣的存款余額達(dá)到78.53億元,目前全縣現(xiàn)有人口50.4萬(wàn)人,城市規(guī)劃區(qū)人口將近有17萬(wàn)人,但是,按照戶籍人口統(tǒng)計(jì),全縣的城鎮(zhèn)人口只有7萬(wàn)多人;20xx年,我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.5%,如果按照戶籍人口統(tǒng)計(jì),我縣的城鎮(zhèn)化率只有16%;全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原來(lái)有13家,去年,經(jīng)過(guò)我們積極爭(zhēng)取銜接又申報(bào)入庫(kù)6家,現(xiàn)在達(dá)到19家;資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)有7家,私營(yíng)企業(yè)達(dá)到522家,個(gè)體工商戶7829戶。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)下,20xx年全縣78.53億元的存款中,居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到52.4億元,貸款余額達(dá)到59.62億元,存量存貸比達(dá)到75.92%,也就是說(shuō)我們已經(jīng)達(dá)到了最高線,充分說(shuō)明全縣各個(gè)金融機(jī)構(gòu)在支持隴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了突出貢獻(xiàn),發(fā)揮了自己應(yīng)盡的職責(zé)和作用,取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。同時(shí),從前面周縣長(zhǎng)的講話中我們可以看出,20xx年,全縣各家商業(yè)銀行外流貸款達(dá)到23億元,資金外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重;從我調(diào)研情況看,民間信貸資金在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮了商業(yè)銀行不可替代的作用,特別是在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。對(duì)于民間貸款,我在這里明確表態(tài)不予反對(duì),但要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,逐步規(guī)范和完善,進(jìn)而激活農(nóng)村金融市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然,民間借貸活躍主要是由于商業(yè)銀行受金融政策的限制,縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力不足,致使民間借貸在一定程度上補(bǔ)充了商業(yè)銀行門檻過(guò)高、準(zhǔn)入難的問(wèn)題,激活了農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)。從金融機(jī)構(gòu)的組建和配備看,一是去年以來(lái),縣委、縣政府高度重視金融機(jī)構(gòu)的組建工作,縣編委會(huì)研究專門為縣政府金融辦增加了4名編制;為了進(jìn)一步理順機(jī)制,我在去年的金融工作調(diào)研中,專門在縣人行組織召開(kāi)了座談會(huì),專題研究并組建成立了縣金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,進(jìn)一步理順了金融辦公室工作職能,辦公地點(diǎn)設(shè)在縣人行,由縣人行主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副主任,業(yè)務(wù)上接受縣人行的指導(dǎo),工作職能上代表縣政府履行金融工作的管理職能,通過(guò)一年來(lái)的運(yùn)行,我感覺(jué)到縣政府金融辦的職能作用發(fā)揮地非常好,今年專門印發(fā)了金融工作簡(jiǎn)報(bào)和信息,并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行了銀企對(duì)接,特別是縣政府周縣長(zhǎng)到我縣掛職以來(lái),通過(guò)積極銜接爭(zhēng)取,在財(cái)險(xiǎn)公司開(kāi)展保險(xiǎn)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí),縣政府常務(wù)會(huì)研究決定實(shí)行財(cái)政貼息,由人保財(cái)險(xiǎn)隴西支公司擔(dān)保,合作銀行每年給全縣畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供1億元的信貸扶持資金,我想通過(guò)3年的扶持引導(dǎo),全縣畜草產(chǎn)業(yè)一定能夠取得大的突破和發(fā)展。今年,縣政府專門與全縣7家金融機(jī)構(gòu)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書,縣財(cái)政專門從財(cái)政預(yù)算中安排150萬(wàn)元設(shè)立了縣長(zhǎng)金融獎(jiǎng),畜草產(chǎn)業(yè)安排300萬(wàn)元,林果產(chǎn)業(yè)安排300萬(wàn)元,專門用于貸款貼息,通過(guò)放大擔(dān)保比例,促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展??梢哉f(shuō),這是開(kāi)展金融工作的有效抓手和切入點(diǎn)。同時(shí),為了更好地發(fā)揮縣政府金融辦公室的職能作用,縣政府專門為金融辦設(shè)立了財(cái)政賬戶,預(yù)算安排了專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi),保障了金融工作全面有序開(kāi)展。二是通過(guò)積極銜接爭(zhēng)取,引進(jìn)蘭州銀行在我縣設(shè)立了支行,通過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)行,存款已接近1億元,貸款6100多萬(wàn)元,運(yùn)營(yíng)情況比較理想。通過(guò)扶持引導(dǎo),組建成立了2家信用擔(dān)保公司,6家小額擔(dān)保公司,在一定程度上保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。今后,對(duì)于小額貸款公司和小額擔(dān)保公司,只要符合條件,各相關(guān)職能部門要全部予以上報(bào),力爭(zhēng)盡快批復(fù)設(shè)立,切實(shí)通過(guò)數(shù)量平穩(wěn)質(zhì)量,形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)化全縣金融工作發(fā)展環(huán)境。另外,縣上還專門注冊(cè)成立了晟大投資有限責(zé)任公司、縣城投公司以及批復(fù)設(shè)立了隴西堂文化旅游實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司,并正在規(guī)劃論證在水務(wù)系統(tǒng)設(shè)立專門的股份公司,解決信貸融資擔(dān)保難題??梢哉f(shuō),開(kāi)發(fā)委在這方面率先走出了一步,現(xiàn)在公司通過(guò)土地的掛牌,已經(jīng)有200畝土地掛靠到了公司名下,也就是說(shuō)通過(guò)對(duì)土地的評(píng)估、抵押在商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款,一方面土地抵押后可以在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行拍買,進(jìn)而提高土地收益;同時(shí),還可以通過(guò)抵押融資加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在創(chuàng)新金融產(chǎn)品方面,去年以來(lái),縣上先后創(chuàng)新推出了一系列特色信貸產(chǎn)品,目前已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)行的如“隴藥通”、“隴薯通”、“清吉模式”,惠森公司推出的倉(cāng)單質(zhì)押以及各家銀行開(kāi)展的中長(zhǎng)期票據(jù)質(zhì)押以及票據(jù)結(jié)算業(yè)務(wù),還有建行隴西縣支行推出的“隴西堂龍卡”以及在民間融資上我們創(chuàng)新運(yùn)用的BT、BOT、PPP等融資模式,在一定程度上緩解了全縣特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺難題。比如,去年我們?cè)谖鞒锹?、西園路、藥都大道西段建設(shè)上采用了BT、BOT融資模式,在城區(qū)集中供熱上采用了BOT融資模式,均取得了較為理想的效果??梢哉f(shuō),20xx年我們?cè)诮鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新方面邁出了較大步伐。這些金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,不論是在支撐產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上,還是在城市建設(shè)、民生問(wèn)題解決上,都給我們提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí),在去年的工作中,我們?cè)谪?cái)政支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方面也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制,哪家銀行對(duì)隴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度大,我們的財(cái)政賬戶就向這些銀行傾斜,通過(guò)各種機(jī)制的建立完善,極大地激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)支持隴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒看到目前全縣金融工作中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織融資難的問(wèn)題非常突出。目前,中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題是全國(guó)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題,要處理好這一問(wèn)題,就要從正反兩個(gè)方面進(jìn)行分析。從正面來(lái)看,作為政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)有四大商業(yè)銀行,這幾年來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不斷增強(qiáng),也就是說(shuō)在審批的程序和層次上拔高了,一方面給我們貸款帶來(lái)了難度,另一方面使各家金融機(jī)構(gòu)的呆賬、死賬大幅度下降。從主觀方面分析,各家金融機(jī)構(gòu)都想把自己的貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)大,把資金貸出去,但由于政策性控制和基準(zhǔn)利率問(wèn)題,銀行在算賬時(shí),既有風(fēng)險(xiǎn),回報(bào)率也非常低,因而不愿意給部分中小企業(yè)貸款,特別是從隴西實(shí)際來(lái)看,各家銀行都愿意向清吉公司源源不斷地提供貸款,但對(duì)部分的的確確需要貸款的中小企業(yè)卻不愿意提供貸款。因此,在各類因素的限制下,全縣各家金融機(jī)構(gòu)貸款主要流向了優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)人員,形成了不需要資金的企業(yè)銀行主動(dòng)上門放款,而急需資金的中小微企業(yè)等弱勢(shì)客戶卻很難貸上款的不良現(xiàn)象。同時(shí),從企業(yè)自身來(lái)講,我們的大部分企業(yè)特別是家族式企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng),貸款到位以后不能合理地使用,而是任意揮霍,甚至有個(gè)別企業(yè)用詐騙的方式進(jìn)行貸款,將抵押物多次抵押進(jìn)行貸款,最后給銀行造成“呆賬”、“死賬”,由于自身的財(cái)務(wù)不規(guī)范以及不誠(chéng)信致使各家金融機(jī)構(gòu)不敢輕易貸款。因此,融資難既有企業(yè)自身的問(wèn)題,也有金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題,同時(shí)也有對(duì)接溝通不夠的問(wèn)題??h上原計(jì)劃在今天的會(huì)議之前召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)議,為銀行與企業(yè)建立對(duì)接溝通的平臺(tái),并在今天的會(huì)議上簽訂意向協(xié)議書,解決部分中小企業(yè)“融資難”的問(wèn)題,但由于各種原因,推遲到今天會(huì)后再組織召開(kāi)。這項(xiàng)工作由縣委陳和縣政府周縣長(zhǎng)負(fù)責(zé),在會(huì)后擇時(shí)組織召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)議,切實(shí)為各相關(guān)企業(yè)與縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)之間建立起對(duì)接溝通的平臺(tái)和橋梁,著力化解中小微企業(yè)融資難題。二是信用融資和民間融資成本較高的問(wèn)題。信用貸款方面,近年來(lái),縣農(nóng)村合作銀行在支持“三農(nóng)”工作方面發(fā)揮了積極作用,但農(nóng)合行是再貸款,是從人民銀行把資金貸到位后再進(jìn)行二次放貸,去年由于縣農(nóng)合行的貸存比超過(guò)了100%,省銀監(jiān)部門強(qiáng)行將貸款窗口予以關(guān)閉,致使我縣將近有3億元的資金沒(méi)有貸出去,在一定程度上影響了全縣特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。民間融資方面,按照相關(guān)政策規(guī)定,小額貸款公司利率不能超過(guò)3分,但據(jù)了解的情況,我縣部分小額貸款公司和民間貸款有的利率比較高,信用貸款和民間貸款的成本非常高。在這里需要特別指出的是,目前我縣的評(píng)估公司抵押物的評(píng)估費(fèi)用太高,前面周縣長(zhǎng)在講話中作為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題也提了出來(lái)。今后,各相關(guān)部門要廣泛動(dòng)員縣外相關(guān)的評(píng)估公司通過(guò)報(bào)名、招標(biāo)參與我縣的評(píng)估業(yè)務(wù)開(kāi)展,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)切實(shí)降低全縣大額貸款的評(píng)估費(fèi)用。三是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新力度不夠。我縣作為全省3個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)縣之一,金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠,信用服務(wù)體系建設(shè)只是登記了8.8萬(wàn)戶,特別是信用服務(wù)貸款和“三權(quán)”抵押貸款均沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)民“缺錢”的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。同時(shí),個(gè)別“雙聯(lián)”和婦女小額擔(dān)保貸款等政策性信貸資金讓部分不符合條件的企業(yè)和群眾貸走了,而真正需要資金的農(nóng)戶卻貸不到款,致使我們的部分貸款沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,甚至有些貸款雖然填寫的是農(nóng)戶的名字,卻被我們的個(gè)別干部貸走了,從而沒(méi)有真正使用到促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面。可以說(shuō),“雙聯(lián)”和婦女小額擔(dān)保貸款本來(lái)是密切黨群、干群關(guān)系的重要結(jié)點(diǎn),但是,由于執(zhí)行政策走了樣,致使政府和干部在群眾中的威信掃地、形象嚴(yán)重受損,特別是我們個(gè)別銀行和相關(guān)部門只管放款,而從來(lái)不進(jìn)行回訪和效益評(píng)估,后續(xù)監(jiān)管工作沒(méi)有落到實(shí)處,是嚴(yán)重的失職、瀆職行為,希望引起各相關(guān)部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的高度重視。四是貸款審批程序繁多、速度太慢。從我調(diào)研了解的情況看,個(gè)別金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),辦理程序繁多,貸款需要層層審批,特別是貸款上報(bào)后跟蹤銜接不夠,致使部分資金遲遲不能到位,在群眾和企業(yè)最需要資金的時(shí)候落實(shí)不到位,影響了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和中小企業(yè)發(fā)展,個(gè)別企業(yè)主和群眾反映比較強(qiáng)烈。五是金融機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展不平衡??傮w上來(lái)講,全縣各家金融工作上積極主動(dòng),但是仍然存在工作進(jìn)展不平衡現(xiàn)象,有些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)常深入到農(nóng)戶和企業(yè)調(diào)研,急群眾之所急,想群眾之所想,盡職盡責(zé),在一定程度上保障了全縣工業(yè)企業(yè)和中小客戶的資金需要。但是,去年全縣仍有將近23億元的資金流向了縣外,充分說(shuō)明我們的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)在資金監(jiān)控方面仍然存在重視程度不夠、監(jiān)管不力等問(wèn)題。今年,各相關(guān)部門和縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)資金外流的監(jiān)控力度,確保我縣境內(nèi)的存款全部用于激活隴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面。同時(shí),今年縣上將對(duì)各家金融機(jī)構(gòu)的工作分等次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以此來(lái)激發(fā)全縣各家金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
二、搶抓機(jī)遇,孵化產(chǎn)品,全力用金融杠桿撬動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展
搶抓機(jī)遇方面,今年,國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,中央預(yù)算和省級(jí)預(yù)算安排3500億元發(fā)行債券,國(guó)務(wù)院同志多次在不同場(chǎng)合提出要加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,充分說(shuō)明了國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,助推城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。當(dāng)然,城鎮(zhèn)化的發(fā)展財(cái)政支持只是一部分,大量的資金仍然需要金融機(jī)構(gòu)的信貸支持,希望今天參會(huì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),特別是除鞏昌、文峰之外的7個(gè)建制鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要將本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做大、做細(xì),盡量把靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊納入本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,以爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和投資,加速推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。從省市來(lái)講,省上專門從中央駐蘭和省屬相關(guān)金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)選派63名同志,到全省有關(guān)縣(區(qū))市掛職,主管金融工作,充分說(shuō)明了省委、省政府對(duì)金融工作的重視程度。特別是省上支持定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)出臺(tái)以后,人行蘭州市中心支行、農(nóng)業(yè)銀行等專業(yè)銀行都專門出臺(tái)了金融支持定西發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)。同時(shí),市上要求,要加大引銀入隴的力度,今年?duì)幦「拭C銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行在首陽(yáng)鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)。無(wú)論從國(guó)家層面,還是從省市層面全面分析,搞好金融工作,我們面臨更多的政策機(jī)遇??梢哉f(shuō),機(jī)遇稍縱即失,機(jī)遇是給有準(zhǔn)備的人準(zhǔn)備的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要搶抓機(jī)遇,該謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的要提前著手,該拿規(guī)劃的要盡快把規(guī)劃做出來(lái)。今年,省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金全部由省上對(duì)口部門進(jìn)行分配,省發(fā)改委只負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資,其它項(xiàng)目資金全部由各相關(guān)部門對(duì)應(yīng)的省直部門預(yù)算,各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)與省直相關(guān)部門的匯報(bào)銜接,特別是涉農(nóng)資金相當(dāng)一部分屬財(cái)政資金,縣財(cái)政局要加快銜接,農(nóng)林水牧等部門也要加緊銜接,資金爭(zhēng)取到后,要整合資金集中力量干大事;同時(shí),要積極鼓勵(lì)縣內(nèi)各企業(yè)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和申報(bào)力度,各相關(guān)職能部門要全力以赴做好配合服務(wù)工作,全力以赴抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取,以爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金支持,助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
孵化產(chǎn)品方面,主要是孵化和衍生金融產(chǎn)品。各相關(guān)部門要積極動(dòng)員組織縣內(nèi)有一定規(guī)模的大型企業(yè)發(fā)行債券,通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資,各家金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自主創(chuàng)新,培育金融機(jī)構(gòu)的自生能力,只要有創(chuàng)新的金融產(chǎn)品才能有市場(chǎng),存款才會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng),效益也會(huì)提高,才能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)上,縣政府金融辦和工商局要充分考慮如何發(fā)揮商標(biāo)的融資作用,充分利用商標(biāo)權(quán)抵押進(jìn)行貸款融資,下一步縣政府金融辦、工商局要加強(qiáng)調(diào)研,爭(zhēng)取在這方面取得實(shí)質(zhì)性突破,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難題。目前,“清吉模式”運(yùn)行地非常好,就是在馬鈴薯的產(chǎn)供銷方面充分發(fā)揮了專業(yè)合作社的信貸擔(dān)保融資作用;在畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,德興鄉(xiāng)馬家坪村村民王學(xué)紅建立的養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社,采取投1還1.5的方式,也就是投入1只三個(gè)月的羔羊,還的時(shí)候就是一只半三個(gè)月的羔羊,如果合作社農(nóng)戶養(yǎng)羊需要資金時(shí),那么合作社也可以作擔(dān)保給群眾貸款融資,解決農(nóng)戶資金短缺難題,最后由群眾通過(guò)返還羔羊的方式償還貸款,這樣不僅風(fēng)險(xiǎn)小利潤(rùn)也非??捎^,是一種很好的融資模式,值得我們借鑒和探索。因此,希望全縣各金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要改變以往坐等客戶上門貸款的傳統(tǒng)觀念,多深入到農(nóng)村、農(nóng)戶和基層一線開(kāi)展調(diào)研,只有通過(guò)調(diào)研才能創(chuàng)新衍生出更多的金融產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)出符合隴西實(shí)際的金融信貸產(chǎn)品。目前,中央即將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐活動(dòng)??h內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)也要緊貼形勢(shì)要求,積極深入基層開(kāi)展調(diào)查研究,切實(shí)通過(guò)調(diào)研,并結(jié)合隴西實(shí)際創(chuàng)新、孵化、衍生金融產(chǎn)品,進(jìn)而撬動(dòng)隴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。
這里我補(bǔ)充給大家講一講轉(zhuǎn)型跨越問(wèn)題。我們經(jīng)常在講轉(zhuǎn)型跨越,那么什么是轉(zhuǎn)型?什么是跨越?通俗地來(lái)講,轉(zhuǎn)型就是解決“靠什么發(fā)展”的問(wèn)題,跨越就是解決“用什么方式發(fā)展”的問(wèn)題。中央提出要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的良性互動(dòng),加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從而解決“三農(nóng)”問(wèn)題,這就是一種很好的發(fā)展方式。就隴西實(shí)際來(lái)講,農(nóng)村就是要靠培育富民多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)扶持中藥材、馬鈴薯、畜草、林果、菌菜等五大富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市就是要靠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,通過(guò)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等發(fā)展,著力解決“靠什么發(fā)展”的問(wèn)題??缭骄鸵獙?shí)現(xiàn)趕超發(fā)展,如何實(shí)現(xiàn)趕超跨越,黨的提出要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。因此,要實(shí)現(xiàn)跨越就是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,通過(guò)需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,進(jìn)而解決“用什么方式發(fā)展”的問(wèn)題。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,目前,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”,即投資、出口、消費(fèi),而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是要依靠擴(kuò)大內(nèi)需,因?yàn)槲覀冇袕V闊的市場(chǎng),有8億多農(nóng)民,6億多勞動(dòng)力,加上2.6億的進(jìn)城務(wù)工人員,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求非常旺盛。因此,需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需,通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需,加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,就我們隴西而言,就是要把發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭”來(lái)抓。為什么縣上要拿出300萬(wàn)元進(jìn)行貼息,并積極銜接省人行每年給予1億元貸款扶持資金。我經(jīng)常在講,“種植是打基礎(chǔ)、養(yǎng)殖是鼓腰包”,就是因?yàn)轲B(yǎng)殖是四季常青,一年四季都可以養(yǎng),四季出欄,四季都有收入,而種植一年只能生產(chǎn)一季,周期比較長(zhǎng),效益也不是十分明顯。同時(shí),從玉米桔桿的轉(zhuǎn)化利用來(lái)看,全縣一年可以生產(chǎn)100萬(wàn)噸的玉米桔桿,而青貯飼料僅為45萬(wàn)噸,其它50多萬(wàn)噸桔桿如何轉(zhuǎn)化成為飼料,全部用于畜牧養(yǎng)殖,這是需要我們盡快研究解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,就我們隴西來(lái)講,區(qū)域發(fā)展差距比較大,沿渭河灌區(qū)和西南山區(qū)、東北山區(qū)的差別非常大。因此,沿渭河灌區(qū)就是通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,培養(yǎng)形成高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和物流發(fā)展區(qū);西南山區(qū)重點(diǎn)要發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè);東北山區(qū)重點(diǎn)要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果業(yè);北川片區(qū)要通過(guò)渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的啟動(dòng)建設(shè),全力打造綠色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。因此,區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要結(jié)合隴西區(qū)域氣候特點(diǎn)、土壤結(jié)構(gòu)等自然立地條件開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,就是要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前,我縣山區(qū)的農(nóng)民人均純收入要比沿川農(nóng)民人均純收入平均水平低將近1000元左右,差距非常大。今年,縣上規(guī)劃將400畝的地膜中藥材種苗繁育基地規(guī)劃布局在權(quán)家灣、永吉、和平3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),切實(shí)通過(guò)示范種植和繁育推廣,帶動(dòng)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大中藥材種植力度,力爭(zhēng)通過(guò)2至3年努力,使全縣中藥材種植面積擴(kuò)大到60萬(wàn)畝,進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。因此,從以上幾個(gè)方面分析看,要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,歸根到底還是“錢”的問(wèn)題,那“錢”從哪里來(lái)呢?我認(rèn)為主渠道還得靠銀行,這就需要全縣各個(gè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:
一是要加強(qiáng)農(nóng)村信用服務(wù)體系建設(shè)。這項(xiàng)工作由縣政府金融辦、人行隴西縣支行牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各金融機(jī)構(gòu)竭盡全力配合,在全面完成8.8萬(wàn)戶農(nóng)戶信用信息登記的基礎(chǔ)上,確定一家銀行全面啟動(dòng)信用服務(wù)貸款工作,確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二是要強(qiáng)化金融服務(wù)體系建設(shè)。要加大引行入隴力度,確保甘肅銀行在隴西設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并積極銜接甘肅銀行或蘭州銀行,規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)銀行,鼓勵(lì)縣內(nèi)各商業(yè)銀行將經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,全力支持全縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這項(xiàng)工作由縣政府周金明副縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé),縣政府金融工作辦公室和各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),全面加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè),年內(nèi)必須完成村鎮(zhèn)銀行的組建工作。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒碧巖鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)運(yùn)行模式,全面完成其余16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融綜合服務(wù)室的創(chuàng)建工作;各金融機(jī)構(gòu)要加大POS機(jī)等金融服務(wù)機(jī)具的布放力度,真正在全縣建立起城鄉(xiāng)一體化的金融服務(wù)體系。
三是要積極開(kāi)展擔(dān)保質(zhì)押創(chuàng)新。目前,城鎮(zhèn)居民可以用房產(chǎn)證進(jìn)行抵押貸款,但農(nóng)民有土地、林地、宅基地,卻不能抵押貸款,這就是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)分割的結(jié)果。因此,縣政府金融辦、縣人行要切實(shí)加大銜接爭(zhēng)取力度,確保農(nóng)村“三權(quán)”抵押工作在第二季度取得實(shí)質(zhì)性突破。要加大擔(dān)保方式創(chuàng)新力度,探索土地流轉(zhuǎn)以后運(yùn)用地上附著物和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款的新型擔(dān)保模式,特別是縣國(guó)土局要積極探索將農(nóng)民的土地細(xì)化分解成股權(quán),然后進(jìn)行評(píng)估,估價(jià)之后再進(jìn)行抵押貸款,這樣不僅可以解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,也可以解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。同時(shí),要在倉(cāng)單質(zhì)押、債權(quán)抵押、票據(jù)質(zhì)押、擔(dān)保公司運(yùn)作等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索,不斷創(chuàng)新?lián)Y|(zhì)押方式,提升中小企業(yè)融資能力;開(kāi)發(fā)委要將園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)進(jìn)行整合,積極探索通過(guò)組建合作社和協(xié)會(huì)的方式建立基金,然后通過(guò)運(yùn)用基金方式開(kāi)展擔(dān)保貸款,這樣不僅可以解決中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)缺少流動(dòng)資金的問(wèn)題,也可以解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)化改造等項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的難題。
四是要積極防控金融風(fēng)險(xiǎn)。為了進(jìn)一步激發(fā)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款的積極性,降低信貸風(fēng)險(xiǎn),今年縣上專門設(shè)立了150萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)基金用來(lái)防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。一方面,是希望各家金融機(jī)構(gòu)打消顧慮,大膽地支持隴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展;另一方面,是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立,從政府層面積極支持縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致,共同配合,凝聚合力,全力支持金融機(jī)構(gòu)將金融風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。同時(shí),希望縣內(nèi)各企業(yè)要自覺(jué)完善資金管理制度,嚴(yán)明財(cái)務(wù)紀(jì)律,使企業(yè)真正成為銀行信得過(guò)的企業(yè),讓各家金融機(jī)構(gòu)放心地向企業(yè)投放信貸資金,從而提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
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