全省發(fā)展改革工作會議講話(3)
全省發(fā)展改革工作會議講話篇3
一、關(guān)于今年工作的簡要回顧
今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，全省上下在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力抓改革、治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、轉(zhuǎn)中向好，主要目標(biāo)和任務(wù)可望全面完成，特別是GDP 增長實現(xiàn)逐季回升，取得這樣的成績來之不易。對于經(jīng)濟逐步回升向好的態(tài)勢，我們要倍加珍惜。
一年來，全省發(fā)改系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，上下聯(lián)動，積極進取,轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強服務(wù)，扎實做好發(fā)展改革各項工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的努力。
(一)注重整體謀劃，提高服務(wù)決策水平。當(dāng)好黨委政府參謀助手是發(fā)改部門的首要職責(zé)，在實際工作中，我們堅持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發(fā)展、促改革。
創(chuàng)新經(jīng)濟形勢分析預(yù)判機制。在實際工作中，我們逐步建立健全了以季度經(jīng)濟形勢分析為重點、月度形勢分析和快速反應(yīng)指標(biāo)分析為基礎(chǔ)、2000 家重點企業(yè)監(jiān)測為支撐的經(jīng)濟運行分析預(yù)測預(yù)警工作體系，經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)等五大平臺建設(shè)有序推進。在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，承擔(dān)了每季度向省委會和省政府常務(wù)會議匯報經(jīng)濟運行情況的牽頭匯總工作，并提出了建設(shè)性的意見和建議，為省委省政府科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。
開展重大問題研究。圍繞全省改革發(fā)展中的重大問題，開展了15個委領(lǐng)導(dǎo)重點調(diào)研課題研究。針對經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險，及時組織開展了房地產(chǎn)、資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險和化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等課題研究。 開展了航空裝備制造業(yè)、乘用車整車業(yè)、智能機器人、量子通信等15 個重大產(chǎn)業(yè)項目專題研究，提出了完整的“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”。研究制定并以省政府名義印發(fā)了開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升、規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動意見。
編制和落實重大規(guī)劃。圍繞著“十三五”規(guī)劃前期工作，全省上下共同開展了重大項目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)等7個重大項目、 “五水共治” 等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6 個重大政策，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃，起草我省“十三五”規(guī)劃《基本思路》，組織開展省域國土空間總體規(guī)劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規(guī)合一”試點。 研究提出了鐵路建設(shè)“ 八八計劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》。
(二)深入推進改革，增強發(fā)展動力活力。今年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)有51項，其中我委牽頭的有11 項。作為牽頭單位，我們主動發(fā)揮指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)作用，一些改革取得重要進展。
行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批權(quán)限，編制完成了自身權(quán)力清單和責(zé)任清單，最終確定我委行政權(quán)力清單共有70 項，包括行政許可9 項、行政處罰33項等。出臺推進行政審批“三聯(lián)動”改革指導(dǎo)意見，項目竣工聯(lián)合驗收、證照聯(lián)辦、聯(lián)合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點，省市合計下放667 項行政審批(管理)事項，同時加強事中事后監(jiān)管，努力實現(xiàn)“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)等政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
項目核準(zhǔn)制改革取得實質(zhì)性突破。發(fā)布了省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄(20xx 年本)，推進舟山群島新區(qū)、嘉善縣等地開展企業(yè)項目投資負面清單試點，已有75 個項目進入不再審批試點流程，16 個已開工建設(shè)?？聵蚱髽I(yè)投資項目高效審批試點以來，企業(yè)投資項目全流程審批時間由344 天縮短到99 天，省政府已決定在全省推廣。降低了13 個部門23 個中介服務(wù)事項的收費標(biāo)準(zhǔn)，已基本完成全省中介服務(wù)目錄。
各項改革試點全面深入推進。義烏市場采購貿(mào)易方式正式落地，市場采購貿(mào)易方式監(jiān)管代碼獲海關(guān)總署增設(shè)。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24 個縣(市、區(qū))推廣。杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點獲批，開化、淳安等6 個縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點，平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點工作繼續(xù)深化。
(三)擴大有效投資，力促經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我們?nèi)ψズ猛顿Y，工作早部署、早落實，項目早開工、早落地、早見成效，有效發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用。
強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務(wù)，并加強監(jiān)督和服務(wù)，開展了銀項對接、促開工集中督查服務(wù)、“強服務(wù)、促投資”集中專項行動、省重點建設(shè)項目“集中開工月”等活動，形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點建設(shè)項目、重大產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作。預(yù)計全省“ 411 ” 重大項目完成投資7100億元以上，完成年度計劃的110% 以上。省重點建設(shè)項目完成投資3000 億元以上，完成年度計劃的115% 。
抓好一批重大項目。預(yù)計全省有70個以上“411 ”重大項目竣工投產(chǎn)，165 個項目開工建設(shè)，135 個項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。162 個影響力大、標(biāo)桿性強的省重點項目已建成投用，提前實現(xiàn)了開工率、投資完成率、投產(chǎn)項目數(shù)“三個超10% ”的目標(biāo)。同時加強重大項目稽察工作，對7 個項目實施了全面稽察，對5 類37 個項目開展了專項稽察，對126 個項目實施了聯(lián)合稽察。
積極鼓勵民間投資。制定并由省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于切實做好鼓勵社會資本參與建設(shè)運營示范項目工作的意見。推出70個 面向民營資本招商推介的示范項目，總投資3625 億元。預(yù)計全年民間投資增長18% ，占全部投資的比重同比提高約1 個百分點。全力支持浙商回歸重大項目建設(shè)。
加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資51.51 億元，央企合作項目到位資金638 億元。發(fā)行企業(yè)債券35 只，累計募集資金426 億元。1-11 月實際利用外資133 億美元，同比增長8.2% ，世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理項目獲批，總投資24.6億元。加強能源資源保障，舟山、溫州LNG 接收站等重大油氣項目的前期和建設(shè)加快推進。
(四)力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持有扶有控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。制定出臺省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，提出要集成發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)核心區(qū)。1-11 月，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3139 億元，其中產(chǎn)業(yè)項目投資2291 億元，同比增長18.7% 。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。起草關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見。啟動省級服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點。確定了重點培育的130 家省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。組織開展省級示范物流園區(qū)培育認定工作。前三季度，全省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.4% ，對經(jīng)濟增長的貢獻率達51.2% 。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設(shè)。會同有關(guān)部門制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施方案，起草化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業(yè)清理整頓工作。協(xié)調(diào)推進杭鋼轉(zhuǎn)型升級工作并取得實質(zhì)性進展。支持杭州信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的管理和資金爭取工作，1-11 月，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2759 億元，增長8.6% 。
支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好農(nóng)業(yè)類項目審批和中央補助資金項目爭取工作，共爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金16.3 億元(不含寧波市)，支持我省55 個農(nóng)口項目建設(shè)。牽頭編制完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，促進融合發(fā)展。著眼于陸海統(tǒng)籌、促進對內(nèi)對外開放，落實區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展空間。
主動對接國家區(qū)域戰(zhàn)略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展格局，結(jié)合我省區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，研究提出貫徹長江經(jīng)濟帶指導(dǎo)意見的實施方案，認真謀劃參與“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)定位和重大項目。
深入推進海洋經(jīng)濟“兩區(qū)”建設(shè)。籌備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會議，啟動舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)方案研究編制工作，舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)順利封關(guān)運行。組織沿海各市編制實施25 個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，印發(fā)三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃。做好浙洽會、海洽會活動，簽約海洋經(jīng)濟項目20 個，總投資1140 億元。全年海洋經(jīng)濟項目投資超過2200 億元。
深入實施新型城市化戰(zhàn)略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。研究提出并報省政府公布了16 個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43 個小城市培育試點三年行動計劃。出臺了我省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見。
推進長三角合作交流。積極參與長三角城市群規(guī)劃編制工作，協(xié)同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯(lián)絡(luò)管線等一批重大項目前期，并協(xié)調(diào)推進公路、鐵路、航運等“互聯(lián)互通”對接方案，加強與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對接。加快建設(shè)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點，推進“三區(qū)一園”重大項目建設(shè)，啟動71 項改革項目。
創(chuàng)新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目277 個，超額完成省政府考核目標(biāo)任務(wù)，安排援助資金15.4 億元，突出以產(chǎn)業(yè)合作的形式促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，達成產(chǎn)業(yè)合作項目160 多個，協(xié)議資金近1000 億元，到位資金150 多億元。繼續(xù)做好景寧結(jié)對幫扶工作。
(六)加大民生投入，強化生態(tài)文明建設(shè)。始終堅持改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務(wù)均等化水平。
積極發(fā)展社會事業(yè)。抓好基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃實施和社會重大項目推進。牽頭制定促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，提出健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”產(chǎn)業(yè)載體，舉辦中韓健康服務(wù)業(yè)高峰論壇和健康服務(wù)業(yè)項目推介會。開展文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究，出臺實施省重點高校建設(shè)計劃，支持特殊教育、中等職業(yè)教育和學(xué)前教育能力建設(shè)。牽頭做好高爾夫球場建設(shè)檢查清理工作。
強化物價監(jiān)管。取消和免征15 項行政事業(yè)性收費，制定了省級政府部門一般不再向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費的政策意見，開展了涉農(nóng)涉企價費、商業(yè)銀行收費、醫(yī)藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價制度改革。
全面推進環(huán)境治理。堅持將環(huán)境治理作為民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，新爭取到國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)2 個，推進省級循環(huán)化改造園區(qū)7 個。印發(fā)了我省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(20xx-2020 )，初步建成了省、市溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫。積極爭取創(chuàng)建國家清潔能源示范省，在國內(nèi)率先實施煤電超低排放改造，已有5 臺機組435 萬千瓦完成改造，淘汰改造2900臺高污染燃料“五爐”。
一年來，發(fā)展改革工作取得了新的成績，得益于省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各有關(guān)單位部門和社會各界的大力支持，得益于全系統(tǒng)干部職工的努力和奉獻。借此機會，我代表省發(fā)改委黨組，向大家致以謝意和敬意!
在充分肯定一年來工作的同時，我們深切感到，發(fā)改系統(tǒng)的工作也還存在許多不足，一是對新常態(tài)的認識、理解、把握亟需進一步深化，特別是用新常態(tài)的思維指導(dǎo)工作有待于進一步加強;二是簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變亟需進一步深化，特別是真正把工作重點轉(zhuǎn)到善謀劃、重執(zhí)行、強服務(wù)上來有待于進一步加強;三是作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)亟需進一步深化，提高隊伍素質(zhì)和形成系統(tǒng)凝聚力需要進一步加強。
解決以上問題，有效推進發(fā)展改革的各項工作，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變職能。無論是外在環(huán)境的變化，還是內(nèi)在發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)職能是發(fā)改系統(tǒng)必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中，我們率先出臺了加強法治機關(guān)建設(shè)的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。在加大簡政放權(quán)力度的同時，要繼續(xù)把工作重心轉(zhuǎn)移到想大事議大事干大事上來，轉(zhuǎn)到抓事中事后監(jiān)管上來。根本在主動作為。“一分部署、九分落實”，執(zhí)行力是衡量一個系統(tǒng)、一個部門工作能力和水平的重要標(biāo)尺。我們必須更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，把握“時間窗口”，謀定而后動，各項改革發(fā)展工作都要做到早部署、早推進、早落實，始終掌握工作主動權(quán)。重點在改革創(chuàng)新。面對新情況新形勢新要求，必須設(shè)計新的平臺、新的路徑、新的抓手，繼續(xù)認真研究“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”，設(shè)計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實把改革創(chuàng)新貫徹到工作的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)中。要害在提高素質(zhì)。要繼續(xù)抓好全系統(tǒng)干部的能力建設(shè)，注重上下聯(lián)動，加強培訓(xùn)，提升整個系統(tǒng)干部的應(yīng)對能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力、防腐能力。只有這樣，才能擔(dān)當(dāng)起發(fā)改系統(tǒng)的責(zé)任和使命。
二、關(guān)于明年宏觀形勢和總體要求
明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好明年經(jīng)濟工作，保持良好發(fā)展勢頭意義重大。
(一)要準(zhǔn)確把握明年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢
中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議對明年宏觀經(jīng)濟形勢作出了一系列科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷，我們必須深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握。
從國際看，世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，主要經(jīng)濟體走勢繼續(xù)分化。明年世界面臨的風(fēng)險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)蘊含著新機遇，增長動力更為多元，發(fā)展前景更為穩(wěn)定。但新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續(xù)，換擋、陣痛、消化還沒有結(jié)束，預(yù)計明年下行壓力會更大、困難會更多。
從省內(nèi)看，我省已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。隨著五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉(zhuǎn)型升級“組合拳”強力推進，我省經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間，提質(zhì)增效明顯。但經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險較多，“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。
總體看，明年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然存在較大不確定性，挑戰(zhàn)與機遇并存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心，繼續(xù)做好“穩(wěn)”與“進”這兩篇大文章，積極做好各項應(yīng)對工作。
(二)要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的要求
在中央經(jīng)濟工作會議上，系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟進入新常態(tài)的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發(fā)改工作的基礎(chǔ)。發(fā)改系統(tǒng)必須認真學(xué)習(xí)、深刻理解，努力在主動適應(yīng)新常態(tài)上走在前列。
一是觀念上要適應(yīng)。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來，統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應(yīng)，關(guān)鍵是要尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長模式下的慣性思維，更要摒棄新常態(tài)下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態(tài)裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉(zhuǎn)型的良好機遇。
二是認識上要到位。新常態(tài)就是速度換新?lián)?、結(jié)構(gòu)新優(yōu)化、動力新轉(zhuǎn)換。與全國相比，浙江進入新常態(tài)更早，“十二五”前四年增速均低于10% ，我們必須正視這種現(xiàn)實。在新常態(tài)下，增速是否科學(xué)，關(guān)鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)明年經(jīng)濟增長要達到7.3% 的要求，也要看在這個總量目標(biāo)下民生、就業(yè)、物價、環(huán)境、城鄉(xiāng)居民增收等指標(biāo)的實現(xiàn)程度，這是衡量增速平穩(wěn)換擋的重要標(biāo)尺。在新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)鍵是看提質(zhì)增效升級。也就是看三產(chǎn)增長是否快于二產(chǎn)，裝備、高新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長是否快于面上工業(yè)，企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率增長是否快于產(chǎn)值增長，單位能耗是否大幅下降，城鄉(xiāng)居民收入比是否逐步縮小等。新常態(tài)下，動力是否強勁，關(guān)鍵是看改革創(chuàng)新力度。也就是看民間的市場活力和創(chuàng)新能力是否充分釋放;新的商業(yè)模式、新的企業(yè)組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經(jīng)濟投資特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“大好高”項目投資是否強勁等等。從總體趨勢上看，我省正在向“增長中高速、質(zhì)量中高端”的發(fā)展軌道邁進，這是我們把握新常態(tài)的基礎(chǔ)。
三是方法上要對路。新常態(tài)呈現(xiàn)新情況新特點，如果我們沿用傳統(tǒng)的觀念來看待問題，沿用傳統(tǒng)的方法來分析問題，沿用傳統(tǒng)的手段來解決問題，許多現(xiàn)象就解釋不清，許多工作就推動不了。我們必須破除傳統(tǒng)的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，創(chuàng)新工作方法，探索研究新常態(tài)下的經(jīng)濟現(xiàn)象，探尋經(jīng)濟變量間的新規(guī)律，研究既要保證經(jīng)濟中高速增長，又要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)中高端水平;既要加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革，又要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和合規(guī)性;既要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力;既要保持投資較快增長，又要加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。這些都是需要我們在新常態(tài)下認真研究和把握的。
四是工作上要得力。適應(yīng)新常態(tài)，既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要從當(dāng)下入手，把新常態(tài)的新要求落實到發(fā)展改革各項工作中去。關(guān)鍵是要提高敏銳性，并繼續(xù)按照轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強服務(wù)的要求，提高全系統(tǒng)分析問題解決問題的能力和綜合協(xié)調(diào)當(dāng)好參謀的能力。
(三)要準(zhǔn)確把握明年我省經(jīng)濟工作總體要求
剛剛閉幕的全省經(jīng)濟工作會議，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求：認真貫徹落實黨的和十八屆三中全會、四中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定加強民生保障，努力促進平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，確保全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”奠定堅實基礎(chǔ)。
全省發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真履行職責(zé)，統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項工作。
三、關(guān)于明年發(fā)展改革工作的目標(biāo)任務(wù)和重點工作
明年發(fā)展改革工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：
——在主動對接國家戰(zhàn)略，搶抓經(jīng)濟發(fā)展機遇上取得新進展。出臺我省貫徹長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、參與“一帶一路”建設(shè)實施方案;研究謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策。舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等規(guī)劃建設(shè)要取得實質(zhì)性的突破。
——在擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上取得新進展。省“411”重大項目計劃完成投資7200 億元;省重點建設(shè)項目計劃完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個百分點左右;全面稽察和專項稽察項目37 個;確保企業(yè)債券發(fā)行200 億元以上，力爭300 億元。
——在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的消費熱點上取得新進展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭完成投資3100億元，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值、利稅總額增速不低于所在市的1.5 倍;服務(wù)業(yè)增加值增長8% 左右，提升發(fā)展130 家省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和100 個省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)強縣;制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于規(guī)上工業(yè);杭鋼轉(zhuǎn)型升級、鎮(zhèn)海煉化等重大產(chǎn)業(yè)項目推進取得重要進展。
——在深化經(jīng)濟體制改革，增加市場活力上取得新進展。出臺20xx年度經(jīng)濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉(xiāng)體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(20xx 年本);推進一批新的改革試點;出臺中介服務(wù)目錄。
——在推進國家清潔能源示范省建設(shè)，治理生態(tài)環(huán)境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發(fā)電100 萬千瓦、風(fēng)電30 萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上，完成21 臺煤電機組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實現(xiàn)省市縣全覆蓋，建立重點企事業(yè)單位碳排放報告制度、碳排放控制目標(biāo)分解及考核制度。
? ——在提升基本公共服務(wù)均等化，推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程，啟動“全省基本公共服務(wù)均等化提升工程”，推動一批公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育衛(wèi)生重點項目建設(shè);繼續(xù)抓好都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城市培育工程。
圍繞上述主要目標(biāo)任務(wù)，明年重點抓好以下工作：
(一)著力推進經(jīng)濟體制改革，進一步釋放市場活力。
要堅持問題導(dǎo)向，把提高改革方案質(zhì)量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。
1 、協(xié)同推進“四張清單一張網(wǎng)”。一是修訂我省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，全面推行企業(yè)投資項目全流程高效審批服務(wù)機制，推進市、縣、鄉(xiāng)、村行政服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)四級政務(wù)服務(wù)體系和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有機結(jié)合。三是推進審批中介服務(wù)市場化改革，基本實現(xiàn)相對集中中介市場或網(wǎng)上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關(guān)中介服務(wù)事項，出臺中介服務(wù)目錄。
2 、突出抓好投融資體制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資平臺，推動政府融資平臺整合、做大，打造一批符合市場規(guī)律的融資平臺。二是創(chuàng)新投融資方式，推進項目收益?zhèn)?、集合債券、離岸人民幣債券、資產(chǎn)證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加快建立PPP 項目庫，對公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，要優(yōu)先考慮PPP 模式建設(shè)。三是創(chuàng)新投融資機制， 圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域，會同有關(guān)部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業(yè)進入石化行業(yè)方案，及混合所有制醫(yī)療機構(gòu)、社會事業(yè)用地抵押貸款等政策。
3 、著力抓好重點領(lǐng)域改革。一是穩(wěn)妥推進物價改革，修訂《浙江省定價目錄》，放開藥品等一批商品和服務(wù)價格，最大限度地縮小政府定價范圍。下放部分政府定價權(quán)限，將部分由地方管理更加便捷有效的定價權(quán)下放市、縣管理。取消行政事業(yè)性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權(quán)。做好水資源費、污水處理費、天然氣等價格調(diào)整工作。二是加快推進信用體系建設(shè)，建立各行業(yè)、各領(lǐng)域失信黑名單及聯(lián)合獎懲措施，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點，建設(shè)臨滬產(chǎn)業(yè)合作園，配合國家發(fā)改委開展評估，形成若干可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。四是穩(wěn)步推進公車改革。
4 、總結(jié)推廣改革試點。要在總結(jié)柯橋企業(yè)投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展、德清城鄉(xiāng)一體化改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領(lǐng)域等試點成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應(yīng)。
5 、謀劃布局一批專項試點。一是積極爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新等列入國家試點。二是加快啟動新昌縣科技體制創(chuàng)新、上虞區(qū)防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制改革創(chuàng)新、蕭山區(qū)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合改革、海鹽基本公共服務(wù)均等化等一批市縣改革試點。三是積極支持中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)創(chuàng)建。
(二)著力擴大有效投資，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
要圍繞省委省政府提出的要求，重點抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、工業(yè)技術(shù)改造投資、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投資。
1 、推進重大項目建設(shè)。一是推進950 個左右省“411 ”重大項目，推進重大單體項目801 個，力爭推動189 個項目新開工，加快建設(shè)612 個續(xù)建項目，力爭110 個項目竣工投產(chǎn)。二是安排省重點建設(shè)項目1450 個，其中基礎(chǔ)設(shè)施類計劃投資1460 億元，增長32%;產(chǎn)業(yè)類計劃投資1060 億元，增長18% ;民生類計劃投資170 億元，增長15% ;城市基礎(chǔ)設(shè)施類計劃投資170 億元，增長42% 。三是加快實施鐵路建設(shè)“八八計劃”，確保20xx年開工建設(shè)商合杭客專、金臺鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個項目。四是對列入國家七大重大工程包的26 個單體項目，實行審批核準(zhǔn)“綠色通道”。五是深化與央企合作。
2 、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關(guān)部門做好浙商回歸項目推進工作，力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示范重大項目(包括46 個推進項目類和24 個推介類項目)。三是推動有條件的市縣開展全方位的PPP 試點。
3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資項目計劃，重點推進一批總投資1億美元及以上的項目 。二是制定印發(fā)外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合。
4 、完善項目推進機制。一是春節(jié)前召開擴大有效投資暨重點建設(shè)推進大會。繼續(xù)實行“每季公布、半年督查、年度考核”制度，推動投資任務(wù)落實。二是對省重大產(chǎn)業(yè)項目實行差別化用地“事后獎勵”，繼續(xù)開展銀項對接，規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行工作。三是完善重大建設(shè)項目庫。按照國家發(fā)改委的要求，今后中央預(yù)算內(nèi)投資項目必須前期工作完備才能進入項目庫，進了項目庫才有資格申請投資補助，相關(guān)情況每月都要在線上報，投資違規(guī)超預(yù)算項目單位自己解決，請各地高度重視。四是配合做好稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)全國推廣工作。以中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、省級政府投資計劃和省重點建設(shè)項目計劃等“三個單子”為主要范圍，全面稽察和專項稽察項目37個，安排120 個左右項目列入20xx 年省級重大建設(shè)聯(lián)合稽察計劃。五是繼續(xù)深化規(guī)范和創(chuàng)新招投標(biāo)試點。
(三)著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步形成新的發(fā)展優(yōu)勢。
要以培育七大產(chǎn)業(yè)、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量優(yōu)化，一手抓存量調(diào)整，加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1 、促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展。一是落實省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)，圍繞核心區(qū)抓好空間聚合，產(chǎn)城聯(lián)動，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出1個重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2 個積極培育的特色產(chǎn)業(yè)。二是推進7個尚未創(chuàng)建高新區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建工作。三是著力抓好招商引才工作，謀劃推進沿海50 億元以上、內(nèi)地20億以上重大產(chǎn)業(yè)項目。 四是積極穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，提高各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))項目準(zhǔn)入門檻。
2 、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是籌備召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，營造加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是積極培育一批服務(wù)業(yè)強縣，探索建立服務(wù)業(yè)強縣評價指標(biāo)體系。根據(jù)測算，20xx 年90 個縣(市、區(qū))中有45 個縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速，51 個縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)投資增速高于工業(yè)投資增速，服務(wù)業(yè)規(guī)模最大的20 個縣(市、區(qū))增加值之和占全省服務(wù)業(yè)增加值46.7% 。三是起草并出臺加快發(fā)展售后服務(wù)、融資租賃、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的實施方案。四是提升發(fā)展省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，開展國家級和省級示范物流園區(qū)培育工程。五是繼續(xù)推進杭州、寧波、金華服務(wù)業(yè)綜合改革試點，再確定一批省級改革創(chuàng)新試點。
3 、加快四大都市圈建設(shè)。一是加快推進杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，加快杭嘉湖紹經(jīng)濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優(yōu)勢互補，進一步提升國際競爭力。二是啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃，重點推進四大都市區(qū)8條國家關(guān)注的城際鐵路項目，確保20xx 年底前部分項目開工建設(shè)。加快杭州、寧波地鐵工程建設(shè)進度，爭取開通運營杭州地鐵4 號線首通段、1 號地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2 號線一期工程。三是配 合國家做好長江三角洲城市群規(guī)劃和海西經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃編制工作。
4 、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。要牽頭編制好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)各方抓好落實。一是要明確發(fā)展核心。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點抓好治水治氣治土設(shè)施建設(shè)及營運和服務(wù)、環(huán)保設(shè)備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)要集聚養(yǎng)老、健身、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。二是要細化政策舉措，健全統(tǒng)計監(jiān)測，謀劃重大項目，培育龍頭骨干企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)項目投資，加大資源要素保障。
5 、加快培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。一是積極推進杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。二是主動對接落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定我省實施方案，推動設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。三是民營綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、寧波中國船舶集團產(chǎn)業(yè)園、杭鋼轉(zhuǎn)型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮(zhèn)海煉化擴建項目，以及高端裝備、新材料、工業(yè)機器人等一批重大項目謀劃推進要取得實質(zhì)性進展。
6 、抓好小城市和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計劃，爭取將我省小城市培育工程列入國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可復(fù)制、可推廣的小城市體制機制和制度創(chuàng)新，在全省中心鎮(zhèn)推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，出臺試點規(guī)劃及工作要點。同時，要圍繞著七大產(chǎn)業(yè)和絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。
7 、支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是會同有關(guān)部門切實抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全力爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補助，確保溫州龍灣二期圍涂工程，麗水屏都新區(qū)低丘緩坡開發(fā)一期工程等投產(chǎn)。三是繼續(xù)推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作。
(四)著力推進對內(nèi)對外開放，進一步培育新的經(jīng)濟增長點。
牢牢把握國家新一輪對內(nèi)對外開放機遇，圍繞“三大戰(zhàn)略”，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，構(gòu)筑戰(zhàn)略平臺，以開放促發(fā)展。
1 、積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施方案，報省政府盡快印發(fā)實施。建立我省長江經(jīng)濟帶發(fā)展聯(lián)席會議制度，適時召開會議部署年度工作任務(wù)。重點推進綜合立體交通走廊規(guī)劃項目建設(shè)，加快促進我省與長江經(jīng)濟帶區(qū)域的互聯(lián)互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設(shè)實施方案，謀劃重大對接項目。三是深化長三角合作。深化“11+1” 重點合作專題，加快推進區(qū)域通關(guān)一體化，推進臨滬地區(qū)與上海城市軌道交通的對接，推進嘉興機場與虹橋機場深度合作，推進杭黃鐵路等重大項目建設(shè)。
2 、規(guī)劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。要以舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心為戰(zhàn)略平臺，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是以舟山、寧波地區(qū)為重點，開展編制江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)方案等相關(guān)工作，并爭取納入國家“十三五”規(guī)劃綱要、長江經(jīng)濟帶規(guī)劃及年度建設(shè)計劃等。二是圍繞建設(shè)國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務(wù)基地、江海公鐵聯(lián)運的綜合交通體系等重點內(nèi)容，謀劃啟動一批重大項目、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進程。三是編制完成全省海岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護規(guī)劃, 重點推進舟山港綜合保稅區(qū)、臺州頭門港區(qū)塊、溫州大小門區(qū)塊等一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、引導(dǎo)帶動作用較強的重點區(qū)塊建設(shè)。四是積極支持海洋開發(fā)投資集團發(fā)展和海洋資源收儲中心組建，推進沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)申報設(shè)立。完成海洋經(jīng)濟項目投資2500 億元以上。
3 、深入推進貿(mào)易便利化 。一是抓緊設(shè)立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國際集裝箱專列運行機制。 三是加快進口市場培育，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū) 。四是積極支持中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)創(chuàng)建。
4 、切實做好對口支援工作。 一是啟動“三援”規(guī)劃編制，突出就業(yè)、教育、人才三大重點。二是搭建園區(qū)合作平臺，繼續(xù)推進我省五個國家級園區(qū)幫扶阿克蘇產(chǎn)業(yè)園和海西工業(yè)園等工作。三是著力優(yōu)化項目援建模式，減少“交鑰匙”項目，全面推行援助工作“項目化”。
(五)著力抓好清潔能源示范省建設(shè)，進一步推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的理念，更加自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
1 、加快清潔能源示范省建設(shè)。一是抓緊完善國家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源占比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位GDP 能耗明顯下降;能源領(lǐng)域碳排放明顯下降;能源領(lǐng)域主要污染物排放明顯下降)的導(dǎo)向。編制完成各領(lǐng)域子規(guī)劃和創(chuàng)建工作分年度推進計劃，盡早爭取國務(wù)院批復(fù)。二是加快推進三門核電一期等核電項目，建設(shè)金衢麗輸氣管道和重大電源項目的配套電網(wǎng)送出工程，開工建設(shè)寧波LNG接收站二期等。三是 扎實推進大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項行動，抓緊啟動燃煤電廠清潔排放技術(shù)改造三年行動計劃，實施大型燃煤機組超低排放實施計劃。
2 、大力推進“五水共治” 項目建設(shè)。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程等一批項目。加快實施世行貸款浙江農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項目，繼續(xù)做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質(zhì)量綜合整治。
3 、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是扎實推進35 個循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國家級示范試點建設(shè)，設(shè)立20 個省級示范試點園區(qū)。二是確保完成在50% 以上國家級園區(qū)、30% 以上省級園區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造。三是積極推動循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。
4 、積極應(yīng)對氣候變化。一是組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》年度計劃，全面推進溫室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標(biāo)煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業(yè)，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進杭州、寧波和溫州低碳城市試點。
5 、抓好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)?；I備召開生態(tài)文明示范區(qū)協(xié)調(diào)小組會議，支持湖州市承辦全國生態(tài)文明先行示范區(qū)現(xiàn)場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)改革試點。
(六)著力加大民生投入，進一步提升基本公共服務(wù)均等化水平。
要兜住民生底線，把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力有機結(jié)合起來，落實改善民生的各項舉措。
1 、創(chuàng)新社會發(fā)展。一是實施全民健康工程，打造一批健康服務(wù)基地、開展一批健康服務(wù)試點示范、建設(shè)一批健康服務(wù)重點項目、培育一批健康服務(wù)骨干企業(yè)(機構(gòu))。二是出臺我省推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，啟動“國家公園”體制試點，牽頭制定加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見，牽頭開展全省生態(tài)旅游規(guī)劃研究。三是推進養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點，深化社會資本辦學(xué)辦醫(yī)綜合改革試點。四是扎實推進國民經(jīng)濟動員工作，促進軍民融合式發(fā)展。
2 、提升基本公共服務(wù)體系。一是謀劃啟動“全省基本公共服務(wù)均等化提升工程”，推進困難人群就業(yè)增收幫扶等十方面工作。二是抓好現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和政策落實工作，著力推進省重點高校建設(shè)計劃、學(xué)前教育第二輪行動計劃、薄弱學(xué)校建設(shè)工程等，抓好浙江大學(xué)紫金港校區(qū)西區(qū)、浙江音樂學(xué)院、浙江樹人大學(xué)等項目建設(shè)。三是積極推進基層衛(wèi)生完善工程，著力強化縣級醫(yī)院能力建設(shè)，進一步加強村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)建設(shè)。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點項目建設(shè)。
3 、推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是配合有關(guān)部門啟動實施第二輪特別扶持計劃。二是繼續(xù)做好景寧對口幫扶工作。三是支持新型農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)家樂等發(fā)展。四是繼續(xù)深化政策性農(nóng)業(yè)保險。
(七)著力加強重大問題謀劃，進一步發(fā)揮發(fā)改部門的參謀作用。
1 、深化“三個重大”研究。一是在全國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃中找準(zhǔn)方位、準(zhǔn)確定位，深入謀劃并爭取將一批重大項目、工程和政策列入國家“十三五”規(guī)劃。二是各地都要圍繞本地戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略舉措，精心謀劃好重大項目、重大工程、重大平臺、重大改革、重大政策。
2 、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。一是完善“十三五”規(guī)劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規(guī)劃《綱要》草案。二是準(zhǔn)確把握規(guī)劃的功能定位和編制范圍，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題，突出創(chuàng)新、改革、開放等三大動力，合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)體系。三是制定“十三五”規(guī)劃編制目錄，減少專項規(guī)劃的數(shù)量，不編或少編市場能發(fā)揮決定性作用領(lǐng)域的專項規(guī)劃。要按照規(guī)劃定項目的原則，提高專項規(guī)劃深度和水平，強化規(guī)劃對空間資源的有效管控，加快省域國土空間總體規(guī)劃編制工作。四是積極推進“多規(guī)融合”，認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規(guī)合一”試點，探索“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”。
3 、深化重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃。一是建立健全重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業(yè)對接洽談，爭取引進一批重大項目。二是厘清全球先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢，繼續(xù)梳理重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃的方向，勾畫“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”，分析潛在的目標(biāo)企業(yè)，謀劃一批“看得見、摸得著、能落地”重大產(chǎn)業(yè)項目。
4 、強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警。一是提升經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，擴大企業(yè)監(jiān)測樣本，建立統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)測平臺，深化對重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)性分析。二是進一步加強對經(jīng)濟形勢分析研判，強化對潛在風(fēng)險的預(yù)警預(yù)測。
四、關(guān)于各項發(fā)展改革任務(wù)的落實
明年發(fā)展改革工作任務(wù)仍然十分繁重，全省發(fā)改系統(tǒng)要主動適應(yīng)新常態(tài)，切實抓好各項工作落實，特別是省委省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。
一要虛實結(jié)合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實，虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到，好項目大項目不多，改革方案的質(zhì)量和“落地”有距離，規(guī)劃缺少在“哪里干”布局，一些干部出現(xiàn)能力危機等，歸根結(jié)底還是虛實結(jié)合做的還不夠，“虛”與“實”出現(xiàn)兩張皮。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實，最關(guān)鍵的一條就是堅持虛實結(jié)合這一傳統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃、戰(zhàn)略、項目、政策互相融合最大的效應(yīng)，做到務(wù)虛務(wù)實融會貫通，相得益彰。
二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。這兩年我們通過黨的群眾路線教育實踐活動，形成了在推進工作中加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中更好履行職責(zé)的氛圍，需要繼續(xù)保持和發(fā)揚。在這里我想特別強調(diào)一下黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們系統(tǒng)上下每一位干部，都要時刻警醒、干凈干事、堅守底線。必須落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持一級抓一級，層層抓落實;必須加快簡政放權(quán)步伐，推進項目審批、資金分配規(guī)范公開透明;必須加快干部輪崗交流，把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育，對各類違紀違法行為“零容忍”，堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的斗爭。還要加快推進依法行政，以法治機關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項制度建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的根本。
三要創(chuàng)新方法抓落實。新常態(tài)帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要。我們必須自覺學(xué)習(xí)新知識新本領(lǐng)，探索新路徑新方法，要統(tǒng)籌兼顧，善于從全局高度思考問題，善于從戰(zhàn)略角度研究問題，善于從重點方向?qū)で髮Σ撸朴趶年P(guān)鍵環(huán)節(jié)推動落實;要上下聯(lián)動，善于發(fā)揮全系統(tǒng)優(yōu)勢，善于在調(diào)查研究、規(guī)劃編制、項目推進、改革試點、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等方面加強互動，努力形成發(fā)改系統(tǒng)的合力。要再造流程，善于運用信息技術(shù)抓落實。通過省政務(wù)信息網(wǎng)和委信息化“五大平臺”，全面改造和完善工作流程，實行網(wǎng)上備案、聯(lián)網(wǎng)審批、在線監(jiān)督、實時監(jiān)測，建設(shè)重大項目儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統(tǒng)等等，為實施精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。
四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實。發(fā)展改革職責(zé)決定我們的工作內(nèi)容涉及面廣，條條塊塊之間的關(guān)聯(lián)度大，我們必須堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善于在一些重要工作上聯(lián)手相關(guān)部門抓好落實。特別是對于跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大事項，必須主動牽頭、協(xié)調(diào)各方，抓緊抓好;對于落實涉及面廣的綜合性改革和規(guī)劃，要分工合作、加強溝通，協(xié)同落實。要擔(dān)責(zé)而不攬權(quán)，合作而不邀功，務(wù)實而不浮躁，低調(diào)而不張揚，放下“架子”，放低“身段”，加強與各部門的溝通合作。
同志們，做好明年發(fā)展改革工作，我們既感到壓力很大，同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省發(fā)改系統(tǒng)一定能以開拓進取的精神面貌、創(chuàng)新務(wù)實的工作作風(fēng)、富有成效的工作成果，推動發(fā)展改革事業(yè)再上新臺階。
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