文化市場(chǎng)管理會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)講話稿(3)
文化市場(chǎng)管理會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)講話稿
(五)積極關(guān)注農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富活躍農(nóng)民工文化生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展。
1、重視農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育和發(fā)展。李長(zhǎng)春同志曾批示“農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)大問題，要在調(diào)研中研究”，為此，我司先后赴浙江、江西、廣東等地調(diào)研，了解農(nóng)村文化市場(chǎng)和管理現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)研，浙江嵊州、河南寶豐等地文化部門在搞活當(dāng)?shù)孛耖g職業(yè)劇團(tuán)，繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)方面做出了積極努力。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層文化市場(chǎng)建設(shè)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)， 12月14日中宣部、文化部聯(lián)合開展了全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化工作先進(jìn)集體表彰活動(dòng)，對(duì)全國(guó)130個(gè)先進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體、先進(jìn)文化館(站)、先進(jìn)文化大院和基層文化市場(chǎng)管理先進(jìn)集體等進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)總金額750萬(wàn)，用于文化市場(chǎng)部分的(管理部門、民營(yíng)團(tuán)體)達(dá)600萬(wàn)之多。表彰活動(dòng)對(duì)全國(guó)基層文化管理工作起到了良好的激勵(lì)作用，促進(jìn)了農(nóng)村基層文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。我國(guó)農(nóng)村文化市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展不平衡，整體水平不高，同時(shí)執(zhí)法力量普遍不足，監(jiān)管手段極為有限，形成監(jiān)管空白。我司針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)存在的問題，提出了以縣級(jí)為主體開展農(nóng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法改革的意見和建議，得到了中宣部的認(rèn)可。下一步我司將選擇部分農(nóng)村地區(qū)作為試點(diǎn)，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，積極探索監(jiān)管的新思路新模式。
3、改善農(nóng)民工文化生活，開展農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查。為提高一億多進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活質(zhì)量，充分發(fā)揮文化在構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)中的重要作用，20xx年1月，中宣部、文化部先后在北京、上海、廣州等地組織了多場(chǎng)由專業(yè)院團(tuán)組成的慰問農(nóng)民工的演出。同時(shí)我司還委托華中師范大學(xué)，開展了農(nóng)民工文化生活專項(xiàng)調(diào)研課題，調(diào)研報(bào)告目前已基本完成，并將出版發(fā)行。
20xx年文化市場(chǎng)管理部門在推進(jìn)管理創(chuàng)新，以規(guī)范促發(fā)展，以管理促繁榮上取得了顯著成效。但是我國(guó)文化市場(chǎng)依然存在很多不容忽視的問題。
首先，文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題仍然比較突出，在音像市場(chǎng)方面盜版走私依然猖獗，非法網(wǎng)絡(luò)下載和非法視頻點(diǎn)播的情況仍沒有根本改善。這些問題嚴(yán)重沖擊了我國(guó)的音像產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致音像市場(chǎng)的大幅滑坡，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，執(zhí)法監(jiān)管難度也不斷加大。在網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域，“私服”、“外掛”等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營(yíng)行為比較突出，利用互聯(lián)網(wǎng)非法下載、交換影視文件的現(xiàn)象也十分普遍;在藝術(shù)品領(lǐng)域，造假售假問題嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了藝術(shù)家和消費(fèi)者的權(quán)益，也影響了我國(guó)藝術(shù)品在國(guó)際市場(chǎng)中信譽(yù)度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題目前已由單純的文化問題、經(jīng)濟(jì)問題上升為國(guó)家關(guān)系問題。
其次，文化市場(chǎng)管理體制交叉的問題影響到管理效能和政策實(shí)施。在文化市場(chǎng)的很多方面都面臨管理職能交叉，職責(zé)不清的問題。如動(dòng)漫行業(yè)，出版、播出、進(jìn)口等各個(gè)環(huán)節(jié)各自為政，各管一段，人為割裂了產(chǎn)業(yè)鏈條，多頭管理增加了管理成本降低了管理效能。如藝術(shù)品行業(yè)，由于法規(guī)的缺失，文化部門缺乏管理依據(jù)和手段，很多地方削弱甚至放棄了對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理，藝術(shù)品市場(chǎng)秩序混亂的局面多年來沒有得到有效解決。如演出市場(chǎng)，有些地區(qū)受部門利益驅(qū)動(dòng)，人為設(shè)置政策障礙，影響了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施。
第三，文化市場(chǎng)執(zhí)法效力亟待提高。在綜合執(zhí)法改革過程中，有些地區(qū)沒有建立各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，新的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與文化部、地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，行政部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間沒有建立良好的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約制度。導(dǎo)致出現(xiàn)行政管理和行政執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)象,在一定程度上影響了執(zhí)法效力，致使部分地區(qū)文化市場(chǎng)秩序混亂問題加劇。同時(shí)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，編制不足、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,執(zhí)法隊(duì)伍過于分散，未能形成有效合力，執(zhí)法成本偏高,多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白等問題依然存在，特別是農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法難的問題十分突出。
以上問題，表明了我國(guó)文化市場(chǎng)管理依然任重而道遠(yuǎn)，我們必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)法制體系、管理體系和監(jiān)管體系，才能真正促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮。
三、20xx年文化市場(chǎng)工作考慮
結(jié)合孟部長(zhǎng)對(duì)“十一五”期間文化市場(chǎng)工作的要求，下面，我談?wù)剬?duì)20xx年文化市場(chǎng)工作的一些考慮。
(一)繼續(xù)推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
1、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)方面，明年我們一是要繼續(xù)貫徹落實(shí)文化部、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展與管理問題，提出具體政策措施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂健康發(fā)展。二是要針對(duì)連鎖網(wǎng)吧發(fā)展中的出現(xiàn)的新問題，及時(shí)調(diào)整修訂有關(guān)管理政策，推動(dòng)網(wǎng)吧連鎖化進(jìn)程。三是要積極推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)管的既定目標(biāo)，提高管理工作科技含量。
2、演出市場(chǎng)方面，要繼續(xù)貫徹《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，做好相關(guān)工作，推動(dòng)演出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，繁榮演出市場(chǎng)。
3、娛樂市場(chǎng)方面，抓住《娛樂場(chǎng)所條例》修訂實(shí)施的契機(jī)，調(diào)整娛樂場(chǎng)所結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。
4、音像市場(chǎng)方面，要研究制定《音像制品出口獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大對(duì)出口企業(yè)的扶持力度，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作;指導(dǎo)和促進(jìn)音像分銷行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在音像市場(chǎng)監(jiān)管中的作用;加強(qiáng)音像市場(chǎng)分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持音像制品連鎖、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通模式的發(fā)展。
5、繼續(xù)完善藝術(shù)品市場(chǎng)信用體系，建立誠(chéng)信、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。培育和扶植一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)秩序良好的品牌企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)渠道推廣中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)主流產(chǎn)品，提升人民群眾的審美水平。
6、明年我們還要繼續(xù)與有關(guān)部門共同舉辦第四屆中國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)、第二屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)、第三屆中國(guó)國(guó)際音像博覽會(huì)以及第六屆中國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇等各具特色的行業(yè)博覽會(huì)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造交流平臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中外交流，繁榮市場(chǎng)供給。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)。
按照十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)中存在的文化體制不順和機(jī)制不活、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展水平差距較大等主要問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，加快對(duì)中、西部地區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)，以不斷滿足廣大農(nóng)民對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的迫切需求。
(三)加快立法進(jìn)程，完善文化市場(chǎng)法制體系。
在法制建設(shè)方面，20xx年主要有以下幾個(gè)方面的考慮。
1、會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦及有關(guān)部門修訂完成《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，制定《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，頒布歌舞娛樂場(chǎng)所國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所管理。
2、修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。按國(guó)務(wù)院的要求，我們將廣泛征集各地對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的修改意見，匯總梳理，力爭(zhēng)在20xx年上半年完成《條例》的修改工作。
3、推進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)立法。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與市場(chǎng)調(diào)研工作，會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦盡快制定《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理和外商投資文化領(lǐng)域管理的相關(guān)文件，及時(shí)調(diào)整和完善藝術(shù)品市場(chǎng)管理政策，規(guī)范藝術(shù)品進(jìn)出口及外資準(zhǔn)入行為。
4、調(diào)研起草《電子娛樂管理?xiàng)l例》。當(dāng)前，全球電子娛樂產(chǎn)業(yè)方興未艾，成為文化產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)電子娛樂產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)監(jiān)管。鑒于我國(guó)沒有一部統(tǒng)一的電子娛樂法規(guī)，需要加緊調(diào)研起草該條例。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，打擊侵權(quán)盜版行為，保障文化市場(chǎng)發(fā)展。
1、積極推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，全面認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和不足，完善和調(diào)整相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作開展。
2、貫徹落實(shí)《嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版違法犯罪活動(dòng)區(qū)域性整治行動(dòng)方案》，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，繼續(xù)開展打擊盜版音像制品違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極與高法、高檢溝通，召開專題研討會(huì)，探討文化市場(chǎng)執(zhí)法中移送涉嫌犯罪案件的問題。
3、加強(qiáng)對(duì)全國(guó)網(wǎng)吧長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。按照建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制會(huì)議的安排和部署，在北京、上海、天津、重慶、深圳、沈陽(yáng)、成都、長(zhǎng)沙、石家莊等9個(gè)城市開展為期半年的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)網(wǎng)吧管理、乃至整個(gè)文化市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
4、繼續(xù)加強(qiáng)音像市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范音像市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)音像市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重大案件的督查督辦。加大刑事和行政處罰力度，對(duì)達(dá)涉嫌構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法處理，以震懾規(guī)勸違法分子，營(yíng)造打擊違法經(jīng)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)。
5、加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所各項(xiàng)管理工作。關(guān)注娛樂場(chǎng)所音樂電視知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)民事糾紛案例，探索娛樂場(chǎng)所知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合理模式。同時(shí)推動(dòng)娛樂場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定歌舞娛樂場(chǎng)所國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益，促進(jìn)行業(yè)自律。同時(shí)積極配合公安部門開展娛樂場(chǎng)所禁毒的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，通過組織對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決遏制新型毒品在娛樂場(chǎng)所的蔓延。
同志們，明年是“十一五”規(guī)劃的第一年。我們要把“十一五”期間文化市場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)劃好、實(shí)施好。要用飽滿熱情的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、認(rèn)真踏實(shí)的作風(fēng)開好頭、起好步，為文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
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