領(lǐng)導干部是人民群眾中的一個特殊群體，是民之表率，是人民群眾中產(chǎn)生的群眾利益的代表者和維護者。下面是學習啦小編給大家整理的在全區(qū)領(lǐng)導干部大會上的講話，僅供參考。

　　在全區(qū)領(lǐng)導干部大會上的講話篇1

　　同志們：

　　去年換屆以來，全區(qū)干部群眾深入貫徹落實市第三次黨代會和區(qū)第四次黨代會的決策部署，順應(yīng)發(fā)展大勢，聚力重點難點，積極開拓進取，做了大量具有突破性、開創(chuàng)性的工作。對目前全區(qū)形勢的 基本估價 是： 總體發(fā)展形勢好于預(yù)期，干部工作狀態(tài)變化明顯，攻堅破難氛圍正在形成，社會的認可度不斷上升 。 在看到這些變化的同時，區(qū)委也深深地感到，面對 “ 十二五 ” 開局各地競相發(fā)展的態(tài)勢，我區(qū)相當一部分黨員干部的思想觀念、認知水平、工作作風和執(zhí)行能力離市、區(qū)委的要求還存在較大差距，還不能完全適應(yīng) “ 追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的總體要求。為此，區(qū)委決定，今天召開這樣一個由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處黨政主要負責人、紀委書記，全區(qū)中小學校長、衛(wèi)生院長，區(qū)級部門黨政主要負責人、行政副職和紀委書記(紀檢組長)，開發(fā)區(qū)科技園黨政負責人，區(qū)級四大班子全體同志共 700 人參加的全區(qū)領(lǐng)導干部大會。其主要目的有兩個：一是進一步統(tǒng)一和深化對市委 “兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展 ” 重大決策部署的認識理解，對我區(qū) “ 十二五 ” 時期工作總體布局以及 20xx年工作安排作準確把握，形成加快發(fā)展的共識;二是加強作風建設(shè)，凝聚各方力量，形成加壓鼓勁、大干快上、奮力跨越的濃厚工作氛圍。為此，我講三個方面的意見。這些意見，既是責任擔當，更是期望和要求，與大家交流共勉。

　　一、以 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)巴州跨越發(fā)展新局面

　　“ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是一場涉及思想觀念、領(lǐng)導方式和體制機制的重大變革，是新時期建設(shè)全面小康巴州必須著力破解的一項重大課題。

　　(一)深入了解我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的時代背景

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是針對城市和農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的二元分割體制提出來的，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段后社會發(fā)展的必然趨勢，其核心是讓農(nóng)民與市民一樣，平等地參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。縱觀世界發(fā)展歷史，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律，也是推動人類文明進步的必然進程。

　　從國際上看， 英國用了 200 多年、美國用了 100 多年建成了城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化國家，特別是二戰(zhàn)后，世界各國紛紛把以工業(yè)化、城市化拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為加快戰(zhàn)后復(fù)蘇振興的一劑良藥，掀起了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的狂潮。日本用了不到 30 年的時間，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，一體解決了城鄉(xiāng)發(fā)展問題，創(chuàng)造了 “ 日本奇跡 ” ，韓國、新加坡通過實施 “ 新村運動 ” ，迅速實現(xiàn)了現(xiàn)代化，而一些拉美和非洲國家由于忽視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，導致經(jīng)濟落后和社會動蕩，陷入了發(fā)展困局。這些發(fā)展實踐充分表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化和城市化提供積累的任務(wù)，進入工業(yè)化中后期以后，工業(yè)自身的積累和發(fā)展能力得到增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，就需要進行工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　從國內(nèi)來看， 黨的十一屆三中全會之后，經(jīng)過改革開放 30 多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，從人均 GDP 、非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率等各項指標來衡量，當前我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段。本世紀以來，黨中央作出了一系列關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署： 20xx 年，黨的 “ 十六大 ” 明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并將其作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù);黨的十六屆三中、四中全會和黨的 “ 十七大 ” ，都將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)全面小康社會的重要位置;黨的十七屆三中全會進一步提出了要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標。可以說，黨的十七屆三中全會是對前 30 年改革開放的全面總結(jié)，也是我國經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段的重要標志。新階段搞什么?就是加快推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，這是一件天大的事，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

　　(二)深刻理解 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵實質(zhì)

　　市第三次黨代會把 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確立為推進全市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，奏響了巴中 “ 追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的主旋律。就我個人判斷，目前我區(qū)的各級領(lǐng)導干部，對 “兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認知水平，基本上都還比較初淺，大多是一知半解，有的還僅僅停留在文件上、口頭上，有的甚至還不知所云、找不著北，所以，我們必須深化對其內(nèi)涵實質(zhì)的理解和把握。

　　“ 兩化 ” 互動， 就是聯(lián)動推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，以新型工業(yè)化為 “ 發(fā)動機 ” 引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為 “ 增長極 ” 支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合、良性互動和 “ 雙加速 ” 發(fā)展，進而帶動一個地區(qū)整體發(fā)展水平提高，加快現(xiàn)代化進程。 “ 兩化 ” 互動的核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動，其實質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程，就是要做到時間上同步演繹，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上 “ 三產(chǎn) ” 融合。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)， 就是以城市和農(nóng)村一體發(fā)展思維為指導，以打破歷史和制度設(shè)計形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城鄉(xiāng)共同富裕文明為目的的一項系統(tǒng)工程。簡言之，就是以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展，讓更多的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率。同時，通過雙向交流、雙向發(fā)展，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，促進農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本路徑是 “ 三個聚集 ” ： 工業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營聚集;推進舉措是 “ 六個統(tǒng)籌 ” ： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制;根據(jù)巴州區(qū)情實際，主要抓手是 “ 六大工程 ” ： 農(nóng)村新居建設(shè)工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民技能培訓工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。

　　“ 兩化 ” 互動既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心內(nèi)容、主要抓手和關(guān)鍵支撐，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的直接體現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既是路徑也是方法，既是要求又是目標。 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)落腳到具體工作要求上，就是以發(fā)展集中區(qū)為重點，做強產(chǎn)業(yè)、做大城鎮(zhèn)和減少農(nóng)民、致富農(nóng)民，形成新型的發(fā)展形態(tài)。

　　(三)充分認識 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義

　　上世紀 80 年代以來，我國各地積極探索 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑，出現(xiàn)了 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 ” 的上海模式， “ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力 ” 的蘇南模式， “ 工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合 ” 的北京模式，以及近年來非常具有代表性的 “ 成都模式 ” ，都不同程度地加快了城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。特別是成都市通過實施 “ 三個集中 ” 和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)社保、社會事業(yè)、政策措施六個 “ 一體化 ” ，在短短幾年時間內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高到 63% ，城鄉(xiāng)形態(tài)發(fā)生了深刻變化，對我們具有重要的現(xiàn)實借鑒意義。巴州作為貧困落后地區(qū)，全面實施 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，對于加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào) 發(fā)展和人的全面進步，實現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　第一，是人類社會邁向現(xiàn)代化的必然進程。 人類現(xiàn)代化進程的實質(zhì)就是逐步減少農(nóng)民的過程。如何減少農(nóng)民?那就必須通過大工業(yè)的生產(chǎn)方式逐步取代小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，這樣農(nóng)村人口才能向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會才可能向城市經(jīng)濟、工業(yè)社會轉(zhuǎn)化，也才能真正逐步進入現(xiàn)代化。當前，我們要構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)體系，集聚各類生產(chǎn)要素，提升現(xiàn)代化水平，必須堅定不移地推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

　　第二，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。 城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分割和 “ 兩化 ” 發(fā)展不協(xié)調(diào)，都會加劇貧富兩極分化、資源短缺、環(huán)境污染、治安惡化、經(jīng)濟衰退以及出現(xiàn)城鎮(zhèn)“ 空心化 ” 和大量 “ 貧民窟 ” 等重大經(jīng)濟社會問題，只有推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，才能形成相互支撐、良性互動的發(fā)展格局。

　　第三，是推動貧困落后地區(qū)追趕跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 當前，我區(qū)尚處于工業(yè)化的起步期和城鎮(zhèn)化的初始期， “ 兩化 ” 雙低特征明顯已成為制約我區(qū)加快發(fā)展的根本性瓶頸。要逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，必須在推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。這對我們來講，既是路徑，更是捷徑。

　　第四，是與全省同步實現(xiàn)全面小康的根本要求。 建設(shè)全面小康巴州，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，只有通過推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，才能從根本上破解 “ 三農(nóng) ” 問題，帶動和促進農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共融共進、共富共享的發(fā)展目標。

　　(四)準確把握我區(qū) “ 十二五 ” 時期 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體部署

　　推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們當前和今后一個較長時期的重大歷史使命，更是一場偉大的社會實踐活動。按照市委的統(tǒng)一部署和區(qū)第四次黨代會的總體要求，我區(qū) “ 十二五 ” 期間推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的 總體思路 是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，以加快推進城鄉(xiāng)一體化進程為核心，以城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快 “三個聚集 ” ，加強 “ 六個統(tǒng)籌 ” ，實施 “ 六大工程 ” ，依托工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，依托城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，促進全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 主要奮斗目標 是：加快構(gòu)建 “ 六大新格局 ” ，努力實現(xiàn) “ 三個跨越 ” ，將巴州建成全市 “ 兩地兩區(qū)一中心 ” 的核心區(qū)域和重要基地，建成全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和有吸引力、聚集力、影響力、輻射力的首善之區(qū)。 到 20xx年，將巴城主城區(qū)建成可容納 50 萬人口的城市，農(nóng)村人口向重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點轉(zhuǎn)移聚集 25 至 30萬人，城鎮(zhèn)化率達到 50% 以上;基本形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局和以新型工業(yè)化為主導的三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局，工業(yè)增加值占全區(qū) GDP 的比重達到 40% 左右 ; 基本建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系;初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體 制和運行機制，全區(qū)廣大人民群眾生活得更加幸福而有尊嚴。

　　(五)全面完成今年我區(qū)推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標任務(wù)

　　綜合考慮各種現(xiàn)實和潛在的因素，今年我區(qū)推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的 主要預(yù)期目標 是：全區(qū)經(jīng)濟增長 16% ，全社會固定資產(chǎn)投資增長 55% ，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 28% ，新型城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)移聚集農(nóng)村人口新增 5 萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高 3 個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長 16% 和17% ， “ 六個統(tǒng)籌 ” 各項重點工作取得實質(zhì)性進展和開創(chuàng)性突破，全區(qū)推進 “兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn) “ 雙加速 ” 。

　　1 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。 規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展的龍頭， 規(guī)劃決定發(fā)展的基本走向和品質(zhì)。推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強化 “ 全域巴州、一體規(guī)劃 ” 的理念，把全區(qū)城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌，做到規(guī)劃編制全覆蓋。在規(guī)劃的制定上，要堅持政府主導、專家論證、群眾評議相結(jié)合的原則，既要充分體現(xiàn)黨委政府主導發(fā)展的理念、專家學者的專業(yè)水平和城鄉(xiāng)居民的價值需求，又要體現(xiàn)差異化，也就是區(qū)域特色、文化內(nèi)涵和獨特優(yōu)勢。要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等 “ 多規(guī)銜接 ” ，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)能源、社會事業(yè)等專項規(guī)劃，做到 “ 多規(guī)合一 ”;尤其要在規(guī)劃建設(shè)重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，同步規(guī)劃建設(shè)生活配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步將其建成城鎮(zhèn)新區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，堅決杜絕只規(guī)劃建房建廠，不注重功能配套的做法;尤其要注重明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，引領(lǐng)區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。今年和以后要完成的各項規(guī)劃編制都必須按照這些基本要求去做，從根本上解決定位不準、檔次不高、發(fā)展無序、重復(fù)建設(shè)、反復(fù)拆遷和功能缺失等問題。今年 6 月底前要完成區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制工作，協(xié)助抓好巴城隴橋、回風北路、津橋湖、南壩、玉堂、插旗山等片區(qū)和恩陽、清江、曾口集鎮(zhèn)控詳規(guī)劃編制，完成青木、三匯等 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和水寧寺、柳林 2 個重點鎮(zhèn)的控詳規(guī)劃編制以及 3 個中心村、 115 個聚居點的建設(shè)規(guī)劃編制。目前，區(qū)里已成立了專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，要切實加強規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)，迅速落實工作任務(wù)。要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督力度， 堅持無規(guī)劃不設(shè)計、無設(shè)計不建設(shè)，堅決杜絕 人為破壞規(guī)劃、不執(zhí)行規(guī)劃等現(xiàn)象發(fā)生 ，嚴厲打擊城鄉(xiāng)違法違章建設(shè)， 強化規(guī)劃的剛性約束力。

　　2 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進 “ 兩化 ” 互動、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，要堅持以形成城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系為總目標，以實施各類重點項目為總抓手，為區(qū)域一體化發(fā)展提供硬件支撐。強力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。在巴城老城區(qū)建設(shè)上，今年要重點實施巴州大道、南壩干道、柳津橋至后河橋、巴河南岸風貌塑造與亮化工程以及 江南中軸景觀線建設(shè)，啟動實施南池街拆遷改造，加快推進垃圾處理廠后續(xù)工程和南池河段污水治理，大力度拆除城區(qū) “ 藍頂子 ” ，逐步讓城市變靚;要快速推進津橋湖東路、回風北路、江南二環(huán)路、東門大橋、南楊大橋等路橋建設(shè)，協(xié)助抓好西華山第二隧道、回風大橋、麻柳灣大橋和巴城 北環(huán)線、西環(huán)線、南環(huán)線建設(shè)，完成通佛路、望王路黑化和回風鐵塔街、草壩街及柳津橋至三號橋人行道、后河橋至一號橋道路整治，逐步讓城市變暢;要快速推進隴橋、回風北路、津橋湖東岸 3 個城市拓展區(qū)的開發(fā)建設(shè)和拆遷還房工程，大力度推進中壩、楊家壩、老觀橋、后河橋等 12 個片區(qū)的拆遷和建設(shè)工作，逐步讓城市變大，不斷提升巴城主城區(qū)的帶動能力、綜合功能、人文環(huán)境和景觀品質(zhì)。 在重點鎮(zhèn)建設(shè)上， 要按照 縣級副中心城市的要求，啟動建設(shè)水寧寺鎮(zhèn)和柳林鎮(zhèn)，力 爭用三到五年的時間，將其打造成全市乃至全省的小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，加上其他場鎮(zhèn)的帶動，總體轉(zhuǎn)移聚集農(nóng)村人口 10 萬人以上。 在中心村和聚居點建設(shè)上， 要堅持 居民住房、 基礎(chǔ)設(shè)施、公共 服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、特色塑造同步規(guī)劃建設(shè)，逐步打造一批新型村鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。今年要完成大連山村、蘇山村、玉金村等 3 個中心村和全區(qū) 115 個聚居點的新村建設(shè)任務(wù)，聚居農(nóng)民 3 萬人以上。要快速推進基礎(chǔ)建設(shè)。交通建設(shè)方面，要 在配合抓好高速公路、鐵路建設(shè)的同時，爭取 S302線升國道、巴(中)馬(鞍)路升省道等一批路網(wǎng)立項改造，實施涼(水井)玉(山)路瀝青砼路面鋪筑、凌(云)南(陽)路等 3 條縣道破損油路改造和 5 條重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路、78 條通村水泥路建設(shè)，力爭開工巴中至恩陽復(fù)線建設(shè)，抓好農(nóng)村客運站、公路渡改橋以及碼頭建設(shè)等，不斷 提高城鄉(xiāng)公路通達通暢水平 。水利建設(shè)方面，要加快天星橋水庫建設(shè)，基本完成 黃石盤大型 防洪控制工程的前期工作，啟動干溝河水庫建設(shè)前期工作，完成茶壩河堤防工程建設(shè)，抓好巴河、檬子河、恩陽河等中小河流治理工作，完成 16 座小( 2 )型病險水庫除險加固工程，持續(xù)推進 “ 小農(nóng)水 ” 及 “ 五小 ” 水利項目建設(shè)，搞好《巴州區(qū)渠江流域綜合治理及洪災(zāi)恢復(fù)重建項目規(guī)劃》的編制和項目爭取的對接工作。能源建設(shè)方面，要開工曾口 500 千伏和清江 110 千伏變電站建設(shè)，完成楊家壩 110 千伏和中興等3 座 35 千伏變電站建設(shè)，啟動巴州工業(yè)園、汽貿(mào)建材物流園的電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程;啟動建設(shè)塔子山天然氣高壓儲配站，加快普及民用天然氣，大力發(fā)展農(nóng)村 清潔能源 。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面， 要 鞏固天然林保護和退耕還林成果，抓好以高速公路、鐵路沿線生態(tài)修復(fù)和以省市干道沿線為重點的綠色森林走廊建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個，省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個和生態(tài)村 60 個、生態(tài)家園 50 戶，省級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū) 4個。 城鄉(xiāng)市場載體建設(shè)方面， 要 著力打造巴城紅軍路等特色商業(yè)街區(qū)， 完成草壩街路面改造工程，啟動街心花園人防工程建設(shè)，加快形成老城區(qū)新的商業(yè)業(yè)態(tài);啟動回風農(nóng)貿(mào)市場和江北糧庫物流中心建設(shè)，新建農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心 5 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場 15 個。

　　3 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重心，也是推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進 “ 兩化 ”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點和有效突破點，依托園區(qū)建城鎮(zhèn)新區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，依托城鎮(zhèn)新區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)建新城和新村，逐步實現(xiàn) “ 做強產(chǎn)業(yè) ” 和 “ 做大城鎮(zhèn) ” 雙突破。今年上半年要開工建設(shè)巴州工業(yè)園，配套完善恩陽工業(yè)園，對城區(qū)一批有市場潛力和競爭優(yōu)勢的企業(yè)實施 “ 退城入園 ” ; 3 月底前開工建設(shè)巴州現(xiàn)代汽貿(mào)建材物流園，強力推進塔子山晏陽初名人文化產(chǎn)業(yè)園、望王山運動公園建設(shè);快速推進以柳林為核心的銀杏產(chǎn)業(yè)園、以恩陽為中心的巴山土雞養(yǎng)殖園、以城郊大連山和蘇山坪為軸心的休閑觀光高效農(nóng)業(yè)連片示范園等 8 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單項種植規(guī)模要在 1萬畝以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模要在 1 萬頭(只)以上。要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進新型工業(yè)化，依托各類綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)生產(chǎn)基地， 大力發(fā)展新型工業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。年內(nèi)新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 4家，超億元企業(yè)達到 20 家;新發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 4 家，建成各類特色專業(yè)村 20個、專合組織 23 個;力爭成功招商引進業(yè)主整體開發(fā)恩陽古鎮(zhèn)，抓好柳林、三江 “ 全省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建工作 。要強化招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用我區(qū)的資源、區(qū)位、基礎(chǔ)等優(yōu)勢和潛力，加大投資軟環(huán)境整治力度，充分發(fā)揮招商引資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用，尤其要有針對性地招引產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓緊洽談簽約和落地實施，搶先創(chuàng)造和形成強勁的后發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。今年區(qū)級領(lǐng)導要帶頭引進項目 27 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)級部門要全面完成區(qū)委、區(qū)政府下達的目標任務(wù)。

　　4 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體制。 錢從哪里來，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最關(guān)鍵最現(xiàn)實的問題。從實踐看，解決這一問題主要有三種渠道：即加大財政投入、爭取銀行貸款、吸納社會資本。當前，我們很多干部只習慣于或者是只知道運用政府這只 “ 有形的手 ” 去抓工作、搞建設(shè)，而不懂得或者是不善于運用市場這只 “ 無形的手 ” 去破瓶頸、促發(fā)展。全面推進巴州 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這項艱巨而浩大的工程，最需要最重要最必要的就是要發(fā)揮我們的優(yōu)勢與市場對接。我們有什么優(yōu)勢?從發(fā)展的角度講，未開發(fā)的所有資源都是我們的優(yōu)勢，比如：土地、山林、水面、勞動力、市場、區(qū)位等等，都是我們的優(yōu)勢資源。過去我們是端著資源的 “ 金飯碗 ” 討飯吃，現(xiàn)在我們要換一個角度去看問題，我們不是什么都沒有，我們的發(fā)展?jié)摿Υ蟮煤?。如何實現(xiàn)資源與市場的對接呢?那就是用資源去嫁接資本，用外面的資本來開發(fā)我區(qū)的資源，使資源轉(zhuǎn)化為財富。對此，要充分發(fā)揮財政性投資的撬動作用，創(chuàng)新投入機制，整合項目資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，放大資金使用效益;要管好用活國有資產(chǎn)，特別是要充分發(fā)揮現(xiàn)有政府性投融資平臺的作用，在 3 月底前完成交通、水務(wù)、城建、建材園、重點鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資公司的實體性組建，并全面投入營運;要積極爭取和支持農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行以及農(nóng)業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平;要積極培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等各類新型農(nóng)村金融組織，不斷加大金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展力度;要進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，保護和提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;要采用政策激勵、資金扶持、項目帶動等措施，積極引導和支持民間資本進入市政公用設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地綜合整理等領(lǐng)域，充分激發(fā)民間資本助推城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大潛力。

　　5 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。 產(chǎn)業(yè)入園區(qū)、農(nóng)民進城鎮(zhèn)是 “ 兩化 ” 互動的核心抓手，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的核心是要解決好新進城鎮(zhèn)人口更快更好融入城鎮(zhèn)的問題，因此，必須要在體制機制改革創(chuàng)新上 “ 破堅冰 ” 。要探索戶籍制度改革。 逐步 建立和完善流動人口、新進城鎮(zhèn)人口的服務(wù)管理制度，對在巴城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)的農(nóng)村居民，只要本人申請，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，均可在當?shù)芈鋺?，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;對進城務(wù)工經(jīng)商人員，實行 “ 居住證 ” 制度，持證人員根據(jù)條件在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務(wù)，只要符合居住地轉(zhuǎn)戶條件，根據(jù)本人申請可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。要建立完善建設(shè)用地保障機制。對農(nóng)村荒蕪?fù)恋匾砝茫瑢Τ擎?zhèn)廢舊廠房、工棚、閑置土地等要清理利用;要用好、用活、用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善 “ 農(nóng)民集中居住 ―舊宅基地退出整理 ― 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ― 增加建設(shè)用地指標 ” 的土地利用模式，全年整理土地的目標任務(wù)必須完成;要多渠道爭取建設(shè)用地指標，試點設(shè)立土地耕保基金，盤活農(nóng)村土坯房存量土地，逐步緩解建設(shè)用地難的問題;要充分發(fā)揮巴州區(qū)土地儲備中心的重要作用，逐步將其建成 “ 土地銀行 ” 。 要探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 全面完成農(nóng)村林權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，試點推行農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 抵押融資貸款;積極探索集體用地流轉(zhuǎn)，完成全年土地流轉(zhuǎn)任務(wù)。要推進行政管理體制改革。 要深化區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)機構(gòu)改革，依法探索將部分區(qū)級行政管理職能和社會管理職能權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū);深化農(nóng)村基層綜合改革，在有條件的地方探索實施村組合并和撤村建社區(qū)，加快推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和管理。

　　6 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共建共享的重要抓手，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進社會和諧、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標的實質(zhì)內(nèi)容。要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。要大力實施就業(yè)促進工程，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，著力解決城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題;要加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴大保險覆蓋面;要積極探索建立 “ 新農(nóng)合 ” 與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的接轉(zhuǎn)機制，盡快建立與 “ 兩化 ” 互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障制度。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7500 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 35 萬人以上，新農(nóng)合參保率達到96% 以上。要大力發(fā)展社會事業(yè)。以實施民生工程和規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村(居)便民服務(wù)站為抓手，扎實推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、政務(wù)服務(wù)、社會救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，讓廣大群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效便利的公共服務(wù)。今年要新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 20 個、村級活動陣地 434個、村便民服務(wù)站 240 個，實行辦事處職能機構(gòu)延伸到社區(qū) 11 個，抓好中小學校舍維修改造和巴師附小江北分校等 21 個教育項目建設(shè)，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好區(qū)急救中心等 4 個衛(wèi)生項目建設(shè)，抓好農(nóng)村文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等文化項目建設(shè)，新建一批就業(yè)和社會保障服務(wù)站，大力推進廣播電視 “ 村村通 ” 工程、農(nóng)村固定電影放映點和有線電視數(shù)字化改造建設(shè)。要強力推進扶貧開發(fā)。抓緊做好秦巴山區(qū)、革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃編制和啟動實施工作，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧、社會扶貧并重，整體推進集中連片區(qū)域扶貧開發(fā);要統(tǒng)籌推進農(nóng)村新居、鄉(xiāng)村道路、 產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、技能培訓 “ 六大扶貧工程 ” 。 今年要新規(guī)劃啟動實施明揚 ― 柳林、花叢 ― 尹家 ― 下八廟、清江 ― 水寧寺 ― 花溪 3 個連片扶貧區(qū)，新啟動實施 18 個整村推進項目，抓好 20 個貧困村扶貧互助社項目建設(shè)和庫區(qū)移民搬遷及后扶工作 ，全面完成上八廟― 青木革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點項目的掃尾驗收工作， 新改造農(nóng)村土坯(危舊)房1.34 萬戶，農(nóng)村公路暢通率達到 58% 以上。

　　二、以作風建設(shè)為切入點，著力在推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐中展現(xiàn)黨員干部新形象

　　推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，干部是關(guān)鍵，作風是保障。干部作風問題解決不好，各項目標就難以完成。

　　(一)客觀正視問題。 就我這些年來的觀察和換屆后暗訪調(diào)研的情況看，當前人民群眾和社會各界對我區(qū)黨員干部工作作風問題，反映最強烈最集中的主要是八個方面：

　　1 、學習風氣不濃，思想落伍現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是漠視學習。一些干部對學習既無習慣更談不上系統(tǒng)和深入，不注重學習借鑒先進思想、先進理念、先進經(jīng)驗，僅僅滿足于 “ 吃老本 ” 。二是功利學習。有的僅僅是為了應(yīng)付而學習，為撈文憑而學習，為評職稱而學習。三是膚淺學習。一些干部無論是平時讀書看報還是外出學習考察，都只滿足于一知半解，既不掌握要領(lǐng)、吃透精髓，更談不上視野開闊，對現(xiàn)代的許多經(jīng)濟理論術(shù)語都不懂，有的領(lǐng)導干部一旦轉(zhuǎn)崗就感到本領(lǐng)恐慌。四是學用脫節(jié)。一些干部喜歡坐而論道、紙上談兵，講所謂的大道理和形式性的東西是一套一套的，但具體到工作決策、實際操作和解決問題時就束手無策，更談不上去化解復(fù)雜矛盾。由于不重視學習、不善于學習，沒有把學習真正當作一種需求、一種境界，致使眼界不高、視野不寬、辦法不多。

　　2 、工作紀律不嚴，自由散漫現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是不按規(guī)定請銷假。有的是 “先斬后奏 ” 請 “ 霸王假 ” ，有的是 “ 斬而不奏 ” 不請假，更有甚者是經(jīng)常無故曠工缺勤。二是不遵守作息時間。工作日八點半上班、十二點下班是基本規(guī)則，但一些單位和部門九點半之后才開門 “ 營業(yè) ” ，十一點又關(guān)門 “ 打烊 ” ，干部職工遲到早退成為常態(tài)。三是上班不務(wù)正業(yè)。一些干部職工上班報個到就外出吃飯、買菜、喝茶、談生意，甚至是搞賭博，有的就關(guān)在辦公室里吹殼子、炒股票、搞網(wǎng)聊、打游戲，甚至無聊地評論時政。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 “ 走讀 ” 嚴重。有的每周只到單位上一兩天班，有的只是逢場天才去打一頭，有的是十天半月才去單位看一下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部成天待在城里搞 “ 遙控指揮” ;現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學校長、衛(wèi)生院長和村干部也在跟風 “ 學習 ” ，經(jīng)常在城里轉(zhuǎn)悠，教師在學校找不到校長，病人到醫(yī)院找不到醫(yī)生，群眾在村里找不到村干部。五是會風不正。有的同志開會一副 “ 老爺 ” 作派，該到會而不到會，臨時隨便找人代會;有的參會不準時，聽會不認真，沒有作筆記的習慣，更有甚者在會場上 旁若無人地打電話、發(fā)短信、開小會、打瞌睡、跑出跑進;個別領(lǐng)導干部在主席臺上坐不住，玩弄手機或離席開小差。

　　3 、研究問題不深，浮在表面現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是政策和業(yè)務(wù)不熟。一些干部成天忙于應(yīng)酬、吃吃喝喝，對黨的大政方針不了解，對國家政策法規(guī)不熟悉，對上級決策部署不清楚，對工作目標要求不明白，暈暈乎不知其所以。二是不深入實際。有的對基層情況一知半解，對群眾呼聲一無所知，習慣于走馬觀花看現(xiàn)場，或者坐在辦公室里聽匯報，不愿作深入細致的調(diào)查研究，根本沒有準確掌握實情。三是照抄照搬。一些單位和部門經(jīng)常是按照上級的文件搞依葫蘆畫瓢，沒有結(jié)合實際去研究制定解決問題的方案和措施，更談不上創(chuàng)造性地開展工作。四是工作華而不實。一些干部成天停留在發(fā)通知、催報表、聽匯報和看材料上，看似忙忙碌碌，實際勞而無功;一些領(lǐng)導干部講話盡說些不著邊際的大話、千篇一律的套話、永遠正確的廢話、無法操作的空話、不符合政策法規(guī)的 “ 黃話 ” ;有些領(lǐng)導干部在工作表態(tài)時豪言壯語一大串、信心十足，在工作交賬時則是客觀原因一大堆、無所作為。

　　4 、執(zhí)行落實不力，效能低下現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是 “ 只當和尚不撞鐘 ” 的消極執(zhí)行。有的像 “ 擠牙膏 ” ，推一下才動一下，甚至是推而不動;有的 “ 慢半拍” ，對發(fā)展機遇認識慢，對上級決策理解慢，推動發(fā)展動作慢，該搶的項目搶不到，該爭的資金爭不來，該建的工程建不起;有的怕碰硬，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，缺乏化解矛盾的底氣，缺乏攻堅克難的勇氣，不敢碰棘手的問題。二是 “ 敷衍塞責圖了票 ” 的應(yīng)付執(zhí)行。有的時常處于 “ 空轉(zhuǎn) ” 狀態(tài)，習慣于當 “ 二傳手 ” 和 “ 復(fù)讀機 ” ，以會議貫徹會議，以文件落實文件;有的傳達貫徹 “ 跑冒滴漏 ” 嚴重，層層簡化淡化，導致上級精神進不了單位、入不了戶、到不了人;有的決心在嘴上，行動在會上，執(zhí)行在紙上，擺的架式大，收的實效差。三是 “ 只管拉車不看路 ” 的機械執(zhí)行。有的是本本主義，照本宣科、按部就班;有的是 “ 拿來主義 ” ，照貓畫虎、人云亦云;有的是經(jīng)驗主義，用老眼光看待新事物，用老辦法解決新問題，把可以辦好的事情辦 “ 黃 ” ，把能使群眾暖心的事情變 “ 涼 ” 。四是 “ 我的地盤我作主 ” 的趨利執(zhí)行。有的不顧大局，把部門利益放在首位，有利的就爭，無利的就推，困難的就繞;有的不講民主，會議上搞 “ 一言堂 ”，工作中搞 “ 家長制 ” ;有的不按法規(guī)辦事，搞上有政策下有對策。

　　5 、爭先氛圍不濃，不思進取現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是消極等待。一些干部喜歡坐地等花開，爭取項目資金不主動，希望天上掉 “ 餡餅 ” 。二是自暴自棄。一些干部總認為我們什么都不行，月亮也是人家的圓，工作中以爛為爛、破罐子破摔。三是不求有功、只求無過。不敢爭先、不愿爭先，只求過得去，不求過得硬，凡事只求走個中間。四是混日子。一些干部認為只要不違法亂紀，到時候憑工齡、憑資歷也可以弄個級別，飽食終日 “磨洋工 ” 。五是不愿爬坡流汗。遇事拈輕怕重，怕吃苦怕吃虧，缺乏拼命干舍命干亡命干的奮斗精神，福利待遇發(fā)慢了就滿腹牢騷，在個人進步的道路上，不是憑真本領(lǐng)、真實績?nèi)フ故?，而是到處找人說情求官當。六是干事缺乏韌勁。一些干部搞工作常常是有頭無尾，或者是龍起頭蛇煞尾，只顧擺攤子，不管收攤子。

　　6 、團隊意識不強，掣肘內(nèi)耗現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是搞 “ 窩里斗 ” 。一些地方的領(lǐng)導班子成員之間、領(lǐng)導與職工之間，常常為一些小事鬧意見，你看不慣我，我不滿意你，你整我我告你。二是缺乏合作精神。個別部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)作配合不力，各持己見莫衷一是。三是集體觀念淡化。一些干部只專注個人得失，不關(guān)心集體榮辱，謀人的時候多，謀事的時間少，甚至對真正干事的人說三道四、評頭論足。

　　7 、服務(wù)群眾不夠，漠視群眾現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是不愿接觸群眾。有的干部認為群眾有事自然會找上門來，沒有必要深入基層去了解群眾，而當群眾真正找上門來，又擺架子打官腔，態(tài)度冷漠。二是不聽取群眾意見。一些干部認為群眾愚昧無知，自己的認知水平比誰都高，群眾的意見沒有參考價值。三是不關(guān)心群眾。有的干部不及時研究解決群眾反映的問題，對群眾的生活疾苦視而不見，對貧困戶的幫扶也是蜻蜓點水，一年半載去不了一次。

　　8 、廉政防線不牢，違紀違規(guī)現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是以權(quán)謀私。有的違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、開茶坊、經(jīng)營歌舞廳;有的借喬遷新居、婚喪嫁娶、子女升學、自己和家人生日以及逢年過節(jié)等變相斂財;有的插手工程、違規(guī)處置國有資產(chǎn)，要好處吃回扣;有的為親朋好友攬工程、通信息、打招呼，甚至 “ 拉虎皮作大旗 ” ，打著領(lǐng)導的名義去找人辦事;有的公車私用，甚至連家屬上下班等都用公車接送。二是鋪張浪費，有的借搞接待之機大肆私費公報，一個單位一年的接待費用數(shù)額不少，但真正用于公務(wù)接待的沒有幾次;個別領(lǐng)導干部經(jīng)常是酒氣熏天地招搖過市，東倒西歪地出入歌廳茶樓。三是貪贓枉法。有的膽大妄為，目無法紀，貪污挪用公款和項目資金;有的搞官商勾結(jié)，與包工頭、開發(fā)商串通一氣，甚至出點子要挾政府。四是志趣低下。有的成天以賭博為樂、與歌舞相伴，生活腐化，損壞干部形象。五是暗箱操作。有的領(lǐng)導干部在人財物的管理使用上不民主、不公開、不公正。

　　(二)找準問題癥結(jié)。 透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我認為，當前我區(qū)黨員干部存在上述工作作風問題的原因主要有五條：一是黨性不強，信仰錯位。一些黨員干部由于受社會轉(zhuǎn)型期各種不良風氣的浸染和腐蝕，理想信仰虛無化，是非標準模糊化，黨員意識、公仆意識、責任意識邊緣化，身份意識缺失，工作責任缺位，宗旨觀念淡化，價值觀念異化，導致作風退變。二是好高騖遠，心態(tài)浮躁。一些黨員干部尤其是年輕干部，眼高手低、好大喜功、急功近利，一味埋怨條件差、待遇低、職權(quán)小，干事靜不下心、沉不住氣、定不住神，汲汲于仕進，營營于名利，缺乏腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)的精神。三是滿足現(xiàn)狀，斗志消減。隨著工資福利待遇和生活水平的普遍提高，一些黨員干部滋生了貪圖享受的惰性，存在 “ 好好活、慢慢磨 ” 的消極心態(tài)，奮發(fā)向上、苦干實干、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神日漸消退。四是責任缺失，害怕?lián)?。一些黨員干部在關(guān)鍵時刻不敢出手，在緊要關(guān)頭不敢 “ 亮劍 ” ，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)不敢逗硬，認為 “ 多干多出錯、少干少出錯、不干不出錯 ” ，怕因干事得罪人傷感情丟選票，怕因干事出差錯擔責任受追究。五是自律不嚴，心存僥幸。一些黨員干部不敬畏法紀，不敬畏組織，不敬畏人民，不敬畏輿論，不能檢省自己，對受到查處心存僥幸，自認為可以織就無縫天衣，殊不知正在滑向罪惡深淵，最終走上違法犯罪的不歸路。

　　(三)把握總體要求。 根據(jù)當前工作需要，我區(qū)黨員干部作風建設(shè)，必須嚴格執(zhí)行黨和國家的相關(guān)政策法規(guī)，深入踐行省委 “ 四個特別 ” 和市委 “ 三個超常 ” ，按照 “ 講擔當、講實干、講爭先、講奉獻、講紀律 ” 的總體要求，采取強力措施，解決突出問題，著力營造一種銳意進取、勤廉務(wù)實的好風氣，打造一支執(zhí)行力強、感召力強的好隊伍，形成上下一心、創(chuàng)先爭優(yōu)的好局面，努力實現(xiàn) “ 作風更實、效能更高、服務(wù)更優(yōu)、形象更好 ” 的目標。

　　所謂講擔當，就是要勇于擔責知責思為， 堅決糾正權(quán)責錯位、尸位素餐等問題，堅持帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動干，拼命干、舍命干、亡命干，做到任務(wù)面前不推脫，矛盾面前不回避，挑戰(zhàn)面前不畏懼;消除 “ 責任盲區(qū) ” ，防止 “ 脫檔空轉(zhuǎn) ” ，真正做到一級抓一級、一層管一層、人人有責任、 “ 一把手 ” 擔重任。

　　所謂講實干，就是要求真務(wù)實堅韌不拔， 堅決反對形式主義、官僚主義等作風，堅持深入到一線，深入到項目，察實情、出實招、求實效、建真功;堅持以實干看水平，以實績論英雄，始終保持 “ 踏石有印、抓鐵留痕 ” 的干勁。

　　所謂講爭先，就是要力爭上游勇創(chuàng)一流， 堅決破除夜郎自大、消極頹廢等思想，敢于向困難挑戰(zhàn)，敢于向強者挑戰(zhàn)，敢于向自我挑戰(zhàn)，知恥后勇，自加壓力，奮起直追;勇于突破慣性思維定勢，積極探索新路子，研究新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗，始終保持昂揚向上的拼搏精神和不甘人后的競爭態(tài)勢。

　　所謂講奉獻，就是要顧全大局克己奉公， 堅決防止利己主義、本位主義等行為，堅持顧全大局，發(fā)揚犧牲精神，自覺做到下級服從上級、個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局;時時處處以黨和人民的利益為重，樂于奉獻，多作貢獻，在關(guān)鍵時刻能夠靠得住、拉得出、戰(zhàn)得勝。

　　所謂講紀律，就是要步調(diào)一致令行禁止， 堅決杜絕亂發(fā)雜音、我行我素等現(xiàn)象，堅持上下一條心、全區(qū) “ 一盤棋 ” ，始終保持政令暢通、團結(jié)戰(zhàn)斗的奮進態(tài)勢;堅持嚴于律己做榜樣，忠于職守樹正氣，敢于逗硬剎歪風，耐得住寂寞、抵得住誘惑、守得住清貧，真正樹好清正廉潔執(zhí)政為民的公仆形象。

　　抓好我區(qū)黨員干部作風建設(shè)，要著力在四個方面下功夫：

　　一是抓活動開展。 活動開展是作風建設(shè)的重要抓手。各地各部門要從本月 10 日起，集中開展為期一個月的作風建設(shè)活動，做到年度工作開局與作風建設(shè) “ 兩不誤 ” 。此項工作由茂生同志牽頭，區(qū)紀委監(jiān)察局、組織部、宣傳部、直工委為主要推動督辦主體，要分工負責、協(xié)調(diào)配合，搞好方案制定、督查指導、典型掌握、情況反饋以及階段性總結(jié)等工作。各級各部門和廣大黨員干部要針對自身作風方面存在的突出問題，以作風問題易發(fā)、多發(fā)、復(fù)發(fā)的環(huán)節(jié)為著力點，確定整改的內(nèi)容、措施、時限和目標，采取各種有效方法和措施，確保作風建設(shè)取得明顯成效。

　　二是抓領(lǐng)導示范。 領(lǐng)導示范是作風建設(shè)的關(guān)鍵所在。區(qū)委已就加強會班子自身建設(shè)制定了 “ 八個必須 ” 的規(guī)定，這是區(qū)委會一班人對全區(qū)干部群眾的莊嚴承諾，請大家監(jiān)督執(zhí)行。各級各部門要針對自身存在的突出問題，落實專項措施，從領(lǐng)導干部抓起，以身作則、率先垂范，堅持用好的作風干事、以好的作風帶人、憑好的作風服眾。

　　三是抓正反典型。 正反典型 “ 兩手抓 ” 是作風建設(shè)的有效手段。各級各部門要把正反典型作為作風整頓的生動教材，區(qū)紀委監(jiān)察局、組織部、宣傳部、直工委要組建專門隊伍，快速有效推進此項工作，尤其要抓好正面典型的宣傳和反面典型的處理，著力營造濃厚氛圍，推動全區(qū)黨員干部作風建設(shè)活動深入扎實開展。

　　四是抓問題整改。 問題整改是作風建設(shè)的核心內(nèi)容。各級各部門要在深挖細查的基礎(chǔ)上，針對上述所列問題和沒有點到的問題，實事求是地把干部作風方面存在的問題一條一條地擺出來，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。這次作風建設(shè)不搞“ 一刀切 ” ，不搞上綱上線，但必須直面問題、碰硬較真，絕不能搞避實就虛、隔靴搔癢，更不能搞公報私仇和人身攻擊，必須以問題解決為目標去抓好作風建設(shè)。

　　三、以奮力超越為價值取向，全力推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項工作取得新成效

　　當前和今后一個時期的工作，是一場追趕跨越的大比拼，比的是眼界、手法和智慧;是一場加快發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，靠的是責任、能力和干勁。今天在座的領(lǐng)導干部是推進巴州 “ 兩化 ”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的骨干力量，在建設(shè)全面小康巴州的偉大實踐中，大家要展示什么樣的新作風、建樹什么樣的新作為、創(chuàng)造什么樣的新業(yè)績，全區(qū)廣大人民群眾高度關(guān)注，區(qū)委寄予厚望。通過對上級要求的把握和對發(fā)展形勢的研判，我認為在推進巴州發(fā)展大業(yè)中，全區(qū)廣大干部要以市委 “ 四個一流 ” 為工作標準，以 “ 奮力超越 ” 為總體要求，切實肩負起推動巴州跨越發(fā)展的歷史重任。所謂 “ 奮力超越 ” ，就是要 超越傳統(tǒng)的思維方式、超越傳統(tǒng)的行為方式、超越傳統(tǒng)的工作舉措、超越傳統(tǒng)的工作要求。 如何超越呢?

　　(一)在深度解放思想上奮力超越。 作為領(lǐng)導干部，解放思想絕對不能是一句口號。如何解放思想?我認為大家要從膽識、視野、思維上求突破。一要有過人的膽識。任何事物都是從無到有、由小到大，關(guān)鍵看有沒有膽識，敢不敢想，敢不敢干，敢不敢往大處想，敢不敢往大處干。推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們就是要鼓勵干部大膽試、大膽闖，大膽突破前進道路上的障礙。只要你是真干事、干好事，就是出了一點問題，區(qū)委也一定會給你 “ 撐腰 ” !二要有寬廣的視野。視野決定高度，眼界決定境界。去年市委工作會議對巴中發(fā)展進行了全新的審視，提出了建設(shè) “ 兩地兩區(qū)一中心 ” 的發(fā)展定位。這是市委跳出巴中看巴中，從戰(zhàn)略高度上找準了加快巴中發(fā)展的切入點和突破口。作為巴州區(qū)來講，我們要充分發(fā)揮利用處于全市發(fā)展 “ 橋頭堡 ” 的地緣優(yōu)勢和市、區(qū)共建的人緣優(yōu)勢，既立足現(xiàn)實，又著眼長遠，以登高望遠的視角，大氣魄大手筆抓經(jīng)濟、促發(fā)展。比如，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，我們現(xiàn)在提的是以萬畝為計量單元，不再搞過去那種幾百畝、幾千畝的 “ 小打小鬧 ” 。因為只有具備規(guī)模才能凸顯優(yōu)勢，有優(yōu)勢才能占領(lǐng)市場，有市場才能形成競爭力。三要有創(chuàng)新的思維。在去年全市對外開放合作會議上，市委李剛書記首次提出破除 “ 三論 ” ，讓全市干部耳目一新，為我們解放思想打開了大門。在對外開放合作和體制機制創(chuàng)新上，我們一定要更新觀念、創(chuàng)新思維，學會 “ 借雞生蛋 ” 、 “ 借船渡海 ” ，借智借力發(fā)展壯大自己，善于做 “ 無中生有 ” 的事，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。比如，在啟動建設(shè)東門大橋、南楊大橋建設(shè)上，我們在沒有一分錢的情況下，打破 “ 唯條件論 ” ，通過采取 BT 模式，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了順利開工。

　　(二)在提升工作能力上奮力超越。 能力是履職的前提和基礎(chǔ)。過去我們一些領(lǐng)域和一些地方的工作老是推不動、無起色，具體原因可能是多方面的，但我看主要還是領(lǐng)導干部的能力問題。俗話說 “ 沒有金剛鉆就別攬瓷器活 ” ，現(xiàn)在的問題是，我們面前的 “ 瓷器活 ” 堆了一大山，需要的就是 “ 金剛鉆 ” 。所以，要適應(yīng)當前面臨的新形勢新任務(wù)，必須著力提高四種能力：一是駕馭全局的能力。要認清發(fā)展大勢，緊跟政策形勢，吃透全局實情，把握內(nèi)在聯(lián)系，找準各項政策與工作實際和群眾愿望的最佳結(jié)合點，善于抓根本抓要害，抓主要矛盾抓關(guān)鍵人物，做到舉重若輕， “ 四兩撥千斤 ” ，用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局工作的開展。二是駕馭市場的能力。要變 “ 兩眼盯財政 ” 為 “ 兩眼盯市場 ”，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，把握市場規(guī)律，運用市場法則，采取市場手段，破解發(fā)展難題。特別是要舍得投入、舍得讓利甚至舍得吃虧，不要害怕別人發(fā)財，不要眼紅別人發(fā)財，只要對巴州發(fā)展有利，對群眾致富有利，就要敢于下手、善于下手、勇于下手。三是駕馭復(fù)雜局面的能力。當前，巴州的建設(shè)發(fā)展可謂是波瀾壯闊、日新月異，工作頭緒繁、矛盾多，各級領(lǐng)導干部必須切實增強對預(yù)期的判斷力、對過程的控制力、對結(jié)果的應(yīng)對力，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，牢牢把握主動權(quán)，適時用好 “ 控制閥 ” ，從容果斷處置各類矛盾和問題，做到既會謀事又會了事，既能干事又不出事。四是干出一流業(yè)績的能力。按照市委要求，巴州區(qū)要在全市發(fā)展中挑大梁、當先鋒，率先建成 “ 首善之區(qū) ” 。什么是首善之區(qū)，就是一流之區(qū)。所以，我們各級干部抓工作、促發(fā)展，決不能停留在低層次、低要求、低效能上，必須力求當先進、爭第一、創(chuàng)紀錄，干就干成一流，干就干出精品。只有這樣，才能出成績、上水平。

　　(三)在推動攻堅破難上奮力超越。 當前，我區(qū) “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多點開花，一大批重點項目建設(shè)全面鋪開，已成為全市最大的建設(shè)工地，大建設(shè)大發(fā)展考驗著全區(qū)廣大干部攻堅破難的膽識和毅力。一要在項目建設(shè)上攻堅破難。區(qū)委、區(qū)政府把今年確定為 “ 項目攻堅年 ” ，對項目工作的重視程度和推進力度前所未有。但目前我們一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項目工作的決心還不夠大，辦法還不夠?qū)崳M展還不夠快。為此，各級干部尤其是“ 一把手 ” ，要以執(zhí)政為民的責任感和只爭朝夕的緊迫感，迅速把項目工作具體化、責任化、階段化，力求一季度項目建設(shè)實現(xiàn) “ 開門紅 ” ，務(wù)求 “ 項目攻堅年 ” 取得豐碩成果。二要在園區(qū)建設(shè)上攻堅破難。長期以來，由于沒有建成像樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直沒有真正破題。今年，我們將從土地和資金問題入手，著力打破這一發(fā)展困局，組建強有力的專班，超常規(guī)大馬力推進工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標準打造要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為招商引資提供有效載體。三要在拆建結(jié)合上攻堅破難。去年在啟動 “ 三大片區(qū) ” 拆遷時，我就講過一個觀點，新一屆區(qū)委、區(qū)政府一項最重要的工作就是一邊搞拆遷、一邊搞建設(shè)，要在拆遷和建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)干部、歷練干部。目前，我們在巴城 12 個片區(qū)的拆遷上抽調(diào)了近 2000 名干部，下一步在啟動巴州工業(yè)園建設(shè)上，我們還要抽調(diào)大批干部上陣。用真正干事的人、用敢于擔當?shù)娜?、用品行端正的人，是區(qū)委今后使用干部的一個鮮明導向。今天我在這里鄭重表態(tài)，要讓真正干事的干部有想頭、有奔頭，只要在工作一線干出了突出成績，就一定會受到提拔重用!

　　(四)在提高工作效能上奮力超越。 工作效能是追趕跨越、加快發(fā)展的第一要求。在 “龜兔賽跑 ” 的寓言故事中，烏龜是虛構(gòu)的 “ 幸運者 ” ，是必然中的偶然。在當今這個充滿競爭的時代，半路睡著了的 “ 兔子 ” 已不復(fù)存在， “ 龜兔賽跑 ” 的差距只會絕對拉大。所以，我們不但要發(fā)展，而且要加快發(fā)展;不但要工作，而且要高效工作。一要善于系統(tǒng)籌劃。區(qū)委經(jīng)濟工作會議確定的 8 大類 87 項具體任務(wù)，就是今年全區(qū)的主要工作。各地各部門要圍繞既定目標整合資源，通過科學籌劃作出系統(tǒng)安排，盡快拿出目標推進的 “ 路線圖 ” 、 “ 責任單 ” 和 “ 時間表 ” ，按照輕重緩急和難易程度將目標分解細化到科室、到人頭、到時間節(jié)點，確保事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期。二要善于統(tǒng)籌推進。既要善于 “ 彈鋼琴 ” ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方，堅持大小事情一起抓，大小項目一起上，抓大不丟小，抓小不失大;又要善于 “ 抓龍頭 ” ，把握規(guī)律，抓綱帶目，在事關(guān)全局的關(guān)鍵性問題上下功夫、求突破。三要善于快中求進。要 始終突出一個 “ 緊 ” 字，樹立緊在當前和全程緊逼的意識，在精神上繃緊，在時間上抓緊，在落實上趕緊，緊張有序地加以推進;要始終突出一個 “ 快 ” 字，做到?jīng)Q策快落實、項目快推進、矛盾快處理、目標快完成。

　　(五)在強化目標激勵上奮力超越。 目標考評是一種科學的管理方式，也是推動工作落實的重要手段。今年我區(qū)重點工作目標考核總體要實現(xiàn) “ 五大轉(zhuǎn)變 ” ：由內(nèi)容大而全、指標多而雜向突出重點工作、重點項目轉(zhuǎn)變;由年終一次考核向按月考核、季度通報、年終匯總、末位淘汰轉(zhuǎn)變;由聽匯報、看資料向看現(xiàn)場轉(zhuǎn)變;由重安排布置向重督查督辦轉(zhuǎn)變;由普遍性獎勵向重獎重懲轉(zhuǎn)變。一要完善督查機制。要進一步健全和理順 “ 區(qū)委辦牽頭攬總、區(qū)目督辦具體實施、區(qū)級相關(guān)部門協(xié)作配合 ” 的運行機制，綜合運用各種行之有效的督查方式和手段，確保查準對象、查準實情、查準原因、查準責任。二要加強情況反饋。 要按照各項工作的目標要求，及時準確地反映形象進度，催辦督辦和 情況通報必須具體明確到責任事項、責任單位(部門)、責任領(lǐng)導和責任人。三要逗硬落實獎懲。要堅持獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，嚴格執(zhí)行干部職工工作性津補貼績效掛鉤考評制度，堅決杜絕平均主義吃 “ 大鍋飯 ” 的現(xiàn)象，讓工作中的 “ 南郭先生 ” 不再有市場，在全區(qū)上下真正形成千帆競發(fā)、萬馬奔騰的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　同志們，推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)全面小康新巴州，是時代賦予我們的責任與使命，是人民寄予我們的期望與重托。如果今天不奮進，就要被奮進的時代所拋棄!如果今天不為奮進而流汗，就要為明天的遺憾而流淚!我們一定要以嶄新的風貌、昂揚的斗志、創(chuàng)新的舉措，促進干部作風大轉(zhuǎn)變，推動工作效能大提升，實現(xiàn)巴州發(fā)展大跨越!