水利工作會議上領(lǐng)導(dǎo)講話(3)
三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展
“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。
今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。
——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦。
——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。
——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。
——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進(jìn)一步增強。
——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護(hù)機制基本健全，水價形成機制初步理順。
——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：
第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內(nèi)陸河流綜合治理。
第二，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，對縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設(shè)。
第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)引漢濟渭、引江濟淮(巢)、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，20xx年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，20xx年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。
第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù);東北、西北等有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。
第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。
第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。
第七，著力實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強化計量和考核管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護(hù)力度，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權(quán)制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。
第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價改革，發(fā)揮水價在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。
第九，不斷強化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計量、質(zhì)量認(rèn)證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強水利國際交流與合作。
第十，切實加強行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設(shè)項目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。
四、扎實做好20xx年水利工作
20xx年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好20xx年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。
第一，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。
第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保20xx年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大小(1)型病險水庫除險加固力度，20xx年開工項目要在20xx年完成任務(wù)，其他項目20xx年全部開工建設(shè)。啟動實施小(2)型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在20xx年安排500個縣的基礎(chǔ)上，20xx年再安排600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。
第三，加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項目。對現(xiàn)有小型水利設(shè)施進(jìn)行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
第四，繼續(xù)推進(jìn)重點工程建設(shè)。落實國務(wù)院治淮工作會議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設(shè)，推進(jìn)鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。
第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。20xx年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項目建設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。
第六，強化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會同有關(guān)部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務(wù)院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。
第七，深化重點領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費。會同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關(guān)政策，加強抗旱服務(wù)隊、試驗示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機制。
第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項規(guī)劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等立法工作。加強水政監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。強化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰(zhàn)略問題研究。認(rèn)真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務(wù)。
第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進(jìn)和科技推廣。加強水文基礎(chǔ)工作，強化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進(jìn)雙邊多邊水利務(wù)實合作。
第十，加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊伍、人才隊伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立水利廉政風(fēng)險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設(shè)、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。
五、著力抓好各項工作的貫徹落實
加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。落實中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設(shè)的新機制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。
第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風(fēng)?；亓加窀痹谥醒朕r(nóng)村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。
第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。
第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。
第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項水利任務(wù)落到實處。要搞好流域機構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。
同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，機遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年!
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