財政廳長財政工作會議上的講話(3)
財政廳長財政工作會議上的講話
財政廳長財政工作會議上的講話篇3
同志們：
今年全省財政工作會議是在財政改革發(fā)展進程中召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結 20xx年全省財政運行情況，分析當前經(jīng)濟財政形勢，部署安排省以下財政體制、運行機制改革和 20xx 年全省財政工作任務。省委省政府對這次會議非常重視，春賢書記、周強省長等主要領導專門聽取了財政工作匯報，對去年的財政工作給予了充分肯定，并對做好今年的工作作出了重要指示。周強省長、于來山常務副省長親臨財稅會議，剛才的重要指示，鼓舞人心，催人奮進，希望大家認真學習，深刻領會，強化措施，狠抓落實。下面，我講三個問題，供大家討論時參考。
一、 20xx 年財政運行情況
20xx 年是極不尋常的一年，是我省近年來經(jīng)濟財政形勢異常嚴峻、最為困難的一年。一年來，全省各級財政部門認真貫徹落實中央和省委省政府關于 “ 保增長、擴內(nèi)需、調結構、促就業(yè)、強基礎 ” 的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極施為，沉著應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，財政收入逐步走高，民生等重點支出保障有力。據(jù)快報反映，全省全年完成財政總收入 1504.58 億元，比上年增長14.48 % ，較好地完成了財政預算收入任務目標。其中：地方一般預算收入 844.96 億元，增長 16.92 % ;上劃中央 “ 兩稅 ” 538.23 億元，增長 14.32 % ;上劃中央所得稅 121.39 億元，增長 0.51 % 。全省財政總支出完成 2151.94 億元，增長21.91 % ，其中農(nóng)林水事務、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護等民生重點支出共完成 1143.62 億元，增長 20.35% ，占財政總支出的比重達到 53.14% 。 回顧總結過去的一年，我們主要抓了以下五個方面的工作 ：
(一)努力擴投資，保增長，經(jīng)濟財政企穩(wěn)回升。 全省各級財政部門認真落實積極財政政策，千方百計籌措資金，擴大投資，拉動消費，促進了經(jīng)濟財政企穩(wěn)回升。一是大力推進重點項目建設。積極爭取中央支持，去年全省共爭取中央擴內(nèi)需項目資金122.16 億元，發(fā)行地方債券82 億元，同時，積極發(fā)揮省縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資管理中心等財政投融資平臺作用，努力籌措重點項目建設資金，重點推進了保障性安居工程、鐵路、公路、農(nóng)村基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等領域重大工程項目建設。二是大力支持企業(yè)發(fā)展。我們與有關部門一道，制定了《關于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》，推出了18 條具體政策措施。省財政新增中小企業(yè)信用擔保風險補償金4000 萬元，專項調度14 億元，積極支持省及市州中小企業(yè)信用擔保體系建設，努力增強中小企業(yè)信用擔保機構擔保能力;新增貸款貼息資金8000 萬元，支持中小企業(yè)擴大了融資規(guī)模;對金融機構扶持中小企業(yè)進行獎勵，大大改善了中小企業(yè)的融資環(huán)境。積極支持企業(yè)上市融資謀發(fā)展，省財政安排專項資金，對“重點上市后備企業(yè)資源庫”中的20 家企業(yè)進行了重點扶持;省財政安排有色儲備資金2500 萬元，幫助有色行業(yè)企穩(wěn)向好;全省積極落實一系列減免稅費政策，共減免160 億元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;支持再生資源企業(yè)發(fā)展，全年共辦理再生資源企業(yè)退稅1726 戶次，審查增值稅退稅12.33億元，減輕了企業(yè)負擔;省財政落實中央下放企業(yè)關閉破產(chǎn)補助資金7.49 億元，籌措省屬國有企業(yè)改革專項資金9.79 億元，推進了國企改革，增強了企業(yè)活力。三是積極促進產(chǎn)業(yè)結構調整。省財政安排新型工業(yè)化專項引導資金3 億元，支持重點產(chǎn)業(yè)集群和重點企業(yè)發(fā)展;審查認定高新技術企業(yè)累計達582 戶，全年共享受所得稅優(yōu)惠達10 億元;安排科技項目資金2.07 億元，支持重大科技和基礎項目研發(fā);安排產(chǎn)學研專項資金5000萬元，支持技術創(chuàng)新體系建設，促進科研成果轉化運用;安排1.88 億元，支持企業(yè)技術改造;籌集3.06 億元，推動信息產(chǎn)業(yè)升級和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市縣也相應安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并積極運用政府采購、增值稅轉型等政策手段，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。四是努力擴大消費需求?；I集資金14 億元，積極推進了家電汽摩下鄉(xiāng)、家電和汽車以舊換新工程，直接拉動消費近110 億元，有效啟動了我省消費市場，增加稅收10多億元。 省財政新增1 億元擴大消費專項資金，著力支持全省農(nóng)貿(mào)市場標準化建設、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)促銷活動、重點商品儲備等;支持湖南旅游整體形象宣傳、發(fā)放旅游消費券等旅游促銷活動。通過上述措施，促進擴大了全省消費需求。五是努力促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。 省財政積極爭取國家出口退稅、關稅等稅收優(yōu)惠政策，為我省相關企業(yè)降低進出口成本近9 億元;新增5000 萬元，支持承接產(chǎn)業(yè)轉移;積極爭取國際金融組織和外國政府貸款7000 萬美元，共獲得財政部減免我省世行貸款林業(yè)項目債務人民幣2.05 億元，有力推進了相關貸款項目建設;擴大出口信用保險覆蓋面，推動出口企業(yè)開拓國際市場，有力支持了我省穩(wěn)定外貿(mào)出口，促進了我省外向型經(jīng)濟發(fā)展。
(二)著力強基礎，惠 “ 三農(nóng) ” ，財政支農(nóng)力度明顯加大。 我們堅持把支農(nóng)惠農(nóng)作為財政工作的重中之重來抓，著力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)業(yè)基礎地位。一是積極支持農(nóng)村基礎設施建設。省財政籌措 45.14 億元支持農(nóng)村道路建設，籌措 19.74 億元支持病險水庫除險加固，安排 9.31 億元支持農(nóng)村安全飲水工程建設，安排 8.08 億元支持中低產(chǎn)田改造，安排 1.6 億元支持 18 個小型農(nóng)田水利重點縣加強農(nóng)田水利建設。各市縣也積極籌集資金，完善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。二是落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。全年發(fā)放糧食直補、良種補貼、綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼共 78.56 億元，對調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)增長起到了重要作用。三是著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。投入財政補助和貸款貼息資金 4.97億元，引導銀行和企業(yè)投入 30 多億元，重點支持了水稻、生豬、柑桔、茶葉、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，整合支農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目縣已擴大到 84 個，有效地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是支持完善農(nóng)村社會化服務體系。省財政落實 8545 萬元，重點支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣等農(nóng)村社會化服務體系建設。安排1.21 億元，支持農(nóng)村勞動力培訓。全省籌集財政保費補貼資金 9.36 億元，積極推行農(nóng)業(yè)保險，參保農(nóng)戶 2453 萬戶次，有效提高了農(nóng)業(yè)抗風險能力。五是積極推進農(nóng)村綜合改革。 重點推進了 918 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程，完成了 47 億元農(nóng)村義務教育 “ 普九 ” 債務化解任務。積極支持推進了集體林權制度改革。推動了第二輪村級組織活動場所建設，村級組織運轉保障機制進一步完善，省財政新增村級轉移支付 2 億元，提高了村干部基本報酬等保障標準，全省村級組織運轉經(jīng)費達到村均 4 萬元的目標。全省籌集資金約 7 億元，積極開展新農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，有效破解了農(nóng)村公益事業(yè)建設難題，得到了廣大農(nóng)民的擁護。
(三)致力惠民生，促和諧，民生保障更加有力。 我們大力促進以保障和改善民生為重點的社會建設，有效提升了人民群眾的幸福指數(shù)。 一是認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 全省共投入 39.7 億元，提前實現(xiàn)了義務教育經(jīng)費保障機制改革目標;安排國家獎、助學金 13.2 億元，健全了家庭困難學生資助體系;投入 2.37 億元，落實了城市義務教育免學雜費工作;支持啟動了中小學校舍安全工程。二是積極支持完善就業(yè)和社會保障體系。全省投入 30.08 億元，大力促進積極就業(yè)政策實施; 籌措 88.6 億元，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時，按月人均增加 110 元提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平;支持發(fā)放未參保集體企業(yè)退休人員生活補助;省財政及時撥付新農(nóng)?；A養(yǎng)老金 8226 萬元，支持 14 個縣市區(qū)開展新農(nóng)保試點，在解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題上實現(xiàn)了突破;全省 籌集資金 44.6 億元，確保了城鄉(xiāng)低保對象補助及時足額發(fā)放，建立了城鄉(xiāng)困難群眾和低保邊緣戶臨時救助制度;籌措 15 億元，確保了優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助發(fā)放到位;省財政安排 9050 萬元，推進了湖區(qū)專業(yè)捕撈漁民解困工作;落實 1.4 億元，有效控制了甲型流感疫情的蔓延;全省安排 5.81 億元，支持了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作;省財政籌集 21.92 億元，支持實施廉租住房保障工程;在市縣開展了農(nóng)村危房改造試點，幫助 2.18 萬戶農(nóng)村困難群眾緩解住房困難問題; 中央和省財政投入 112.9 億元，有力推進了全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;全省投入 12.06 億元，全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策， 推動完善了計劃生育利益導向機制。三是支持完善公共文化服務體系。全省投入補助資金 9509 萬元，支持了第二批 60 多家博物館、紀念館免費開放。省財政安排 1.76 億元資金，支持省級文化企業(yè)改制。省財政新增文化產(chǎn)業(yè)引導資金 5000 萬元，支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強。四是大力推進生態(tài)環(huán)境建設。省財政籌集 11.99 億元，推動了全省 119 個城鎮(zhèn)污水處理設施項目建設;籌措資金 1 億元，推動了全省城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。省財政籌集 4.55 億元，支持全省淘汰落后產(chǎn)能項目 160 個，淘汰落后產(chǎn)能 1023 萬噸;籌集 2.93 億元，支持全省 95 個節(jié)能技改項目，節(jié)能 205 萬噸標準煤，有力推進了我省節(jié)能減排。省財政安排環(huán)保專項資金 3.8 億元，支持了全省 250 余個環(huán)保治理項目建設;籌集 6200 萬元，推進了生態(tài)移民避險搬遷工程;安排資金 7500 萬元，對 104 個農(nóng)村環(huán)保項目實行了獎勵;籌集 3 億元，支持了農(nóng)村沼氣池和鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設。各市縣也相應安排資金，大力支持生態(tài)環(huán)境建設，有力促進了全省生態(tài)環(huán)境改善，有效提升了人民群眾的生活質量。
(四)積極促改革，增活力，財政運行效率不斷提升。 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我們大力推進公共財政體制機制改革，財政科學化精細化管理能力不斷增強，財政運行的活力和效率逐步提高。一是積極推進省以下財政體制改革。在充分調研和廣泛征求市縣基層意見的基礎上，提出了《完善省以下財政體制推行財政“省直管縣”改革的方案》，已獲省委省政府批準，今年實施。 全省全面實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，有2 177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“村賬鄉(xiāng)代理”，鄉(xiāng)村財政財務管理水平明顯提高。 二是深化部門預算改革。 將預算單位的非稅收入預算和經(jīng)費支出預算一并納入部門預算編制的范疇，加大了統(tǒng)籌安排的力度，增強了財政預算的科學性和完整性。進一步完善基本支出定額標準體系，推進項目預算滾動管理，加強了對市縣部門預算改革的指導，有力推進了全省部門預算改革步伐。三是加快推進國庫管理改革。省、市、縣三級國庫集中支付改革整體推進，改革的制度體系和技術支撐不斷完善; 推進公務卡結算制度改革，提高了公務消費支出透明度;對 新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務教育、“普九”化債和家電汽摩下鄉(xiāng)補貼等 中央專項轉移支付資金實行直接支付， 提高了資金到位率和使用效益 。 四是實施政法經(jīng)費保障體制改革。 按照中央提出的“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的總體要求， 將各級政法機關所需經(jīng)費全額納入財政保障范圍，其中 中央和省財政投入資金23.07 億元，確保了改革的順利實施，提高了政法經(jīng)費保障能力 。五是積極推進政府采購制度改革。通過加強規(guī)范管理和監(jiān)管核查，全面實現(xiàn)了管采分離，提高了覆蓋面， 政府采購規(guī)模進一步擴大。去年全省采購總額達165 億元，比上年增長18.7 % ，節(jié)支率達12.15 % 。同時， 充分發(fā)揮政府采購政策功能，支持采購省內(nèi)產(chǎn)品，扶持了本省企業(yè)發(fā)展 。 六是推動實施成品油稅費改革。 支持取消養(yǎng)路費等交通六費，開征了成品油消費稅， 一次性撤銷全省141 個政府還貸二級公路收費站，將普通公路建設與養(yǎng)護資金納入公共財政保障范疇，理順了交通財政財務管理體制，促進了我省交通事業(yè)發(fā)展。 七是推進收入分配改革。 啟動了我省事業(yè)單位績效工資改革，中央和省財政安排21.07 億元， 市縣財政積極籌措資金，基本兌現(xiàn)了全省68.5 萬義務教育學校教師的績效工資。同時，規(guī)范公務員津補貼工作取得了新進展。
(五)全力強監(jiān)督，促管理，財政資金的使用效益進一步提高。 各級財政全面加強財政監(jiān)督管理，財政運行的法制化、科學化、規(guī)范化水平不斷提升，財政資金的使用效益進一步提高。一是加強財政法制建設。 認真清理規(guī)范性文件，制定了規(guī)范性文件管理辦法、財政行政審批工作規(guī)程和財政行政處罰裁量權基準，規(guī)范了財政行政執(zhí)法行為。 積極 開展“慶?！逗鲜》嵌愂杖牍芾項l例》頒布實施五周年”等財稅政策法規(guī)主題宣傳活動，普及了財稅法律知識，推進了依法理財。二是規(guī)范和加強財政財務監(jiān)管。積極推進財政監(jiān)督機制創(chuàng)新，提高了財政監(jiān)督效能; 對全省269 個中央投資新增項目開展重點檢查，促進了擴內(nèi)需資金落實到位; 實施預算單位銀行賬戶和財政資金安全檢查，增強了資金運行的規(guī)范性和安全性; 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管， 維護了國有資產(chǎn)的安全和完整，提高了使用效益; 加強會計監(jiān)督，提高了會計信息質量;積極組織開展會計師事務所、資產(chǎn)評估機構執(zhí)業(yè)質量檢查，加強行業(yè)誠信建設，提高了會計執(zhí)業(yè)機構社會公信力 。三是進一步規(guī)范非稅收入管理。進一步完善征管模式，加大征管力度，挖掘征收潛力。去年非稅收入完成680 億元，納入一般預算管理的達276.71億元，為緩解財政收支矛盾發(fā)揮了重要作用。四是積極推進“小金庫”專項治理。嚴格按照中央推進“小金庫”專項治理的政策要求，積極推進我省黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作深入開展，取得了明顯成效。全省共查處“小金庫”680個，涉及資金 4 億多元，整頓規(guī)范了財經(jīng)秩序。五是扎實推進黨政機關厲行節(jié)約工作。認真貫徹落實中央和省委省政府 關于厲行節(jié)約的政策精神，積極引導黨政機關過緊日子，大力壓減一般性支出，年初確定的壓減指標基本完成，其中省直行政基建資金壓減了15 % ，公務購車經(jīng)費壓減了30 % ， 全省因公出國(境)人次比前三年平均數(shù)下降25 % ，有效節(jié)約了開支，降低了行政成本。六是認真做好財政投資評審和績效評價工作。全省全年完成財政投資評審項目15482 個，評審金額達到 549.83 億元，審減率為16.99 % ; 深入開展財政支出績效評價工作， 重點對2008 年度全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用和管理情況進行績效評價，加大了對財政資金使用的跟蹤問效力度 。七是加強財政管理信息化建設。加快推進 統(tǒng)一支撐平臺建設，基本完成了部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理等系統(tǒng)以及財政廳門戶網(wǎng)站的升級改造，連通了覆蓋省、市、縣三級財政部門的廣域網(wǎng)，新建了全省財政公文傳輸和郵件系統(tǒng)，推進了財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設，為提高財政管理效率提供了有力的技術支撐。
全省各級財政部門在加強業(yè)務工作的同時，高度重視干部隊伍和財政文化建設，積極開展財政干部培訓，狠抓機關黨建和黨風廉政建設，充分發(fā)揮群團組織作用，財政干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。與此同時，財專申本取得重大進展，財政科研、宣傳信息、內(nèi)部管理、后勤保障、老齡事業(yè)等工作也取得了明顯成績，財信控股、發(fā)展集團、高新投、鐵建投、公路投等公司經(jīng)營也取得了較好的業(yè)績，為推動湖南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻 。
這些成績來之不易，得益于各級黨委、政府的堅強正確領導，得益于各有關部門和社會各界的大力支持，得益于全省廣大財務會計工作者和財政干部職工的奮力拼搏。在此，我謹代表省財政廳黨組，向大家，并通過你們，向全省財政干部職工和財務會計工作者以及所有關心支持財政工作的同志們表示衷心的感謝!
在充分肯定成績 的同時，我們也應清醒地看到財政工作還面臨一些困難和問題，主要在于收入增速明顯放緩，收支矛盾非常突出，財政平衡壓力巨大，財政風險有所加大，財政改革有待縱深推進，財政管理精細化有待加強，財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性還有待提高等等。對這些問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施，積極穩(wěn)妥地予以解決。
二、正確認識當前的經(jīng)濟財政形勢
當前，全球經(jīng)濟已步入后危機時代，呈現(xiàn)出復蘇但不穩(wěn)定的特征。今年我國經(jīng)濟形勢依然比較復雜，財政工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們預計，今年經(jīng)濟形勢會好于去年，財政收入形勢也應當好于去年，但支出壓力更大，財政運行可能面臨更大的困難。
從有利條件看 ，一是世界經(jīng)濟正在走向復蘇。隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟增長政策效應的進一步顯現(xiàn)，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟出現(xiàn)好轉跡象，一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速加快，預計 20xx 年世界經(jīng)濟發(fā)展形勢可能總體好于去年。二是我國經(jīng)濟明顯企穩(wěn)回升。 2008 年下半年以來，我國全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃，產(chǎn)生了明顯效果，較快地扭轉了經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢，全年實現(xiàn)了保 8 的增長目標。中央經(jīng)濟工作會議明確提出， 20xx 年保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各方面信心明顯增強，全國經(jīng)濟回升的基礎將進一步鞏固，經(jīng)濟增長預計將會延續(xù)去年穩(wěn)步向上的慣性，保持較快的速度。三是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和“兩型社會”建設為我省發(fā)展注入了強大動力。國務院通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》一系列扶持政策，將進一步加大對中部地區(qū)的支持力度;同時，中央賦予長株潭城市群“兩型社會”建設“先行先試”的有關政策措施正逐步推開，這些將為我省科學跨越、富民強省注入強大動力。 四是 “ 一化三基 ” 積蓄的發(fā)展能量正逐步釋放。 近幾年我省大力推進“一化三基”戰(zhàn)略實施，布局和建設了一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，積蓄的發(fā)展能量正逐步釋放，這既為應對國際金融危機奠定了堅實基礎，也為對接中央實施的積極財政政策等一攬子政策措施創(chuàng)造了條件，贏得了先機。目前我省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力很大，為今年我省經(jīng)濟加速發(fā)展提供了良好的條件。
從不利因素看 ，世界經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固，發(fā)達國家失業(yè)率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱，實體經(jīng)濟回升面臨較多困難，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力明顯不足。從國內(nèi)來看，外需萎縮，結構調整壓力巨大，節(jié)能減排任務艱巨等深層次矛盾制約著我國經(jīng)濟發(fā)展;加之刺激國內(nèi)消費和投資增長的政策效應可能減弱，民間投資意愿還不夠強，居民消費難有大幅增長，經(jīng)濟增長內(nèi)在動力依然不足。我省面臨著轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、農(nóng)民增收等難度增大的挑戰(zhàn)。
綜合分析， 20xx 年我省經(jīng)濟發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境有所改善，科學跨越發(fā)展面臨難得機遇。加之今年暫未新增重大的結構性減稅政策，經(jīng)濟發(fā)展將直接推動財政收入增長。但今年收支矛盾仍然突出，平衡難度很大。一是依靠強化征管增收空間不大。去年收入潛力已挖掘得比較充分，今年這些一次性、特殊性增收因素較少。二是通過支出結構調整緩解支出壓力的空間不大。初步預計，新增支出需求高達 172 億元，而且支出基數(shù)大、剛性強。三是 預計中央轉移支付增加的空間不大。 受東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長放緩影響，預計中央轉移支付增量難以有大的增加，對中央轉移支付依賴度較高的我省來說影響顯而易見 。
根據(jù)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，各級財政既不能盲目樂觀，也不要被困難嚇倒，要提振信心，積極作為，充分利用有利條件，積極化解不利因素，善于從多變的形勢中把握發(fā)展機遇，按照省委省政府關于“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”的決策部署，認真落實積極財政政策，加快財政改革與發(fā)展步伐，努力促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、堅定信心，全力以赴，確保完成 20xx 年財政工作任務
20xx 年是“十一五”的收官之年，也是為我省實現(xiàn)科學跨越、富民強省戰(zhàn)略目標夯實基礎的關鍵之年，全省財政工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照中央和省委省政府的決策部署，繼續(xù)貫徹落實積極財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，努力促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，重點圍繞促經(jīng)濟增長，抓財政增收，保民生增利，推改革增效，加快財政改革與發(fā)展，完善省以下財政體制，推行“省直管縣”改革，積極組織稅收和非稅收入，全面加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，為促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、推進富民強省提供有力財政保障。
根據(jù)上述指導思想及積極平衡理念，全省財政總收入增幅按 12% 安排，達 1685.2 億元，其中地方一般預算收入 933.3 億元。支出要重點圍繞“四增”予以積極安排。為順利完成上述工作目標，要重點抓好以下七個方面的工作：
(一)以擴內(nèi)需促發(fā)展為主線 , 努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 各級財政要始終堅持經(jīng)濟決定財政及財政經(jīng)濟和諧發(fā)展的理念，牢記發(fā)展第一要務，把握財政促進經(jīng)濟發(fā)展的主動權， 認真落實積極財政政策，支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是繼續(xù)推進重大項目建設。 各級財政 要密切關注國家的政策動態(tài)，積極支持做好新增項目資金申報爭取工作，支持新上一批重大項目，增強發(fā)展動力;大力支持項目庫建設，開發(fā)和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，增強發(fā)展后勁;積極落實配套資金，加快項目建設進度，強化資金監(jiān)管，力爭盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益。二是大力支持產(chǎn)業(yè)結構調整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結構調整，積極 運用各種財稅手段，大力支持淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟;搶抓國家重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以國際視野和戰(zhàn)略思維支持我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其打造成我省新的千億支柱產(chǎn)業(yè)。同時積極支持新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點;支持加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、可再生能源利用，促進“兩型社會”建設和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。三是大力支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。各級要積極籌措資金，繼續(xù)推進國企改革。支持企業(yè)技術改造與自主創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力。進一步支持中小企業(yè)融資擔保體系建設，認真落實 緩解中小企業(yè)融資困難的各項政策措施，著力緩解中小企業(yè)融資難問題。認真落實各項企業(yè)減稅減費政策，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 四是進一步擴大消費需求。家電、汽摩下鄉(xiāng)等是財政部門主抓的促消費工作，去年已取得了很好的成效。今年，范圍將進一步擴大，限價將進一步提高。各級財政一定要加大宣傳力度，強化工作措施，改進補貼資金的領取辦法，加快發(fā)放進度。同時，要積極支持推進家電和汽車以舊換新工作。加大政府采購本地產(chǎn)品力度，進一步加強農(nóng)村流通市場建設，擴大消費需求，拉動我省經(jīng)濟增長。 五是著力提高財政籌融資能力。投資是經(jīng)濟內(nèi)生增長的主要動力之一。目前我省仍處在投資拉動經(jīng)濟增長的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，歷年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率都在 60% 以上。因此，我們要高度重視財政籌融資工作。當前和今后一個時期，財政部門仍然必須把千方百計加強籌融資作為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要措施。要用好政府投融資平臺，堅持財政工具與市場機制相結合，開辟多元化籌資渠道，加大融資力度，支持我省經(jīng)濟建設。資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾，避免“半拉子”工程。需要特別說明的是，我們既要積極作為，更要注意防范風險， 在著力籌集債務性資金服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的同時，一定要規(guī)范和加強監(jiān)督管理，做到“借得來、用得好、還得起”，促進財政投融資工作良性發(fā)展。要整合現(xiàn)有的政府融資平臺，嚴格控制組建新的融資平臺，嚴禁政府、財政為企業(yè)融資提供擔保。六是積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 要充 分發(fā)揮財政資金引導作用，著力支持重點景區(qū)景點建設，提升我省旅游產(chǎn)品綜合配套水平;積極扶持開發(fā)和培育旅游品牌，打造旅游精品，增強我省旅游競爭力;大力支持旅游宣傳促銷，積極參與國際旅游市場競爭。七是著力促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。 要 積極支持“上海世博會”、“臺灣湖南周”、“湘商大會”等重點招商引資活動。加大對工業(yè)園區(qū)基礎設施建設扶持力度，積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉移。支持重點外貿(mào)行業(yè)發(fā)展，促進我省外貿(mào)出口結構調整，努力促進提高我省經(jīng)濟外向度水平。
(二)以優(yōu)化結構保民生為重點，確保民生持續(xù)增利。 我們要按照公共財政要求，進一步調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力支持教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展， 充分發(fā)揮財政調節(jié)收入分配的功能，努力促進城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均GDP 增幅基本保持同步， 持續(xù)改善民生福祉。
一是積極支持“教育強省”戰(zhàn)略實施。 我們 要 繼續(xù)完善義務教育經(jīng)費保障機制，積極實施農(nóng)村中小學校舍安全工程，推進義務教育合格學校、農(nóng)村寄宿制學校附屬設施建設，支持城市中小學擴容改造。支持職業(yè)教育發(fā)展， 努力提高高等教育財政投入水平，大力推進教育強省戰(zhàn)略實施。
二是著力緩解就業(yè)矛盾。 各級 要 認真落實各項促進就業(yè)的政策，支持做好高校畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)民工等重點就業(yè)群體的就業(yè)工作，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的創(chuàng)業(yè)服務體系，切實緩解就業(yè)壓力，確保社會和諧穩(wěn)定。
三是加快完善社會保障體系。 要積極 做好新農(nóng)保試點工作，支持建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平 。 研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合相銜接的有效形式，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制， 進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保補助水平。加大對城市保障性住房建設和農(nóng)村危房改造力度， 抓好生態(tài)移民工程，著力緩解困難群體的住房困難。繼續(xù)做好 漁民解困工作。
四是著力提高人民群眾的醫(yī)療保障水平。 各級 要 積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力籌措醫(yī)改資金， 確保省市縣三級投入及時足額到位。著力完善基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。積極支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革。探索創(chuàng)新財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的補助方式。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，探索建立補償機制。完善新農(nóng)合和居民醫(yī)?；I資機制，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補償水平， 不斷提高城鄉(xiāng)群眾醫(yī)療保障能力。
五是積極支持文化體育事業(yè)發(fā)展。 要 積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設。支持動漫、廣電、出版等文化產(chǎn)業(yè)做大做強。積極支持博物館、紀念館免費開放和文物保護等精品文化項目。支持全民健身項目建設，積極促進文化體育事業(yè)不斷繁榮發(fā)展。
六是進一步健全計劃生育利益導向機制。 各級 要 重點保障基層計劃生育工作和計劃生育對象利益導向機制經(jīng)費需要，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，積極落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策。
七是大力支持生態(tài)環(huán)境建設。 繼續(xù) 推進湘江流域綜合治理、城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施建設等重大節(jié)能減排工程;積極開展湘江流域生態(tài)補償改革試點;繼續(xù)支持推進飲水安全、鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村沼氣池建設。
(三)以增投入惠 “ 三農(nóng) ” 為著力點，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。 我們要進一步加大 “ 三農(nóng) ” 投入力度，加長發(fā)展 “ 短板 ” ，增加農(nóng)民收入，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。要認真落實惠農(nóng)補貼。進一步完善糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等涉農(nóng)補貼政策，加強補貼資金監(jiān)管，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 要 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。 加大對小農(nóng)水建設支持力度，支持病險水庫治理。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，著力推進高標準農(nóng)田建設，支持中低產(chǎn)田和大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 要 大力支持農(nóng)村服務體系建設。 積極支持農(nóng)村科技研發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、病蟲害防治、動植物疫病防控等農(nóng)村基層支撐服務體系建設，支持農(nóng)村金融服務體系建設，加強財政扶貧工作，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。要積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 扶持具有競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級，同時支持加強龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的連接，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機結合的產(chǎn)業(yè)鏈，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入 。要進一步推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變;認真組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程，繼續(xù)推進村級組織活動場所建設，完善村級運轉經(jīng)費保障機制;在嚴格控制新債的基礎上，逐步化解農(nóng)村公益性建設債務;積極抓好一事一議財政獎補試點工作，大力推進村級公益事業(yè)建設;適時啟動減輕農(nóng)民用水負擔綜合改革試點，積極構建農(nóng)民減負增收的長效機制。
(四)以增收節(jié)支為重點，確保財政平穩(wěn)運行。 歷史經(jīng)驗表明，財政形勢越是嚴峻，增收節(jié)支越是重要。 各級要切實加大開源節(jié)流的工作力度，全力增收，厲行節(jié)約，促進財政平穩(wěn)運行。一是強化征管，全力增收， 讓促進經(jīng)濟增長的成果及時充分地體現(xiàn)到財政增收上來 。一要通過加強協(xié)調促增收。要建立健全收入征管聯(lián)席會議制度，加強財政、稅務、人民銀行等相關收入征管部門的協(xié)調配合，確保稅收和非稅收入依法征管，應收盡收;二要通過強化征管措施促增收。 加強宏觀稅負分析，加強主體稅源分類監(jiān)管，加大非稅收入以票管收、源頭控管力度，整頓規(guī)范收入征管秩序，嚴禁隨意減免稅費，盡快研究制定關于推行非稅收入執(zhí)收工作責任制的規(guī)定，積極挖掘增收潛力，拓寬增收空間。三要通過改進征管手段促增收。依托現(xiàn)代科技支撐，加強收入稽查和專項檢查，遏制收入漏出。二是強化措施，大力節(jié)支，推進節(jié)約型政府建設。各級各部門要認真貫徹落實中央和省委省政府關于厲行節(jié)約嚴格財政支出管理的各項政策規(guī)定，建立健全厲行節(jié)約長效機制，堅持機構編制與經(jīng)費預算相銜接，嚴格依照定員定額等標準編制、核定單位人員和公用經(jīng)費支出預算，加強項目支出評估、審核論證，整合財政資源，防止重復建設和損失浪費;大力壓縮一般性支出，公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費、 出國(境)經(jīng)費及辦公信息化建設等支出，在去年壓減的基礎上實行零增長;嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，省直行政基建在去年基礎上再壓減10 % ，嚴禁超面積、超標準建設;嚴格控制慶典論壇節(jié)會支出，對未經(jīng)省委省政府批準、無實質性意義的節(jié)慶論壇活動，一律不安排經(jīng)費，切實降低行政成本。
(五)以促改革創(chuàng)新機制為切入點，進一步增強財政體制機制活力。 我們要 堅持用改革的方法解決發(fā)展中的各種問題，通過深化財政改革增活力、促管理，按照公共財政要求創(chuàng)新和完善財政體制機制，提高財政運行效益。
1 、認真做好財政體制改革工作。 省以下財政體制改革是今年我省財政工作的頭等大事。剛才，周強省長對改革作了動員部署，大家 一定要認真抓好貫徹落實。下面，我就財政部門做好改革工作再提幾點要求。 一是要認真學習，把握政策。 各級財政要認真學習省委省政府關于改革的有關政策要求，吃透改革精神，嚴格按政策推進改革。要充分估量改革可能碰到的困難，正確認識對待改革涉及的職能調整與利益得失，及時解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，確保改革順利進行。二是要加強領導，精心組織。這次改革牽涉面廣，利益調整關系復雜，時間緊，任務重，難度大。會后，各級財政要將改革精神及時向黨委政府匯報，爭取領導支持。要加強領導，精心組織，各級財政一把手要親自抓，成立專門工作班子，配備精干力量，安排工作經(jīng)費，確保改革及時落實到位。三是要加強協(xié)調配合，形成改革合力。省以下財政體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要大家齊心協(xié)力，加強協(xié)調配合，才能確保改革順利進行。各級財政部門要主動加強與有關部門的溝通協(xié)調配合，積極落實省以下財政體制改革的各項工作要求;省直有關部門，特別是有資金分配權的部門，要積極與財政部門加強協(xié)調配合，按“ 省直管縣 ” 要求將共管資金直接分配落實到市和縣市;市縣財政要加強配合，按改革要求盡快核定劃轉基數(shù)，繼續(xù)發(fā)揮市財政對縣市財政業(yè)務指導、協(xié)調服務、監(jiān)督檢查等管理職能作用，實現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡。四是要迅速適應改革需要，改進工作方法。各級財政部門要適應新體制要求，改進工作方法，重點做到五個適應：資金分配方式要適應。今后省財政將增強市縣對具體項目的確定權，盡可能采用因素法、公式法公開公平地切塊分配資金。將更加重視績效評估和監(jiān)督檢查，把績效評估和監(jiān)督檢查的結果作為資金分配的重要因素，確保資金的使用效益。業(yè)務管理方法要適應。改革后，省財政管理幅度空前加大，信息量激增，工作量劇增，這就要求我們要提升業(yè)務素質，理清工作頭緒，通過抓重點、抓關鍵、抓規(guī)范管理等方法，提高工作效率，推進工作開展。機構人員配備要適應。省財政管理幅度加大，就需要加強財政監(jiān)督力量、整合充實主要業(yè)務力量。市財政主要面向縣市的職能科室也有一個調整適應的問題。管理手段要適應。今后要大力加強“金財工程”建設，更多地利用視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)、電子公文傳輸系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術手段開展工作。思想作風要適應。改革后，省財政管理半徑增大，責任更重，這就要求我們更加注重轉變作風，更加注重調研，更加注重勤政廉政等等?？傊斦ぷ鞯姆椒矫婷娑加幸粋€適應新體制，轉變工作方式方法的問題，需要我們好好研究，盡快逐一逐項制定規(guī)范管理新辦法，建立健全管理機制。五是要嚴肅改革紀律，確保改革順利進行。省以下財政體制改革是省委省政府作出的重大決策。各級財政部門要講政治，講大局，守紀律， 嚴格遵守此次改革的各項政策規(guī)定，不得通過變更收入科目等轉移收入，不得弄虛作假、虛增基數(shù) 。省財政將加大對改革政策貫徹落實的監(jiān)督檢查力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題將依法依規(guī)嚴肅處理，確保改革順利進行。
2 、 深化預算管理機制改革。 圍繞提高 預算管理精細化科學化水平 ，進一步 深化部門預算改革，健全公用經(jīng)費定額管理標準體系，完善專項資金項目庫管理辦法，強化預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互銜接、相互制約的機制。研究逐步建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的財政預算體系。穩(wěn)步推進非稅收入年度預算編審工作，加快實行非稅收入全口徑預算管理和統(tǒng)籌安排。
3 、完善國庫管理制度。 要 按照“縱向到底、橫向到邊”的工作要求， 擴大國庫集中支付范圍， 力爭今年將全省所有預算單位的所有財政性資金納入改革范圍，年內(nèi)完成市縣會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作， 全面推行公務卡結算 ，提高資金運行的透明度。 加強銀行賬戶管理，進一步完善國庫單一帳戶體系。
4 、加大政府采購力度。 進一步加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大對以財政性資金作為還款來源的借(貸)款、中央和省級補助?？睢鴤?、農(nóng)業(yè)開發(fā)以及其他部門專項資金實施政府采購的力度。
5 、穩(wěn)步推進政法經(jīng)費保障機制改革。 按照 各級財政保障責任，加大投入力度。省級經(jīng)費和裝備向困難地區(qū)及基層工作一線傾斜;市縣經(jīng)常性投入比改革前只能增加、不能減少。 各地必須把上級安排的經(jīng)費一分不少地落實到政法單位，不得以中央和省財政安排的經(jīng)費抵頂本級財政應安排的支出，確保改革順利推進。
6 、積極推進收入分配制度改革。 啟動我省規(guī)范公務員津貼補貼第二步工作，實施基層醫(yī)療與公共衛(wèi)生機構等事業(yè)單位績效工資改革，推進獎勵性補貼管理的規(guī)范化。
(六)以促規(guī)范重績效為目標，全面提升財政管理的科學化精細化水平。 “ 天下大事，必作于細 ” 。提升財政管理水平，推動財政科學跨越發(fā)展，必須加強財政科學化精細化管理，必須 按照“依法依規(guī)依程序、公開公平公正”的原則，推進依法理財，規(guī)范財政運行，提高財政工作績效。一是完善財政法規(guī)制度。 加快推動 《湖南省國有產(chǎn)權交易管理辦法》、《湖南省國有資源有償使用收入征收管理辦法》和《湖南省政府債務管理辦法》等地方財政立法工作。 深入貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，在全省統(tǒng)一實施財政行政處罰裁量權基準。要加強對各項財政行政行為的合法性審查把關，繼續(xù)做好財政行政復議和應訴工作，努力減少財政工作的法律風險。 二是深入推進“小金庫”專項治理工作。 要按照專項治理工作要求，繼續(xù)抓好行政事業(yè)單位及社會團體的 “小金庫” 專項治理工作，有選擇地對國有企業(yè)進行“ 小金庫” 專項治理工作試點。按照“標本兼治、糾建 并舉”的原則，積極探索構建治理“小金庫”的長效機制。 三是 加強和改進財政監(jiān)督。 強化財政大監(jiān)督理念，繼續(xù)推進財政監(jiān)督機制創(chuàng)新，積極搭建財政監(jiān)督信息平臺，切實加強財政收支監(jiān)管和會計監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督檢查成果利用水平。建立健全財政內(nèi)部控制機制，自覺接受社會監(jiān)督。創(chuàng)造良好環(huán)境，完善管理體制，加強注協(xié)、評協(xié)行業(yè)黨建工作，積極發(fā)揮社會中介組織的監(jiān)督作用。四是健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。要理順職能、完善制度，實行預算管理與資產(chǎn)管理的有機結合，合理配置、有效使用、規(guī)范處置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，防止國有資產(chǎn)浪費與流失。五是積極推行績效評價。要以提高財政資金使用效益為目標，重點 做好中央拉動內(nèi)需增加投資專項資金的監(jiān)督檢查;加強對教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點項目資金的專項檢查和績效評價，充分 運用評價的成果，將評價結果作為改進管理、安排預算以及實施行政問責制的重要依據(jù); 進一步加強財政投資評審工作，積極拓寬評審工作領域，逐步將以財政性資金投入為主的水利、環(huán)保、市政工程、土地整理、信息化建設等重點項目納入財政投資評審范圍。六是強化財政科技支撐。要 充分利用現(xiàn)代化科技手段加強財政管理，積極推進“金財工程”建設，有效整合部門預算、國庫集中支付、非稅收入征管、電子政務、門戶網(wǎng)站等信息資源，進一步推進財政應用支撐平臺建設，將財政主體業(yè)務應用納入一體化管理，逐步做到實時、全程、全面監(jiān)控，確保財政資金運行安全、規(guī)范和有效。 七是認真編制我省財政“十二五”規(guī)劃。 要認真總結財政“十一五”經(jīng)驗，結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新情況，立足我省財政實際，認真編制好湖南財政“十二五”規(guī)劃，促進財政科學發(fā)展。
(七)以強素質樹形象為目標，切實加強財政干部隊伍建設。 各級財政部門要強化人才是第一資源的理念， 堅持以人為本，內(nèi)強素質，外樹形象，著力提升全省財政干部綜合素質，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是完善人事制度。要積極推進財政機構改革，理順和完善財政職能，建立健全運轉有序、規(guī)范高效的財政行政服務體系。要堅持以人為本，圍繞激發(fā)整個干部隊伍的活力與創(chuàng)造力，進一步健全科學合理的財政干部選拔任用制度和考核評價體系，體現(xiàn)符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的用人導向。完善競爭上崗制度，加大干部交流輪崗力度，調動干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。二是加強教育培訓工作。要以能力建設為核心，以建設學習型財政部門為目標，推進干部培訓工作從以知識傳授為主向以能力培訓為主轉變，著力增強財政干部綜合能力和素質。 繼續(xù)開展好全省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作， 加強基層財政工作經(jīng)驗推介與交流，共同提高理財水平。三是切實轉變工作作風。要增強大局意識，想大事，謀大局，積極拓展戰(zhàn)略思維，更好地發(fā)揮財政的宏觀調控功能;要增強創(chuàng)新意識，發(fā)揚敢為人先的精神，推動有利于科學發(fā)展的財政體制機制創(chuàng)新;增強服務意識，改善服務態(tài)度，心系基層，大興調查研究之風，察實情，出實招，切實增強財政工作的針對性和前瞻性;增強責任意識，求真務實，敢于擔當，不斷改進財政管理方法，提高工作效率。四是加強黨建和黨風廉政建設。要進一步加強財政部門黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極開展向沈浩同志學習活動;堅持以黨建帶動群團組織建設，組織開展有意義的活動，煥發(fā)奮發(fā)有為的精神風貌。要筑牢拒腐防變的防線，繼續(xù)落實黨風廉政建設責任制，切實加強廉政教育，強化權力制衡與監(jiān)督，加強對各級財政部門領導班子和領導干部、財政工作重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位權力行使的監(jiān)督。自覺接受人大、審計、社會各界的監(jiān)督，努力構建財政廉政建設長效機制。著力推進各項財政管理制度改革，完成好財政部門牽頭的源頭治理腐敗工作任務。 五是 加強財政文化建設。 堅持以文化人，以豐富多彩的文體活動為載體，大力建設以“依法、依規(guī)、依程序”為核心的財政行為文化;以“公開、公平、公正”為核心的財政制度文化;以“信心、善心、責任心，感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財政精神文化;以慎思、慎獨、慎微、慎權、慎行、慎友為核心的財政廉政文化，形成財政干部普遍認同和共同遵守的核心價值觀，建設嚴謹務實、勤政廉潔、團結和諧、依法理財?shù)呢斦刹筷犖椤?/p>
同志們，今年的財政改革發(fā)展任務十分繁重，使命光榮。我們一定要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照省委省政府的部署安排，統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，認真落實積極財政政策，加快推進財政改革與發(fā)展，確保圓滿完成 20xx 年財政工作任務目標，為促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、推進富民強省再創(chuàng)佳績，再立新功!
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