縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話(huà)
縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話(huà)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、創(chuàng)造性。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話(huà)，僅供參考。
縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話(huà)篇1
同志們：
這次全市縣域經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署后一階段的全市縣域經(jīng)濟(jì)工作。上午，大家實(shí)地參觀(guān)了蘄春的現(xiàn)場(chǎng)，親身感受到了蘄春縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和后勁。剛才，景艷同志傳達(dá)了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神;蘄春縣委書(shū)記熊長(zhǎng)江同志作了交流發(fā)言，講得很好。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)比反思。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
一、以全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步提神鼓勁
4 月27 日至28 日，全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，這是省委、省政府對(duì)黃岡的巨大鼓勵(lì)和鞭策。會(huì)議期間，與會(huì)代表參觀(guān)了蘄春、武穴、團(tuán)風(fēng)及市直的企業(yè)及建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。他們反映，在蘄春看到的是大園區(qū)，在武穴看到的是大企業(yè)，在團(tuán)風(fēng)看到的是大廠(chǎng)房，在市區(qū)看到的是大變化。市區(qū)在短短的半年時(shí)間，取得的巨大變化，贏得了老板滿(mǎn)意、老外滿(mǎn)意、老干部滿(mǎn)意、老百姓滿(mǎn)意。所有這些，給全體與會(huì)人員帶來(lái)了巨大的視覺(jué)沖擊、強(qiáng)烈的心靈震撼、深刻的印象改觀(guān)，諸多媒體稱(chēng)之為“ 黃岡現(xiàn)象”。省委羅書(shū)記、省政府李省長(zhǎng)在講話(huà)中，對(duì)我市近幾年發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的作法與成效給予了充分肯定，并把黃岡作為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的樣板。近段時(shí)間，幾乎每天都有縣市區(qū)到我市考察學(xué)習(xí)。全省學(xué)黃岡，黃岡怎么辦?這是全市上下必須認(rèn)真思考、認(rèn)真研究、認(rèn)真回答的一個(gè)重大問(wèn)題。是沾沾自喜還是自曝其短?是驕傲自滿(mǎn)還是負(fù)重奮進(jìn)?嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，必須選擇后者，必須自曝其短，負(fù)重奮進(jìn)。
我們要清醒地看到，我們的進(jìn)步是在追趕征程中的低基數(shù)、低起點(diǎn)、低水平的變化。包括今天看的蘄春現(xiàn)場(chǎng)，園區(qū)才是剛剛拉開(kāi)序幕，好多企業(yè)都是在建設(shè)之中，只能說(shuō)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。與兄弟市州相比，我們還有很大的差距。我市的經(jīng)濟(jì)總量沒(méi)有襄樊大，襄樊的GDP 去年過(guò)了千億元，黃岡才剛過(guò)600 億元;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有宜昌強(qiáng)，宜昌有4 個(gè)縣市進(jìn)入了全省20強(qiáng);人均水平?jīng)]有鄂州高;城市規(guī)模沒(méi)有黃石大;經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度沒(méi)有咸寧快;縣域經(jīng)濟(jì)的后勁沒(méi)有隨州足;產(chǎn)品的知名品牌沒(méi)有荊門(mén)多。我們還要看到，全省縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)議召開(kāi)后，各地都拿出超常規(guī)的舉措來(lái)抓縣域經(jīng)濟(jì)。襄樊市委、市政府出臺(tái)了激勵(lì)約束機(jī)制，拿出4400 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)縣市區(qū)，并明確規(guī)定，對(duì)一年退5 位的縣市區(qū)黨政“ 一把手”進(jìn)行誡勉談話(huà)，第二年再退5 位的調(diào)換職務(wù);對(duì)一年內(nèi)退位10 位的黨政“一把手”調(diào)換職務(wù)。咸寧市僅一個(gè)咸寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積就是100平方公里，現(xiàn)在完成“ 五通一平”的面積達(dá)到40 平方公里，入園企業(yè)有60 多家。再如，鐘祥市去年規(guī)模以上企業(yè)增加了65 家，今年規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計(jì)可增加70 家。所有這些表明，全省各地抓縣域經(jīng)濟(jì)的力度、措施、辦法都是前所未有。我們還要看到，這次全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我市召開(kāi)，既是省委、省政府對(duì)我們工作的一種肯定，肯定了我們的思路、發(fā)展舉措、發(fā)展干勁和發(fā)展成效;更是一種激勵(lì)、一種鞭策、一種希望，激勵(lì)我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，更好地帶領(lǐng)老區(qū)人民脫貧致富奔小康;鞭策我們既要看到成績(jī)，更要正視差距，實(shí)現(xiàn)快速追趕;希望我們更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)，搶抓機(jī)遇，奮力實(shí)現(xiàn)彎道趕超。
全市上下要正確認(rèn)識(shí)黃岡、正確認(rèn)識(shí)自己，正確對(duì)待成績(jī)、正確對(duì)待差距，切不可估計(jì)過(guò)高，盲目樂(lè)觀(guān)。各地各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好全省會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到羅書(shū)記、李省長(zhǎng)重要講話(huà)精神上來(lái)，進(jìn)一步提神鼓勁，始終保持清醒的頭腦，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持“5+2”、“ 白加黑”的拼搏精神，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，奮力推進(jìn)黃岡縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為載體，進(jìn)一步解放思想
解放思想是一個(gè)常說(shuō)常新、常解常新、常做常新的話(huà)題，是一個(gè)永無(wú)止境的歷史過(guò)程。唯物辯證法告訴我們，事物是一個(gè)過(guò)程，實(shí)踐是一個(gè)過(guò)程，認(rèn)識(shí)也是一個(gè)過(guò)程。整個(gè)世界就是一個(gè)過(guò)程的結(jié)合，一切都處在永恒的發(fā)展之中，從來(lái)不存在終極狀態(tài)和終極真理。解放思想不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。實(shí)踐發(fā)展了，思想認(rèn)識(shí)應(yīng)隨之深化。社會(huì)進(jìn)步了，我們又面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。
在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，如果經(jīng)濟(jì)下滑，說(shuō)明應(yīng)對(duì)無(wú)方、應(yīng)對(duì)無(wú)效。思想水平?jīng)Q定工作水平，敢想才能敢干。只有大腦想得清，才能嘴里說(shuō)得明，行動(dòng)才能干得好。“ 異想”才能“ 天開(kāi)”，沒(méi)有“ 異想”，飛機(jī)不可能上天，網(wǎng)絡(luò)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。解放思想不是空想、妄想，要做到八個(gè)“ 著眼于”：著眼于已經(jīng)變化變革了的新形勢(shì)，著眼于干部的思想實(shí)際，著眼于破解發(fā)展難題，著眼于改革創(chuàng)新，著眼于科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，著眼于解決民生問(wèn)題，著眼于實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，著眼于把解放思想獲得的寶貴認(rèn)識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，進(jìn)行理性思考，將精神轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化中尋找機(jī)遇，贏得機(jī)遇，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，跨越趕超。
(一)解放思想要謀定而后動(dòng)。知人者智，知己者明，勝人者強(qiáng)，自勝者立。英雄戰(zhàn)勝別人，圣人戰(zhàn)勝自己。這就是英雄與圣人的區(qū)別。解放思想要有開(kāi)闊的視野，知道世界怎么樣，知道別人怎么樣，更要知道自己怎么樣。既要知道黃岡，更要知道外地、外省、外國(guó)。要做到七個(gè)“ 跳出”：跳出眼前思考長(zhǎng)遠(yuǎn)，跳出縣級(jí)經(jīng)濟(jì)思考縣域經(jīng)濟(jì)，跳出黃岡謀劃發(fā)展，跳出硬環(huán)境思考軟環(huán)境，跳出傳統(tǒng)思維定勢(shì)思考跨越發(fā)展，跳出粗放發(fā)展模式思考科學(xué)發(fā)展，跳出“ 四平八穩(wěn)”思考風(fēng)險(xiǎn)決策，只有這樣，我們才能看得遠(yuǎn)，想得深，思得透。“ 君子重義，商人重利，政治重勢(shì)”，這里講的勢(shì)，即形勢(shì)，態(tài)勢(shì)。蘄春縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和態(tài)勢(shì)非常強(qiáng)勁，各地要像蘄春那樣，利用當(dāng)前的有利形勢(shì)保持發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。工作有了力度才有速度，反過(guò)來(lái)，有了速度也就有了力度。正如古人講，“ 強(qiáng)弩則箭遠(yuǎn)，云厚則雨急”，我們就要營(yíng)造“ 強(qiáng)弩”、“ 厚云”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(二)解放思想重在創(chuàng)新。創(chuàng)新是解放思想的靈魂。創(chuàng)新發(fā)展才是解放思想的根本。“ 新”不是詞語(yǔ)組合，不是為了好聽(tīng)，不是為了搭配，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際，在工作中出“ 新”，做到技高一籌。我們不能因防錯(cuò)而不出新。市場(chǎng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求領(lǐng)導(dǎo)必須學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策。有70%的把握、30%的風(fēng)險(xiǎn)要慎重決策;有80%的把握、20%的風(fēng)險(xiǎn)要大膽決策;有100%的把握不需要決策。領(lǐng)導(dǎo)的決策就是在有爭(zhēng)議、有矛盾、有風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，就是要在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)作出科學(xué)決策，無(wú)爭(zhēng)議、無(wú)矛盾、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，不需要決策。要兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕。毛澤東有句語(yǔ)錄：“ 一些階級(jí)勝利了，一些階級(jí)消滅了，這就是歷史”?，F(xiàn)實(shí)條件下，我們可以說(shuō)：一些企業(yè)興旺了，一些企業(yè)衰敗了，這就是市場(chǎng);一些城市輝煌了，一些城市暗淡了，一些縣市前進(jìn)了，一些縣市后退了，這就是競(jìng)爭(zhēng)。要引導(dǎo)干部群眾走出“ 認(rèn)識(shí)上的非此即彼、實(shí)踐上的顧此失彼、情感上的厚此薄彼”的誤區(qū)，克服干部隊(duì)伍中存在的形而上學(xué)思想。不能一強(qiáng)調(diào)“ 快”就忽視“ 好”，一強(qiáng)調(diào)“ 好”就忽視“ 快”，一強(qiáng)調(diào)招商引資就忽視全民創(chuàng)業(yè)，一強(qiáng)調(diào)工業(yè)就忽視農(nóng)業(yè)。這些都是認(rèn)識(shí)上的“ 非此即彼”，都是不全面、不系統(tǒng)地看待問(wèn)題的結(jié)果。認(rèn)識(shí)上的“ 非此即彼”，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是“ 顧此失彼”：抓了發(fā)展就忽視了環(huán)保，抓了經(jīng)濟(jì)就忽視了民生，抓了速度就忽視了質(zhì)量，抓了產(chǎn)業(yè)升級(jí)就忽視了勞動(dòng)就業(yè)。情感上的“ 厚此薄彼”表現(xiàn)為：重外資輕內(nèi)資，重第二產(chǎn)業(yè)輕第三產(chǎn)業(yè)，重大輕小，重新輕老。
創(chuàng)新不是苦思冥想出來(lái)的，要在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)第二階段中，集中大家的智慧，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民。“ 知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是生活的先知，對(duì)冷暖甘苦感受最深刻;人民群眾是智慧的源泉，對(duì)改革發(fā)展的成效體會(huì)最深切;人民群眾是施政的基礎(chǔ)，對(duì)政令得失反映最真實(shí)。人民群眾是創(chuàng)新的動(dòng)力，中國(guó)改革開(kāi)放的烽煙從鄉(xiāng)村燃起。“ 好的東西都在基層”。創(chuàng)新就是要充分汲取群眾智慧。
(三)解放思想要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平。就黃岡縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)講，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平，主要體現(xiàn)在推進(jìn)“ 五個(gè)跨越式發(fā)展”上。
第一，奮力趕超的跨越式發(fā)展。在百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)面前，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。盡管當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的困難，但危機(jī)中蘊(yùn)藏著重大的機(jī)遇。我們要做到不觀(guān)望，不依賴(lài)，不保守，不折騰，在困境中前進(jìn)，在危機(jī)中奮起，變經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)期為快速發(fā)展的機(jī)遇期?？陀^(guān)上講，沿江縣市區(qū)和山區(qū)縣市相比，因區(qū)位、資源和基礎(chǔ)不同，不同縣市區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往存在差異，但條件的優(yōu)劣并不是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，要躍上一個(gè)新的發(fā)展制高點(diǎn)，需要一股勇于進(jìn)取、不甘人后的勇氣和精神。蘄春、羅田等縣市的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，區(qū)位是發(fā)展的外在因素，但不是決定因素，自然資源是發(fā)展的先天條件，但不是先決條件，基礎(chǔ)條件是一種優(yōu)勢(shì)，但不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。精神區(qū)位比客觀(guān)區(qū)位更重要，軟資源比硬資源更重要，軟環(huán)境比硬環(huán)境更重要?？陀^(guān)區(qū)位不足要用精神區(qū)位來(lái)補(bǔ)，硬資源不足要用軟環(huán)境來(lái)補(bǔ)。不要給自己留下任何退路，只要解放思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，苦干實(shí)干，就能彌補(bǔ)和改善先天條件上的劣勢(shì)，進(jìn)而后來(lái)居上。
奮力趕超要切實(shí)增強(qiáng)不進(jìn)則退，小進(jìn)亦退的危機(jī)感和憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)立永不言滿(mǎn)、永不言足、永不言敗的進(jìn)取精神，以海納百川的胸懷，借鑒一切優(yōu)秀的發(fā)展成果，敢于在更寬的領(lǐng)域、更大的范圍、更廣的視野上追求更高的發(fā)展目標(biāo)。我們的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在全省“ 保五進(jìn)四爭(zhēng)三”，GDP 過(guò)千億，財(cái)政收入過(guò)100 億，城鎮(zhèn)居民收入過(guò)萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入過(guò)5000 元，才算上了一個(gè)大臺(tái)階。縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要選準(zhǔn)自己的追趕目標(biāo)，爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位，縣市GDP 過(guò)200億，規(guī)模企業(yè)過(guò)200 家，財(cái)政收入過(guò)20 億，才算上了一個(gè)大臺(tái)階。要在全市進(jìn)一步營(yíng)造強(qiáng)縣引
路，中縣角逐，弱縣趕超，你追我趕，明比暗賽的互動(dòng)發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的新局面。
第二，集約節(jié)約的跨越式發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，真學(xué)真管用，真抓真見(jiàn)效，真干真發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展就要一步到位?？h域經(jīng)濟(jì)不等于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、統(tǒng)籌性等特征。要躍上一個(gè)新的制高點(diǎn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“ 兩型社會(huì)”的發(fā)展要求，更新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以更加開(kāi)放的眼界，更加開(kāi)放的胸襟，更加超前的思維來(lái)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。從沿海地區(qū)來(lái)看，受沖擊最大的往往都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端企業(yè)和產(chǎn)品。這就提醒我們，謀劃縣域經(jīng)濟(jì)，要著眼于危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，著眼于我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的一系列的投資政策，著眼于與名企、名牌進(jìn)行嫁接。只有加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中具備新優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要與全局發(fā)展、與大中城市的發(fā)展聯(lián)動(dòng)、合拍共振、互促共進(jìn)。各縣市在謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，要圍繞全省“ 一帶兩圈”做文章，特別是要與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈的基礎(chǔ)型、骨干型項(xiàng)目進(jìn)行分工合作，圍繞我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和武漢汽車(chē)、鋼鐵、石化等過(guò)千億元產(chǎn)業(yè)進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套和延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)和武漢進(jìn)行互動(dòng)，全面彰顯既是武漢又不是武漢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造“ 昆山”式優(yōu)勢(shì)。
第三，突出創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。保增長(zhǎng)、促發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。能不能保增長(zhǎng)、促發(fā)展是對(duì)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和駕御能力的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。考什么?考危中見(jiàn)機(jī)，逆勢(shì)而上!考創(chuàng)新發(fā)展，彎道趕超!對(duì)黃岡而言，保增長(zhǎng)、促發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)保持當(dāng)前來(lái)之不易的發(fā)展勢(shì)頭和大好局面。
突出創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要突出項(xiàng)目促發(fā)展，要“ 大干項(xiàng)目年，全力保增長(zhǎng)”。項(xiàng)目是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，更是一個(gè)地方加快發(fā)展的標(biāo)志。近幾年來(lái)，各縣市區(qū)有了很大的變化，財(cái)力有了很大的增強(qiáng)，說(shuō)到底，是一批大大小小的項(xiàng)目的落戶(hù)。實(shí)踐證明，項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展，大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，多項(xiàng)目促進(jìn)快發(fā)展，好項(xiàng)目促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿薮蟮捻?xiàng)目構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體。而一些地方之所以落后，與那個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目意識(shí)不強(qiáng)、不會(huì)抓項(xiàng)
目有很大的關(guān)系。保增長(zhǎng)、促發(fā)展，不能只說(shuō)在嘴上，講在會(huì)上，寫(xiě)在材料上，公布在報(bào)紙上，而要轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)可以具體操作的項(xiàng)目上。項(xiàng)目是各項(xiàng)方針政策的具體化、落腳點(diǎn)，是方針政策的承載體。只有把擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，細(xì)化為一個(gè)個(gè)的具體項(xiàng)目，才能有效地防止形式主義、紙上談兵。項(xiàng)目是對(duì)我們作風(fēng)和工作價(jià)值的最好檢驗(yàn)，沒(méi)有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、多項(xiàng)目，你就是每天吃飯晚點(diǎn)、工作加班加點(diǎn)、晚上睡覺(jué)零點(diǎn)也沒(méi)用，那叫無(wú)效勞動(dòng)，工作沒(méi)有價(jià)值。創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念、道路選擇、體制機(jī)制、方式方法、工作舉措等方面創(chuàng)新出新。這就是事在人為，境由心造。
第四，立足“ 兩資”的跨越式發(fā)展。新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是兩個(gè)動(dòng)力，一是外資，二是民資。兩資如同車(chē)之兩輪、繩之兩端、鳥(niǎo)之兩翼，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、崛起騰飛。利用外資，就是要進(jìn)一步加大招商引資的力度。全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主，工業(yè)突破以招商引資為主，招商引資的項(xiàng)目以進(jìn)園區(qū)為主。全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化“ 時(shí)時(shí)想著招商，事事關(guān)注招商，處處謀劃招商，人人參與招商”的意識(shí)，做到無(wú)人不招商，無(wú)時(shí)不招商，無(wú)地不招商，真正形成關(guān)心經(jīng)濟(jì)、關(guān)心發(fā)展的導(dǎo)向，以更大的開(kāi)放合作精神，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。激活內(nèi)資，主要是全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源、富民之基。全民創(chuàng)業(yè)氛圍的形成是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的重要標(biāo)志，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)是否具有活力的重要標(biāo)志。除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求外，辦企業(yè)就是應(yīng)該零收費(fèi)、零門(mén)檻。全民創(chuàng)業(yè)可以讓一切有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)條件的人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的人多了，小企業(yè)多了，就有了大企業(yè)，就有了企業(yè)家產(chǎn)生的土壤和基礎(chǔ)。就當(dāng)?shù)那闆r看，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，解決就業(yè)，增加農(nóng)民收入。因此，我們鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)不能僅僅滿(mǎn)足于號(hào)召，滿(mǎn)足于營(yíng)造輿論氛圍，還應(yīng)該有激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的制度，要切實(shí)建立起保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和外來(lái)投資者的體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力興辦全民創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在條件具備，要取得突破。
第五，增強(qiáng)后勁的跨越式發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要整合利用縣內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，做好特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。就每個(gè)縣市區(qū)而言，要圍繞國(guó)家的宏觀(guān)政策、武漢城市圈的建設(shè)、長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，充分盤(pán)點(diǎn)縣內(nèi)的礦產(chǎn)資源、交通資源、沿江岸線(xiàn)、工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源以及文化旅游資源，著眼于高效益綜合利用，進(jìn)行大力度整合，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)居民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)的后勁，就是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，后勁增強(qiáng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施的后勁。高速公路的主框架、省縣道的主干道、鎮(zhèn)村主網(wǎng)絡(luò)，再加上長(zhǎng)江水運(yùn)、高速鐵路、航空港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與大武漢交通的無(wú)縫對(duì)接，所有這些都是黃岡發(fā)展具有的持久發(fā)展?jié)摿ΑＶ鐣?huì)學(xué)家費(fèi)孝通關(guān)于交通道路沒(méi)有利用好時(shí)講了一句名言：“ 酒肉穿腸過(guò)”。這告誡我們，沿路優(yōu)勢(shì)一定要利用好。二是開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的后勁。園區(qū)的建設(shè)，功能的配套，超前的謀劃，土地的儲(chǔ)備，都為今后五年、十年打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，搭起了一個(gè)大發(fā)展、快發(fā)展的平臺(tái)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的后勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)是大有可為的，荷蘭飛利蒲公司不是在首都阿姆斯特丹，也不是在第一大城市海牙，而是在一個(gè)不起眼的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。羅蒙西服、德力西、正泰電器、稻花香等都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。佛山每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園都在10 平方公里以上。蘄春15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有工業(yè)集中區(qū)。要在全市開(kāi)展“ 百鎮(zhèn)百企十億”活動(dòng)，即抓好100 個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)100 家以上規(guī)模企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值過(guò)10 億元，形成多點(diǎn)支撐、全面發(fā)力的格局，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是項(xiàng)目建設(shè)的后勁。現(xiàn)在，全市建設(shè)項(xiàng)目每年都在1000 個(gè)以上，這些項(xiàng)目真正見(jiàn)效在五年之后，這為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的后勁。
三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)“ 五大突破”
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這次參加省委、省政府組織的重慶考察學(xué)習(xí)，我們感受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)在城市，核心在工業(yè)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，亮點(diǎn)在農(nóng)村。抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)在抓工業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三篇文章一起來(lái)做，以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。我們要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)市區(qū)突破，園區(qū)突破，沿江突破，沿路突破，沿山突破。這“ 五大突破”不是權(quán)宜之計(jì)，而是黃岡貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是搶抓大外資、大民資千載難逢的機(jī)遇。在機(jī)遇面前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不是積極爭(zhēng)取，而是消極等待;不是主動(dòng)創(chuàng)造，而是被動(dòng)應(yīng)付;不是緊抓不放，而是隨意放手，最后看似放過(guò)了一次機(jī)遇，實(shí)則貽誤了一方的工作，落后了一個(gè)時(shí)代。
工業(yè)化的核心是企業(yè)化，工業(yè)強(qiáng)的關(guān)鍵是企業(yè)強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)“ 五大突破”中，要牢牢扭住新型工業(yè)化這個(gè)“ 牛鼻子”，以市區(qū)突破為龍頭，以沿江突破為重點(diǎn)，以園區(qū)突破為載體，以沿路突破為紐帶，以沿山突破為依托，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、外向型、勞動(dòng)密集型的工業(yè)企業(yè)和大別山生態(tài)旅游業(yè)。在市區(qū)突破上，市區(qū)要繼續(xù)高昂龍頭，把市一級(jí)和縣市區(qū)一級(jí)放在同等的位置，平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，打造龍頭。在沿江突破上，省里正在制訂沿江開(kāi)發(fā)方案和政策，沿江縣市要抓牢、抓住、抓好政策機(jī)遇，推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)。在園區(qū)突破上，要進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)和功能配套。在沿路突破上，所有的沿國(guó)道、省道的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，率先發(fā)展。在沿山突破上，主要是搞旅游，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大別山生態(tài)旅游。同時(shí)，這“ 五大突破”要結(jié)合城鎮(zhèn)的建設(shè)，來(lái)加以激活，整體推進(jìn)。把沿江突破、園區(qū)突破、沿路突破與城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，集約、節(jié)約利用資源，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
四、以實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超為責(zé)任，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
這幾年，我們的縣域經(jīng)濟(jì)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)比，仍然有較大的差距，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，沒(méi)有絲毫樂(lè)觀(guān)的依據(jù)、懈怠的理由。從2008 年全省縣域經(jīng)濟(jì)排位看，我們是五進(jìn)一平四退，有兩家進(jìn)入了第一方陣，有一家已退到了第三方陣，有兩家排在第二方陣的末端，稍不留神就會(huì)落到第三方陣?？梢哉f(shuō)，全省縣域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，不斷地有縣市區(qū)往20 強(qiáng)里擠，不斷地有縣市區(qū)從20 強(qiáng)里被擠出來(lái)，就像百米短跑沖刺一樣，莫回頭、莫觀(guān)望，一鼓作氣、勇往直前，才能贏得鮮花和掌聲，否則就會(huì)在“ 回頭”與“ 觀(guān)望”的一瞬間與金牌失之交臂，把鮮花和掌聲拱手送給別人。求其上上得其上，求其上得其中，求其中得其下，求其下得其次。你發(fā)展的快，別人比你發(fā)展更快。我們面臨的是一場(chǎng)曠日持久的不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的比拼，只要你還在領(lǐng)導(dǎo)崗位上就永遠(yuǎn)下不了“ 火線(xiàn)”。我們的比拼是一場(chǎng)搶先機(jī)、上項(xiàng)目、爭(zhēng)速度、比闖勁的博弈，必須搶著干、爭(zhēng)著上，必須敢于突破、勇于創(chuàng)新，否則，就要在前進(jìn)中落后，在發(fā)展中掉隊(duì)。
我們應(yīng)該看到，加快發(fā)展、奮力崛起，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，不是什么“ 天方夜譚”，蘄春就是最好、最鮮活、最有說(shuō)服力的現(xiàn)實(shí)。蘄春的發(fā)展就是這兩年的事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把思想精力和聰明才智都集中到加快發(fā)展上來(lái)，堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，緊緊抓住國(guó)家支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的機(jī)遇，集中力量，集中精力，全力攻堅(jiān)，奮力突破，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目。去年底以來(lái)，在中央新增2300 億元投資中，我市共爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助9.3285 億元，項(xiàng)目1127 個(gè)，總投資29.58 億元。其中，在中央新增1000 億元投資中,我市爭(zhēng)取到5.1162 億元，居全省第一，項(xiàng)目445 個(gè);在中央新增1300 億元投資中,我市爭(zhēng)取到4.426 億元，居全省第一，項(xiàng)目656 個(gè)。這些項(xiàng)目要全部開(kāi)工，按規(guī)定建設(shè)，不留尾巴，做到“ 別人在抱怨，我們?cè)诳喔?rdquo;、“ 別人忙應(yīng)酬，我們忙開(kāi)工”，將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的機(jī)遇期。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在縣市區(qū)委。各縣市區(qū)黨委要調(diào)動(dòng)每一位干部的積極性和主動(dòng)性，把班子的整體效能充分地發(fā)揮出來(lái)。班子的每一位成員，都要自覺(jué)地從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，與縣域經(jīng)濟(jì)榮譽(yù)興衰休戚與共，把實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、振興崛起作為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的人生價(jià)值體現(xiàn)和對(duì)事業(yè)的一種追求。蘄春、羅田等地“ 四大家”一把手，每人都帶著班子在開(kāi)發(fā)區(qū)比拼，如果沒(méi)有這種干勁，是不可能發(fā)展快的。當(dāng)工作出現(xiàn)困難時(shí)，能夠團(tuán)結(jié)一心，有信心、有決心、有耐心、有智慧去克服困難。當(dāng)工作取得了成績(jī)，大家都要有一種成就感、光榮感、幸福感，一榮俱榮，一損俱損。縣市區(qū)黨委是縣域經(jīng)濟(jì)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，更是充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)作用的集大成者，要團(tuán)結(jié)大家一道為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。要尊重干部、關(guān)心干部、保護(hù)干部、使用好干部，保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和工作熱情。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)措施千萬(wàn)條，真抓實(shí)干第一條。李大釗說(shuō)：“ 凡事都要腳踏實(shí)地去做，不馳于空想，不騖于虛事，而惟以求真的態(tài)度做踏實(shí)的工作。以此態(tài)度求學(xué)，則真理可明，以此態(tài)度做事，則功業(yè)可就。”就是要認(rèn)真，就是要腳踏實(shí)地，不要搞假的，不要玩虛的，要來(lái)實(shí)的、來(lái)真的。真抓實(shí)干是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，也是落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神的必然要求。如果對(duì)會(huì)議精神只停留在會(huì)上、嘴上、紙上，不去認(rèn)認(rèn)真真地抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖和設(shè)想、再好的思路，也不過(guò)一紙空文，一錢(qián)不值。抓落實(shí)的過(guò)程并非都是坦途和順境，把會(huì)議精神變成現(xiàn)實(shí)，會(huì)遇到很多矛盾、問(wèn)題和困難，需要我們及時(shí)去克服、去解決。因此，抓落實(shí)必須建立嚴(yán)格的跟進(jìn)措施，切實(shí)解決在實(shí)踐中不落實(shí)的問(wèn)題。如果缺少這種狠勁，項(xiàng)目就難以落實(shí)，工作難以推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決落實(shí)中遇到的問(wèn)題，不能等通報(bào)了或出事了，再來(lái)督辦、再來(lái)檢查、再來(lái)算總賬，這樣不僅會(huì)使工作陷入被動(dòng)，有時(shí)還會(huì)造成項(xiàng)目的擱淺，同時(shí)也會(huì)造成不好的社會(huì)影響和負(fù)面效應(yīng)。縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要養(yǎng)成主動(dòng)督辦、狠抓落實(shí)的習(xí)慣，使之成為工作中的一種常態(tài)，力求把不落實(shí)的問(wèn)題、矛盾和障礙，消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，防止抓落實(shí)半途而廢。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)上下了功夫，縣域經(jīng)濟(jì)一定會(huì)又好又快地發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話(huà)篇2
今天會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的系列重要講話(huà)精神，按照省委分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的要求，研究部署全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。今天上午，我們參觀(guān)了郴州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型;會(huì)上，表彰了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位，郴州市、寧鄉(xiāng)縣、汨羅市、中方縣分別介紹了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。從郴州市和這三個(gè)縣市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們至少可以得到三點(diǎn)啟示。一是從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須把握的關(guān)鍵和精髓。二是劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)可以相互轉(zhuǎn)化。有些地方原來(lái)的基礎(chǔ)看上去不是優(yōu)勢(shì)，但如果利用得好，劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)，就能帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是每個(gè)地方都有困難和問(wèn)題，也都有各自的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是善不善于正確對(duì)待困難和優(yōu)勢(shì)，有沒(méi)有能力找到克服困難、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的路子。大家可以互相學(xué)習(xí)促進(jìn)，我相信應(yīng)該不虛此行、不虛此會(huì)。
剛才，碩輔同志就抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)等工作講了很好的意見(jiàn)。金龍同志還要就貫徹會(huì)議精神提出具體要求。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在全面建成小康社會(huì)中的重大作用
“郡縣治，天下安”?？h域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是溝通上下、連接工農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要紐帶，是貫徹黨和國(guó)家方針政策、落實(shí)各項(xiàng)決策部署的最終環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，無(wú)論是民生、開(kāi)放度，還是干部群眾精神面貌、城鄉(xiāng)社會(huì)面貌，都會(huì)發(fā)生深刻變化，全面建成小康社會(huì)的步子也邁得更寬、更快?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有縣域的全面小康，就沒(méi)有全省的全面小康;沒(méi)有縣域的繁榮穩(wěn)定，就沒(méi)有全省的繁榮穩(wěn)定。必須堅(jiān)定不移加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。
(一)認(rèn)真總結(jié)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)。20xx年省委、省政府出臺(tái)實(shí)施加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。主要突出了“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持加快發(fā)展，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到20xx年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到14754億元，約為20xx年的4倍;縣域財(cái)政收入年均增長(zhǎng)23.2%，達(dá)到1015.7億元，約為20xx年的5倍。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通水泥(瀝青)路，農(nóng)村電網(wǎng)三期改造工程全面推進(jìn)，解決1800多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，涌現(xiàn)出一大批“村莊美、村民富、村風(fēng)好”的新農(nóng)村建設(shè)示范村。堅(jiān)持培育特色，努力打造縣域優(yōu)勢(shì)品牌。全省十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶面積達(dá)5000多萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品獲得中國(guó)馳名商標(biāo)96件。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。近五年，農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)10.08%，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高出2個(gè)百分點(diǎn);去年各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)投入447.7億元，是20xx年的6倍。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，努力培育新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。去年，縣域?qū)嶋H到位內(nèi)、外資分別增長(zhǎng)17.9%、18.3%，占全省的67.9%、57.1%。
(二)清醒認(rèn)識(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。主要是經(jīng)濟(jì)總量還不大，發(fā)展水平還不高，市場(chǎng)主體還不強(qiáng)，體制機(jī)制還不活。我省縣域GDP、地方一般預(yù)算收入分別相當(dāng)于湖北的96%、76%，地方一般預(yù)算收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75%;規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅10421家，年產(chǎn)值過(guò)億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)只有385家，排中部第三位。究其原因，一是各地發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體增強(qiáng)需要一個(gè)過(guò)程。我省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)確定的48個(gè)縣，約占全省53.1%的國(guó)土面積和33.4%的人口，僅實(shí)現(xiàn)全省16.8%的經(jīng)濟(jì)總量。二是縣域發(fā)展仍處于打基礎(chǔ)階段，整體效應(yīng)的發(fā)揮需要一個(gè)過(guò)程。無(wú)論是政策、體制、服務(wù)等軟環(huán)境的改善，還是交通、能源、園區(qū)等硬環(huán)境的配套，都需要進(jìn)一步努力。三是縣域的資金、技術(shù)、人才較為缺乏，生產(chǎn)要素的集聚需要一個(gè)過(guò)程。尤其是融資渠道不多，信貸資金向大城市集聚趨勢(shì)明顯。去年，我省銀行存貸比為68.8%，但縣域存貸比僅為46.8%，比全省低22個(gè)百分點(diǎn)。這既說(shuō)明各縣有質(zhì)量、有效益的項(xiàng)目還不夠多，又說(shuō)明農(nóng)村的金融服務(wù)平臺(tái)還不完善。四是發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程。我省縣域企業(yè)大多以資源初級(jí)加工為主，資源精深加工度和附加值都不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)較重。
(三)更加堅(jiān)定加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。近年國(guó)家出臺(tái)了一系列支持區(qū)域發(fā)展的政策，我省四大區(qū)域發(fā)展都已納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，特別是國(guó)家對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付不斷增加，縣域財(cái)力正在不斷改善。省委、省政府出臺(tái)分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，并啟動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣工程。全省基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善。我省航空、高速公路、高鐵、鐵路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，連南通北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。縣域產(chǎn)業(yè)特色越來(lái)越明顯。我省培育了長(zhǎng)沙工程機(jī)械、瀏陽(yáng)花炮、醴陵陶瓷、汨羅城市礦產(chǎn)、安化黑茶、永興貴重金屬回收等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，為立足實(shí)際發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)奠定了較好基礎(chǔ)。最重要的是發(fā)展合力越來(lái)越強(qiáng)。全省上下心齊、氣順、勁足，盼發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍很濃、積極性很高。我們要進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，努力把機(jī)遇利用好，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，把有限財(cái)力使用好，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動(dòng)好，加快全省全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。
二、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，加快推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有固定模式，但有規(guī)律可循，關(guān)鍵在于努力探索切合實(shí)際、各具特色的發(fā)展路子?？傮w要求是“五個(gè)三”：一是科學(xué)制定“三張藍(lán)圖”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等“三張藍(lán)圖”。二是大力促進(jìn)“三業(yè)并舉”，即在新型工業(yè)化引領(lǐng)下，促進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”。三是積極引導(dǎo)“三個(gè)集中”，即引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民逐步向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中。四是切實(shí)加強(qiáng)“三區(qū)建設(shè)”，即加強(qiáng)縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。五是著力推進(jìn)“三量齊升”，即促進(jìn)省委提出的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量“三量齊升”。
(一)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持三業(yè)并舉，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，從特色中提升規(guī)模和效益。首先，做好農(nóng)業(yè)這篇文章。要在保證糧食產(chǎn)量、確保糧食安全的前提下，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖。要做好技術(shù)、人才、組織等保障工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供配套服務(wù)。特別是對(duì)鎘嚴(yán)重超標(biāo)的土地，要在檢測(cè)的基礎(chǔ)上下決心整治，調(diào)整種植品種，保證糧食安全。其次，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展工業(yè)。有發(fā)展基礎(chǔ)的地方，要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，提高市場(chǎng)占有率和覆蓋率;有區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)的地方，要大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易;有資源優(yōu)勢(shì)的地方，不能再走只賣(mài)資源賺取初級(jí)產(chǎn)品價(jià)值的老路，要以資源換產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);外出務(wù)工經(jīng)商人員較多的地方，要鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)定不移地化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是因地制宜發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)。要依托我省秀美山水、厚重人文和獨(dú)特民俗的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。要結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色農(nóng)場(chǎng)等旅游業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和就業(yè)。據(jù)我了解，中央把湖南的旅游業(yè)發(fā)展放在重要的位置上，我們還要專(zhuān)題研究出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步支持我省旅游業(yè)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)載體建設(shè)，推進(jìn)集約化發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居民向城鎮(zhèn)和中心村集中是很多先發(fā)地區(qū)的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展。園區(qū)建設(shè)要考慮自身?xiàng)l件，宜大則大、宜精則精、宜專(zhuān)則專(zhuān)，嚴(yán)格把關(guān)引進(jìn)好項(xiàng)目，提高投入產(chǎn)出比，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展，由小到大、由弱到強(qiáng)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)和管理，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我省山區(qū)、湖區(qū)、丘陵區(qū)的不同特點(diǎn)和種養(yǎng)殖業(yè)的不同需要，積極探索合作化、機(jī)械化的施行辦法、發(fā)展規(guī)模和管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、組織化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化水平。要多創(chuàng)辦一些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和多種經(jīng)營(yíng)園區(qū)，讓農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)園區(qū)中開(kāi)拓視野、增長(zhǎng)知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的本領(lǐng)。要有序發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村及農(nóng)村社區(qū)。充分尊重廣大群眾的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布點(diǎn)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化管理和服務(wù)，為廣大群眾營(yíng)造方便、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(三)把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決人口市民化、城鎮(zhèn)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題，強(qiáng)化城關(guān)鎮(zhèn)和各中心城鎮(zhèn)的聯(lián)系，形成功能定位明確、各有特色的縣域城鎮(zhèn)體系。另一方面，要著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我省還有約2.2萬(wàn)個(gè)村的基礎(chǔ)條件較差，發(fā)展比較滯后。要分門(mén)別類(lèi)制定方案，實(shí)行“一村一策”。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村，要以實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程為重點(diǎn)，深入開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)升級(jí);對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的村，要加大政策和資金幫扶力度，盡快脫貧致富。要充分發(fā)揮群眾共建共享的積極性和主動(dòng)性，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
(四)把改善民生作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是強(qiáng)縣富民、強(qiáng)鎮(zhèn)富民，還是強(qiáng)村富民，最終都要看人民群眾是否滿(mǎn)意。要擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)。積極承接資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工在本地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)家致富的能力。要抓好農(nóng)村環(huán)境整治。嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖等面源污染，集中處理污水、垃圾等生活污染，嚴(yán)控山體開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)保護(hù)好山清水秀的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)持一手抓供水設(shè)施建設(shè)，一手抓水源保護(hù)和水環(huán)境治理，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。強(qiáng)化農(nóng)村治安防控，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童給予更多關(guān)愛(ài)，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷。要做好農(nóng)村民生“托底”工作。加強(qiáng)新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等社保制度建設(shè)，在提高制度覆蓋面的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)力逐步提升社會(huì)保障水平。扎實(shí)做好“五保戶(hù)”、特困戶(hù)等農(nóng)村弱勢(shì)群體的救濟(jì)救助工作，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。加快推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)的是，努力讓人民過(guò)上更好生活是黨和政府工作的方向，但并不是要大包大攬。要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民不等、不靠、不要，自力更生，艱苦奮斗，勞動(dòng)致富，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好的生活。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不提過(guò)高的目標(biāo)和口號(hào)，逐步改善老百姓的生活。
(五)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)施策。充分尊重各縣市區(qū)的自主權(quán)，讓各地自主決策，不強(qiáng)求一律、搞一刀切。各地要立足自身實(shí)際，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，共同探索符合實(shí)際的發(fā)展路子。要精兵簡(jiǎn)政。一方面，要盡量減少縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員，下大力氣解決機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編等問(wèn)題。另一方面，要加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，減少各類(lèi)園區(qū)管理層級(jí)，賦予縣級(jí)政府更多自主權(quán)，提高行政效能。要提高招商引資水平。我們明確提出，“既要金山銀山，更要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。各地要對(duì)已引進(jìn)項(xiàng)目作一次對(duì)照檢查，堅(jiān)決關(guān)停高污染、高排放、高耗能的“五小”企業(yè);新引進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)，確保引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求、符合各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源特色的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高園區(qū)投資強(qiáng)度和財(cái)稅貢獻(xiàn)率，避免出現(xiàn)污染治理成本高于財(cái)稅收入的現(xiàn)象。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全省上下形成支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，要結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，做到兩手抓兩不誤兩促進(jìn)。
一要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在繼續(xù)改善硬環(huán)境的同時(shí)，持之以恒改善軟環(huán)境。要抓緊清理各項(xiàng)收費(fèi)。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性、服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。要認(rèn)真落實(shí)下放行政審批事項(xiàng)。最近，國(guó)務(wù)院、省政府再次公布取消和下放若干項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。各縣市區(qū)要抓緊銜接，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，確保落實(shí)到位;對(duì)下放的審批項(xiàng)目，要做到依法、高效審批。要嚴(yán)格執(zhí)行十條禁止性規(guī)定。堅(jiān)決杜絕索拿卡要和亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
二要強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)考核。要按照省委分類(lèi)指導(dǎo)的意見(jiàn)做好考核。引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變政府工作重點(diǎn)，在繼續(xù)做好招商引資的同時(shí)，更多地把精力轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供良好服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧安定上來(lái)。要完善縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，加大對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均均量、運(yùn)行質(zhì)量，以及生態(tài)、環(huán)保、創(chuàng)新、就業(yè)、資源等相關(guān)指標(biāo)的考核力度，切實(shí)提高考核的科學(xué)性和全面性。
三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。縣域經(jīng)濟(jì)要上去，黨員干部必須下去。要更加自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)。堅(jiān)持和完善聯(lián)系群眾制度、下鄉(xiāng)村辦點(diǎn)制度、上下級(jí)相關(guān)單位掛鉤制度，主動(dòng)深入鄉(xiāng)村、企業(yè)，搞清楚基層最迫切需要解決的問(wèn)題是什么，最大的困難在哪里，真心實(shí)意為基層排憂(yōu)解難。要堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。各地要積極探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，把中央和省里扶持縣域經(jīng)濟(jì)的政策資金整合在一起，形成拳頭，集中扶持，帶動(dòng)更多生產(chǎn)要素向縣域傾斜。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，給予相應(yīng)的資金和政策支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，努力盤(pán)活縣域信貸存量，用好增量。要堅(jiān)持主動(dòng)高效服務(wù)。堅(jiān)決杜絕效率低、落實(shí)難、不守信，以及門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，不作為、緩作為、亂作為等現(xiàn)象。
四要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。守盛書(shū)記對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)很重視，8月28日召開(kāi)全省組織工作會(huì)議，作出了全面部署。村級(jí)黨組織和自治組織要有實(shí)力，才有號(hào)召力;沒(méi)有實(shí)力，要帶動(dòng)和影響群眾就有點(diǎn)困難。這次抗旱中，有村干部把自己承包用來(lái)養(yǎng)魚(yú)的小型水庫(kù)放干為群眾送水，就是為群眾解決實(shí)際困難，基層黨組織作用也充分體現(xiàn)了出來(lái)。這一點(diǎn)，對(duì)村級(jí)黨組織既是一個(gè)考驗(yàn)，也是一個(gè)加強(qiáng)。各級(jí)要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要健全組織。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。要提升素質(zhì)。以開(kāi)闊的視野和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)選好農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人，并認(rèn)真抓好培訓(xùn)、管理、監(jiān)督。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重吸納“種養(yǎng)大戶(hù)”、“經(jīng)濟(jì)能人”，以及有技能、有經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入黨組織，發(fā)揮他們致富、幫富、助富的作用。要擴(kuò)大基層民主。加大黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)力度，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織議事決策民主化、規(guī)范化，真正做到處事以公、辦事以廉、行事以正，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，維護(hù)好農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。要強(qiáng)化保障。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層組織保障體系，確保農(nóng)村基層組織有人管事、有錢(qián)辦事、有處議事、有章理事。要根據(jù)各地情況，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織實(shí)力。
同志們，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我省全面建成小康社會(huì)的重中之重。我們要按照中央要求和省委、省政府部署，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話(huà)篇3
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全市上下以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。剛才，別市長(zhǎng)根據(jù)市委會(huì)研究的意見(jiàn)，作了具體安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
“十一五”期間，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，納入全省考核的7個(gè)縣(市)區(qū)都有很大進(jìn)步，最快的5年進(jìn)了36位，最慢的也進(jìn)了12位。這是我們大家接續(xù)努力、奮力拼搏、爭(zhēng)先進(jìn)位的結(jié)果。但與全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”相比，我們的差距還很大。比如，去年，江夏區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值389億元，地方一般預(yù)算收入38.3億元;而襄州區(qū)、棗陽(yáng)市分別是318億元、301億元和8.5億元、10.5億元。從經(jīng)濟(jì)總量上看差距不是很大，但從地方財(cái)政收入看差距就很大。正常情況下，地方一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)該達(dá)到10%以上，GDP達(dá)到了300億元，財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有達(dá)到與之相適應(yīng)的規(guī)模，發(fā)展的差距顯而易見(jiàn)。當(dāng)然，襄陽(yáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?，棗?yáng)市和襄州區(qū)都曾是全省十強(qiáng)，這說(shuō)明資源稟賦、基本條件可以支撐我們進(jìn)入全省十強(qiáng)。大家要?jiǎng)?wù)必保持爭(zhēng)先進(jìn)位的良好作風(fēng)和奮力趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的新要求，鼓足干勁，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，力爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)有更大的進(jìn)步、更大的跨越、更大的發(fā)展。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、棗陽(yáng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒
棗陽(yáng)是我的聯(lián)系點(diǎn)，我來(lái)的相對(duì)多一些，情況也比較熟悉。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，棗陽(yáng)有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。一是拉開(kāi)了城市框架，改變了城市格局，初步形成了產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)的65平方公里城市新區(qū)已具雛形，基本構(gòu)成了中等城市發(fā)展框架，拓展了城市空間，改變了城市面貌。二是集聚了一批支撐性的龍頭項(xiàng)目，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，必須有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)。去年以來(lái)，棗陽(yáng)相繼開(kāi)工建設(shè)了倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)(棗陽(yáng))漢文化產(chǎn)業(yè)園、湖北福田專(zhuān)用車(chē)二期工程項(xiàng)目、章正農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)園、湖北立晉鋼鐵集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)城和神馳車(chē)輪公司等七個(gè)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)了棗陽(yáng)的發(fā)展氣勢(shì)。這些龍頭項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，大多都能形成百億產(chǎn)值，一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，棗陽(yáng)必將形成相對(duì)完整的具有特色的產(chǎn)業(yè)體系。三是敢于確定高遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，具有攀高折桂的勇氣。棗陽(yáng)提出，未來(lái)五年要承擔(dān)全市六分之一到五分之一的經(jīng)濟(jì)總量，按全市5000億元算，就是800億到1000億。棗陽(yáng)以去年的300億為基礎(chǔ)，未來(lái)五年要翻一番到兩番。提出這么高的發(fā)展目標(biāo)，需要有非常之勇氣和非常之膽略。以棗陽(yáng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，未來(lái)幾年完全有能力、有條件達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)的發(fā)展期望很高、要求很高，各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要以棗陽(yáng)為榜樣，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要敢想、科學(xué)想，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中明確定位、找準(zhǔn)目標(biāo)、主動(dòng)承擔(dān)，力爭(zhēng)有更大作為。
二、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，是黨中央根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征作出的重大戰(zhàn)略決策。在今年的全國(guó)人大會(huì)上，副參加湖北代表團(tuán)討論時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了“三化同步”的問(wèn)題。我們要按照中央的要求，結(jié)合襄陽(yáng)的實(shí)際，確立以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，大家對(duì)工業(yè)化引領(lǐng)高度認(rèn)同，但對(duì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)缺乏普遍認(rèn)識(shí)，這是我們與東部省份發(fā)展上存在差距的主要原因之一。襄陽(yáng)在快速發(fā)展的同時(shí)，給外界帶來(lái)的感覺(jué)是變化并不大，原因就在于我們的城市化水平不高。河南省從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前許多城市的發(fā)展水平都比我們要高。安徽過(guò)去是很落后的，這幾年大搞城市建設(shè)，發(fā)展變化也很大。江西過(guò)去也很落后，新世紀(jì)以來(lái)他們大力推進(jìn)舊城改造、新城建設(shè)，整個(gè)城市格局、城市面貌都有明顯改觀(guān)。從襄陽(yáng)來(lái)看，縣級(jí)市中除宜城和老河口有點(diǎn)城市味道外，其他的很少能夠給人留下城市的感覺(jué)。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是一些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是由襄陽(yáng)發(fā)展的階段性特征決定的。
(一)襄陽(yáng)進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的新階段
第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。去年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率是51.27%，湖北是51.83%，襄陽(yáng)是52.06%;全國(guó)工業(yè)化率是40%，湖北是43.6%，襄陽(yáng)是52.2%。工業(yè)化率達(dá)到50%以后就很難提升了，如果繼續(xù)提升工業(yè)化率，三次產(chǎn)業(yè)比例就會(huì)失衡，城市發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)畸形。襄陽(yáng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。從全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，襄城的城鎮(zhèn)化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，棗陽(yáng)是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，保康是35%;襄城的工業(yè)化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，棗陽(yáng)是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，?？凳?1.1%。主城區(qū)的服務(wù)業(yè)比例高，不能用工業(yè)化率衡量其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理不合理。除襄城、樊城兩個(gè)主城區(qū)之外，其他幾個(gè)縣(市)區(qū)的工業(yè)化率都要高于城鎮(zhèn)化率，少數(shù)地方工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相當(dāng)。城鎮(zhèn)化率，是指常住人口占總?cè)丝诘谋壤Ｖ挥懈嗟娜说匠鞘芯幼?，城?zhèn)化率才會(huì)不斷提高。一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平不高，就不能吸納更多的人來(lái)這里居住、工作和生活，就無(wú)法更好地承載和支撐工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)層次的提升。我們面臨著加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫任務(wù)，只有城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于工業(yè)化，才能避免再走依靠工業(yè)化的原始積累推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路，而是走以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動(dòng)工業(yè)化水平不斷提高的新路。谷城在引進(jìn)深圳電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目時(shí)下了很大功夫，結(jié)果這個(gè)項(xiàng)目還是落戶(hù)到了高新區(qū)，究其原因最根本的還是城市化水平不高，電子行業(yè)集中了很多大學(xué)生，這些大學(xué)生更愿意在襄陽(yáng)的主城區(qū)工作和生活。城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)影響了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，影響了高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，必須引起高度重視。
第二，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了勞動(dòng)力資源流向和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮?！陡２妓埂冯s志認(rèn)為襄陽(yáng)是最適宜開(kāi)辦工廠(chǎng)的地方，主要原因有兩個(gè)：一個(gè)是勞動(dòng)力資源富裕，企業(yè)用工方便;再一個(gè)是土地資源豐富，承載能力強(qiáng)，大企業(yè)、大項(xiàng)目好擺布。這是我們最重要的比較優(yōu)勢(shì)。但是，襄陽(yáng)豐富的勞動(dòng)力資源卻沒(méi)有在本地直接轉(zhuǎn)移，而是大量流向了沿海地區(qū)。這說(shuō)明，我們的城鎮(zhèn)還不具備大規(guī)模吸納勞動(dòng)力就業(yè)、承載居民生活的能力。什么時(shí)候襄陽(yáng)在外務(wù)工人員回來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多了，南陽(yáng)、安康等周邊地區(qū)人員來(lái)襄陽(yáng)務(wù)工、居住的多了，襄陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平就高了，中心城市地位就凸顯了。城鎮(zhèn)化水平滯后，已經(jīng)影響了勞動(dòng)力資源流向，使我們固有的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失。
第三，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙了城市功能形成和作用發(fā)揮。區(qū)域中心城市的承載功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是高端商業(yè)，居民的日用品消費(fèi)大多是在社區(qū)完成的，但高端商品的購(gòu)置必然是在中心城區(qū);二是區(qū)域性物流中心，沒(méi)有區(qū)域性物流中心作支撐，一個(gè)地方不可能成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心;三是高檔居住社區(qū)，只有把更多的有錢(qián)人吸引到襄陽(yáng)來(lái)居住，才能拉動(dòng)更大的投資消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶來(lái)更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì);四是區(qū)域性的文化教育衛(wèi)生中心，吸納更多的人到這里就醫(yī)、就學(xué)和文化消費(fèi)。只有城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，城市的承載功能和服務(wù)功能才會(huì)提升，城市的吸納聚集和輻射帶動(dòng)作用才會(huì)更好地發(fā)揮。
第四，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。襄陽(yáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江漢平原，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有規(guī)劃，臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，不注重引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)集聚，土地的節(jié)約集約利用、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就無(wú)法開(kāi)展。比如，棗陽(yáng)的倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目占地十萬(wàn)畝，需要幾千戶(hù)的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就業(yè)、去生活?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市建設(shè)問(wèn)題，它最終也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，不是講工業(yè)化不重要，而是既要重視工業(yè)化的龍頭作用，更要注重以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展來(lái)加快工業(yè)化進(jìn)程、提升工業(yè)化水平。
(二)以城鎮(zhèn)化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)
在全省各地堅(jiān)持工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，襄陽(yáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須走差異化發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)。
第一，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)工作意識(shí)。主要有三點(diǎn)：一是要學(xué)會(huì)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。城市規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略的思考、考量和設(shè)計(jì)。去年以來(lái)，我們要求各縣(市)區(qū)抓緊編制城市建設(shè)規(guī)劃，并上報(bào)市政府審批后請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定控制詳規(guī)。在完成城市建設(shè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年下半年，各縣(市)區(qū)要全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是要學(xué)會(huì)用城市功能的完善聚集資源和人才。一個(gè)地方的發(fā)展，要靠人才支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。城市規(guī)劃建設(shè)不以人為本，綜合服務(wù)功能不完善，就無(wú)法吸引人才創(chuàng)業(yè)、吸納要素資源、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要學(xué)會(huì)用城鎮(zhèn)發(fā)展提升市場(chǎng)影響力。城鎮(zhèn)發(fā)展，展示的是一個(gè)地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外灘規(guī)劃建設(shè)很大氣、很漂亮，看后給人以希望和信心，外灘建成后周邊的地價(jià)會(huì)馬上升值，會(huì)發(fā)展成為高檔住宅區(qū)和高端商務(wù)區(qū)。這就是城鎮(zhèn)發(fā)展展示的形象和給市場(chǎng)帶來(lái)的信心。
第二，要提升城鎮(zhèn)工作能力。城鎮(zhèn)工作主要是八個(gè)字：規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、管理，要圍繞這四個(gè)方面提升城鎮(zhèn)工作能力。一是提升規(guī)劃能力。在上次的城市規(guī)劃匯報(bào)演示中，很多縣(市)區(qū)委書(shū)記、縣(市)區(qū)長(zhǎng)只能照稿匯報(bào)，原因是重視不夠，沒(méi)有全程參與規(guī)劃編制工作，舍不得花大價(jià)錢(qián)聘請(qǐng)一流的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)來(lái)制作。規(guī)劃是政府發(fā)展理念與規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)、城市發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對(duì)城市發(fā)展的定位、理念和思路。任何一個(gè)規(guī)劃師都不可能脫離地方政府、脫離發(fā)展實(shí)際獨(dú)立編制城市發(fā)展規(guī)劃，縣(市)區(qū)委書(shū)記、縣(市)區(qū)長(zhǎng)千萬(wàn)不能把城市規(guī)劃完全甩給分管領(lǐng)導(dǎo)去做，涉及城市規(guī)劃中的方向性、基礎(chǔ)性決策，必須親自拿在手上，研究提出編制規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。一個(gè)城市規(guī)劃的編制完成，必然凝聚大量的心血，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入實(shí)地親自視察、親自感受，每一個(gè)地方都要與規(guī)劃部門(mén)認(rèn)真溝通、仔細(xì)研究，否則就難以作出正確決策，難以形成符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的最高境界是，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，能管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在城市規(guī)劃編制工作上，各個(gè)縣(市)區(qū)委書(shū)記、縣(市)區(qū)長(zhǎng)一定要親歷親為，要有專(zhuān)業(yè)意識(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，絕不能搞主觀(guān)臆斷，絕不能當(dāng)甩手掌柜。
二是提升經(jīng)營(yíng)能力。現(xiàn)階段，在財(cái)力不足的情況下要加快城市發(fā)展，必須敢于和善于經(jīng)營(yíng)城市。比如，棗陽(yáng)市現(xiàn)在的財(cái)政收入是10個(gè)億，僅僅夠修若干公里道路。靠財(cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)，杯水車(chē)薪，無(wú)濟(jì)于事。怎樣經(jīng)營(yíng)城市?一要善于運(yùn)用政府的公共資源，對(duì)政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)良資產(chǎn)等公共資源進(jìn)行清理，合理利用。二要善于運(yùn)作土地資產(chǎn)，就是搞土地財(cái)政，通過(guò)土地級(jí)差、改造環(huán)境、遷村騰地等，整合土地資源，推進(jìn)集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用收益最大化。這是經(jīng)營(yíng)城市的有力手段。三要善于利用時(shí)間差降低城鎮(zhèn)化成本，只要能夠使用的國(guó)外貸款、政府貸款都要盡可能使用。從長(zhǎng)期來(lái)看，人民幣對(duì)外將持續(xù)升值，對(duì)內(nèi)將趨于下跌。我們必須抓住人民幣對(duì)內(nèi)貶值與城市建設(shè)成本上升的時(shí)間差，合理利用國(guó)外貸款、政府貸款和BOT模式等，降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。四要爭(zhēng)取政策支持，就是千方百計(jì)向國(guó)家和省里爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。
三是提升建設(shè)能力。一要善于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。各地要善于設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，大量引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地城市建設(shè)市場(chǎng)，提高城市建設(shè)的品質(zhì)。二要建立政府工程監(jiān)管體系。大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)，必須有一整套政府投資管理體系，包括規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管和審計(jì)等，防止工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要籌建政府投資管理中心、政府投資資金審計(jì)管理局，防止浪費(fèi)財(cái)政資金。三要堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)征統(tǒng)建。主城區(qū)范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置，這樣既能夠避免過(guò)渡期太長(zhǎng)增加城市建設(shè)成本，又可以避免過(guò)渡期太長(zhǎng)給人民群眾帶來(lái)的不滿(mǎn)，更避免了項(xiàng)目拆遷安置困難導(dǎo)致的建設(shè)周期延長(zhǎng)?，F(xiàn)在，有些項(xiàng)目沒(méi)有兩三年的過(guò)渡期就難以落地，這期間大量的老百姓房屋要拆遷，而老百姓的安置房又沒(méi)有提前規(guī)劃建設(shè)，兩三年下來(lái)，過(guò)渡費(fèi)比拆遷補(bǔ)償費(fèi)還要高。各縣(市)區(qū)都要下決心推行征建分離、統(tǒng)征統(tǒng)建，否則項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間越長(zhǎng)，政府要付出的成本就會(huì)越高，矛盾就會(huì)越積越多、越積越尖銳。
四是提升管理能力。要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管理。所謂“專(zhuān)業(yè)化”，就是要大規(guī)模引進(jìn)物業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)公司管理城市;所謂“市場(chǎng)化”，就是要采取企業(yè)化運(yùn)作方式，把屬于政府管理的公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場(chǎng)主體，解決過(guò)去“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的問(wèn)題。比如，將城市環(huán)衛(wèi)工作承包給清潔公司去做，政府不再負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工人的招聘、培訓(xùn)、管理和養(yǎng)老等問(wèn)題，只負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行驗(yàn)收，既提高了城市環(huán)衛(wèi)工作的專(zhuān)業(yè)化水平，又降低了政府行政成本。希望各縣(市)區(qū)委書(shū)記、縣(市)區(qū)長(zhǎng)，用心研究城市規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和管理工作。
(三)加快城市新區(qū)建設(shè)步伐
市第十二次黨代會(huì)明確提出，各縣(市)區(qū)要新增20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這是考驗(yàn)各縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能在有效任期內(nèi)為各地發(fā)展立下功勛的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。最近，我看了幾個(gè)縣(市)，城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)展太慢，還有一些地方?jīng)]有開(kāi)工。今年年底，要以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，組織大家觀(guān)摩各地20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)情況，要把20平方公里的新區(qū)建設(shè)作為檢驗(yàn)各縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的“試金石”。各個(gè)縣(市)區(qū)只有建成20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，才能在未來(lái)五年大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)，才能改變城市形象，提升城市能級(jí)，才能增強(qiáng)黨委、政府在人民群眾中的凝聚力和影響力。
(四)構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)體系
鴻忠書(shū)記在講“都市襄陽(yáng)”時(shí)，專(zhuān)門(mén)引用都市的英文單詞“capital city”，來(lái)說(shuō)明“都市襄陽(yáng)”與“城市襄陽(yáng)”的差別。“都市”與“城市”的差別主要有兩個(gè)：一個(gè)是都市是完整的城鎮(zhèn)體系，而不是單一的城市;還一個(gè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，沒(méi)有城市功能的不斷完善，一個(gè)城市不可能成為真正意義上的都市。這些都必須以工業(yè)化快速推進(jìn)為依托。我們強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，絕不能否定工業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭地位和在城市建設(shè)中的支撐作用。
當(dāng)前，襄陽(yáng)的發(fā)展進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)化支撐的新階段，各縣(市)區(qū)要把以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理念，不斷深化、不斷豐富、不斷完善，使襄陽(yáng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大的跨越。
三、抓班子、帶隊(duì)伍，以能力素質(zhì)和工作作風(fēng)的提升推動(dòng)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位
(一)要把換屆后新班子能力提升作為黨委工作的“第一位任務(wù)”。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束后，中央和省委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作。市委也大規(guī)模開(kāi)展干部培訓(xùn)和“學(xué)、講、評(píng)”活動(dòng)，目的就是為了提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、能力素養(yǎng)、精神狀態(tài)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，干部隊(duì)伍管理不好，只是少數(shù)人忙多數(shù)人不忙，少數(shù)人急多數(shù)人不急，少數(shù)人親企業(yè)多數(shù)人卡企業(yè)，一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)是難以管好的，再好的工作思路也不會(huì)得到貫徹實(shí)施。各縣(市)區(qū)黨委書(shū)記，要把抓班子、帶隊(duì)伍作為首要任務(wù)，專(zhuān)注更多的精力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。
(二)要轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，以實(shí)干創(chuàng)實(shí)績(jī)、求實(shí)效。當(dāng)前，襄陽(yáng)正處在發(fā)展的最好時(shí)期，市黨代會(huì)、人大會(huì)確定了很好的工作思路，全市上下人心思齊、干勁正旺，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好。這種好的發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境，要靠全市廣大干部的良好作風(fēng)和良好形象來(lái)鞏固、來(lái)提升。不轉(zhuǎn)作風(fēng)，不樹(shù)新風(fēng)，省域副中心城市建設(shè)已經(jīng)形成的發(fā)展氣場(chǎng)，既難以持續(xù)，也難以擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)上講，一個(gè)地方的發(fā)展要靠?jī)牲c(diǎn)，一是要素驅(qū)動(dòng)，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所謂“要素驅(qū)動(dòng)”，就是要充分發(fā)揮政府的職能作用，在更大的范圍內(nèi)吸納聚集土地、資金、科技、人才等要素資源。所謂“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，就是要改革體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，提升服務(wù)效能，以?xún)?yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)秀的形象形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大家要把鴻忠書(shū)記講的“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的發(fā)展理念、“寧可政府麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的人本理念，不折不扣地落實(shí)到日常工作中去，成為廣大干部的行為準(zhǔn)則，讓干部作風(fēng)真正得到群眾認(rèn)可，讓投資環(huán)境真正得到企業(yè)家推崇，形成廣泛的社會(huì)影響力。去年以來(lái)，到襄陽(yáng)考察投資事宜的企業(yè)家絡(luò)繹不絕，帶來(lái)了許多項(xiàng)目，龍蟒硫磷鈦一體化、興發(fā)精細(xì)磷化工、華中工業(yè)博覽城、珠江數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)(谷城)工業(yè)園、福田工程機(jī)械、中興綠色產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)特種車(chē)產(chǎn)業(yè)園、英菲尼迪等一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。此外，因信守保密協(xié)定承諾，還有一批重大項(xiàng)目在沒(méi)有正式開(kāi)工之前沒(méi)有對(duì)外宣傳。可以說(shuō)，我們的項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在大踏步向前走。需要強(qiáng)調(diào)的是，受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還有一些已經(jīng)簽約即將落地的項(xiàng)目又被迫停下了。在這種情況下，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，比任何時(shí)候都顯得迫切和重要。
(三)要強(qiáng)化維穩(wěn)保安的政治責(zé)任。迎接黨的和省第十次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)，是當(dāng)前最重要的政治任務(wù)。維護(hù)穩(wěn)定、確保安全、促進(jìn)和諧，是每一名黨員干部最大的政治責(zé)任?？h(市)區(qū)委書(shū)記、市直部門(mén)“一把手”要守土有責(zé)，教育引導(dǎo)廣大干部在執(zhí)行政策、做群眾工作上下功夫。今年，在維護(hù)穩(wěn)定方面如果出現(xiàn)了問(wèn)題，不簡(jiǎn)單是工作責(zé)任的問(wèn)題，更是重要的政治責(zé)任問(wèn)題，大家務(wù)必高度重視。我相信，每一位縣(市)區(qū)委書(shū)記、縣(市)區(qū)長(zhǎng)，每一位市直部門(mén)的局長(zhǎng)，都有能力把所轄區(qū)域、所管領(lǐng)域的工作穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，確保穩(wěn)定和諧。
當(dāng)前，襄陽(yáng)的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好，希望全市廣大干部以更大的創(chuàng)新勇氣和落實(shí)力度，以更加專(zhuān)業(yè)的要素引導(dǎo)和政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
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