最新計劃生育會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿
最新計劃生育會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿
計劃生育工作如逆水行舟，不進(jìn)則退。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的最新計劃生育會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，僅供參考。
最新計劃生育會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿篇1
同志們：
市委、市政府歷來高度重視人口和計劃生育工作。會前，市委會專題研究了我市 全面兩孩政策實施、爭創(chuàng)新一輪計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市 等工作。 剛才， 許立勛同志代表市政府作了很好的工作報告，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。過去的一年，我市人口計生工作繼續(xù)保持了宣城市領(lǐng)先位次，被省政府評為全省人口和計劃生育工作先進(jìn)市。這些成績的取得，是各級各部門共同努力的結(jié)果，更與全市各級計生工作者的辛苦工作、艱辛付出密不可分。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市人口計生工作者表示問候和感謝! 下面，就進(jìn)一步做好我市人口和計生工作，我再簡要強(qiáng)調(diào)三點意見：
一、思想上要不松勁
近年來，人口計生工作面臨著政策變化和機(jī)構(gòu)改革的重大變化，但 “ 三個不變、四個到位 ” 的總體要求始終不變。各級各部門要準(zhǔn)確認(rèn)識政策新變化，時刻繃緊思想這根弦。 一要準(zhǔn)確認(rèn)識工作新形勢。 當(dāng)前，人口計劃生育工作形勢在變，但計劃生育的基本國策沒有動搖;計劃生育政策機(jī)構(gòu)有所調(diào)整，但職能職責(zé)沒有改變，工作任務(wù)沒有減輕。 人口計生工作只能加強(qiáng)、不會削弱的政策導(dǎo)向十分明確。這就要求我們不能松勁懈怠， 始終堅持 “ 全省爭一流，宣城爭第一 ” 的工作標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴把人口計生各項工作做好做實。 二要準(zhǔn)確把握服務(wù)新要求。 從各級人口計生工作會議精神可以看到，計生工作重心已經(jīng)由重管理開始向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，上級對人口計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和群眾滿意度的考核權(quán)重也在不斷加大。 這就要求我們進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)依法管理、文明執(zhí)法，為群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 三要準(zhǔn)確看待自身薄弱點。 人口計生工作動態(tài)性極強(qiáng)，退位容易進(jìn)位難，近些年來我們有過連續(xù)多年先進(jìn)的輝煌，也經(jīng)歷過被動落后的陣痛，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。 特別是我市流動人口數(shù)量多、管理難度大，均等化服務(wù)不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間工作不均衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在 “ 短板 ” 等等。針對這些問題，必須 采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、工作上要求創(chuàng)新
面臨計劃生育工作新形勢，我們唯有不斷創(chuàng)新，才能繼續(xù)保持我市人口計生工作的先進(jìn)水平。 一要在提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平上求創(chuàng)新。 各地各部門要圍繞爭創(chuàng)新一輪 “ 全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市” 目標(biāo)，按照 “ 高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化 ” 的要求，整合人口計生各類資源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、計生機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，著力提升全市計生科學(xué)管理和綜合技術(shù)服務(wù)能力。要以群眾需求為第一信號，進(jìn)一步創(chuàng)新計生和衛(wèi)生協(xié)作技術(shù)服務(wù)機(jī)制，積極探索建立符合現(xiàn)行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務(wù)模式，深入開展多種形式的計生特色服務(wù)，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量和群眾的滿意度。 二要在完善利益導(dǎo)向機(jī)制上求創(chuàng)新。 做好計生工作，根本還是要靠群眾的支持。落實計生利益導(dǎo)向機(jī)制，讓廣大人民群眾自覺執(zhí)行計生政策是一項重要的基礎(chǔ)性工作。 全市各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政策兼容意識，特別要注意計劃生育獎勵扶助政策與普惠政策的銜接，在勞動就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、社會救助等方面，對計劃生育家庭給予更多傾斜，讓響應(yīng)國家政策的家庭得到實惠。 三要在強(qiáng)化綜合治理上求創(chuàng)新。 提升人口計生工作水平，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府相關(guān)部門和社會各界的大聯(lián)合、大協(xié)作、大融入，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段和措施，構(gòu)建“ 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與 ” 的人口計生綜合治理機(jī)制。希望全市各級各部門以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善工作職責(zé)，落實工作任務(wù)，積極探索加強(qiáng)協(xié)作溝通、信息共享、政策聯(lián)動的新機(jī)制、新途徑，努力實現(xiàn)綜合治理工作的新突破。
三、保障上要聚合力
人口計劃生育工作是一項長期艱巨的任務(wù)，各級各部門要切實強(qiáng)化責(zé)任、密切配合，為人口計生工作更好地服務(wù)全市改革發(fā)展提供有力保障。 一要凝聚強(qiáng)大合力。 各級黨委、政府要牢固樹立基本國策意識，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各有關(guān)部門要依法履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，重點解決好政策銜接配套、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合、信息互通共享等問題。各級衛(wèi)生計生部門要不斷創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查調(diào)度。同時，要充分發(fā)揮社會組織作用，更好地承擔(dān)和參與人口計生的宣傳服務(wù)工作，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的強(qiáng)大合力。 二要夯實基層基礎(chǔ)。 落實做好人口計生工作關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵靠鄉(xiāng)村兩級基層組織和廣大基層計生干部，尤其是村級組織。要堅持重心下移，資源和力量向基層傾斜，完善 “ 村為主 ” 的工作機(jī)制，完善市、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理體系和聯(lián)鄉(xiāng)包村的包保責(zé)任體系，進(jìn)一步穩(wěn)定基層工作網(wǎng)絡(luò)和計生隊伍。在這里要強(qiáng)調(diào)一點，今年 9 月份我市要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革，各級各相關(guān)部門要在完成改革任務(wù)的同時，繼續(xù)抓好計生工作隊伍建設(shè)，確保人心不散、隊伍不亂。 三要改善考核管理。 今年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》，省里也對計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核進(jìn)行了調(diào)整，完善了責(zé)任體系。我們要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，圍繞上級考核體系，進(jìn)一步突出考核重點，改進(jìn)考核方法，在突出政策法規(guī)落實、基層信息管理、網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)等方面切實抓好落實，切實發(fā)揮好考核的 “指揮棒 ” 作用 。
同志們，做好新時期計劃生育工作任重而道遠(yuǎn)，希望各級各相關(guān)部門銳意進(jìn)取，扎實工作，不斷推動我市計劃生育工作邁上新臺階，為我們實現(xiàn) “ 進(jìn)軍五十強(qiáng)、率先現(xiàn)代化 ” 目標(biāo) 創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。
最新計劃生育會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿篇2
同志們：
縣委決定，今天召開全縣秋季計劃生育工作會議，召開這次會議的目的是認(rèn)真總結(jié)今年以來的工作，通報當(dāng)前的計劃生育工作情況，分析人口和計劃生育工作面臨的形勢，動員全縣上下緊急行動起來，抓好秋季計劃生育行動。剛才，縣計生局通報了有關(guān)情況，吳縣長作了重要講話，下面我再講三點意見。
一、充分認(rèn)識嚴(yán)峻形勢
近幾年來，我縣人口計生工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和縣直機(jī)關(guān)單位的共同努力下，取得了較好成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為人口和計生工作加快發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年以來各地為迎接全省計劃生育工作考核，做了大量工作。但是，我們還必須清醒地看到，在新形勢下，我縣人口計生工作形勢仍然十分嚴(yán)峻，遇到了實行計劃生育以來最復(fù)雜的局面，面臨的壓力越來越大，當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢主要來自三個方面。
一是違法生育大幅反彈的嚴(yán)峻形勢。 近幾年來，由于大氣候的影響，加之部分地方在違法生育上控制力度不大，政策外生育出生大幅反彈，全縣符合政策生育率已經(jīng)下降到90% 左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有80% 左右，這個水平與20xx年相比下降了近十個百分點，已經(jīng)到了九七年中斯的水平。更為嚴(yán)重的是，這種現(xiàn)象正在呈加劇的超勢，過去年一個村一年有有一、兩例超生就算多的，現(xiàn)在一個村有五、六例，七、八例超生的已經(jīng)不少。農(nóng)村大部分有一個男孩的家庭超生二孩的愿望非常強(qiáng)烈，如果這種現(xiàn)象任期漫延，政策外生育將會出現(xiàn)失控的局面。
二是出生人口性別比居高不下的嚴(yán)峻形勢。 出生人口性別比居高不下是我縣人口計生工作中面臨的另一個突出問題。這幾年，在各級各部門的高度重視和大力控制下，出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭雖然得到有效遏制，但仍然在高位運(yùn)行。據(jù)計生報表統(tǒng)計，近三年我縣出生人口性別比仍然在100:125 左右，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年以來放松出生人口性別比控制工作，打擊“兩非”力度減弱，沒有查處一例“兩非”案件，孕情包保完全流于形式，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠現(xiàn)象時有發(fā)生。今年上半年有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生人口性別比達(dá)到100:150 以上。
三是對計劃生育工作認(rèn)識滑坡的嚴(yán)峻形勢。 面對復(fù)雜嚴(yán)峻的人口計生工作形勢，一部分地方對計生工作的認(rèn)識出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡。有的思想上產(chǎn)生了麻痹松懈情緒，對計生工作中出現(xiàn)的問題麻木不仁，沒有解決問題的決心和信心，更沒有解決問題的措施和行動。任其問題繼續(xù)漫延，有的地方工作力度不大，抓落實不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作基礎(chǔ)薄弱，工作責(zé)任不明確，管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，管理手段弱化。從而導(dǎo)致在計生工作中“三查”不能到位，“四術(shù)”不能按要求完成，政策外懷孕沒有抓補(bǔ)救，對流動人口沒有對策和措施，個別地甚至放任自流。有的地方存在工作作風(fēng)不實的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作基礎(chǔ)很差，又不能實事求是的對待，平時的工作滿足于開幾個會，發(fā)幾個文件，沒有抓抓落實的措施和行動。而把主要精力用在如何在數(shù)字上弄虛作假，用在應(yīng)付檢查考核中上。
對上述三個方面的嚴(yán)峻形勢，一定要引起全縣上下的高度重視，特別是各級的黨政一把手對計生工作面臨的復(fù)雜局面一定要保持清醒頭腦，不要以為今年省里的考核已經(jīng)過關(guān)，今年的工作就可以高枕無憂，今年我們還面臨爭創(chuàng)全縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的艱巨任務(wù)，還面臨年度市、縣的考核驗收，今年黃岡市每個縣要關(guān)兩個后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“籠子”。
二、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識
當(dāng)前人口計生工作形勢嚴(yán)峻、問題突出，不是同志們不知道，但為什么大家對這些問題都視而不見，不想辦法解決呢?我想主要原因是認(rèn)識滑坡，思想不統(tǒng)一，這個問題不解決，人口計生工作就不可能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的真正重視，也不能有解決問題的過硬措施。因此，我們要從四個方面統(tǒng)一對人口計生工作的認(rèn)識。
一是要堅持計劃生育工作的地位不能動搖。 計劃生育在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期仍然是我國的一項基本國策，抓好計生工作是各級黨委政府的重要責(zé)任，特別是鄉(xiāng)、村兩級要把計生工作作為主要工作任務(wù)來抓，凡是計生工作抓不好的鄉(xiāng)、村，其它工作搞得再好，也不能評先;凡是計劃生育任務(wù)不能完成的干部都不能提拔重用;凡是沒有完成責(zé)任指標(biāo)的單位和相關(guān)責(zé)任人都要實行“一票否決”，今年下半年一定要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作結(jié)硬帳，擺在后兩名的要列入市的“籠子”管理，縣里實行“一票否決”。對國家干部、村干部要按縣委新出臺的計劃生育“一票否決”的規(guī)定認(rèn)真結(jié)帳兌現(xiàn)。
二是要堅持創(chuàng)優(yōu)爭先的思想不動搖。 我縣計劃生育工作多年來保持了在全省、全市的領(lǐng)先地位，這是歷屆縣委、縣政府一任接著一任高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力的結(jié)果。在新的形勢下，我們要繼續(xù)保持這種來之不易的大好局面，在計劃生育工作要牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的思想。最近，按照市委、市政府的要求，我縣今年要爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，這是市委、市政府、市計生委對我們的信任，同時也是對我們的鞭策。我們一定要以此為動力，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真研究和解決當(dāng)前計生工作存在的突出問題，真正使出生人口和性別比控制工作上一個新臺階，各項管理和服務(wù)工作上一個新水平。
三是要堅持真抓實干的作風(fēng)不動搖。 計劃生育工作來不得半點虛的，必須真抓實干。所謂真抓實干，第一要有真抓的態(tài)度和決心。第二要有真抓的辦法和舉措。第三要有真抓的行動和效果。計劃生育工作一定要實事求是，把工作抓緊抓實，有些地方平時工作隨隨便便、按步就班、工作落實不到位，檢查考核時在數(shù)字上做文章，動員全體干部爭取各項手段對付檢查，檢查把主要精神放在弄虛作假上，這是造成工作被動落后的主要原因。今年下半年，縣計生局要把打假治假作為工作重點，抓幾個弄虛作假的典型，對上級數(shù)字嚴(yán)重不實的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、強(qiáng)化責(zé)任抓落實
1 、工作重點要抓落實。
穩(wěn)定低生育水平遏制政策外生育大幅反彈和綜合治理出生人口性別比是當(dāng)前我縣人口計生工作的兩個突出的重點，一定要采取強(qiáng)有力的措施，把這兩個重點抓落實，確保達(dá)到上級下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)。一是宣傳要到位。要針對群眾想超生二孩、想生男孩的強(qiáng)烈愿望，宣傳計劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，違法生育、選擇性別生育要承擔(dān)的法律責(zé)任，使絕大部分群眾自覺依法生育。二是管理要到位。要健全和完善鄉(xiāng)、村兩級計劃生育管理的各項規(guī)章制度，真正做到計生工作有人管事、有錢辦事、有章理事、有帳記事。三是服務(wù)要到位。要加強(qiáng)孕前型的管理和服務(wù)，切實抓“三查”和長效節(jié)育措施的落實，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、周到的免費服務(wù)。四是措施要到位。要采取有力措施抓重點、抓難點、抓后進(jìn)單位的轉(zhuǎn)化，對拒不落實長效節(jié)育措施和補(bǔ)救措施的對象要采取適度的強(qiáng)制措施。要嚴(yán)厲打擊違法生育和“兩非”行為，對名人、富人的要公開揭露，在全社會營造大力整治生育秩序的輿論氛圍。五是獎勵要到位。要建立和完善獎勵扶助制度，對自覺實行計劃生育家庭，特別是農(nóng)村獨女戶、雙女戶，給予經(jīng)濟(jì)上的獎勵扶助，使他們切實感受到在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實惠、生活上有保障。
2 、干部責(zé)任抓落實。
一是各級一把手必須親自抓負(fù)總責(zé)。計劃生育是農(nóng)村工作中最重要、最難的事情，一把手不親自抓絕對不行。一把手親自抓首先體現(xiàn)在統(tǒng)攬全局上，把計生工作研究好、安排部署好，其次體現(xiàn)在自身過硬上，帶著抓自己點上的工作為其它同志做好表率。第三體現(xiàn)在解決難點問題，抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化上。二是要采取過硬的措施抓。當(dāng)前由于大氣候的影響，一些地方在計生工作中有瞻前顧后的思想，具體工作失之以軟、失之以寬，對難點戶、釘子戶不敢采取強(qiáng)硬的措施。在這里強(qiáng)調(diào)一點，在計劃生育工作的重點難點如純女戶結(jié)扎、補(bǔ)救、“兩非”案件等問題在做好細(xì)致思想工作的前提下，必須輔以適度的強(qiáng)制措施。否則，工作是難以推動的。三是落實干部責(zé)任一定要硬帳硬結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好鄉(xiāng)、村兩級干部計劃生育工作責(zé)任制的落實。平時的工作要分階段結(jié)帳兌現(xiàn)，及時兌現(xiàn)獎懲，半年結(jié)帳、年度考核要全面檢查計劃生育責(zé)任目標(biāo)完成情況，干部的津貼要與計生工作掛鉤，沒有完成責(zé)任目標(biāo)的要堅決實行“一票否決”，決不能手軟，更不能說情。
3 、基礎(chǔ)工作抓落實。
一是要建立村級計劃生育經(jīng)常抓、自覺抓的長效機(jī)制。當(dāng)前計生工作存在的突出問題是村級計生工作長期處于被動、應(yīng)付狀態(tài)，不主動抓、自覺抓、不敢碰硬，要從根本上解決問題，必須把村干部政治利益、經(jīng)濟(jì)待遇、退休保障與在職時的計生工作掛鉤，建立村級計生常年抓、經(jīng)常抓的工作機(jī)制。二是要切實加強(qiáng)計劃生育陣地建設(shè)。今年我縣要爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，目前還有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站沒有達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的要求，蘭溪鎮(zhèn)沒有服務(wù)，這與上面的要求差距太大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一件大事來抓，按縣里的統(tǒng)一規(guī)劃和部署限期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。三是要加強(qiáng)計劃生育專職隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)、村計生專干是抓好計生工作的一支重要力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦業(yè)務(wù)人員，把愛崗敬業(yè)的年輕同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的崗位上。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)，通過以錢養(yǎng)事的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)計生服務(wù)中心把主要精力放在服務(wù)群眾，做群眾工作上來。要加強(qiáng)村級婦女干部隊伍建設(shè)，并切實解決好她們的待遇，落實必須經(jīng)費，確保村級計生工作落到實處。
同志們，計劃生育工作如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們?nèi)〉玫某煽冎荒艽磉^去，新時期人口計生工作情況非常復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。今年，我縣還面臨著爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重大任務(wù)，我們一定要振奮精神，再鼓斗志，扎扎實實地抓秋季計劃生育行動和各項基礎(chǔ)工作，確保全面完成人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績向黨的十七大獻(xiàn)禮。
最新計劃生育會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿篇3
同志們：
縣委、縣政府決定今天召開這個會議，目的是總結(jié)前幾個月全縣的人口和計劃生育工作，部署后四個月的任務(wù)，進(jìn)行秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動動員，為今年計生工作目標(biāo)的圓滿完成，為固始的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的人口環(huán)境。下面，就上半年全縣的人口計生工作狀況和下步工作安排，我先講幾點意見，最后，郭書記、方縣長還要作重要指示。
一、簡要回顧前八個月的工作
今年以來，我縣的人口計生工作在縣委、縣政府的高度重視和省、市業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣廣大干群的共同努力，取得了明顯成效。
穩(wěn)定低生育水平成效顯著。全縣各級在工作中，責(zé)任措施到位，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使各項工作指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)。據(jù)各項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，元至七月，我縣的人口出生率控制在5.59‰以下，自然增長率控制在3.12‰以內(nèi)，已婚育齡婦女避孕措施落實率為92.28%。共完成四項手術(shù)11715例，其中：上環(huán)8067例，人流引產(chǎn)2110例，結(jié)扎1538例(雙女戶結(jié)扎86例)，為實現(xiàn)全年人口控制目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
計劃生育獎勵優(yōu)惠政策得到落實。通過開展登記、公示和資格審查工作，確定20xx年度符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對象363人，使全縣享受此項獎勵政策對象總數(shù)達(dá)1655人。目前，農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的戶數(shù)有39240戶，領(lǐng)證率為7.97%，每月10元的獎勵費在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到全面兌現(xiàn)。同時，結(jié)合春季計劃生育服務(wù)月活動，落實雙女絕育戶基本養(yǎng)老保險95例，教育“兩免一補(bǔ)”得到兌現(xiàn)，為1200多個農(nóng)村獨生子女，落實了中招考試獎勵10分的規(guī)定。
出生人口性別比偏高問題進(jìn)一步遏制?？h委、縣政府將治理出生人口性別比作為一項長期性、經(jīng)常性工作來抓，調(diào)整充實了出生人口性別比升高專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實各相關(guān)單位職責(zé)，設(shè)立專門辦公機(jī)構(gòu)。計生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局等部門的負(fù)責(zé)同志都表明打擊“兩非”的堅決態(tài)度，并建立了聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等四個工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了工作順利開展。上半年，全縣出生二孩性別比穩(wěn)定在132 ：100，較往年有明顯的回落。此項工作得到省、市肯定，也是市計生委確定的20xx年固始計生工作的重點之一，上半年全市治理出生人口性別比升高現(xiàn)場會在固始召開。
計劃生育管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。一是按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的要求，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革。在縣直單位和各社區(qū)的艱苦努力下，城區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展?？h城20個管理服務(wù)區(qū)共選聘專職計生管理員40名，管理服務(wù)小區(qū)選聘計生管理員126名。在屬地化管理臺帳建設(shè)方面，單位與社區(qū)之間相關(guān)銜接、管理對象移交工作已基本落實到位。此項工作在八縣兩區(qū)先行一步，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，6月份全市城區(qū)計生管理改革經(jīng)驗交流會在我們縣召開，這項工作也是今年我縣計生一大亮點。今年全市兩個現(xiàn)場會連續(xù)在一個縣召開，在計生工作上也是史無前例的。二是對已婚育齡婦女單月康檢，由原來單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，改變?yōu)榭h督導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村落實的工作機(jī)制;由原來的年終一次性考評，改變?yōu)槊繂卧逻M(jìn)行一次考評。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心人員開展藥具隨訪服務(wù)13761人次，提供免費計劃生育技術(shù)服務(wù)15000余人。三是加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)。由計生委負(fù)責(zé)，按照職業(yè)分類、崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)范、考核評估、職業(yè)資格論證等6個體系，規(guī)范計生系統(tǒng)干部執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平，共培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)計生干部1600余人次，村級計生宣傳管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，也在有序進(jìn)行。四是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生臺帳集中管理建設(shè)工作。針對鄉(xiāng)村臺帳資料零亂不齊、變更不及時、丟失嚴(yán)重等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級計生臺帳資料集中到鄉(xiāng)計生服務(wù)中心管理，做到了一村一柜，一月一變更。
計劃生育項目建設(shè)進(jìn)展順利。一是在計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，全縣32個計生服務(wù)中心已制作效果圖的有21個，其中，省里已同意的19個，對不重建的馬崗、草廟、汪棚、郭陸灘、方集五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8月中旬已分批到省計生委將施工材料拉回，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已經(jīng)聯(lián)系好日程。二是在信息化建設(shè)工作中，計生委按照《河南省人口和計劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》的要求，投入資金三十多萬元用于擴(kuò)建、改建委中心機(jī)房，更換添置新機(jī)器、新設(shè)備，開通了與省、市光纖專線，組建了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和縣計劃生育宣技站局域網(wǎng)，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了微機(jī)室，初步建立縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通、資源共享的人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前正在進(jìn)行的人口信息在線錄入工作，進(jìn)度已完成的有城郊、黎集、城關(guān)、陳淋、石佛，完成80%以上的有胡族、草廟、段集、陳集，完成40%-60%的有楊集、張廣、沙河、徐集、李店、豐港、觀堂、柳樹。全縣有932707人的信息進(jìn)入省數(shù)據(jù)庫。
二、當(dāng)前工作面臨的嚴(yán)峻形勢和差距
雖然上半年的工作取得了一定成績，但從市里對我縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口監(jiān)控調(diào)查情況看，除避孕措施的落實率、避孕及時率、流出已婚育齡婦女辦證率、寄回合格康檢證明率達(dá)到目標(biāo)值外，其它各項指標(biāo)均存在不少差距：一是出生底數(shù)不清，瞞漏報問題突出。我縣的出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率僅為71.43%，低于92%的目標(biāo)值20.57個百分點。二是數(shù)據(jù)庫信息準(zhǔn)確率低，僅為31.67%，低于95%的目標(biāo)值63.33個百分點。三是二孩符合政策生育率和政策內(nèi)二孩全程管理率低，對完成年度工作目標(biāo)構(gòu)成威脅。出生二孩符合政策生育率33.33%，低于70%的目標(biāo)值36.67個百分點;政策內(nèi)二孩全程管理率84.62%，低于90%目標(biāo)值5.38個百分點。四是獨生子女領(lǐng)證率不達(dá)標(biāo)，獎勵費落實不到位。我縣的獨生子女領(lǐng)證率7.97%，低于9.5%的目標(biāo)值1.53個百分點;獨生子女父母獎勵費落實率為83.58%，低于目標(biāo)值16.42個百分點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是空白。五是社會撫養(yǎng)費征收仍然存在程序不合法、主體不明確、不制作執(zhí)法文書等問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍抱著“多不如少，少不如現(xiàn)”的錯誤認(rèn)識，隨意確定征收金額，距首次征收70%的目標(biāo)值差距很大。六是二孩生育率高。出生二孩率達(dá)42.8%，高于32%的目標(biāo)值10.86個百分點。二孩生育普遍，一孩婦女比例呈下滑趨勢。根據(jù)市里的調(diào)查我縣一孩已婚婦女占已婚育齡婦女的比例為27.23%，我們自己調(diào)查的比例也僅為28.58%，分別比20xx年度的36.82%下降9.59和8.24個百分點，我縣二孩生育特別是政策外生育十分嚴(yán)重，整體工作水平呈下滑趨勢。七是出生性別比仍然偏高，尤其是二孩出生性別比居高不下。
這些問題充分說明，當(dāng)前我縣的人口計生工作，形勢非常嚴(yán)峻。之所以會出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的，但主要還是我們工作不到位：一是思想認(rèn)識有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志對于計生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足。對新形勢下的人口計生工作，在思想上準(zhǔn)備不足，觀念滯后。對各項工作安排，只停留在口頭上，不下功夫抓落實。一些干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作思路和方法，有的滿足現(xiàn)狀，不思創(chuàng)新;有的心中無數(shù)，無法創(chuàng)新;有的求穩(wěn)怕亂，不敢創(chuàng)新。二是經(jīng)費投入有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所征收的社會撫養(yǎng)費挪作它用，拖欠計生服務(wù)中心工作人員工資和辦公經(jīng)費，嚴(yán)重影響了工作人員的積極性和計生工作的開展，我還是要說“吃多了肚皮子，保不住臉皮子”。三是經(jīng)常性工作的落實有差距。突出表現(xiàn)是四項手術(shù)遺留任務(wù)量大。春季活動遺留尾子沒有得到很好消化，五、七月份單月康檢工作沒有認(rèn)真組織，康檢率較低，“四術(shù)一體化”低，上半年欠帳太大。在七月份單月康檢工作中，當(dāng)日康檢率平均數(shù)達(dá)到90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有20個，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能達(dá)到目標(biāo)值。當(dāng)日康檢率超過96%以上的村只有66個，僅占全縣總村數(shù)的10.98%。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)有差距。鄉(xiāng)所、村室等基層陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，一部分的鄉(xiāng)所正在改建和重建，不合格村室還部分存在。基層隊伍力量薄弱，去年機(jī)構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生服務(wù)中心進(jìn)了不少新同志，他們的業(yè)務(wù)水平有限，還不能夠適應(yīng)新形勢下的工作需要。五是流動人口管理有差距。流動人口政策外生育問題突出，我縣常年外出近50萬人，計劃生育管理對象半數(shù)以上不在家，流動人口成了政策外生育的主要人群，成為計劃生育工作的最大“死角”。六是齊抓共管內(nèi)在動力有差距。個別單位不能主動管好自己的人，做好自己的事，而是敷衍，被動應(yīng)付，客觀上為政策外生育開了綠燈。“幸福家庭”行動、小康工程、性別比綜合治理、優(yōu)惠政策落實，在全縣沒有形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。七是法制意識淡薄，依法管理有差距。一些干部習(xí)慣于老經(jīng)驗，滿足于老方法，熱衷于行政命令，對依法管理不支持、不研究，法制意識淡薄。
三、下大功夫，抓好下半年計生工作
人口計生工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，我們要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分利用好后四個月的時間，加大力度，真抓實干，不遺余力，確保全面完成全年計生工作任務(wù)，確保我縣計劃生育工作一類縣水平，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。今年的計劃生育工作總體思路不變：就是要抓重點保目標(biāo)，抓難點打基礎(chǔ)，抓亮點出經(jīng)驗。
(一)突出綜合治理，加大投入力度，扎實開展兩項重點工作。今年市人口計生委為固始縣確定了兩個重點工作，即：出生人口性別比升高專項治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，我們必須高度重視，確保完成。
關(guān)于出生人口性別比綜合治理：一是要加大宣傳力度，要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩活動為載體，以“幸福家庭”行動為平臺，大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、計劃生育和生殖健康科普知識及打擊“兩非”違法行為的典型案例，努力形成整個社會都來關(guān)愛女孩、關(guān)心女孩的輿論氛圍。二是要堅持部門綜合聯(lián)動，加大性別比治理力度，運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，集中開展專項治理活動，切實加強(qiáng)控制出生人口性別比升高的責(zé)任、協(xié)作和督查機(jī)制。縣直各部門，尤其是性別比綜合治理小組成員單位，一定要把性別比綜合治理工作，作為一項經(jīng)常性工作來抓。近期，我們還要召開專門會議，安排聯(lián)合打擊工作，形成強(qiáng)大的專項治理聲勢。三是要做到“四個嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格B超使用管理，嚴(yán)格胎兒性別鑒定程序，嚴(yán)格中期妊娠引產(chǎn)程序，嚴(yán)格對技術(shù)人員監(jiān)督管理。對利用B超做非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法行為，嚴(yán)打重處，堅決遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭;要把落實政策內(nèi)生育全程跟蹤服務(wù)，作為治理出生人口性別比升高的有效手段，重點抓好對持二胎生育證懷孕人員的跟蹤服務(wù)，從源頭抓起，堵塞管理漏洞。要充分發(fā)揮協(xié)作的作用，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實施重點治理，典型案件要公開曝光，形成威懾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對一胎懷孕的已婚育齡婦女進(jìn)行跟蹤服務(wù)，縣人口計生委要對二胎懷孕的已婚育齡婦女進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對孕情無故消失的要追究原因，因選擇性別生育的堅決不再換發(fā)生育證。
關(guān)于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省計生委今年要求，各縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、縣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)的不得進(jìn)入一類縣。按照省里統(tǒng)一要求：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格對照國家發(fā)改委、建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)，對符合要求的計生服務(wù)設(shè)施進(jìn)行形象化、規(guī)范化建設(shè)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一定要重建、改建。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心內(nèi)設(shè)科室統(tǒng)一化、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、外觀形象標(biāo)識化。二是今年重建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心必須把形象化、規(guī)范化建設(shè)融入服務(wù)中心整體設(shè)計規(guī)劃之中，并于本月底把服務(wù)中心項目選址、施工計劃、設(shè)計方案及建筑效果圖報市、縣人口計生委，必須在市人口計生委分審批同意后進(jìn)行施工。11月底新建、改建服務(wù)中心的主體工程都要完工。三是今年不準(zhǔn)備重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心必須在10月30日前全部完成形象規(guī)范化建設(shè)工作。本月必須按照建筑外觀效果圖到省人口計生委購置施工材料，同時務(wù)必要找一支資質(zhì)好、水平高的施工隊，并嚴(yán)格按照建筑外觀效果圖施工，按產(chǎn)品說明安裝。四是楊集、張老埠、沙河鋪、三河尖四個鄉(xiāng)在8月31日前必須按鄉(xiāng)級計生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，完成執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的調(diào)入工作，并確保其到崗到位。否則影響到《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的換發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心就不能開展“四項手術(shù)”服務(wù)。
在做好上述兩項工作的同時，同步做好信息化建設(shè)工作，年底之前沒有按要求準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)的單位要在全縣通報批評。
(二)突出“三抓”，在經(jīng)常性工作上抓出成效。一抓計劃生育軟件規(guī)范化建設(shè)。做到整理齊全、真實有效、變更及時，對于沒有通過檢查驗收的要扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)總分。二抓低生育水平的穩(wěn)定。在出生上，要進(jìn)一步澄清各類底數(shù)，澄清瞞報漏報人數(shù)，提高一孩出生率。在流動人口證明證件審驗上，要保證各類證明、證件的真實性，堵塞外出流動人口政策外生育漏洞。要對外出流動人口進(jìn)行排查，尤其要加大對康檢對象、大齡未婚青年的排查力度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。要利用國家、省流動人口信息交換平臺的建立，切實加強(qiáng)流入地的雙向聯(lián)系與合作，提高流動人口計劃生育綜合管理的服務(wù)水平。要重點解決，外出康檢對象單月康檢的漏檢問題，澄清孕情環(huán)情底數(shù)，落實避孕節(jié)育措施，下決心改變流動人口和城鎮(zhèn)特殊人群計劃生育管理不力的狀況。三抓計劃生育宣傳教育。要充分認(rèn)識到這項工作是全面提升農(nóng)村計生工作整體水平的重要載體，是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的綜合措施。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真開展計劃生育“婚育新風(fēng)”、“幸福家庭”、“關(guān)愛女孩”等活動，抓好農(nóng)村人口文化大院建設(shè)工作，開創(chuàng)計劃生育宣傳新格局。
(三)堅持依法行政，切實解決 “四個突出問題”。一是解決法制觀念淡薄、有令不行、有禁不止問題。要加強(qiáng)執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識教育，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律責(zé)任追究，加強(qiáng)黨性紀(jì)律教育。二是解決亂收亂罰、以罰代管問題。要下決心清理各種收費項目，凡是沒有法律依據(jù)的收費項目必須停止;凡是亂收亂罰的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并且要在全縣通報。三是解決作風(fēng)粗暴、侵犯群眾權(quán)益問題。今年以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作方法簡單粗暴，思想觀念陳舊，習(xí)慣于老作風(fēng)、老方法，激化矛盾，引起群眾上訪，引發(fā)新的問題，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，破壞了人口計生系統(tǒng)的形象，如不及時制止就會給縣計生事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。四是解決徇私舞弊、弄虛作假問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏管嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏檢嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏檔嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)假結(jié)扎、假人流、假上環(huán)、假孕檢嚴(yán)重。這些問題長期發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。我們必須采取積極措施，切實解決“三漏”和“四假”問題，認(rèn)真澄清底數(shù)，加強(qiáng)管理與服務(wù)。對于制假造假者，要硬起手腕，嚴(yán)肅查處，毫不手軟地堅決清除出人口計生隊伍。
(四)落實政策，全面完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要出臺有利于計生家庭的經(jīng)濟(jì)政策，建立計劃生育協(xié)會“親情救助”示范點，建設(shè)農(nóng)村計劃生育家庭小康工程示范基地，形成縣、鄉(xiāng)、村、部門各級聯(lián)動的工作格局。對于農(nóng)村計劃生育家庭，在實行“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會救助、綠色養(yǎng)老等工作中，制定落實其獎勵優(yōu)惠政策，形成“獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、救助、保障”六位一體的利益導(dǎo)向體系。二是要堅決兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女父母獎勵費，對農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶每月10元的獎勵費，納入縣級財政支出預(yù)算，資金來源縣鄉(xiāng)財政各出一半，由縣級計生部門和指定銀行負(fù)責(zé)直接發(fā)放到領(lǐng)證戶手中。三是社會撫養(yǎng)費征收嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，要全部納入財政預(yù)算，增加計劃生育經(jīng)費投入，確保計劃生育技術(shù)服務(wù)項目免費、獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和基層計劃生育工作人員待遇落到實處，確保各級人口計生事業(yè)經(jīng)費投入到位，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)強(qiáng)化措施，確保城區(qū)體制改革順利進(jìn)行。一是要全面落實五項管理職責(zé)：即，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓好協(xié)調(diào);強(qiáng)化部門責(zé)任制，抓好配合;強(qiáng)化條塊責(zé)任制，抓好交接;強(qiáng)化合同管理責(zé)任制，抓好落實;強(qiáng)化獎懲責(zé)任制，抓好考核。二是要全面落實屬地化管理。要建立主管類臺帳、協(xié)管類臺帳、流動類臺帳三類社區(qū)屬地化管理臺帳。三是要規(guī)范陣地建設(shè)，特別是管理服務(wù)區(qū)和樓院的陣地建設(shè)，每個社區(qū)、家屬樓院都要有單獨的《計劃生育戶口冊》。四是要選配好管理員。要按文件要求，配齊管理服務(wù)區(qū)的計生管理員及樓院長，要符合標(biāo)準(zhǔn)，突出公開選聘和績效聯(lián)酬制管理。五是要重點落實城區(qū)特殊人群的屬地化管理。縣委、縣政府決定利用九月份集中活動時間，深入開展城區(qū)秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。要求是：在陣地建設(shè)上，按照城區(qū)改革管理的要求，規(guī)范陣地建設(shè)，做到組織健全、制度上墻，縣直各單位要設(shè)置面積不小于15平方米的計劃生育辦公室，資料柜、辦公桌椅齊全，社區(qū)要做到兩室一校，即育齡婦女康檢室、微機(jī)及檔案資料室、人口學(xué)校。在軟件建設(shè)上，縣直單位要做到：完善《計劃生育戶口冊》及相關(guān)的證明、證件;完善信息采集卡的填寫，重點是已婚育齡婦女采集卡的填寫，要做到不漏人、不錯登;完善應(yīng)移交人員的手續(xù)，做好登記，并對已移交人員建好協(xié)管臺帳。社區(qū)要做到：繼續(xù)對人口清查中遺留的死角死面進(jìn)行補(bǔ)查，補(bǔ)全《清查登記表》，對已移交社區(qū)下崗的失業(yè)人員進(jìn)一步核查，建好三類屬地化計生臺帳;進(jìn)一步收集整理接收人員的資料，達(dá)到一人一檔，規(guī)范管理。同時，向協(xié)管單位通報接收人員落實計劃生育管理情況，在健康檢查上，社區(qū)和單位要密切配合，全面清查一次城區(qū)已婚育齡婦女孕情、環(huán)情情況，不留任何“死角”和特殊人群，達(dá)到“四術(shù)一體化”的標(biāo)準(zhǔn)?？h人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組決定，對此次城區(qū)秋季計劃生育服務(wù)月活動開展情況，縣人口計生委要進(jìn)行檢查驗收，檢查驗收結(jié)果記入年終目標(biāo)考核成績。
(六)實行三個集中，迅速掀起秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動高潮。
今年秋季服務(wù)月活動，市里明確了新的任務(wù)和要求，任務(wù)是：(1)落實“四術(shù)一體化”達(dá)到“一清四了”，穩(wěn)定低生育水平;(2)外出已婚育齡婦女康檢單的查假治假;(3)對所有婦女乳腺病普查;要求是：①抓住秋季②抓住重點③抓住領(lǐng)導(dǎo);措施是：實行兩級督查，一級督查是市計生委處級干部包縣督查，督查領(lǐng)導(dǎo)重視程度，活動開展聲勢以及工作效果;二級督查是市計生委正科干部帶隊隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣本點，監(jiān)控考核并計入年終成績。
實踐證明，優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動是解決計劃生育工作的許多重點、難點問題，進(jìn)而穩(wěn)定低生育水平、完成人口計劃生育各項指標(biāo)的重要措施?？h委、縣政府決定，會后利用40天的時間，集中時間、集中人員、集中精力，在全縣開展秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。前段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如城郊、胡族、楊集、分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早動員、早安排，工作提前做，任務(wù)往前趕，已經(jīng)開始行動。今秋的活動總體要求是：有對象就有任務(wù)，時間服從任務(wù)，快速推進(jìn)，不打疲勞戰(zhàn)。目前，縣計生委根據(jù)各項人口指標(biāo)測算，全縣秋季要完成17987例四項手術(shù)任務(wù)，其中：上環(huán)11963例、人流引產(chǎn)2341例(其中引產(chǎn)573例)、結(jié)扎3492例(雙女戶結(jié)扎100例)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直委局要嚴(yán)格按照秋季計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動方案，不折不扣的完成任務(wù)。
一是統(tǒng)一指揮，加大督查、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。今年，秋季活動實行三級督導(dǎo)，即：由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮;四大家領(lǐng)導(dǎo)分片、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)督戰(zhàn);縣人口計生委負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))秋季計劃生育服務(wù)月活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作任務(wù)和日程安排，制定切實可行的工作意見，在全縣動員后7天內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有具體行動，10天內(nèi)全縣要掀起高潮。
二是要加大宣傳，營造氛圍。要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會、集市、居住小區(qū) 、機(jī)關(guān)廠礦，全方位開展計劃生育宣傳活動?；顒又校苦l(xiāng)(鎮(zhèn))不得少于2輛宣傳車，每村街不得少于5條宣傳標(biāo)語，縣直單位宣傳標(biāo)語不得少于2條，縣廣播、電視臺每天都要有秋季計劃生育服務(wù)月活動的宣傳專題，讓計劃生育的法律政策、活動的要求家喻戶曉、人人皆知。
三是要有的放矢，排查摸底。要以信息庫的錄入為平臺，以計生臺帳、公安戶口冊為藍(lán)本，以人口普查資料為參照，進(jìn)村入戶，逐人逐項進(jìn)行調(diào)查核對，通過算帳(已婚育齡婦女比例、零孩婦女比例、當(dāng)年出生率、當(dāng)年出生二孩率)的方式，澄清總?cè)丝凇⒁鸦橛g婦女、健康檢查對象、應(yīng)落實四項手術(shù)對象、當(dāng)年出生、待生人數(shù)和大齡青年男女的婚育情況，達(dá)到底子清，情況明。
四是要突出重點，精心康檢。把優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動與9月份單月康檢緊密結(jié)合起來，要抓當(dāng)日康檢率，分析排查重點管理的服務(wù)對象;要抓“四術(shù)一體化”率，把經(jīng)常性工作做到實處;抓查假治假，解決弄虛作假蒙混過關(guān)的問題;要抓康檢尾子的排查和清理，提高康檢質(zhì)量;要抓人口和計劃生育資料的變更、完善和整理，實現(xiàn)軟件管理的規(guī)范化。要抓乳腺病普查普治，體現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從9月8日開始，每隔4天要公布一次活動進(jìn)度。
五是要強(qiáng)化措施，堅持責(zé)任追究?；顒悠陂g要減少群眾上訪，杜絕惡性事件，因執(zhí)法不公而造成嚴(yán)重后果的，縣委、縣政府將堅決一查到底。在社會撫養(yǎng)費的征收上，要嚴(yán)格實行“一個堅決，兩個嚴(yán)禁，一個處罰”，即：堅決履行法定程序，依法征收社會撫養(yǎng)費;嚴(yán)禁下達(dá)征收指標(biāo)，嚴(yán)禁村級征收;凡發(fā)現(xiàn)不履行法定程序征收或下達(dá)征收指標(biāo)、村級有收費行為的，堅決追究當(dāng)事人、責(zé)任人和單位的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受計生委委托征收社會撫養(yǎng)費，對有能力付清的對象要全額征收，對家庭確有困難的，首次征收不得低于70%，并簽訂還款計劃。對征收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，縣財政將從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政轉(zhuǎn)移支付中扣除差額部分，凡是工作人員自行決定未達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)的，要從工作人員工資中扣除，補(bǔ)收到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為止。
六是要加強(qiáng)監(jiān)督核查力度，確保工作質(zhì)量?；顒悠陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類計生底數(shù)，要實行三級簽字制度?？h人口計生委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類數(shù)字和人員名單進(jìn)行調(diào)查核實，凡上報假數(shù)字的，一例通報批評，二例電視曝光，三例以上追究相關(guān)人員責(zé)任，落實紀(jì)律處分。同時，要加大對縣計生站施行人流引產(chǎn)手術(shù)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照固人口組[20xx]20號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工終止中期以上妊娠手術(shù)管理的通知》要求，強(qiáng)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化手術(shù)操作規(guī)程，強(qiáng)化手術(shù)安全，嚴(yán)格落實責(zé)任。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保各項工作落到實處
計劃生育工作抓好抓不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。人口問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是一個政治問題。如果處理不好，就會影響全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，影響全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，計劃生育工作也就會出現(xiàn)大起大落的被動局面。因此，各級黨政組織，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好。
一要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格追究。我縣計劃生育工作之所以還存在有以罰代管、收錢放生、優(yōu)親厚友、瞞報漏報等等問題，一個關(guān)鍵因素就在于目標(biāo)管理責(zé)任制沒有得到真正的落實，責(zé)任追究沒有到位。致使那些失職瀆職的干部，才會有恃無恐，執(zhí)法犯法，破壞了全縣大局，影響了固始形象。今后各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)棘手問題，黨政一把手必須親自過問，親自督查。當(dāng)前在計劃生育干部責(zé)任制上，縣委、縣政府繼續(xù)實行縣處級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)科級干部包村、村干部包組、組干部包戶的層層承包責(zé)任制，責(zé)任人和所包單位同獎同罰。并且將進(jìn)一步加大獎懲力度，擴(kuò)大否決面，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎懲，堅決落實計劃生育“一票否決”。
二是要齊抓共管，加強(qiáng)配合。建立健全綜合治理的部門聯(lián)動體系，各部門特別是計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到“三個主動”，即：主動了解計劃生育情況，主動解決計劃生育工作難題，主動履行計劃生育工作職責(zé)，配合計生部門共同做好計劃生育工作。要建立以組織、人事、紀(jì)檢等部門為主的組織保障體系，以宣傳、新聞、文化、教育等部門為主的宣傳教育體系，以計劃、財政、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、科技、保險、勞動和社會保障等部門為主的社會服務(wù)體系，以政法、監(jiān)察等部門為主的法制監(jiān)管體系，以計生、公安、工商、建設(shè)、房產(chǎn)等部門為主的流動人口管理體系，以工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群眾團(tuán)體為主的群眾工作體系。縣委、縣政府年初已明確各有關(guān)部門的工作任務(wù)，各部門要及時制定實施綜合治理的具體工作計劃，年終對完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查考評，考評結(jié)果作為評定部門負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。對履行人口與計劃生育職責(zé)不到位，造成人口和計劃生育管理失控的單位，堅決實行“一票否決”。
三是要加大投入，保證經(jīng)費。把計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保證，并且要逐步提高人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度要高于財政收入的增長幅度。計劃生育免費避孕節(jié)育手術(shù)經(jīng)費，由縣級計生部門管理，實行《計劃生育手術(shù)免費證明》制度;已婚育齡婦女免費孕情環(huán)情監(jiān)測經(jīng)費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦管理。對于計劃生育事業(yè)費投入不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將嚴(yán)格按照信計生組[20xx]14號文件規(guī)定，給予“一票否決”。
四是要重心下移，強(qiáng)基固本。注重村委會、居委會、企業(yè)三個基石的作用，在農(nóng)村，要建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實、群眾參與”的工作模式，重點強(qiáng)化村委會的職能作用，推進(jìn)農(nóng)村計劃生育工作。在城區(qū)，要建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)城市流動人口和特殊人群的計劃生育管理，重點強(qiáng)化居委會的職能作用。在企業(yè)，要建立法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，重點強(qiáng)化企業(yè)的職能作用。各企事業(yè)單位、社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)計劃生育管理的責(zé)任。要不斷加大對基層計劃生育基礎(chǔ)工作的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)所村室建設(shè)，確?；鶎踊A(chǔ)工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。我在這里申明，凡鄉(xiāng)所村室建設(shè)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底不得進(jìn)入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五是要切實加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，在于人的主觀能動作用能否得到有效發(fā)揮。做好人口計生工作，必須建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會管理、善于做群眾工作的隊伍。同時，要加強(qiáng)對計劃生育工作人員的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立計劃生育部門良好形象，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
同志們，人口和計劃生育工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，做好人口和計劃生育工作，意義重大、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，各級、各單位一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實工作，認(rèn)真抓好今年后四個月的計劃生育工作，認(rèn)真抓好秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，把我縣的計劃生育工作提高到一個新的水平，為固始各項事業(yè)的發(fā)展，營造良好的人口環(huán)境。
謝謝大家!
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