中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話(3)
中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話
中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話 篇3
這次我們市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議的主題是，貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的有關(guān)精神，專題研究在我市危舊房和城中村改造過(guò)程中，如何更好地發(fā)揮群眾的主體作用，做好拆遷安置工作。
根據(jù)會(huì)議安排，昨天全天，同志們進(jìn)行了自學(xué);今天上午，大家又到瑤海區(qū)進(jìn)行了實(shí)地觀摩，聽(tīng)取了從群眾代表、社居委、街道到區(qū)各個(gè)層面的工作推進(jìn)情況介紹;剛才，我們又觀看了瑤海區(qū)和諧拆遷的短片。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)今天上午實(shí)地參觀和現(xiàn)場(chǎng)介紹，聽(tīng)了一線同志和群眾代表的發(fā)言，非常鮮活、讓人感動(dòng)。這再一次給我們兩點(diǎn)啟示：第一，廣大人民群眾改造家園、改善居住環(huán)境所迸發(fā)出來(lái)的巨大熱情和積極性，是我們做好工作的重要依歸;第二，區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社居委干部的辛勤努力和創(chuàng)造性工作，是我們做好工作的重要保證。工作在第一線的同志們責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、宗旨意識(shí)強(qiáng)，善于做群眾工作，為人民群眾辦了很多實(shí)事好事。在此，向同志們表示衷心的感謝!
高度重視群眾工作，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的宗旨決定的。在黨的十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的重要性和緊迫性，從四個(gè)方面向全黨提出了新要求;省委八屆十三次全會(huì)結(jié)合安徽實(shí)際，貫徹五中全會(huì)精神，出臺(tái)了省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見(jiàn)》。今年2月19日至23日，中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，又專題研究了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，胡錦濤、、周永康同志分別作了重要講話。對(duì)此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
我們這次市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議有一個(gè)特點(diǎn)，就是通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，結(jié)合我們正在做的事，來(lái)貫徹落實(shí)中央和省委精神，用中央和省委精神來(lái)指導(dǎo)我們更好地開(kāi)展工作。聯(lián)系危舊房和城中村改造工作來(lái)看，這就是一項(xiàng)最具體的群眾工作。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤深刻指出，“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。”在五中全會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)和新要求，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心地做群眾工作，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。胡錦濤的一系列深刻論述，為我們開(kāi)展工作進(jìn)一步指明了方向，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做好工作的信心。
同志們都知道，危舊房和城中村改造大致涉及到規(guī)劃、拆遷、安置、安置后的管理等幾個(gè)環(huán)節(jié)，但主要集中在“拆”和“建”上，從合肥的情況來(lái)看，問(wèn)題的關(guān)鍵不在“建”而是“拆”。可以說(shuō)，“拆”是危舊房和城中村改造最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是群眾工作最難做、最能體現(xiàn)我們的干部做群眾工作水平和能力的環(huán)節(jié)。上午，我們看了瑤海區(qū)玻璃廠華貝廠、雙窯洞改造項(xiàng)目和諧拆遷的現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際上其他幾個(gè)區(qū)也有很多做好這方面工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)。在今后的工作中，希望大家更好地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地運(yùn)用好多種手段和方法來(lái)做群眾工作，其中很重要的就是依法辦事，執(zhí)行好國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，為人民群眾提供起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的制度環(huán)境。這樣，我們就能夠把難事辦妥、把實(shí)事辦成、把好事辦好。
下面，結(jié)合中央和省委關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的有關(guān)精神，聯(lián)系各區(qū)在拆遷安置工作中做群眾工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，我談幾點(diǎn)思考和意見(jiàn)，同大家作個(gè)交流。
一、要更重視拆遷安置工作，始終把群眾的關(guān)切記在腦海里，把改造的工作抓在點(diǎn)子上
“十一五”以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)省委省政府的決策部署，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”、強(qiáng)力推進(jìn)合肥產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”，譜寫了合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的新篇章。城市建成區(qū)面積從224平方公里擴(kuò)大到320平方公里，市區(qū)常住人口從224萬(wàn)人增加到318萬(wàn)人。也就是說(shuō)，合肥每年以新增近20平方公里、近20萬(wàn)人口的速度，進(jìn)入了一個(gè)快速城市化的階段?？粗覀兊募覉@在一天天變大、一天天變美的時(shí)候，我們不能忽視一個(gè)重要問(wèn)題，就是城市中的危舊房和城中村改造。對(duì)于這項(xiàng)工作，我們決不能視而不見(jiàn)。這就給我們提出了一項(xiàng)重要的任務(wù)：必須從以人為本、事關(guān)民生的角度，來(lái)加快危舊房和城中村改造。對(duì)此，市委市政府始終高度重視，各級(jí)都非常積極主動(dòng)，人民群眾的熱情很高，取得的成效也是實(shí)實(shí)在在的。“十一五”時(shí)期，我們累計(jì)完成危舊房和城中村改造184萬(wàn)平方米，八百戶、安紡生活區(qū)、建材二廠、五里崗等一大批危舊生活區(qū)得到了徹底改造，2萬(wàn)余戶居民受益。通過(guò)方方面面的共同努力，在過(guò)去的良好基礎(chǔ)之上，合肥“十一五”危舊房和城中村改造不僅形成了良好的態(tài)勢(shì)，而且形成了比較適用、管用的特色做法;不僅積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，而且形成了深厚的群眾根基。
對(duì)于合肥這樣一個(gè)快速發(fā)展變化中的城市來(lái)說(shuō)，危舊房和城中村改造，是繞不過(guò)、避不開(kāi)的問(wèn)題。當(dāng)然，我們不是為了改造而改造，也不是為了“面子”好看，而是為了人民群眾的根本利益。進(jìn)入“十二五”，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府對(duì)合肥建設(shè)與發(fā)展的新定位、新部署，就是要加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)。據(jù)此，城市要按照未來(lái)800萬(wàn)—1000萬(wàn)人口、“十二五”新增100萬(wàn)人口的規(guī)模，來(lái)規(guī)劃建設(shè)。這預(yù)示著，在城市建設(shè)中，危舊房和城中村改造仍然是我們面臨的一個(gè)重中之重的工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要把危舊房和城中村改造作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬目標(biāo)來(lái)推進(jìn)，不斷取得新的更大成效。希望大家始終把群眾的呼聲、群眾的關(guān)切記在腦海里，把改造的工作抓在點(diǎn)子上，更加重視拆遷工作。如果拆遷工作快不起來(lái)，改造工作也就快不起來(lái)。
二、要更會(huì)做拆遷安置工作，繼續(xù)堅(jiān)持成功的理念和做法不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新方式方法
任何一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)，都需要處理好“破”與“立”的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)一個(gè)城市的破舊立新，需要激情，更需要理性。其中最根本的一條，就是必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，不僅要有一個(gè)好的規(guī)劃，更要嚴(yán)格執(zhí)行好規(guī)劃。為此，2005年7月，我們開(kāi)展了歷時(shí)一年多的“大拆違”，拆除違法建設(shè)1380多萬(wàn)平方米，拆出了城市的新面貌，拆出了規(guī)劃建設(shè)的新理念，拆出了黨委政府的公信力和向心力。在此基礎(chǔ)上，“十一五”的五年，在推進(jìn)“大建設(shè)”的過(guò)程中，我們累計(jì)拆遷44286戶、935萬(wàn)平方米，不僅保證了城市規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)，而且進(jìn)一步對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行了拆除。從城鄉(xiāng)面貌的深刻變化中，我們看到，由于規(guī)劃建設(shè)的歷史局限性，必然會(huì)遇到拆遷問(wèn)題;我們之所以能夠平穩(wěn)、順利地推進(jìn)這樣大規(guī)模的拆遷，離不開(kāi)廣大人民群眾的理解、支持與配合，其中很重要的就是我們的干部在懷著強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心的同時(shí)，解決了理念問(wèn)題、方法問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，更重要的還有制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。在危舊房和城中村改造中，我們通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新思路、推動(dòng)落實(shí)，形成了一系列好的理念和做法。對(duì)此，一定要總結(jié)好、運(yùn)用好。
第一，要貫穿一個(gè)基本理念――民生為本
危舊房和城中村改造是最重要的民生工程。作為黨委政府和各級(jí)干部，一定要順應(yīng)人民群眾改造家園、改善環(huán)境的強(qiáng)烈意愿，始終堅(jiān)持從以人為本的高度、從踐行黨的宗旨的高度，來(lái)發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的合法利益。
一是要堅(jiān)持以統(tǒng)籌的規(guī)劃來(lái)實(shí)施整體拆遷、成片開(kāi)發(fā)、連片建設(shè)。這是我們“十一五”時(shí)期推進(jìn)危舊房和城中村改造的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，規(guī)劃局要認(rèn)真總結(jié)。包括三個(gè)縣在內(nèi)，推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，都要堅(jiān)持整體拆遷、成片改造，不能避難就易。過(guò)去，有的同志習(xí)慣于怎么容易就怎么做，總是就單個(gè)產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施改造，對(duì)邊上的少數(shù)危舊房丟下不管?，F(xiàn)在，各區(qū)在做群眾工作、發(fā)揮主體作用方面做得很好，但在整體拆遷、成片改造方面還要加強(qiáng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。同志們一定要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作理念，發(fā)揮好規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。對(duì)危舊房和城中村改造來(lái)說(shuō)，不是一般的統(tǒng)籌，而是有力度、有決心的統(tǒng)籌。在改造中，對(duì)周邊的危舊房，一定要一并帶上、同步改造。如果不這樣做，以后再來(lái)改造遺留下來(lái)的舊房子，就不太現(xiàn)實(shí);即使再來(lái)一次改造，付出的代價(jià)肯定要更高一些，工作壓力也會(huì)更大一些。我們的干部要有“家園”意識(shí)，要為群眾謀利益，同時(shí)也要讓群眾知道，可能過(guò)了這個(gè)村就難有這個(gè)店。
二是要堅(jiān)持以統(tǒng)籌的方法來(lái)保證群眾利益優(yōu)先。在危舊房和城中村改造上，過(guò)去往往習(xí)慣于就某一個(gè)改造項(xiàng)目來(lái)找資金平衡。如此，區(qū)里往往就會(huì)在土地出讓金返還、安置房建設(shè)等方面和市里“博弈”。2006年，我們對(duì)全市的危舊房、城中村情況進(jìn)行了摸底，然后把全市的危舊房、城中村統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)。因?yàn)椋械捻?xiàng)目能夠資金平衡，但大量的項(xiàng)目是平衡不了的，市里是要“貼錢”的。像安紡一、三村改造，市里就凈貼了2個(gè)億;這次瑤海區(qū)的雙窯洞改造，也要往里“貼錢”。市委市政府認(rèn)為，所有居住在危舊房、城中村的群眾，都平等地享有居住環(huán)境被改造的權(quán)利，不能因?yàn)椴?ldquo;貼錢”就改造，“貼錢”就不改造;如果群眾愿意改造，卻不能平等地享有被改造的權(quán)利，群眾就不會(huì)答應(yīng)。而且，這么多的改造任務(wù)，如果都讓市“貼錢”，是不能持續(xù)的，只有全市“一盤棋”，用統(tǒng)籌的辦法，才能確保人民群眾合法利益的實(shí)現(xiàn)、確保群眾利益優(yōu)先。對(duì)此，要厘清幾個(gè)問(wèn)題：其一，合肥作為省會(huì)城市，在城中村和危舊房改造中，不能指望國(guó)家和省里給我們財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，合肥去年的財(cái)政收入是476億，其中地方財(cái)政收入是259億，我們還要向上貢獻(xiàn)財(cái)力。改造的錢從哪里來(lái)?要靠我們自力更生，要靠我們當(dāng)好自己的家、算好自己的賬。這一點(diǎn)要向群眾講清楚，即使合肥的財(cái)力到了今天的水平，我們的財(cái)力仍然是有限的，要辦的事情很多，科教文衛(wèi)體、各種民生工程、以及社會(huì)保障都需要錢。我們之所以要求干部要做“數(shù)字型”干部，就是要把危舊房和城中村這些“資源”增值最大化，從而可以把錢用到更多的民生工程中去。這一點(diǎn)要向群眾講清楚，政府只能是適當(dāng)?shù)啬贸鲆恍╁X，每個(gè)人都要有“當(dāng)家”的意識(shí)，保證把錢用到該用的地方。其二，為了更好地保障人民群眾利益，舊城改造中，包括危舊房和城中村改造，都要實(shí)行“凈地競(jìng)價(jià)拍賣、政府拆遷安置”，開(kāi)發(fā)企業(yè)不直接與群眾打交道。如果再搞“毛地出讓”，后續(xù)工作很難開(kāi)展，很容易激化矛盾，土地增值也難以實(shí)現(xiàn)最大化，人民的利益就會(huì)受損。而且，土地出讓金有規(guī)定用途，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于拆遷安置、失地農(nóng)民保險(xiǎn)等，最近中央又要求提取10%用于水利建設(shè)。這是人民群眾的錢，一定要管好用好。其三，鑒于以上兩點(diǎn)，必須改變過(guò)去就單個(gè)項(xiàng)目搞改造的做法，實(shí)行全市統(tǒng)籌，從大局出發(fā)，打破“收儲(chǔ)成本”的概念，要用“實(shí)有安置成本”的辦法來(lái)運(yùn)作，只有這樣，在危舊房和城中村改造上才能不厚此薄彼，才能保證可持續(xù)。這些都是從根本的、全局的、大民生的角度，來(lái)思考和推進(jìn)危舊房和城中村改造工作。
三是要堅(jiān)持在安置中讓人民群眾實(shí)現(xiàn)合法利益最大化。危舊房和城中村改造事關(guān)被拆遷的老百姓的利益，很關(guān)鍵的在于人民群眾是不是愿意拆遷、能不能主動(dòng)拆遷。政府和人民群眾就像兩個(gè)巴掌，一個(gè)巴掌拍不響，要一起拍才行。這方面，我們要堅(jiān)持以人為本，在安置補(bǔ)償政策制定上既要最大限度地考慮人民群眾的利益，也要有法律法規(guī)和政策依據(jù)。其一，從源頭上，也就是從政策制定上就向老百姓利益傾斜。這些政策都比較明確了。比如，危舊房屬于城市建設(shè)用地，按照房產(chǎn)證認(rèn)定，實(shí)行“拆一還一”;城中村屬于集體建設(shè)用地，實(shí)行“一戶一宅”，每人補(bǔ)償面積45平方米。其二，堅(jiān)持以實(shí)物安置為主，拆多少還多少。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，舊房換新房，本身就是居住環(huán)境的改善;同時(shí)為了進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本，居民還可依據(jù)家庭實(shí)際情況，按照建筑成本價(jià)適當(dāng)增購(gòu)10—15平方米。對(duì)異地安置的，安置點(diǎn)也盡可能選擇區(qū)位、交通和綜合配套條件較好的地塊，還根據(jù)不同類型的區(qū)域，按一定系數(shù)給予增加面積的補(bǔ)償。這幾年，合肥在拆遷安置工作中沒(méi)有發(fā)生過(guò)大規(guī)模的群體性事件，最關(guān)鍵的原因就是，從拆遷安置補(bǔ)償政策制定之初就向人民群眾傾斜，從源頭上保證了人民群眾合法利益最大化;在安置中，隨著合肥經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)于異地安置，我們堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合配套等基礎(chǔ)設(shè)施先行，使安置小區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的、功能相對(duì)齊備的生活區(qū)。此外，從節(jié)約集約用地的角度，從環(huán)境和配套的角度，安置小區(qū)按中檔社區(qū)來(lái)設(shè)計(jì)，盡量建高層。這也是為了適應(yīng)整個(gè)城市建設(shè)的要求，我們要引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)變觀念。這些，是我們近幾年的主要做法，也是成功的做法，一定要堅(jiān)持。我們這樣做目的只有一個(gè)，就是讓人民群眾最大限度地獲得合法利益。
第二，要堅(jiān)守一個(gè)基本準(zhǔn)則――法治至上
現(xiàn)在的城市拆遷工作不外乎這么幾類：一是違法建設(shè)必須拆除，二是關(guān)乎社會(huì)公共利益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷，三是城市正常建設(shè)中的拆遷，四是危舊房和城中村改造中的拆遷。對(duì)危舊房和城中村改造中的拆遷，也要具體分析。在危舊房和城中村中，既有合法建設(shè)，也有違法建設(shè)。我們特別強(qiáng)調(diào)對(duì)合法建設(shè)、合法利益，再小也要維護(hù)和保障;但對(duì)違法建設(shè)，決不能容忍和遷就，決不能因少數(shù)人的非法利益阻擋大多數(shù)人合法利益的實(shí)現(xiàn)。這幾年來(lái)，在危舊房和城中村改造的拆遷工作中，我們的做法很明確，在摸清底數(shù)、界定類別的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)和政策，在充分考慮群眾利益的基礎(chǔ)上，用“公平”這把尺子一量到底。這些都從法律層面上為拆遷工作提供了基本準(zhǔn)則，也最大限度地壓縮了自由裁量權(quán)空間。
從實(shí)際推進(jìn)情況來(lái)看，人民群眾改造危舊房和城中村的愿望非常迫切，這是主流。如果說(shuō)有阻力，可以說(shuō)，相當(dāng)大的阻力主要來(lái)自于那些突擊掛戶的、來(lái)自于那些蓋違章建筑的;還有一類是來(lái)自于那些擅自改變房屋用途和用地性質(zhì)的，這也是一種違法建設(shè)。所以說(shuō)，阻力的根源，還是拆違不徹底!需要指出的是，對(duì)一些違法建設(shè)，2005年，合肥開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的大拆違，主要是拆除擠占道路、阻礙消防通道等違法建設(shè)，尚未對(duì)危舊房和城中村中的違法建設(shè)進(jìn)行拆除，主要考慮到兩個(gè)情況：一方面，考慮危舊房和城中村居民的實(shí)際生活情況，但有個(gè)明確底線告訴他們，一旦有城中村和危舊房改造，必須先拆違、后拆遷;另一方面，有的一層是合法建設(shè)，上面幾層是違法建設(shè)，如果要拆，就要把整個(gè)樓都拆了，但這絕不是認(rèn)可違法建設(shè)。在這些違法建設(shè)的背后，有的可能是有特殊“背景”的，有的是手上有錢為所欲為的。大家知道，城中村的土地是集體性質(zhì)，就應(yīng)該是“一戶一宅”，使用宅基地面積也是平等的，這其中隱含著的就是公平。如果承認(rèn)這些違法建設(shè)，就是對(duì)絕大多數(shù)群眾的不公平，就是對(duì)社會(huì)主義法治的褻瀆。對(duì)這些違法建設(shè)問(wèn)題，要從失職瀆職和反腐敗的高度，進(jìn)行認(rèn)真查處，堅(jiān)決不能因少數(shù)人的違法建設(shè)而阻擋絕大多數(shù)老百姓要求改造家園的美好愿望的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)我們?cè)谖Ｅf房和城中村改造中遇到的一些阻礙，怎么辦?就是要始終把握兩條：一是，堅(jiān)持先拆違、后拆遷，嚴(yán)格區(qū)分合法建設(shè)與違法建設(shè)，對(duì)違法建設(shè)，要從事關(guān)人民群眾利益的高度，抱著“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決依法拆除;二是，嚴(yán)格執(zhí)行城市拆遷安置和農(nóng)村拆遷安置規(guī)定，決不允許超出法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍，無(wú)原則地開(kāi)口子，更不允許搞特殊、有例外。對(duì)那些突擊掛戶的、超標(biāo)建設(shè)的、違法建設(shè)的，要認(rèn)認(rèn)真真地、一個(gè)不漏地進(jìn)行清理和糾正。我們必須“一碗水端平”，傾聽(tīng)人們心中對(duì)公平的呼喚，這是工作底線，是最基本、最重要的公平。
第三，要把握一個(gè)基本途徑――群眾路線
危舊房和城中村改造的拆遷，不同于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種屬于公眾利益下的拆遷。對(duì)這兩者，當(dāng)然都需要做好群眾工作，但對(duì)于危舊房和城中村改造中的拆遷安置，一定要堅(jiān)定地走群眾路線，發(fā)揮群眾自治作用，讓人民群眾成為主體。這不是要求我們各級(jí)干部“無(wú)為”，而是因?yàn)檫@項(xiàng)工作不能由行政“包打天下”，不能像封建社會(huì)家長(zhǎng)那樣大包大攬。走群眾路線，就要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，我們各級(jí)干部都要善于做群眾工作，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。
一是在政策宣傳到位的前提下，改還是不改最終由群眾來(lái)決定。拆遷改造的第一環(huán)節(jié)，就是進(jìn)老百姓的家庭去認(rèn)真宣傳拆遷安置政策，去調(diào)查老百姓的真實(shí)意愿。如果我們只是泛泛地去調(diào)查，絕大多數(shù)都會(huì)同意;但一涉及實(shí)質(zhì)性利益，一些人就可能“變卦”，因?yàn)槊總€(gè)人的期望值不一樣。所以，最基礎(chǔ)的工作是，一定要把政策宣傳透，不是泛泛的去宣傳，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要讓老百姓明白，讓群眾自己算好“明白賬”。這一點(diǎn)非常重要。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們講拆遷難，不是難在“多數(shù)”，而是難在“少數(shù)”，這是有事實(shí)根據(jù)的。如包河區(qū)楊小郢城中村拆遷，700多戶，就是因?yàn)?戶不拆，致使整個(gè)改造項(xiàng)目建設(shè)一時(shí)被擱置。市委市政府的態(tài)度很明確：其一，要讓群眾知道，改造是好事，把群眾的愿望作為第一信號(hào)，如果大部分都不愿意改造，就不能改，不能揣著好心卻辦群眾不滿意的事情。當(dāng)然，我們作為黨的干部，還是要牢記宗旨，繼續(xù)積極地做好群眾工作，深入動(dòng)員群眾，為人民群眾辦實(shí)事。其二，要讓群眾明白，為了危舊房和城中村改造，黨委政府付出了大量的精力，在這里面沒(méi)有任何利益，反而是出錢出人出力，基層干部也沒(méi)有任何個(gè)人私利，反而不辭辛苦做工作，很不容易。對(duì)于少數(shù)不同意拆的或提出超出法律法規(guī)和政策規(guī)定要求的，群眾不能做“沉默者”，要站出來(lái)說(shuō)話，要由群眾來(lái)做這些人的工作，動(dòng)員這些人拆遷。我們這次到瑤海區(qū)開(kāi)觀摩會(huì)，這幾個(gè)改造項(xiàng)目，既有老企業(yè)改制的歷史遺留問(wèn)題，也有人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的情況，還有各種家庭內(nèi)部糾紛裹在一起。如果用傳統(tǒng)的辦法搞拆遷，搞行政推動(dòng)，可能有少數(shù)群眾因?yàn)楦鞣N原因而拆不了。通過(guò)觀摩，我們得到的最大啟發(fā)就是，各級(jí)干部都必須從骨子里樹(shù)立群眾是創(chuàng)造歷史的主體的意識(shí)，堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先;真正地從骨子里相信群眾，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮群眾的主體作用?，F(xiàn)在，我們處在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映社會(huì)訴求的一個(gè)重要渠道，但客觀地看，也會(huì)有少數(shù)人借機(jī)打“小算盤”。我們的各級(jí)干部一定要學(xué)會(huì)怎么應(yīng)對(duì)。一方面，老百姓都有改造家園的熱情，要相信群眾，不要認(rèn)為老百姓沒(méi)覺(jué)悟，關(guān)鍵是要及時(shí)澄清事實(shí)，要敢于把所有真相告訴老百姓;另一方面，“三步之內(nèi)必有芳草”，群眾中大有人才，要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。
二是要嚴(yán)格堅(jiān)持 “三榜公示”制度，做到公平公正公開(kāi)透明。公開(kāi)對(duì)干部是最好的“防腐劑”，對(duì)群眾是最好的“安心劑”。“十一五”這幾年，我們的拆遷安置工作進(jìn)行得比較平穩(wěn)，最重要的除了政策向老百姓傾斜之外，還有一條就是建立了“三榜公示”制度功不可沒(méi)，一榜在所在街道和社居委公示，二榜在所在區(qū)公示，三榜在市委機(jī)關(guān)報(bào)公示。公示的內(nèi)容包括補(bǔ)償對(duì)象的姓名、人口多少、面積多少等等，全部予以公示;不管是居民住房，還是商業(yè)用房，都要公示。“民不患寡而患不均”，拆遷安置中，為了防止有人“搭便車”，就要嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”制度。有些問(wèn)題只有當(dāng)?shù)乩习傩詹拍馨l(fā)現(xiàn)，像掛戶的、違章建設(shè)的、私下買賣的這些情況，只要一公示就清楚了。通過(guò)“三榜公示”，有些情況即使第一榜沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，下一榜還會(huì)被發(fā)現(xiàn);即使這一次沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，過(guò)段時(shí)間還會(huì)被發(fā)現(xiàn)。這樣，就能真正讓老百姓感到我們的黨員干部是真心為人民群眾辦事的，我們的黨員干部辦事是公正公平的。在群眾工作中，增強(qiáng)群眾信任很重要?？梢哉f(shuō)，“三榜公示”就是最核心、最根本的工作方法。由人民群眾的眼睛來(lái)“把關(guān)”，群眾就會(huì)放心、干部就能輕松、工作就會(huì)更加順利。對(duì)于少數(shù)被公示出來(lái)的超出法律法規(guī)和政策規(guī)定之外的利益，經(jīng)過(guò)查實(shí)，態(tài)度一定要鮮明，一定要理直氣壯地拒絕。
三是要進(jìn)一步總結(jié)運(yùn)用基層干部做群眾工作的好方法，使工作更加有效。聽(tīng)了大家的發(fā)言，我感覺(jué)最突出的有這么幾點(diǎn)：其一，拆遷改造之難，就是難在少數(shù)人不同意。根據(jù)瑤海區(qū)還有其他幾個(gè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最好的辦法就是發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員群眾成立自拆小組，讓拆遷戶動(dòng)員拆遷戶，這不僅在行動(dòng)上最有說(shuō)服力，更有一股“公道”之力。讓群眾組織群眾、讓群眾說(shuō)服群眾、讓群眾教育群眾，就是解決拆遷“難在少數(shù)”的一把金鑰匙。其二，基層干部的“堅(jiān)持”精神很可貴，既表現(xiàn)在工作持之以恒，特別是在遇到困難和委屈時(shí)，不氣餒、不放棄;又表現(xiàn)在排除其他干擾尤其是人情因素干擾時(shí)，有一種不為所動(dòng)的“定力”，尤其是對(duì)原則性的事不搞“例外”。其三，工作“細(xì)致入微”。在征求拆遷改造意見(jiàn)時(shí)，不是簡(jiǎn)單地問(wèn)“同意”或“不同意”，而是讓群眾搞明白了再表態(tài)。在表態(tài)同意的群眾中，對(duì)涉及到增購(gòu)的群眾，注意分析好他們的經(jīng)濟(jì)承受能力;確實(shí)有困難的，在不突破安置補(bǔ)償政策的前提下，以人為本，有情操作，幫助他們想辦法克服。其四，在推進(jìn)拆遷的過(guò)程中，用群眾的“公論”形成了一種導(dǎo)向、一種“強(qiáng)制力”;善于利用互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)寫博客、開(kāi)微博等方式，讓拆遷改造工作全程公開(kāi);通過(guò)設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)提前搬遷;通過(guò)民間喜慶方式，營(yíng)造搬遷氛圍;等等。這些都表明，基層干部直接面對(duì)群眾，有不少獨(dú)特的理念，有不少好方法。希望同志們認(rèn)真總結(jié)好，有效的就要堅(jiān)持、管用的就要推廣。
三、要更好地整合優(yōu)化資源，讓專業(yè)化的人干專業(yè)化的事，提升工作推進(jìn)的創(chuàng)造力和執(zhí)行力
危舊房和城中村改造是一項(xiàng)艱辛的工作。特別是拆遷安置工作，需要?jiǎng)?chuàng)造力和執(zhí)行力。下一步，我們既要總結(jié)已有的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)，也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索新辦法，改進(jìn)工作。從實(shí)際情況來(lái)看，我們還要更好地整合優(yōu)化力量配置，讓專業(yè)化的人干專業(yè)化的事。也就是說(shuō)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本的理念，運(yùn)用統(tǒng)籌的方法，圍繞辦成事、可持續(xù)的目標(biāo)，從全局的角度，依據(jù)“實(shí)有安置成本”來(lái)運(yùn)作。在這方面，要特別注意，剛開(kāi)始有的區(qū)把危舊房拆遷安置工作下放到街道，這是做不好的。因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一定要有一個(gè)穩(wěn)定的專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)做。區(qū)一級(jí)能統(tǒng)籌一些專業(yè)的人，但是街道沒(méi)有這樣的人，也沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。廣大人民群眾好不容易把房子拆遷出來(lái)，支持我們搞建設(shè)，如果老百姓的拆遷安置房出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就是對(duì)人民犯罪。我們市里這幾年的項(xiàng)目建設(shè)，都是由市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)實(shí)施，像建醫(yī)院、建學(xué)校等，都是“交鑰匙”工程。這樣，既保證了項(xiàng)目建設(shè)又好又快推進(jìn)，還堵塞了漏洞、保護(hù)了干部?，F(xiàn)在，部分危舊房和城中村改造是委托中標(biāo)的開(kāi)發(fā)商按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建的，但畢竟不是全部。在今后的工作中，到底是由市重點(diǎn)局還是由各個(gè)區(qū)組織專業(yè)隊(duì)伍來(lái)做，還要進(jìn)行調(diào)研，然后再研究。但是要把握一個(gè)原則，就是即使由各個(gè)區(qū)來(lái)做，也絕不能交給街道來(lái)做，如果有放在街道做的，必須迅速改正。如果不改正，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就要按照有關(guān)規(guī)定，誰(shuí)決策就要追究誰(shuí)的責(zé)任，無(wú)限期地追究責(zé)任。
危舊房和城中村改造，說(shuō)到底就是做群眾工作。黨的基層組織和基層干部的最大優(yōu)勢(shì)就是做群眾工作。能不能做群眾工作，愿不愿做群眾工作，會(huì)不會(huì)做群眾工作，敢不敢做群眾工作，是檢驗(yàn)我們的干部尤其是基層干部能力、水平和素質(zhì)的“試金石”。希望基層組織要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，繼續(xù)當(dāng)好群眾的“主心骨”;基層干部和廣大黨員要深入群眾，有更大的作為。“十二五”期間，我們將在“十一五”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大危舊房和城中村改造的力度，這是一個(gè)宏大的舞臺(tái)，呼喚著大家建功立業(yè)，這也是對(duì)我們的干部、黨員宗旨意識(shí)和工作能力的一次大檢閱、大檢驗(yàn)。
我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)地方的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵取決于干部的理念、作風(fēng)和責(zé)任心。從我們這次會(huì)議的情況也反映出，這些年來(lái)，我們的拆遷安置工作之所以能夠平穩(wěn)、順利進(jìn)行，能有這樣一個(gè)好的局面，關(guān)鍵在于各級(jí)干部尤其是區(qū)、街道、社區(qū)干部，能夠主動(dòng)地提高做實(shí)際工作的能力，時(shí)時(shí)、事事、處處都體現(xiàn)了一個(gè)“實(shí)”字。一是重視實(shí)用，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、干什么悟什么、缺什么補(bǔ)什么，多掌握對(duì)工作有幫助的知識(shí)，這是提高實(shí)際工作能力的必備基礎(chǔ);二是重視實(shí)例，從中把握基本規(guī)律、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、學(xué)習(xí)新的方法，這是提高實(shí)際工作能力的有效途徑;三是重視實(shí)際，不囿于教條、不生搬硬套，怎么有效就怎么來(lái)，怎么合適就怎么辦，這是提高實(shí)際工作能力的能動(dòng)環(huán)節(jié);四是重視實(shí)效，心中懷著責(zé)任感和事業(yè)心，以強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)和執(zhí)著追求，又好又快地開(kāi)展工作，這是提高實(shí)際工作能力的內(nèi)在動(dòng)力。這些年，正是大家興趣的投入、精力的投入、思維的投入、干勁的投入，在一步步改變著我們這個(gè)城市、成就著我們的事業(yè)，也在一步步提升著我們干部的工作本領(lǐng)和思想境界。在今后的工作中，我們講創(chuàng)造力、執(zhí)行力，仍然要更好地體現(xiàn)在“實(shí)”字上。這是我們的特色和優(yōu)勢(shì)，任何時(shí)候都不能丟。
今天的市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議，既是一次工作推進(jìn)會(huì)，也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)后，希望大家進(jìn)一步加強(qiáng)交流，不僅僅是務(wù)虛的交流，更要加強(qiáng)對(duì)拆遷成功案例的互相交流，在交流中相互學(xué)習(xí)、相互提高，共同把危舊房和城中村改造這項(xiàng)得民心的、最直接的民生工程做得更好，在“十二五”期間，給廣大人民群眾交出一份新的滿意的答卷!
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