農(nóng)業(yè)保險工作會議上的講話(2)
農(nóng)業(yè)保險工作會議上的講話篇2
同志們：
20xx年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門的通力合作和保險行業(yè)各族干部職工的辛勤努力下，我區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作取得了新的突破，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。在此，我代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，向為我區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展做出積極貢獻的各地、各有關(guān)部門和全區(qū)保險戰(zhàn)線上的各族干部職工，以及支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的社會各界表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
下面，我就新時期的農(nóng)業(yè)保險工作講三點意見。
一、全面把握當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形勢
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)保險處在歷史最好發(fā)展時期，迎來前所未有的發(fā)展機遇。黨的十七大強調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近五年來，中央連續(xù)發(fā)下 5個一號文件，全面部署新時期 " 三農(nóng) " 工作，堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城巿支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民快速增收。完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。在這方面，中央不僅高度重視自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，而且非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、巿場運作、農(nóng)民自愿的原則，積極建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系。近年來，中央把農(nóng)業(yè)保險工作擺在突出位置，深入推進農(nóng)業(yè)保險改革，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式， 加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的投入力度，積極建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。
多年來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。特別是近年來，自治區(qū)出臺了一系列支持政策性農(nóng)業(yè)保險的措施，有力地推進了農(nóng)業(yè)保險持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)順利實現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。 20xx年，自治區(qū)黨委恢復(fù)成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強了對農(nóng)業(yè)保險試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 20xx年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳又下發(fā)了《新疆政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作方案》，明確了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的指導(dǎo)思想、工作原則、模式、范圍以及實施步驟、具體要求等，分階段、分步驟穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。 20xx 年，根據(jù)中央的部署， 自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于做好我區(qū)能繁母豬保險工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法〉的通知》，大力推進棉花和能繁母豬政策性保險工作，在中央財政分別給予 25%和 50% 比例保費補貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政在十分緊張的情況下分別配套給予 25% 和 30% 的保費補貼，全力支持農(nóng)加強組織領(lǐng)保險工作。與此同時，各級政府和有關(guān)部導(dǎo)，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實把政策性農(nóng)業(yè)保險工作為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的重要措施，作為解決 " 三農(nóng) " 問題的有效途徑切實抓緊抓好。
隨著中央、自治區(qū)支農(nóng)力度的不斷加大和對農(nóng)業(yè)保險工千的政策推動，各地、各有關(guān)部門及廣大農(nóng)牧民對農(nóng)業(yè)保險工子的認識不斷提高，參與的積極性、主動性進一步增強，農(nóng)業(yè)保險工作的地位曰益突出，農(nóng)業(yè)保險的品種不斷豐富、領(lǐng)域不斷
拓展、廣度不斷延伸。但是，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作中還存在一些突出問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)保險覆蓋不到位。覆蓋面較窄，品種單一，糧食、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)尚未納入保險范疇，現(xiàn)有保險產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害的需要，農(nóng)業(yè)保險的各項功能和作用還未有效發(fā)揮。尤其是近期發(fā)生的雪災(zāi)低溫凍害，進一步暴露出保險覆蓋面不寬，功能作用發(fā)揮不夠的問題。二是農(nóng)業(yè)保險宣傳不到位。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的重要性認識不清，各級政府運用保險機制防范和化解風(fēng)險的意識和能力不強。三是推進農(nóng)保險的工作不到位。四是保險部門的服務(wù)不到位。服務(wù)的層次、水平與基層廣大農(nóng)牧民的要求還有很大差距，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，采取有力措施，切實加以解決。
二、進一步增強做好新吋期農(nóng)業(yè)保險工作的責(zé)任感和緊迫
當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路十分明確， 就是要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，抓住國家進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性機遇，以農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)實施以巿場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，加強薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力加強南疆三地州扶貧開發(fā)，著力開發(fā)和利用好國內(nèi)國際 "兩個巿場、兩種資源 " ;確保農(nóng)民收入增長和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力建設(shè)邁上新臺階，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新局面，全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)這個思路，全區(qū)上下要牢牢把握一個核心、抓住一條主線、明確一個方向、做強一個產(chǎn)業(yè)。
把握一個核心，就是要牢牢把握農(nóng)民持續(xù)快速增收這個 "三農(nóng) " 問題的核心，按照自治區(qū)的部署，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)、加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造、大規(guī)模開展農(nóng)民勞動就業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等 " 六大措施 " ，積極推動農(nóng)民由依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收向依靠建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收轉(zhuǎn)變、由依靠農(nóng)業(yè)為主增收向依靠二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變、由依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動就業(yè)增收向依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)增收轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收 " 三步走 " 的目標(biāo)。
抓住一條主線，就是要緊緊抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這條主線，著力建設(shè)棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)方面，要堅持 "全區(qū)平衡、略有節(jié)余 " 的原則，重點加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高糧食品質(zhì)和單產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力，努力建設(shè)國家糧食安全后備基地。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅持改良品種、 . 科學(xué)種植、穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值的方針，面積控制在 2000 萬畝左右，生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 25 0 萬噸左右，努力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地。特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力推進林果業(yè)由擴張種植規(guī)模向提高品質(zhì)和效益轉(zhuǎn)變，由分散的基地建設(shè)向形成優(yōu)勢特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向加工增值、開拓巿場轉(zhuǎn)變，努 '力提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、巿場開拓能力和科技支撐能力。畜牧業(yè)發(fā)展方面，要緊緊圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新、傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升這兩大方向，狠抓動物防疫體系建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、飼草飼料基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)、以企牧利益聯(lián)結(jié)機制為主的巿場化服務(wù)體系建設(shè)以及牧民持續(xù)大幅增收、生產(chǎn)生活條件改善等六個方面的重點。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要以巿場為導(dǎo)向，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色突出的經(jīng)濟作物及中草藥生產(chǎn)，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖，形成若干區(qū)域性的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
明確一個方向，就是要明確外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在鞏固和擴大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品巿場的同時，突出發(fā)展面向中亞國家和俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，走外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
做強一個產(chǎn)業(yè)，就是要做大做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照新型工業(yè)化的要求，通過、推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準化、農(nóng)民組織化、經(jīng)營巿場化、
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷相連接，貿(mào)、 工、農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
農(nóng)業(yè)保險是保護農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。發(fā)展農(nóng) J 保險，是新時期我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是巿場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。 20xx 年，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)增加值 592 億元，增長 7.1% ;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值邁上千億元臺階，達到 1003 億元，比上年增長 8. 4% ;農(nóng)民人均純收入 3150 元，比上年增加 413 元，增長 15%, 增收額首次突破 400 元;糧食總產(chǎn)量達878 萬噸，棉花總產(chǎn)量達 270 萬噸，特色林果總面積超過 1300 萬畝，肉類總產(chǎn) 169 萬噸，牛奶產(chǎn)量 210 萬噸，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到 60 萬畝以上。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的大好形勢，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供了廣闊的空間，同時也提出了迫切要求。在我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入又好又快發(fā)展的歷史新時期，農(nóng)業(yè)保險必將在服務(wù) " 三農(nóng) " 、保障 " 三農(nóng) " 和促進社會穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮更加重要的作用。面對新形勢、新機遇、新要求，各地、各部門一定要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，認識農(nóng)業(yè)保險，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，進一步增強推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，進一步增強保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巿場意識、憂患意識，居安思危，把握全局，著眼長遠，以對廣大農(nóng)民群眾高度負責(zé)的精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府的統(tǒng)一安排和部署，不斷加強和改進農(nóng)業(yè)保險工作，為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。
三、扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)
今年是中央財政給予農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作的第二各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以更加飽滿的熱創(chuàng)新的思路、有力的舉措、扎實的作風(fēng)，搶抓機遇，乘勢 -,加快構(gòu)建符合我區(qū) "三農(nóng) " 特點的保險體系。要在繼續(xù)做好棉花、能繁母豬保險試點工作的基礎(chǔ)上，將小麥、牛奶、油料作物等中央給予保費補貼的品種，納入全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險試點范疇，主動開拓特色林果業(yè)、畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的保險服務(wù)領(lǐng)域，進一步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)的覆蓋面，不斷滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)牧民的保險需求。
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為新時期 "三農(nóng) " 工作的重要內(nèi)容，作為為農(nóng)民辦實事、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策的大事切實抓緊抓好。要盡快建立和完善由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險工作方案， 明確任務(wù)目標(biāo)、政策措施、實施步弊、責(zé)任分工等，加強督導(dǎo)， 強力推動，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。同時，要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)保險工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究協(xié)調(diào)解決，積極總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入推進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)保險法制建設(shè)，依法保險，依法管理，依法走有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險道路。
二要完善工作機制。各有關(guān)部門要在各級農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，密切配合，形成合力，確保農(nóng)業(yè)保險工作的各項政策措施落到實處。保險監(jiān)管部門要立足農(nóng)業(yè)保險實際需求，組織保險機構(gòu)積極研究險種，擴大保險范圍，制定切實可行的保險實施方案。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要積極研究提出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的保險需求，制定鼓勵農(nóng)戶和龍頭企業(yè)參加政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)政策，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)服務(wù)， 發(fā)揮在引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等方面的作用。財政部門要積極制定出臺政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼辦法，做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等工作。氣象、防汛等部門要加強災(zāi)害預(yù)測研究，及時預(yù)警預(yù)報，為防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)贏得時間，爭取主動。其他各有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)保險的部門也要結(jié)合本部門實際，積極制定支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策措施，為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會安全穩(wěn)步發(fā)展做出積極貢獻。
三要加大宣傳力度。各級政府及財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、保險監(jiān)管等部門、各新聞單位，要把農(nóng)業(yè)保險宣傳作為當(dāng)前對農(nóng)宣傳的一項重要內(nèi)容，通過豐富宣傳方式、加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義和政策措施，使廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)保險特別是政策性農(nóng)業(yè)保險，增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識和風(fēng)險防范意識。要加強政策引導(dǎo)，積極鼓勵廣大農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，牢固樹立抗災(zāi)保豐收的思想，提高抗災(zāi)自救能力; 積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參加保險， 將保險機制引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及災(zāi)害防范救助當(dāng)中，提高投保率。
四要加強保險服務(wù)。各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，要進一步增強為農(nóng)服務(wù)意識，把握 "三農(nóng) " 政策，自覺地融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大局，緊緊圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策部署，不斷更新經(jīng)營理念，改進工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要立足 " 三農(nóng) " ，優(yōu)化模式，突出區(qū)域特色，積極開發(fā)符合自治區(qū)區(qū)情、與自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)財產(chǎn)保險產(chǎn)品， 特別是在非政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域要有新的突破，建立和完善符合農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道。要進一步創(chuàng)新工作機制，加強內(nèi)部管理，認真細致地做好承保、理賠、防災(zāi)防損等各項工作，主動、準確、及時、合理地做好查勘、定損、理賠等工作，努力減少工作成本，最大限度地幫助農(nóng)民
抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。要進一步加強人員隊伍建設(shè)，加大培 i力熟悉 " 三農(nóng) " ，不斷增強服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。各有關(guān)部要加大對農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)督管理，定期、不定期地對各保險機構(gòu)開展政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，切實保護廣大農(nóng)民的切身利益。
同志們，做好新時期的農(nóng)業(yè)保險工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，求真務(wù)實，扎實工作，加快推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收目標(biāo)順利實現(xiàn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進做出新的更大的貢獻。
農(nóng)業(yè)保險工作會議上的講話篇3
同志們：
今天我們在此召開全市農(nóng)業(yè)保險工作會議，主要任務(wù)是認真回顧近年來農(nóng)業(yè)保險工作，分析當(dāng)前及今后一個時期的形勢和任務(wù)，部署20xx年工作，進一步協(xié)統(tǒng)一思想認識，凝聚力量，推動全市農(nóng)業(yè)保險更好更快發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展作出貢獻。
下面我講三點意見。
一、20xx年農(nóng)業(yè)保險工作回顧
20xx年，全市各級農(nóng)業(yè)保險工作部門和農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)認真謀劃，加大力度，周密組織，采取各種措施推動農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)政策有效落實，全市農(nóng)業(yè)保險工作發(fā)展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農(nóng)作物投保面積 萬畝，比上年增加 萬畝，投保率達到 %，投保農(nóng)戶達到 萬戶，大田作物保險保費總額達到 萬元，比上年增加 萬元。與以往相比，20xx年全市農(nóng)業(yè)保險有以下主要特點：
——領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持是農(nóng)業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農(nóng)民群眾參加農(nóng)業(yè)保險的迫切要求，為我市農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的深入發(fā)展提供了有力保障。
——專業(yè)經(jīng)辦、部門代理是農(nóng)業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)與廣大基層農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)人員的相互配合，有效解決了農(nóng)村耕地面積大、農(nóng)戶分散的問題。 ——農(nóng)民參與、協(xié)同推進是農(nóng)業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展的重要前提。實踐表明，廣大農(nóng)民群眾的參保積極性和基層政府、有關(guān)部門以及經(jīng)辦機構(gòu)的協(xié)同推進直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，全市已經(jīng)形成了農(nóng)民積極主動參與，各部門協(xié)同推進的良好氛圍。
在看到取得的成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我市農(nóng)業(yè)保險工作中還存在著一些問題。
一是思想認識存在著不到位問題。有的地方?jīng)]有把農(nóng)業(yè)保險作為一項重要的惠農(nóng)政策來落實，對農(nóng)業(yè)保險工作不重視，視這項工作可做可不做，甚至把它當(dāng)作商業(yè)行為來對待，存在僥幸心理，所以農(nóng)業(yè)保險開展不力，惠農(nóng)政策落實不到位。二是農(nóng)業(yè)保險運行存在不規(guī)范問題。盡管全市農(nóng)業(yè)保險工作體系已基本建立，相關(guān)制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環(huán)節(jié)還存在著不規(guī)范問題，甚至存在著違法違紀問題，給農(nóng)業(yè)保險事業(yè)造成很不利的負面影響。三是政府決策落實上存在不到位、執(zhí)行力不強的問題，對這項工作安排和部署是根據(jù)我市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的客觀要求，經(jīng)過統(tǒng)籌考慮研究決定的。但執(zhí)行過程中，有的地方和農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)為謀求自身利益，不按劃分區(qū)域開展業(yè)務(wù)，不良競爭現(xiàn)象有所抬頭，破壞了我市農(nóng)業(yè)保險整體工作布局。
分析存在以上問題，我認為有主要以下幾點原因：一是不良競爭，違規(guī)私下協(xié)議承保是問題發(fā)生的根本。二是宣傳不力,認知度不高，農(nóng)戶投保理賠信息不對稱是問題發(fā)生的關(guān)鍵。三是經(jīng)營不規(guī)范，“五公開、三到戶”的要求不落實是問題發(fā)生的必然。請各有關(guān)單位認清形勢，樹立全局觀念、強化執(zhí)行意識，將市政府的有關(guān)要求落實到位。
二、認清形勢，不斷提高農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化水平
(一)農(nóng)業(yè)保險成為社會關(guān)注的重要惠農(nóng)政策之一
我市于 年在全省范圍內(nèi)率先開展了農(nóng)業(yè)保險試點，隨著工作開展得逐年深入，全市逐步構(gòu)建了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，在災(zāi)后損失補償、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。為促進農(nóng)業(yè)保險健康穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了社會的認可，形成了積極參保的氛圍。可以說，農(nóng)業(yè)保險已成為社會關(guān)注的一項重要惠農(nóng)政策。我們經(jīng)?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報紙看到對農(nóng)業(yè)保險的報道。這一說明農(nóng)業(yè)保險工作成效明顯，逐漸形成了社會關(guān)注農(nóng)業(yè)保險的，對我們制定政策，落實各項工作措施有積極的促進作用，另一方面因農(nóng)業(yè)保險仍處于起步階段，配套措施不夠完善，各方的認識和看法不同的等原因，使農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展問題從熱點變?yōu)榻裹c，成為社會關(guān)注的焦點。這就要求我們進一步加強基礎(chǔ)工作，進一步規(guī)范工作措施，使每一項工作經(jīng)得起社會的監(jiān)督。
(二)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展當(dāng)中不規(guī)范問題不容樂觀
雖然我市農(nóng)業(yè)保險有著良好的工作基礎(chǔ)，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在著問題，農(nóng)業(yè)保險深層次矛盾也逐漸顯露出來，特別是去年省市兩級紀委、審計和監(jiān)管部門在檢查、審計過程中，發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)保險承保、理賠、資金管理等方面還存在違規(guī)違紀問題，有些問題還比較突出。在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營上，普遍存在農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區(qū)域開展業(yè)務(wù)、虛假投保、虛增保險標(biāo)的、保險憑證不到戶、農(nóng)民不知情問題。存在虛假理賠、協(xié)議或平均賠付、惜賠拒賠問題;在協(xié)辦業(yè)務(wù)開展環(huán)節(jié)上，存在部分協(xié)辦人員不按合同約定和有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)，違規(guī)謀取不正當(dāng)利益問題。這些問題的存在，嚴重影響了農(nóng)業(yè)保險的進一步發(fā)展，影響了財政資金的安全，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時還造成了社會各界對農(nóng)業(yè)保險制度、政策設(shè)計的不理解和不認同，如果不及時、堅決地予以糾正，必然影響整個農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。
(三)農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化建設(shè)刻不容緩
黨的“”以來，經(jīng)濟社會發(fā)展給“三農(nóng)”工作帶來了新機遇，農(nóng)業(yè)保險也工作面臨著新的形勢和新的考驗，我們要認清形勢、經(jīng)受考驗。20xx年是農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議確定的農(nóng)業(yè)保險規(guī)范年。我們要按照《農(nóng)業(yè)保險條例》和有關(guān)政策的規(guī)定，強化執(zhí)行能力，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險工作，推動全市農(nóng)業(yè)保險順利發(fā)展。重點要在四個方面進行規(guī)范： 一是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的選擇確定。20xx年，按照公開、公平、公正的原則，我市確定了人保、 、 4家公司在我市開展業(yè)務(wù)。為確保全市農(nóng)業(yè)保險工作的可持續(xù)發(fā)展，保險機構(gòu)和承保區(qū)域在一定時期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。同時，我們要建立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)考核評價機制，對服務(wù)能力不足、理賠不及時、管理不規(guī)范的，要取消下年度在本地區(qū)的承保資格。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)保險工作的開展，農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險的積極性也越來越高，但也出現(xiàn)了不按確定區(qū)域開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，今年各農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)必須按確定的區(qū)域開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，否則，取消當(dāng)年市級以上財政補貼。
二是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保工作。各地、各保險機構(gòu)務(wù)必采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)戶自主自愿參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導(dǎo)或強迫農(nóng)戶投保，嚴禁抵扣補貼、抵扣賠款。要確保投保農(nóng)戶對投保情況知情，農(nóng)業(yè)保險單要由保險機構(gòu)負責(zé)人和投保農(nóng)戶簽字確認。在農(nóng)業(yè)保險違規(guī)經(jīng)營中，投保數(shù)據(jù)的真實與否至關(guān)重要，因此，要確保農(nóng)戶投保數(shù)據(jù)信息真實，嚴禁虛構(gòu)、虛增保險標(biāo)的等虛假承保行為。要嚴格執(zhí)行公示、見費出單和單證發(fā)放到戶制度。嚴禁以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費等方式開展惡性競爭。
三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險理賠工作。理賠是農(nóng)業(yè)保險重要作用的真實體現(xiàn)，理賠是否及時、是否規(guī)范關(guān)系到受災(zāi)農(nóng)民的切身利益。各級有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，督促保險機構(gòu)準確及時理賠。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)要從接報案管理、現(xiàn)場查勘、確定理賠標(biāo)準、保證結(jié)案時限、嚴格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規(guī)范，賠款及時、足額支付給被保險人。要著力提高理賠工作透明度，理賠明細單除要在村委會、合作社等場所公示之外，還應(yīng)通過宣傳車逐村進行宣傳，并隨機發(fā)放10份以上該村理賠明細單。要嚴格執(zhí)行理賠款轉(zhuǎn)賬方式支付規(guī)定，要將理賠款按投保人明細直接打到受災(zāi)農(nóng)戶糧食直補存折(卡)中，嚴禁以現(xiàn)金方式發(fā)放。禁止任何單位和個人挪用、截留、侵占保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償受災(zāi)農(nóng)戶的保險金。同時，還要建立健全農(nóng)業(yè)保險理賠投訴處理機制，確保投保人的投訴得到及時解決;要建立健全農(nóng)業(yè)保險理賠回訪制度，對一定比例的被保險人實際收到賠款的情況進行回訪。
四是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦業(yè)務(wù)?；鶎拥霓r(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門和村委會，按照《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，可以受農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)的委托，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)根據(jù)協(xié)辦工作量，可以約定支付為超過全年保費收入的5%的協(xié)辦經(jīng)費，其中80%以上的協(xié)辦費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的保險業(yè)務(wù)支出。在協(xié)辦過程中，協(xié)辦機構(gòu)必須按照有關(guān)規(guī)定和合同約定的義務(wù)，依法例規(guī)開展農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦業(yè)務(wù)。從已查處的農(nóng)業(yè)保險案件中看，協(xié)辦人員在投保、理賠等環(huán)節(jié)問題不少，對協(xié)辦機構(gòu)違規(guī)開展業(yè)務(wù)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
三、扎實工作，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險再上新臺階 20xx年，全省農(nóng)業(yè)保險政策總體保持穩(wěn)定，包括財政補貼政策、補貼品種、資金撥付等均按上年規(guī)定執(zhí)行。做好今年工作的關(guān)鍵要在落實上下功夫，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險再上新臺階。
(一)進一步提高認識，增強做好農(nóng)業(yè)保險工作的責(zé)任感、緊迫感
農(nóng)業(yè)保險作為“三農(nóng)”的重要扶持政策，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和社會穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險不僅僅是經(jīng)濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。當(dāng)前我們的主要任務(wù)是處理好 “快”與“好”的關(guān)系。一方面，我們要認清形勢，勇?lián)鐣?zé)任，把握政策機遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，要充分調(diào)動各方參與農(nóng)業(yè)保險工作的積極性，實現(xiàn)量的跨越，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和滲透力;另一方面，我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)有的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方式，在量的跨越基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不但要“擴面”還要“提質(zhì)”，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。即進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險有關(guān)工作，完善承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)能力，強化風(fēng)險防范，確保農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。要進一步完善工作舉措，創(chuàng)新工作方式，推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作有序開展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進一步強化大局觀念。要強化政府的引導(dǎo)作用，更要突出市場主體的主導(dǎo)作用。
(二)明確職責(zé)，進一步強化農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)推進機制
各地、各部門要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，按照工作分工，密切配合，協(xié)同推進，確保各項工作落到實處，合力推進農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)部門要切實做好各級政策性農(nóng)業(yè)保險的總體協(xié)調(diào)工作，做好包括制定政策措施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、農(nóng)技服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作;要協(xié)助農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)做好政策宣傳、業(yè)務(wù)開展、查勘定損及矛盾協(xié)調(diào)處理等。財政部門要做好農(nóng)業(yè)保險補貼資金的落實和對資金使用的監(jiān)督檢查等工作。保監(jiān)部門要做好農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)營的監(jiān)管、查處等工作。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體，要做好基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承保展業(yè)、查勘定損理賠等業(yè)務(wù)工作，進一步提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。
(三)采取措施，加大農(nóng)業(yè)保險政策宣傳力度
各地要進一步加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，省市各部門都要制定具體實施方案，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體，著重宣傳《農(nóng)業(yè)保險條例》、農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)內(nèi)容、承保理賠規(guī)程及實施政策性農(nóng)業(yè)保險重要意義等。要采取標(biāo)語宣傳、街頭集中宣傳、開展咨詢活動、印發(fā)宣傳資料等形式對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)內(nèi)容、投保理賠規(guī)程等進行廣泛的社
會宣傳。要組織基層技術(shù)人員進村入戶，面對面向農(nóng)民宣傳。今后每年3月第一周為全市農(nóng)業(yè)保險宣傳周，各地都要開展各種行之有效的宣傳活動，確保宣傳活動既轟轟烈烈，又扎實有效。
(四)嚴肅紀律，加大監(jiān)督管理力度
各地、各有關(guān)職能部門都要加強對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的檢查指導(dǎo)，督促農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)嚴格落實《農(nóng)業(yè)保險條例》及有關(guān)政策規(guī)定，依法合規(guī)經(jīng)營。要加大對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的查處，對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)違反《農(nóng)業(yè)保險條例》和有關(guān)政策規(guī)定虛假投保、虛增保險標(biāo)的、不按劃定區(qū)域開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以及其他違規(guī)經(jīng)營騙取財政補貼資金、侵占農(nóng)民利益的，要停撥、追繳財政補貼資金，情節(jié)嚴重的，取消該機構(gòu)在當(dāng)?shù)鼗蛉￠_展政策性農(nóng)業(yè)保險資格。對違反規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)直接負責(zé)人要給予相應(yīng)處分。
同志們，20xx年是黨的群眾路線實踐教育活動深入開展的一年，全市春播已經(jīng)全面開始，我們要對農(nóng)民群眾懷有深厚感情，始終尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。要立足三農(nóng)實際，注重方式方法，不斷提高做好農(nóng)業(yè)保險工作的能力和水平。繼續(xù)堅持把“懂農(nóng)時、知農(nóng)事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點和立足點，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。使農(nóng)業(yè)保險真正成為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的有力屏障。
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