土地學會學術(shù)年會上的講話
學術(shù)年會是學術(shù)會議中一種制度性的會議形式，通常是定期(一年或多年)召開的一種大型綜合性或主題型學術(shù)年會會議。下面是學習啦小編給大家整理的土地學會學術(shù)年會上的講話，僅供參考。
土地學會學術(shù)年會上的講話篇1
各位專家、同志們、朋友們：
大家上午好!
中國土地學會20xx年學術(shù)年會以“‘多規(guī)合一’與土地利用創(chuàng)新”為主題，緊緊圍繞黨中央提出的加快生態(tài)文明體制改革的目標和要求，緊扣“多規(guī)合一”、土地利用中的熱點問題，開展學術(shù)研討，交流學術(shù)成果，為新時期改革和完善國土空間規(guī)劃體系、提升國土空間治理能力、促進生態(tài)文明建設(shè)建言獻策，意義重大。
在此，我謹代表中國土地學會第七屆理事會，向中國土地學會20xx年學術(shù)年會的召開以及獲得優(yōu)秀論文獎的作者表示祝賀!向出席今天會議的各位專家、各位來賓和新聞界的朋友們表示歡迎!向中國土地勘測規(guī)劃院、各省土地學會及相關(guān)部門對年會給予的支持表示衷心地感謝!
以來，黨中央高度重視空間規(guī)劃工作，將空間規(guī)劃改革納入336項改革任務(wù)之一。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：“建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系”，“探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個縣(市)一本規(guī)劃一張藍圖”。之后，中共中央、國務(wù)院于20xx年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、黨的十八屆五中全會審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃第十三個五年規(guī)劃》、20xx年中央城市工作會議等都明確提出了科學編制空間規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”的要求。
“多規(guī)合一”試點雖基本完成，但學界和業(yè)界針對現(xiàn)行規(guī)劃體系中的熱點問題的討論仍在進行，提出很多意見和建議。各地在推進“多規(guī)合一”試點中，取得了一定成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。借此機會，我根據(jù)自己的思考，就“多規(guī)合一”的定位、各類規(guī)劃的職能邊界、如何發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用等，談三點認識，供大家參考。
一、服務(wù)生態(tài)文明國家戰(zhàn)略，在科學定位的前提下推進“多規(guī)合一”
我國特殊的人口資源國情，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，決定了依靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟增長模式難以為繼，不能再把GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而必須把經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的多目標協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本指導原則。黨的以來，圍繞全面建成小康社會，國家提出“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)納入國家戰(zhàn)略部署，以此推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
圍繞實施生態(tài)文明國家戰(zhàn)略，從我國特殊的人口資源環(huán)境國情出發(fā)，推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會公平的協(xié)調(diào)，謀求經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善和社會進步目標的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提升國土空間治理能力和水平。正是基于上述功能定位，國家提出完善空間規(guī)劃體系，推進“多規(guī)合一”。
大家知道，建筑設(shè)計上強調(diào)一個原則，那就是“一切形式服務(wù)于功能”。“多規(guī)合一”無論怎么合，我認為，關(guān)鍵在于適應(yīng)功能定位的基本要求。從現(xiàn)行各類空間規(guī)劃功能看，經(jīng)濟社會發(fā)展更多著眼謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和目標，土地利用總體規(guī)劃突出強調(diào)資源安全底線和管控，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃更多關(guān)注建設(shè)空間安排。各類規(guī)劃的表現(xiàn)形式各有側(cè)重，都是適應(yīng)各自的功能定位要求。
從這個角度出發(fā)，推動國家空間規(guī)劃體系的完善，就是要堅持國家戰(zhàn)略優(yōu)先，統(tǒng)籌好當前與長遠、局部與整體的關(guān)系，突出生態(tài)文明國家戰(zhàn)略要求，服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，真正以守住資源環(huán)境安全為底線，以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為己任，扎實推進“多規(guī)合一”。
二、傳承各類規(guī)劃的魂與脈，在尊重、互補中推進“多規(guī)合一”
《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職能交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題”。我理解，“多規(guī)合一”不是簡單的“合”為一張圖，而是要發(fā)揮各類規(guī)劃的功能優(yōu)勢，傳承各類規(guī)劃的“魂”和“脈”，做好功能互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互銜接。
一方面，充分尊重各類規(guī)劃的法定功能和特色。具體實施層面，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃主要定位是區(qū)域發(fā)展目標的確定，土地利用總體規(guī)劃重在各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的底圖底盤底線控制，城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)勢在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局安排，環(huán)境保護規(guī)劃重在生態(tài)環(huán)境保護方面的管控。這些規(guī)劃都有法律法規(guī)為支撐，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用，各自的功能優(yōu)勢都很明顯，很難用一個規(guī)劃完全替代另一個規(guī)劃。所以，即使“合”，也要對各類規(guī)劃的核心功能予以充分尊重，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
另一方面，要做好各類規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)。多規(guī)要“合”，不僅要統(tǒng)一各類規(guī)劃的規(guī)劃年限、用地分類、數(shù)據(jù)標準、技術(shù)平臺，更重要的是要處理好各類規(guī)劃的職能邊界，避免交叉，統(tǒng)一銜接。目前推進的城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線三線互動，就是功能互補、有機銜接的最好創(chuàng)新、探索和實踐，值得好好總結(jié)。
三、發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃優(yōu)勢，積極主動投身“多規(guī)合一”改革實踐
經(jīng)過幾十年的探索實踐、改革創(chuàng)新，我國土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)建立了自上而下的規(guī)劃目標管控體系、獨立統(tǒng)一的土地利用調(diào)查體系、分級分區(qū)的用途轉(zhuǎn)用管制體系、嚴格高效的實施考核監(jiān)督體系，在服務(wù)國家戰(zhàn)略，強化國家對自然資源開發(fā)利用和保護的整體管控方面具有獨特優(yōu)勢。
一是，土地利用總體規(guī)劃的目標是自上而下層層落實國家意志。在各類規(guī)劃中，土地利用規(guī)劃屬資源控制型規(guī)劃，自上而下制定約束性指標，逐級控制并落實到地塊，體現(xiàn)的是國家糧食安全、生態(tài)安全、資源環(huán)境安全戰(zhàn)略要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他空間規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展方面的拓展規(guī)劃，體現(xiàn)的是區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的需求，地方政府的主導性較強。要確保國家長遠目標和整體利益，還需要進一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃自上而下的整體管控作用。
二是，土地利用規(guī)劃具有科學的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃編制是基于全國第二次土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。大家知道，這個調(diào)查是由中央政府統(tǒng)籌組織，各地方政府配合，采用統(tǒng)一的國家地類標準，充分利用遙感等高新技術(shù)，逐地塊進行地面實地調(diào)查，自上而下進行的獨立、全覆蓋、整體控制性調(diào)查，較好地解決了各類調(diào)查數(shù)據(jù)嚴重重疊，避免了“1+1”遠遠大于2的問題。整體而言，國務(wù)院統(tǒng)一部署組織的這次調(diào)查數(shù)據(jù)實現(xiàn)了全面、真實、準確，既有資源屬性、又有產(chǎn)權(quán)屬性，是目前唯一的權(quán)威數(shù)據(jù)。第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果按期公布，較好地實現(xiàn)了部門之間和社會的共享，尤其是為各類規(guī)劃和決策提供了有力支撐。
三是，土地利用總體規(guī)劃的實施有強有力的制度和體制保障。多年來，國家建立了較為系統(tǒng)完整的規(guī)劃分級審批、土地用途轉(zhuǎn)用審批制度，有力確保了規(guī)劃目標的落實，其他領(lǐng)域都在紛紛開始學習“三位一體”的土地用途管制制度(林地、草地的占補平衡)。國家還建立了較為完善的責任目標考核、土地執(zhí)法監(jiān)察、國家土地督察等制度，實行的是自上而下的國家垂直監(jiān)察管理和地方政府管理的雙重管理體制，能夠有效地保證國家戰(zhàn)略自上而下貫徹落實。這也是我們經(jīng)常說到的“土地利用規(guī)劃和年度計劃”是國家事權(quán)。目前，耕地保護紅線意識、指標約束意識等國家戰(zhàn)略目標，已經(jīng)自上而下深入人心，就是一個有力實證。
綜上，多年來，國家圍繞土地利用總體規(guī)劃，逐步探索創(chuàng)新，形成的“三位一體”的管控體系和制度，在“多規(guī)合一”過程中，只能加強，不能削弱。當下，必須防止一些地方以各種理由規(guī)避和弱化規(guī)劃管控的行為，否則，將會帶來難以挽回的影響和損失。
以上認識，愿與大家共勉。
各位專家、同志們、朋友們，本次學術(shù)年會得到了廣大會員的積極響應(yīng)、參與和互動。圍繞年會主題，與會專家和代表帶來了最新的研究成果，并將在年會上進行展示和交流。希望各位專家和代表，珍惜難得的交流學習機會，積極參與大會和分組交流，齊心協(xié)力把這次年會開好，力爭取得最好的效果，為構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，推進生態(tài)文明體制改革作出積極貢獻!
祝大會圓滿成功!謝謝大家!
土地學會學術(shù)年會上的講話篇2
各位領(lǐng)導，各位來賓，各位代表：
大家好!
在全國上下認真學習和貫徹黨的十八屆三中全會精神，加快推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展之際，湖北省土地學會聯(lián)合華中師范大學在美麗華中師范大學校園里召開20xx年學術(shù)年會。本次學術(shù)年會的主題是“新型城鎮(zhèn)化進程中的土地管理制度改革與創(chuàng)新”。
剛才，幾名專家學者和管理者結(jié)合自身對土地管理研究和實踐，作了交流發(fā)言，各位的交流發(fā)言既理論深入，又有實踐體會。聽后很受啟發(fā)，收效甚大。本次學術(shù)年會是繼湖北省土地學會第七次會員代表大會之后省土地學會舉辦的又一次重大活動，是認真學習、貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深入討論新形勢下土地管理制度改革與創(chuàng)新的盛會，是湖北省土地學會 20xx年工作總結(jié)和20xx 年學會工作安排部署會。
過去的一年里，湖北省土地學會在省國土資源廳、省科協(xié)、省民政廳和中國土地學會的正確領(lǐng)導和大力支持下，緊緊圍繞黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)土地管理中心工作為重點，積極開展學術(shù)研討、科學普及和咨詢服務(wù)活動，經(jīng)全體會員、學會各專業(yè)委員會和理事會的共同努力，較好地完成了20xx年的工作任務(wù)。
一、搭建學術(shù)交流平臺，加強學術(shù)研討。 一是借助全國土地日活動，舉辦青年土地科技工作者論壇。 2 013 年 6 月 22 日 ，為慶祝第 23 個全國土地日，我會在武漢舉辦了“青年學者論壇”， 60 余代表參加了會議，有 8 位青年學者圍繞“珍惜土地資源，節(jié)約集約用地”主題，分別就新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動下的土地資源合理利用、工業(yè)用地供應(yīng)與集約節(jié)約利用、土地倫理、城市轉(zhuǎn)型與土地節(jié)約利用、城市擴張控制、開發(fā)區(qū)退化機制與模式等做了精彩報告。青年學者活躍的學術(shù)思維、獨到的學術(shù)見解、踏實的基礎(chǔ)研究、務(wù)實的工作作風受到了與會代表的一致好評。 二是借力《中國土地科學》編輯部，與華中科技大學聯(lián)合舉辦專題學術(shù)研討會。 20xx年 10 月 19 日 ，《中國土地科學》編輯部、華中科技大學公共管理學院、湖北省土地學會聯(lián)合舉辦的關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化背景下節(jié)約集約利用土地路徑和方法”的研討會。研討會不僅邀請到來自北京、上海、南京及武漢地區(qū)多所知著名高校的 20 多位知名學者，同時還吸引了來自省內(nèi)多位長期從事土地資源管理、土地規(guī)劃的管理者和實踐者的積極參與，武漢大學、華科大、華農(nóng)一些研究生也踴躍參加了學習與交流。
今天，我們又相聚在美麗的華中師范大學，召開省土地學會 20xx年學術(shù)年會。此次會議圍繞“新型城鎮(zhèn)化進程中的土地管理制度改革與創(chuàng)新”問題，共收到學術(shù)論文100余 篇，吸引了來自省內(nèi)各高校、研究機構(gòu)、國土資源管理部門和相關(guān)企事業(yè)單位 100 余位研究人員的參與。
二、定期展示學術(shù)成果，加強社會宣傳 。 為了更好搭建學術(shù)交流平臺，向社會展示宣傳我會學術(shù)成果，我們專門編輯每次學術(shù)交流活動成果，呈送給中國土地學會、湖北省科協(xié)和省廳領(lǐng)導，發(fā)放給全國各省市土地學會以及本省國土資源部門和相關(guān)單位，擴大我會的學術(shù)影響力。在 20xx年，我會編輯印制了“第 23 個全國土地日青年學者論壇”等?？＿@些?？膬?nèi)容豐富，學術(shù)性很強，贏得了全省土地工作者乃至全國同行的贊賞。本次會議結(jié)束后，我們也將印刷出版《湖北省土地學會 20xx年學術(shù)年會論文集》，擴大學術(shù)年會的影響力。
三、組織科普宣傳活動，擴大社會影響 。 一是組織“土地日”宣傳主題活動。 我會分別于 20xx年 6 月 22 日在武漢召開了以“建設(shè)高標準農(nóng)田 保證國家糧食安全”、“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”為主題的專家論壇和座談會，與會的專家學者圍繞主題積極發(fā)言，為國土資源管理事業(yè)建言獻策。這些活動，分別被中國國土資源報、湖北日報、湖北國土資源以及湖北省國土資源廳網(wǎng)站報道。 二是積極參與由省科協(xié)、省國土資源廳組織的“地球日”、“科技活動周”、“科普日”等宣傳活動。 每次都根據(jù)活動主題，精心設(shè)計制作展板和宣傳資料，并積極向公眾宣傳土地管理政策和土地科技知識，擴大土地管理在社會的影響力。
四、開展土地規(guī)劃機構(gòu)評選，把好質(zhì)量關(guān)。 根據(jù)相關(guān)文件精神，我會開展了湖北省乙、丙兩個級別的土地規(guī)劃機構(gòu)的評選推薦工作，對各規(guī)劃機構(gòu)報送的材料，我們進行了認真、細致的抽檢與審查，經(jīng)過專家評審、個別抽查、網(wǎng)上公示，最后對 75 家規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)辦理了延期，并通過省國土資源廳網(wǎng)站向社會公告。保證了土地規(guī)劃機構(gòu)的從業(yè)水平和質(zhì)量。
五、積極籌備召開第七次會員代表大會。 20xx年 9 月 17 日 ，成功召開了湖北省土地學會第七次會員代表大會。經(jīng)與會代表認真討論，大會審議通過了湖北省土地學會第六屆理事會工作報告、財務(wù)報告，通過了學會章程及會費標準，選舉產(chǎn)生了第七屆理事會理事、常務(wù)理事、理事長、常務(wù)副理事長、副理事長和秘書長。
此外，學會還承擔了湖北省第十屆自然科學學術(shù)論文評選工作、開展了我省會員加入中國土地學會會員的網(wǎng)上登記工作、完成了省民政廳對學會的年檢工作、向《湖北省科學技術(shù)協(xié)會年鑒》投稿報道了學會的重要工作和重點活動成果。
總的來說，在過去的一年里，我會緊緊圍繞年度工作計劃，認真組織實施，做了大量工作，取得了一定的成績。但是，也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是會員隊伍建設(shè)有待加強;二是學會的自我發(fā)展能力還有待提高;三是各專業(yè)委員會活動開展還有待完善;四是學會主動爭取承擔政府轉(zhuǎn)移的社會職能還有待拓展等。
20xx 年，土地資源管理工作面臨著新的形勢，土地管理制度改革與創(chuàng)新的號角已經(jīng)吹響。學會作為我省土地資源管理領(lǐng)域最有影響力的學術(shù)機構(gòu)之一，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，學會下一步的工作思路是：貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，把會員和廣大土地科技工作者的思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，把力量進一步凝聚到實現(xiàn)黨的十八屆三中全會確定的目標任務(wù)上來，圍繞土地管理中心工作，積極開展學術(shù)交流、學術(shù)研究、科學普及和咨詢服務(wù)工作，實踐黨的群眾路線要求，更加主動自覺地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。主要開展好以下幾項工作：
(一)認真學習，深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，加大土地學術(shù)研究，努力提高我省學術(shù)研究能力。 黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定共 16 章 60 條，其中涉及國土資源管理工作有 8 大條( 11 、 20 、 21 、 22 、 23 、 51 、 52 、 53 條) 50 項具體任務(wù)，這都需要我們?nèi)W習，去領(lǐng)會，去研究，去破題。土地是財富之源，萬物生長之基。三中全會賦予了土地管理工作新任務(wù)，學會將結(jié)合我省實際，努力在以下幾方面進行：一是如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場;二是如何建設(shè)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)地價體系;三是關(guān)于農(nóng)村農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證政策的研究;四是關(guān)于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的研究;五是關(guān)于建立土地保護共同責任制的研究;六是關(guān)于加強國土文化建設(shè)的研究;七是如何建立國土空間開發(fā)保護制度;八是關(guān)于領(lǐng)導干部自然資產(chǎn)離任審計的研究。三中全會對土地管理工作涉及的內(nèi)容較多，需要研究的課題也很多，以上所列內(nèi)容只起一個拋磚引玉的作用，希望每位會員充分發(fā)揮聰明智慧，開動腦筋，大膽的去思考，去研究，爭取新成績，新成果。對在研究中的好論文、課題將匯編論文集。同時我們也將積極向中國土地學會申報，爭取在全國獲獎。
(二)加強會員管理，努力建設(shè)高素質(zhì)的學會會員隊伍。 一是根據(jù)中國土地學會會員管理辦法，結(jié)合我省實際情況，對全省土地學會會員進行清理，重新登記，對審查合格，符合條件的會員頒發(fā)會員證，并上內(nèi)網(wǎng)，便于查找。二是加強會員管理。凡自愿經(jīng)批準入會的會員，都要自覺地繳納會費。學會工作好與壞，成效如何，關(guān)鍵靠會員支持。每個會員要樹立“我入會我光榮，我參與我貢獻”的理念，以學會為家，以會員為榮，積極主動支持學會工作。同時，學會將積極搭建平臺，為每個會員在學術(shù)研究，事業(yè)發(fā)展，職稱進升，干部任用等方面鋪路搭橋，真正起到學會是娘家的作用。三是加強培訓。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，認真學習，深刻領(lǐng)會今后一個時期的首要任務(wù)。我們將組織專家、教授對會員進行 1-2 期的業(yè)務(wù)培訓。
(三)加強學會制度建設(shè)。 一是要建立健全課題確立，論文評選，獎勵機制;二是要建立學會財務(wù)管理辦法;三是建立學會會員管理辦法。
(四)加強專題調(diào)研。 明年將組織專家深入基層，深入農(nóng)村，進村莊、進農(nóng)戶開展調(diào)研，大力對農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證，宅基地監(jiān)管中的相關(guān)政策問題，開展對農(nóng)村土地整治工作成效、問題、途徑等方面調(diào)研，為省委、政府決策提供相關(guān)依據(jù)。同時，要加強對各專業(yè)委員會和市州縣土地學會的引導，使其活動內(nèi)容和形式更加豐富多樣，效果更加明顯。
同志們，黨的十八屆三中全會對我們國土資源管理工作提出新要求、新任務(wù)。“惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。”讓我們團結(jié)一心，開動腦筋，銳意進取，爭創(chuàng)佳績，努力開創(chuàng)我省土地學會工作的新局面，為加快“建成支點，走在前列”做出我們應(yīng)有的貢獻。
土地學會學術(shù)年會上的講話篇3
尊敬的王世元副部長，各位專家、各位來賓、同志們：
上午好!根據(jù)大會安排，由我代表湖北省國土資源廳作題為 “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本構(gòu)想和政策建議 ” 的發(fā)言。
黨的十八屆三中全會《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，指明了深化土地制度改革的重要方向。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，湖北省深化改革領(lǐng)導小組辦公室將 “ 建立湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場 ” 列為 20xx 年度全省重大調(diào)研課題，湖北省國土資源廳組織專班，在廣泛調(diào)研和深刻分析的基礎(chǔ)上，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本構(gòu)想和政策建議。
一、現(xiàn)行建設(shè)用地市場的歷史作用
現(xiàn)行建設(shè)用地市場確實存在不少問題，但以用途管制為核心的土地利用管控制度、以土地征收為主體的建設(shè)用地取得制度和以有償使用為基礎(chǔ)的土地要素市場配置制度，在保護糧食安全、生態(tài)安全和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用，從我省的實際情況看：
一是保護了糧食安全和生態(tài)安全。 實行土地用途管制制度，有效保護了耕地，特別是基本農(nóng)田。我省連續(xù) 15 年實現(xiàn)耕地占補平衡，守住了 6947 萬畝耕地紅線，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”。
二是支撐了城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求。 實行土地征收制度，很大程度上提高了建設(shè)用地取得效率，支撐了 城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展用地需求。 20xx—20xx 年，我省建設(shè)用地規(guī)模由 136.76 萬公頃增加到159.69 萬公頃，年均增加 3.28 萬公頃。
三是積累了城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)資金。 實行土地有償使用制度，最大程度顯化土地價值 。 20xx—20xx年， 我省累計獲取土地出讓收入 5035 億元， 為我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展提供了有力保障。
四是倒逼土地節(jié)約集約利用。 通過市場價格機制和競爭機制促進土地資源的優(yōu)化配置與合理利用。 20xx—20xx 年，我省單位 GDP 地耗從 3055 畝 / 億元降至 1479 畝 / 億元，下降 52%，以較少的資源消耗支撐了較大規(guī)模和較高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。
二、現(xiàn)行建設(shè)用地市場的缺陷分析
(一)土地制度二元分割，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一。 一是 市場身份二元化。《土地管理法》規(guī)定，除少數(shù)發(fā)生破產(chǎn)兼并的存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地外，其他存量集體建設(shè)用地和符合規(guī)劃的新增集體建設(shè)用地都不能入市交易。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地約占農(nóng)村集體建設(shè)用地總量的 5% ，數(shù)量十分有限。 二是 權(quán)能二元化。集體土地權(quán)能不完整，尤其在處置、收益、抵押等方面與國有建設(shè)用地差別很大，銀行等金融機構(gòu)對集體建設(shè)用地不認可，企業(yè)不愿意也不敢使用。 三是 規(guī)則二元化?，F(xiàn)行建設(shè)用地規(guī)劃 、審批、登記發(fā)證、交易、價格、稅費等管理制度主要適用于國有建設(shè)用地，集體建設(shè)用地普遍存在權(quán)屬不清、規(guī)劃缺失、交易規(guī)則不配套等問題，長期 處于 “隱性 ” 交易的狀態(tài) 。
(二)土地市場化水平較低，市場決定性作用發(fā)揮不明顯。 一是 土地有償使用率不高。大量經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理用地仍采取劃撥方式供地，拉低土地資源市場化配置水平， 20xx—20xx年，我省供應(yīng)建設(shè)用地 11.38 萬公頃，劃撥供地 4.12 萬公頃，有償使用 7.26 萬公頃，有償使用率為 64% 。 二是 工業(yè)用地招拍掛流于形式。一些地方政府以降低土地價格作為招商引資優(yōu)惠條件，先約定土地內(nèi)部價格，再走招拍掛程序，沒有真正發(fā)揮市場配置資源的作用。
(三)土地財政依賴較強，城市建設(shè)財力不可持續(xù)。 一是 土地財政依賴強。 20xx— 2013年，我省土地出讓收入 5035 億元，占財政總收入的 39.6% 。較強的土地財政依賴，導致地方政府缺乏推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的積極性。 二是 土地抵押償債壓力大。截至 20xx 年底，全省政府負債 4099 億元，其中依賴土地償債總 額 1762 億元，土地 償債比例達到 43% 。依賴土地財政和土地抵押融資支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的模式不可持續(xù)、難以為繼。
(四)土地增值收益分配不合理，被征地農(nóng)民權(quán)益維護不充分。 一 是 土地增值收益分配不合理。據(jù)統(tǒng)計，全國被征地農(nóng)民獲得的補償款僅占整個土地增值收益的 5% — 10% 。 20xx 年，我省征地補償標準平均為 3.3 萬元 / 畝，較上一輪標準提 高 25% ，但 與土地征為國有建設(shè)用地后的實際價值差距較大。 二是 安置方式單一。在征地安置補償中，一次性貨幣補償仍然是主流方式，對農(nóng)民再就業(yè)、社會保障等長遠生計考慮不夠。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本構(gòu)想
(一)總體思路。 堅持土地社會主義公有制方向，以用途管制為前提，以夯實權(quán)能為基礎(chǔ)，以改革征地制度為關(guān)鍵，以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為突破，構(gòu)建 “ 兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場、同權(quán)同價、統(tǒng)一管理 ” 的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，實行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一地價評估、統(tǒng)一稅費管理，實現(xiàn)土地要素平等、自由流通，更好地發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用。
基于現(xiàn)實和改革需要，目前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的可行路徑是：一方面，改革現(xiàn)有征地制度，逐步縮小征地范圍，重點提高征地補償標準，探索多元安置渠道和機制，農(nóng)民和農(nóng)村分享更多土地增值收益;另一方面，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，科學確定入市規(guī)模，打破地方政府對建設(shè)用地市場的壟斷，逐步形成 “ 公益性征地 + 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 ” 的建設(shè)用地保障體系。
(二)探索模式。
1 、 “ 轉(zhuǎn)權(quán) ” 入市模式。 即現(xiàn)有土地征收模式，先將集體土地征收為國有，轉(zhuǎn)變所有權(quán)性質(zhì)后再進入市場交易。目前集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革尚處于探索階段，需要繼續(xù)沿用原有征地模式，重點提高補償標準，農(nóng)民合理分享土地增值收益，完善多元安置渠道和機制，緩解征地矛盾。
2 、 “ 保權(quán) ” 入市模式。 即集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市模式，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以不經(jīng)過征收程序，繼續(xù)保留集體所有權(quán)不變進入市場交易，與國有土地同權(quán)同價。
3 、 “ 置換 ” 入市模式。 即全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式，在建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更優(yōu)化，耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，以指標的形式將位置固定的土地資源剝離出來，通過建設(shè)用地空間置換，顯化集體土地價值，城市獲得建設(shè)用地指標，農(nóng)村獲得發(fā)展資金，實現(xiàn)存量集體建設(shè)用地異地入市。
四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的政策建議
(一)完善規(guī)劃計劃管控，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。
一是 推進全域規(guī)劃，探索 “ 多規(guī)融合 ” 。明確以土地利用總體規(guī)劃為底盤，完善城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制。國有土地和集體土地統(tǒng)一納入總體規(guī)劃和年度計劃管理，強化土地用途管制。 二是 推進全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化國土空間布局。開展全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，實現(xiàn)建設(shè)用地總量平衡。 三是 建立指標交易制度。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標、耕地占補平衡指標在市(州)范圍內(nèi)有償交易和自由流通。
(二)推進征地制度改革，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
一是 采取 “ 清單列舉 + 程序認定 ” 的方式，逐步縮小征地范圍 。建立公益性征地市場，明確屬于公共利益的建設(shè)項目列入《國家征地目錄》，其他建設(shè)項目采取聽證方式進行認定，逐步縮小征地范圍。 二是 采取 “ 公平價格 + 社會保障 ” 的方式，確定征地補償 標準。建立兼顧農(nóng)業(yè)價值、失業(yè)保障價值和增值收益的市場化征地補償機制，探索實行補償標準與基準地價聯(lián)動。三是 采取 “ 直接補償 + 間接補助 ” 的方式 ，建立多元補償安置機制。全面實行留地留業(yè)安置，按征地面積 10%—15% 的比例確定留地安置規(guī)模。探索調(diào)地安置、就業(yè)培訓等多元復合安置途徑，保障農(nóng)民長遠生計。
(三)擴大土地有償使用范圍，提高土地市場化配置水平。
一是 擴大土地有償使用范圍。逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)等用地實行有償使用，提高土地市場化配置水平。 二是 靈活確定工業(yè)用地使用年限。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期，彈性確定工業(yè)用地出讓年限，探索短期出讓、先租后讓、標準廠房出租等方法。 三是 推進建設(shè)用地使用權(quán)出讓進入公共資源交易市場。
(四)推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，補齊農(nóng)村市場短板。
一是 設(shè)立 “ 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指標 ” ，專項用于新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，合理控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模。 二是 完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。加快推進集體建設(shè)用地確權(quán)登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)。將集體經(jīng)營性建設(shè)用地并入國有建設(shè)用地交易市場統(tǒng)一交易，統(tǒng)一管理，制定基準地價和出讓最低價標準。 三是 科學分配土地增值收益。探索土地增值收益彈性分配比例，商業(yè)類項目適度向政府傾斜，工業(yè)類項目更多向農(nóng)村集體傾斜。
(五)探索農(nóng)村宅基地有償退出，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
一是 完善農(nóng)村宅基地確權(quán)登記。對農(nóng)村宅基地及地上建筑物使用權(quán)進行登記，明確產(chǎn)權(quán)主體，為農(nóng)民宅基地和住房抵押、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件。 二是 探索農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)。對農(nóng)民閑置宅基地和空閑住房，統(tǒng)一進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所或土地交易中心進行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓范圍適度擴大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。 三是探索宅基地有償退出機制。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、國土綜合整治等平臺對宅基地統(tǒng)一復墾整理，引導農(nóng)村宅基地有序退出。對農(nóng)民自愿退出宅基地或自行將宅基地復墾成耕地的，地方政府可從耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等收益中給予資金補助。
看過土地學會學術(shù)年會上的講話的人還看了：
土地學會學術(shù)年會上的講話
