土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話
學(xué)術(shù)年會(huì)是學(xué)術(shù)會(huì)議中一種制度性的會(huì)議形式，通常是定期(一年或多年)召開的一種大型綜合性或主題型學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話，僅供參考。
土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話篇1
各位專家、同志們、朋友們：
大家上午好!
中國(guó)土地學(xué)會(huì)20xx年學(xué)術(shù)年會(huì)以“‘多規(guī)合一’與土地利用創(chuàng)新”為主題，緊緊圍繞黨中央提出的加快生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和要求，緊扣“多規(guī)合一”、土地利用中的熱點(diǎn)問題，開展學(xué)術(shù)研討，交流學(xué)術(shù)成果，為新時(shí)期改革和完善國(guó)土空間規(guī)劃體系、提升國(guó)土空間治理能力、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策，意義重大。
在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)土地學(xué)會(huì)第七屆理事會(huì)，向中國(guó)土地學(xué)會(huì)20xx年學(xué)術(shù)年會(huì)的召開以及獲得優(yōu)秀論文獎(jiǎng)的作者表示祝賀!向出席今天會(huì)議的各位專家、各位來賓和新聞界的朋友們表示歡迎!向中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、各省土地學(xué)會(huì)及相關(guān)部門對(duì)年會(huì)給予的支持表示衷心地感謝!
以來，黨中央高度重視空間規(guī)劃工作，將空間規(guī)劃改革納入336項(xiàng)改革任務(wù)之一。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系”，“探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個(gè)縣(市)一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”。之后，中共中央、國(guó)務(wù)院于20xx年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第十三個(gè)五年規(guī)劃》、20xx年中央城市工作會(huì)議等都明確提出了科學(xué)編制空間規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”的要求。
“多規(guī)合一”試點(diǎn)雖基本完成，但學(xué)界和業(yè)界針對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃體系中的熱點(diǎn)問題的討論仍在進(jìn)行，提出很多意見和建議。各地在推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)中，取得了一定成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。借此機(jī)會(huì)，我根據(jù)自己的思考，就“多規(guī)合一”的定位、各類規(guī)劃的職能邊界、如何發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用等，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。
一、服務(wù)生態(tài)文明國(guó)家戰(zhàn)略，在科學(xué)定位的前提下推進(jìn)“多規(guī)合一”
我國(guó)特殊的人口資源國(guó)情，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，決定了依靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，不能再把GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而必須把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本指導(dǎo)原則。黨的以來，圍繞全面建成小康社會(huì)，國(guó)家提出“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略部署，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
圍繞實(shí)施生態(tài)文明國(guó)家戰(zhàn)略，從我國(guó)特殊的人口資源環(huán)境國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平的協(xié)調(diào)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提升國(guó)土空間治理能力和水平。正是基于上述功能定位，國(guó)家提出完善空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
大家知道，建筑設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則，那就是“一切形式服務(wù)于功能”。“多規(guī)合一”無(wú)論怎么合，我認(rèn)為，關(guān)鍵在于適應(yīng)功能定位的基本要求。從現(xiàn)行各類空間規(guī)劃功能看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多著眼謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地利用總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)資源安全底線和管控，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃更多關(guān)注建設(shè)空間安排。各類規(guī)劃的表現(xiàn)形式各有側(cè)重，都是適應(yīng)各自的功能定位要求。
從這個(gè)角度出發(fā)，推動(dòng)國(guó)家空間規(guī)劃體系的完善，就是要堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，突出生態(tài)文明國(guó)家戰(zhàn)略要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，真正以守住資源環(huán)境安全為底線，以優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局為己任，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”。
二、傳承各類規(guī)劃的魂與脈，在尊重、互補(bǔ)中推進(jìn)“多規(guī)合一”
《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職能交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題”。我理解，“多規(guī)合一”不是簡(jiǎn)單的“合”為一張圖，而是要發(fā)揮各類規(guī)劃的功能優(yōu)勢(shì)，傳承各類規(guī)劃的“魂”和“脈”，做好功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互銜接。
一方面，充分尊重各類規(guī)劃的法定功能和特色。具體實(shí)施層面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要定位是區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的確定，土地利用總體規(guī)劃重在各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的底圖底盤底線控制，城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局安排，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的管控。這些規(guī)劃都有法律法規(guī)為支撐，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用，各自的功能優(yōu)勢(shì)都很明顯，很難用一個(gè)規(guī)劃完全替代另一個(gè)規(guī)劃。所以，即使“合”，也要對(duì)各類規(guī)劃的核心功能予以充分尊重，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
另一方面，要做好各類規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)。多規(guī)要“合”，不僅要統(tǒng)一各類規(guī)劃的規(guī)劃年限、用地分類、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺(tái)，更重要的是要處理好各類規(guī)劃的職能邊界，避免交叉，統(tǒng)一銜接。目前推進(jìn)的城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線三線互動(dòng)，就是功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的最好創(chuàng)新、探索和實(shí)踐，值得好好總結(jié)。
三、發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)投身“多規(guī)合一”改革實(shí)踐
經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)建立了自上而下的規(guī)劃目標(biāo)管控體系、獨(dú)立統(tǒng)一的土地利用調(diào)查體系、分級(jí)分區(qū)的用途轉(zhuǎn)用管制體系、嚴(yán)格高效的實(shí)施考核監(jiān)督體系，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的整體管控方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
一是，土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是自上而下層層落實(shí)國(guó)家意志。在各類規(guī)劃中，土地利用規(guī)劃屬資源控制型規(guī)劃，自上而下制定約束性指標(biāo)，逐級(jí)控制并落實(shí)到地塊，體現(xiàn)的是國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、資源環(huán)境安全戰(zhàn)略要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他空間規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展方面的拓展規(guī)劃，體現(xiàn)的是區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的需求，地方政府的主導(dǎo)性較強(qiáng)。要確保國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體利益，還需要進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃自上而下的整體管控作用。
二是，土地利用規(guī)劃具有科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃編制是基于全國(guó)第二次土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。大家知道，這個(gè)調(diào)查是由中央政府統(tǒng)籌組織，各地方政府配合，采用統(tǒng)一的國(guó)家地類標(biāo)準(zhǔn)，充分利用遙感等高新技術(shù)，逐地塊進(jìn)行地面實(shí)地調(diào)查，自上而下進(jìn)行的獨(dú)立、全覆蓋、整體控制性調(diào)查，較好地解決了各類調(diào)查數(shù)據(jù)嚴(yán)重重疊，避免了“1+1”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2的問題。整體而言，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署組織的這次調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，既有資源屬性、又有產(chǎn)權(quán)屬性，是目前唯一的權(quán)威數(shù)據(jù)。第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果按期公布，較好地實(shí)現(xiàn)了部門之間和社會(huì)的共享，尤其是為各類規(guī)劃和決策提供了有力支撐。
三是，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施有強(qiáng)有力的制度和體制保障。多年來，國(guó)家建立了較為系統(tǒng)完整的規(guī)劃分級(jí)審批、土地用途轉(zhuǎn)用審批制度，有力確保了規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，其他領(lǐng)域都在紛紛開始學(xué)習(xí)“三位一體”的土地用途管制制度(林地、草地的占補(bǔ)平衡)。國(guó)家還建立了較為完善的責(zé)任目標(biāo)考核、土地執(zhí)法監(jiān)察、國(guó)家土地督察等制度，實(shí)行的是自上而下的國(guó)家垂直監(jiān)察管理和地方政府管理的雙重管理體制，能夠有效地保證國(guó)家戰(zhàn)略自上而下貫徹落實(shí)。這也是我們經(jīng)常說到的“土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃”是國(guó)家事權(quán)。目前，耕地保護(hù)紅線意識(shí)、指標(biāo)約束意識(shí)等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)自上而下深入人心，就是一個(gè)有力實(shí)證。
綜上，多年來，國(guó)家圍繞土地利用總體規(guī)劃，逐步探索創(chuàng)新，形成的“三位一體”的管控體系和制度，在“多規(guī)合一”過程中，只能加強(qiáng)，不能削弱。當(dāng)下，必須防止一些地方以各種理由規(guī)避和弱化規(guī)劃管控的行為，否則，將會(huì)帶來難以挽回的影響和損失。
以上認(rèn)識(shí)，愿與大家共勉。
各位專家、同志們、朋友們，本次學(xué)術(shù)年會(huì)得到了廣大會(huì)員的積極響應(yīng)、參與和互動(dòng)。圍繞年會(huì)主題，與會(huì)專家和代表帶來了最新的研究成果，并將在年會(huì)上進(jìn)行展示和交流。希望各位專家和代表，珍惜難得的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，積極參與大會(huì)和分組交流，齊心協(xié)力把這次年會(huì)開好，力爭(zhēng)取得最好的效果，為構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作出積極貢獻(xiàn)!
祝大會(huì)圓滿成功!謝謝大家!
土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話篇2
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，各位代表：
大家好!
在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展之際，湖北省土地學(xué)會(huì)聯(lián)合華中師范大學(xué)在美麗華中師范大學(xué)校園里召開20xx年學(xué)術(shù)年會(huì)。本次學(xué)術(shù)年會(huì)的主題是“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理制度改革與創(chuàng)新”。
剛才，幾名專家學(xué)者和管理者結(jié)合自身對(duì)土地管理研究和實(shí)踐，作了交流發(fā)言，各位的交流發(fā)言既理論深入，又有實(shí)踐體會(huì)。聽后很受啟發(fā)，收效甚大。本次學(xué)術(shù)年會(huì)是繼湖北省土地學(xué)會(huì)第七次會(huì)員代表大會(huì)之后省土地學(xué)會(huì)舉辦的又一次重大活動(dòng)，是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深入討論新形勢(shì)下土地管理制度改革與創(chuàng)新的盛會(huì)，是湖北省土地學(xué)會(huì) 20xx年工作總結(jié)和20xx 年學(xué)會(huì)工作安排部署會(huì)。
過去的一年里，湖北省土地學(xué)會(huì)在省國(guó)土資源廳、省科協(xié)、省民政廳和中國(guó)土地學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)土地管理中心工作為重點(diǎn)，積極開展學(xué)術(shù)研討、科學(xué)普及和咨詢服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)全體會(huì)員、學(xué)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)和理事會(huì)的共同努力，較好地完成了20xx年的工作任務(wù)。
一、搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討。 一是借助全國(guó)土地日活動(dòng)，舉辦青年土地科技工作者論壇。 2 013 年 6 月 22 日 ，為慶祝第 23 個(gè)全國(guó)土地日，我會(huì)在武漢舉辦了“青年學(xué)者論壇”， 60 余代表參加了會(huì)議，有 8 位青年學(xué)者圍繞“珍惜土地資源，節(jié)約集約用地”主題，分別就新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下的土地資源合理利用、工業(yè)用地供應(yīng)與集約節(jié)約利用、土地倫理、城市轉(zhuǎn)型與土地節(jié)約利用、城市擴(kuò)張控制、開發(fā)區(qū)退化機(jī)制與模式等做了精彩報(bào)告。青年學(xué)者活躍的學(xué)術(shù)思維、獨(dú)到的學(xué)術(shù)見解、踏實(shí)的基礎(chǔ)研究、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)受到了與會(huì)代表的一致好評(píng)。 二是借力《中國(guó)土地科學(xué)》編輯部，與華中科技大學(xué)聯(lián)合舉辦專題學(xué)術(shù)研討會(huì)。 20xx年 10 月 19 日 ，《中國(guó)土地科學(xué)》編輯部、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院、湖北省土地學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化背景下節(jié)約集約利用土地路徑和方法”的研討會(huì)。研討會(huì)不僅邀請(qǐng)到來自北京、上海、南京及武漢地區(qū)多所知著名高校的 20 多位知名學(xué)者，同時(shí)還吸引了來自省內(nèi)多位長(zhǎng)期從事土地資源管理、土地規(guī)劃的管理者和實(shí)踐者的積極參與，武漢大學(xué)、華科大、華農(nóng)一些研究生也踴躍參加了學(xué)習(xí)與交流。
今天，我們又相聚在美麗的華中師范大學(xué)，召開省土地學(xué)會(huì) 20xx年學(xué)術(shù)年會(huì)。此次會(huì)議圍繞“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理制度改革與創(chuàng)新”問題，共收到學(xué)術(shù)論文100余 篇，吸引了來自省內(nèi)各高校、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源管理部門和相關(guān)企事業(yè)單位 100 余位研究人員的參與。
二、定期展示學(xué)術(shù)成果，加強(qiáng)社會(huì)宣傳 。 為了更好搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，向社會(huì)展示宣傳我會(huì)學(xué)術(shù)成果，我們專門編輯每次學(xué)術(shù)交流活動(dòng)成果，呈送給中國(guó)土地學(xué)會(huì)、湖北省科協(xié)和省廳領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)放給全國(guó)各省市土地學(xué)會(huì)以及本省國(guó)土資源部門和相關(guān)單位，擴(kuò)大我會(huì)的學(xué)術(shù)影響力。在 20xx年，我會(huì)編輯印制了“第 23 個(gè)全國(guó)土地日青年學(xué)者論壇”等?？?。這些專刊的內(nèi)容豐富，學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，贏得了全省土地工作者乃至全國(guó)同行的贊賞。本次會(huì)議結(jié)束后，我們也將印刷出版《湖北省土地學(xué)會(huì) 20xx年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集》，擴(kuò)大學(xué)術(shù)年會(huì)的影響力。
三、組織科普宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響 。 一是組織“土地日”宣傳主題活動(dòng)。 我會(huì)分別于 20xx年 6 月 22 日在武漢召開了以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 保證國(guó)家糧食安全”、“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”為主題的專家論壇和座談會(huì)，與會(huì)的專家學(xué)者圍繞主題積極發(fā)言，為國(guó)土資源管理事業(yè)建言獻(xiàn)策。這些活動(dòng)，分別被中國(guó)國(guó)土資源報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)、湖北國(guó)土資源以及湖北省國(guó)土資源廳網(wǎng)站報(bào)道。 二是積極參與由省科協(xié)、省國(guó)土資源廳組織的“地球日”、“科技活動(dòng)周”、“科普日”等宣傳活動(dòng)。 每次都根據(jù)活動(dòng)主題，精心設(shè)計(jì)制作展板和宣傳資料，并積極向公眾宣傳土地管理政策和土地科技知識(shí)，擴(kuò)大土地管理在社會(huì)的影響力。
四、開展土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)評(píng)選，把好質(zhì)量關(guān)。 根據(jù)相關(guān)文件精神，我會(huì)開展了湖北省乙、丙兩個(gè)級(jí)別的土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的評(píng)選推薦工作，對(duì)各規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)報(bào)送的材料，我們進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的抽檢與審查，經(jīng)過專家評(píng)審、個(gè)別抽查、網(wǎng)上公示，最后對(duì) 75 家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)辦理了延期，并通過省國(guó)土資源廳網(wǎng)站向社會(huì)公告。保證了土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的從業(yè)水平和質(zhì)量。
五、積極籌備召開第七次會(huì)員代表大會(huì)。 20xx年 9 月 17 日 ，成功召開了湖北省土地學(xué)會(huì)第七次會(huì)員代表大會(huì)。經(jīng)與會(huì)代表認(rèn)真討論，大會(huì)審議通過了湖北省土地學(xué)會(huì)第六屆理事會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告，通過了學(xué)會(huì)章程及會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選舉產(chǎn)生了第七屆理事會(huì)理事、常務(wù)理事、理事長(zhǎng)、常務(wù)副理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。
此外，學(xué)會(huì)還承擔(dān)了湖北省第十屆自然科學(xué)學(xué)術(shù)論文評(píng)選工作、開展了我省會(huì)員加入中國(guó)土地學(xué)會(huì)會(huì)員的網(wǎng)上登記工作、完成了省民政廳對(duì)學(xué)會(huì)的年檢工作、向《湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)年鑒》投稿報(bào)道了學(xué)會(huì)的重要工作和重點(diǎn)活動(dòng)成果。
總的來說，在過去的一年里，我會(huì)緊緊圍繞年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，做了大量工作，取得了一定的成績(jī)。但是，也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng);二是學(xué)會(huì)的自我發(fā)展能力還有待提高;三是各專業(yè)委員會(huì)活動(dòng)開展還有待完善;四是學(xué)會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)職能還有待拓展等。
20xx 年，土地資源管理工作面臨著新的形勢(shì)，土地管理制度改革與創(chuàng)新的號(hào)角已經(jīng)吹響。學(xué)會(huì)作為我省土地資源管理領(lǐng)域最有影響力的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之一，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，學(xué)會(huì)下一步的工作思路是：貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，把會(huì)員和廣大土地科技工作者的思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來，把力量進(jìn)一步凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)上來，圍繞土地管理中心工作，積極開展學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)研究、科學(xué)普及和咨詢服務(wù)工作，實(shí)踐黨的群眾路線要求，更加主動(dòng)自覺地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。主要開展好以下幾項(xiàng)工作：
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加大土地學(xué)術(shù)研究，努力提高我省學(xué)術(shù)研究能力。 黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決定共 16 章 60 條，其中涉及國(guó)土資源管理工作有 8 大條( 11 、 20 、 21 、 22 、 23 、 51 、 52 、 53 條) 50 項(xiàng)具體任務(wù)，這都需要我們?nèi)W(xué)習(xí)，去領(lǐng)會(huì)，去研究，去破題。土地是財(cái)富之源，萬(wàn)物生長(zhǎng)之基。三中全會(huì)賦予了土地管理工作新任務(wù)，學(xué)會(huì)將結(jié)合我省實(shí)際，努力在以下幾方面進(jìn)行：一是如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng);二是如何建設(shè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)地價(jià)體系;三是關(guān)于農(nóng)村農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證政策的研究;四是關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的研究;五是關(guān)于建立土地保護(hù)共同責(zé)任制的研究;六是關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土文化建設(shè)的研究;七是如何建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度;八是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)的研究。三中全會(huì)對(duì)土地管理工作涉及的內(nèi)容較多，需要研究的課題也很多，以上所列內(nèi)容只起一個(gè)拋磚引玉的作用，希望每位會(huì)員充分發(fā)揮聰明智慧，開動(dòng)腦筋，大膽的去思考，去研究，爭(zhēng)取新成績(jī)，新成果。對(duì)在研究中的好論文、課題將匯編論文集。同時(shí)我們也將積極向中國(guó)土地學(xué)會(huì)申報(bào)，爭(zhēng)取在全國(guó)獲獎(jiǎng)。
(二)加強(qiáng)會(huì)員管理，努力建設(shè)高素質(zhì)的學(xué)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍。 一是根據(jù)中國(guó)土地學(xué)會(huì)會(huì)員管理辦法，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)全省土地學(xué)會(huì)會(huì)員進(jìn)行清理，重新登記，對(duì)審查合格，符合條件的會(huì)員頒發(fā)會(huì)員證，并上內(nèi)網(wǎng)，便于查找。二是加強(qiáng)會(huì)員管理。凡自愿經(jīng)批準(zhǔn)入會(huì)的會(huì)員，都要自覺地繳納會(huì)費(fèi)。學(xué)會(huì)工作好與壞，成效如何，關(guān)鍵靠會(huì)員支持。每個(gè)會(huì)員要樹立“我入會(huì)我光榮，我參與我貢獻(xiàn)”的理念，以學(xué)會(huì)為家，以會(huì)員為榮，積極主動(dòng)支持學(xué)會(huì)工作。同時(shí)，學(xué)會(huì)將積極搭建平臺(tái)，為每個(gè)會(huì)員在學(xué)術(shù)研究，事業(yè)發(fā)展，職稱進(jìn)升，干部任用等方面鋪路搭橋，真正起到學(xué)會(huì)是娘家的作用。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。我們將組織專家、教授對(duì)會(huì)員進(jìn)行 1-2 期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)加強(qiáng)學(xué)會(huì)制度建設(shè)。 一是要建立健全課題確立，論文評(píng)選，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;二是要建立學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法;三是建立學(xué)會(huì)會(huì)員管理辦法。
(四)加強(qiáng)專題調(diào)研。 明年將組織專家深入基層，深入農(nóng)村，進(jìn)村莊、進(jìn)農(nóng)戶開展調(diào)研，大力對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證，宅基地監(jiān)管中的相關(guān)政策問題，開展對(duì)農(nóng)村土地整治工作成效、問題、途徑等方面調(diào)研，為省委、政府決策提供相關(guān)依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)委員會(huì)和市州縣土地學(xué)會(huì)的引導(dǎo)，使其活動(dòng)內(nèi)容和形式更加豐富多樣，效果更加明顯。
同志們，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我們國(guó)土資源管理工作提出新要求、新任務(wù)。“惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。”讓我們團(tuán)結(jié)一心，開動(dòng)腦筋，銳意進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，努力開創(chuàng)我省土地學(xué)會(huì)工作的新局面，為加快“建成支點(diǎn)，走在前列”做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話篇3
尊敬的王世元副部長(zhǎng)，各位專家、各位來賓、同志們：
上午好!根據(jù)大會(huì)安排，由我代表湖北省國(guó)土資源廳作題為 “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的基本構(gòu)想和政策建議 ” 的發(fā)言。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，指明了深化土地制度改革的重要方向。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，湖北省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將 “ 建立湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng) ” 列為 20xx 年度全省重大調(diào)研課題，湖北省國(guó)土資源廳組織專班，在廣泛調(diào)研和深刻分析的基礎(chǔ)上，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的基本構(gòu)想和政策建議。
一、現(xiàn)行建設(shè)用地市場(chǎng)的歷史作用
現(xiàn)行建設(shè)用地市場(chǎng)確實(shí)存在不少問題，但以用途管制為核心的土地利用管控制度、以土地征收為主體的建設(shè)用地取得制度和以有償使用為基礎(chǔ)的土地要素市場(chǎng)配置制度，在保護(hù)糧食安全、生態(tài)安全和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用，從我省的實(shí)際情況看：
一是保護(hù)了糧食安全和生態(tài)安全。 實(shí)行土地用途管制制度，有效保護(hù)了耕地，特別是基本農(nóng)田。我省連續(xù) 15 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，守住了 6947 萬(wàn)畝耕地紅線，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”。
二是支撐了城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求。 實(shí)行土地征收制度，很大程度上提高了建設(shè)用地取得效率，支撐了 城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展用地需求。 20xx—20xx 年，我省建設(shè)用地規(guī)模由 136.76 萬(wàn)公頃增加到159.69 萬(wàn)公頃，年均增加 3.28 萬(wàn)公頃。
三是積累了城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)資金。 實(shí)行土地有償使用制度，最大程度顯化土地價(jià)值 。 20xx—20xx年， 我省累計(jì)獲取土地出讓收入 5035 億元， 為我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展提供了有力保障。
四是倒逼土地節(jié)約集約利用。 通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與合理利用。 20xx—20xx 年，我省單位 GDP 地耗從 3055 畝 / 億元降至 1479 畝 / 億元，下降 52%，以較少的資源消耗支撐了較大規(guī)模和較高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、現(xiàn)行建設(shè)用地市場(chǎng)的缺陷分析
(一)土地制度二元分割，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)不統(tǒng)一。 一是 市場(chǎng)身份二元化?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，除少數(shù)發(fā)生破產(chǎn)兼并的存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地外，其他存量集體建設(shè)用地和符合規(guī)劃的新增集體建設(shè)用地都不能入市交易。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地約占農(nóng)村集體建設(shè)用地總量的 5% ，數(shù)量十分有限。 二是 權(quán)能二元化。集體土地權(quán)能不完整，尤其在處置、收益、抵押等方面與國(guó)有建設(shè)用地差別很大，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)集體建設(shè)用地不認(rèn)可，企業(yè)不愿意也不敢使用。 三是 規(guī)則二元化。現(xiàn)行建設(shè)用地規(guī)劃 、審批、登記發(fā)證、交易、價(jià)格、稅費(fèi)等管理制度主要適用于國(guó)有建設(shè)用地，集體建設(shè)用地普遍存在權(quán)屬不清、規(guī)劃缺失、交易規(guī)則不配套等問題，長(zhǎng)期 處于 “隱性 ” 交易的狀態(tài) 。
(二)土地市場(chǎng)化水平較低，市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不明顯。 一是 土地有償使用率不高。大量經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理用地仍采取劃撥方式供地，拉低土地資源市場(chǎng)化配置水平， 20xx—20xx年，我省供應(yīng)建設(shè)用地 11.38 萬(wàn)公頃，劃撥供地 4.12 萬(wàn)公頃，有償使用 7.26 萬(wàn)公頃，有償使用率為 64% 。 二是 工業(yè)用地招拍掛流于形式。一些地方政府以降低土地價(jià)格作為招商引資優(yōu)惠條件，先約定土地內(nèi)部?jī)r(jià)格，再走招拍掛程序，沒有真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。
(三)土地財(cái)政依賴較強(qiáng)，城市建設(shè)財(cái)力不可持續(xù)。 一是 土地財(cái)政依賴強(qiáng)。 20xx— 2013年，我省土地出讓收入 5035 億元，占財(cái)政總收入的 39.6% 。較強(qiáng)的土地財(cái)政依賴，導(dǎo)致地方政府缺乏推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的積極性。 二是 土地抵押償債壓力大。截至 20xx 年底，全省政府負(fù)債 4099 億元，其中依賴土地償債總 額 1762 億元，土地 償債比例達(dá)到 43% 。依賴土地財(cái)政和土地抵押融資支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的模式不可持續(xù)、難以為繼。
(四)土地增值收益分配不合理，被征地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)不充分。 一 是 土地增值收益分配不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款僅占整個(gè)土地增值收益的 5% — 10% 。 20xx 年，我省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均為 3.3 萬(wàn)元 / 畝，較上一輪標(biāo)準(zhǔn)提 高 25% ，但 與土地征為國(guó)有建設(shè)用地后的實(shí)際價(jià)值差距較大。 二是 安置方式單一。在征地安置補(bǔ)償中，一次性貨幣補(bǔ)償仍然是主流方式，對(duì)農(nóng)民再就業(yè)、社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮不夠。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的基本構(gòu)想
(一)總體思路。 堅(jiān)持土地社會(huì)主義公有制方向，以用途管制為前提，以夯實(shí)權(quán)能為基礎(chǔ)，以改革征地制度為關(guān)鍵，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為突破，構(gòu)建 “ 兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)、同權(quán)同價(jià)、統(tǒng)一管理 ” 的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一地價(jià)評(píng)估、統(tǒng)一稅費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)土地要素平等、自由流通，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。
基于現(xiàn)實(shí)和改革需要，目前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的可行路徑是：一方面，改革現(xiàn)有征地制度，逐步縮小征地范圍，重點(diǎn)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索多元安置渠道和機(jī)制，農(nóng)民和農(nóng)村分享更多土地增值收益;另一方面，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，科學(xué)確定入市規(guī)模，打破地方政府對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的壟斷，逐步形成 “ 公益性征地 + 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 ” 的建設(shè)用地保障體系。
(二)探索模式。
1 、 “ 轉(zhuǎn)權(quán) ” 入市模式。 即現(xiàn)有土地征收模式，先將集體土地征收為國(guó)有，轉(zhuǎn)變所有權(quán)性質(zhì)后再進(jìn)入市場(chǎng)交易。目前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革尚處于探索階段，需要繼續(xù)沿用原有征地模式，重點(diǎn)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民合理分享土地增值收益，完善多元安置渠道和機(jī)制，緩解征地矛盾。
2 、 “ 保權(quán) ” 入市模式。 即集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市模式，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不經(jīng)過征收程序，繼續(xù)保留集體所有權(quán)不變進(jìn)入市場(chǎng)交易，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。
3 、 “ 置換 ” 入市模式。 即全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式，在建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更優(yōu)化，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，以指標(biāo)的形式將位置固定的土地資源剝離出來，通過建設(shè)用地空間置換，顯化集體土地價(jià)值，城市獲得建設(shè)用地指標(biāo)，農(nóng)村獲得發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)存量集體建設(shè)用地異地入市。
四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的政策建議
(一)完善規(guī)劃計(jì)劃管控，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。
一是 推進(jìn)全域規(guī)劃，探索 “ 多規(guī)融合 ” 。明確以土地利用總體規(guī)劃為底盤，完善城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制。國(guó)有土地和集體土地統(tǒng)一納入總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管理，強(qiáng)化土地用途管制。 二是 推進(jìn)全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化國(guó)土空間布局。開展全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量平衡。 三是 建立指標(biāo)交易制度。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在市(州)范圍內(nèi)有償交易和自由流通。
(二)推進(jìn)征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
一是 采取 “ 清單列舉 + 程序認(rèn)定 ” 的方式，逐步縮小征地范圍 。建立公益性征地市場(chǎng)，明確屬于公共利益的建設(shè)項(xiàng)目列入《國(guó)家征地目錄》，其他建設(shè)項(xiàng)目采取聽證方式進(jìn)行認(rèn)定，逐步縮小征地范圍。 二是 采取 “ 公平價(jià)格 + 社會(huì)保障 ” 的方式，確定征地補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)。建立兼顧農(nóng)業(yè)價(jià)值、失業(yè)保障價(jià)值和增值收益的市場(chǎng)化征地補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)地價(jià)聯(lián)動(dòng)。三是 采取 “ 直接補(bǔ)償 + 間接補(bǔ)助 ” 的方式 ，建立多元補(bǔ)償安置機(jī)制。全面實(shí)行留地留業(yè)安置，按征地面積 10%—15% 的比例確定留地安置規(guī)模。探索調(diào)地安置、就業(yè)培訓(xùn)等多元復(fù)合安置途徑，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
(三)擴(kuò)大土地有償使用范圍，提高土地市場(chǎng)化配置水平。
一是 擴(kuò)大土地有償使用范圍。逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)等用地實(shí)行有償使用，提高土地市場(chǎng)化配置水平。 二是 靈活確定工業(yè)用地使用年限。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期，彈性確定工業(yè)用地出讓年限，探索短期出讓、先租后讓、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等方法。 三是 推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。
(四)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，補(bǔ)齊農(nóng)村市場(chǎng)短板。
一是 設(shè)立 “ 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指標(biāo) ” ，專項(xiàng)用于新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，合理控制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模。 二是 完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策。加快推進(jìn)集體建設(shè)用地確權(quán)登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并入國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)統(tǒng)一交易，統(tǒng)一管理，制定基準(zhǔn)地價(jià)和出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 三是 科學(xué)分配土地增值收益。探索土地增值收益彈性分配比例，商業(yè)類項(xiàng)目適度向政府傾斜，工業(yè)類項(xiàng)目更多向農(nóng)村集體傾斜。
(五)探索農(nóng)村宅基地有償退出，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
一是 完善農(nóng)村宅基地確權(quán)登記。對(duì)農(nóng)村宅基地及地上建筑物使用權(quán)進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)主體，為農(nóng)民宅基地和住房抵押、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件。 二是 探索農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)民閑置宅基地和空閑住房，統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所或土地交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓范圍適度擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。 三是探索宅基地有償退出機(jī)制。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、國(guó)土綜合整治等平臺(tái)對(duì)宅基地統(tǒng)一復(fù)墾整理，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地有序退出。對(duì)農(nóng)民自愿退出宅基地或自行將宅基地復(fù)墾成耕地的，地方政府可從耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等收益中給予資金補(bǔ)助。
看過土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話的人還看了：
1.學(xué)術(shù)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話7篇
2.學(xué)術(shù)會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)講話
土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話
