文化市場綜合執(zhí)法工作會議上的講話

　　文化市場綜合執(zhí)法工作會議上的講話篇2

　　這次會議時間雖短，但內(nèi)容十分重要。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全體會議精神，貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強文化市場管理工作的一系列部署要求，對實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程、提高文化市場綜合執(zhí)法水平作出部署。下面，我講幾點意見。

　　一、切實增強推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感緊迫感

　　文化市場綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的重要內(nèi)容，是文化繁榮發(fā)展的重要保障，是政府依法管理文化事務(wù)、凈化社會文化環(huán)境、維護(hù)國家文化安全的重要舉措。近年來，我省作為文化行政和綜合執(zhí)法改革全國試點省份，認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極探索、勇于實踐，文化市場綜合執(zhí)法改革取得積極進(jìn)展，各項工作走在了全國前列，中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度評價。在文化體制改革的各項任務(wù)中，我省文化行政和綜合執(zhí)法改革推進(jìn)快、出經(jīng)驗。目前，全省文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)基本完成，17市和全部縣市區(qū)組建起文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執(zhí)法局(隊)。通過改革，全省文化市場綜合執(zhí)法力量進(jìn)一步加強，執(zhí)法人員總數(shù)由改革前的1108人增加到2100多人;管理資源進(jìn)一步整合，解決了多年來存在的管理缺位、能力薄弱等突出問題;執(zhí)法條件進(jìn)一步改善，執(zhí)法隊伍技術(shù)和裝備水平明顯提升;監(jiān)管效能進(jìn)一步增強，促進(jìn)了全省文化市場健康有序發(fā)展，營造了和諧穩(wěn)定的社會文化環(huán)境。

　　黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全體會議對加強文化市場管理、推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作作出新的部署。六中全會《決定》強調(diào)一手抓繁榮、一手抓管理，要求深化文化行政管理體制改革，健全文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。省委關(guān)于加快建設(shè)文化強省的《意見》要求，“進(jìn)一步明確市縣文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)，明確文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的單位性質(zhì)，確定其行政執(zhí)法主體資格，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和運行機制”，這都為推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作、創(chuàng)新文化管理體制機制指明了努力方向，對推動文化市場綜合執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化提出了新的更高要求。具體從幾個方面來認(rèn)識：

　　1、推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是鞏固改革成果、理順工作體制、規(guī)范運行機制的迫切需要。我省文化市場綜合執(zhí)法工作雖然取得顯著成效，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，距離形成完善的文化市場綜合執(zhí)法體系的目標(biāo)還有不小差距。比如，有的地方文廣新局和執(zhí)法機構(gòu)之間職責(zé)不清、體制不順，有些地方部門矛盾還比較突出;有的地方還存在執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確、執(zhí)法人員身份沒有落實的問題;執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)部制度、運行機制、執(zhí)法流程、統(tǒng)一執(zhí)法體系還不夠完善。這些問題嚴(yán)重影響執(zhí)法效能，影響隊伍形象，影響政府對文化市場的依法行政和法治政府建設(shè)，必須下決心解決。實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程，目的就是圍繞解決這些突出問題，全面加強文化市場綜合執(zhí)法的管理體制、機制、機構(gòu)、隊伍、制度體系、技術(shù)監(jiān)管和保障建設(shè)，把改革成果以制度的形式固定下來、規(guī)范運行，在全省建立起統(tǒng)一、規(guī)范、高效的文化市場綜合執(zhí)法體系，進(jìn)一步提高文化市場行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。

　　2、推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是加強文化市場監(jiān)管、推動文化市場健康有序發(fā)展的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善和對外開放不斷擴大的條件下，社會文化環(huán)境更加復(fù)雜，西方敵對勢力的文化滲透日趨嚴(yán)峻，腐朽文化、落后文化沉渣泛起，低俗、媚俗文化現(xiàn)象屢禁不止，特別是淫穢色情、恐怖暴力等不良文化，嚴(yán)重毒害青少年的身心健康，對加強文化市場監(jiān)管帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切需要我們通過綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上解決文化市場管理中仍然存在的職責(zé)不清、體制不順、能力不足、保障不力等問題，進(jìn)一步加強執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法管理，為文化市場繁榮健康有序發(fā)展提供堅實保障。特別是，今年我們黨將召開，我省將召開第十次黨代會，在這樣一個大的背景下，思想理論領(lǐng)域會更加活躍復(fù)雜，各種政治性非法出版物必然會有所抬頭，為召開營造良好社會文化環(huán)境是一項現(xiàn)實緊迫的任務(wù)，加強文化市場綜合執(zhí)法工作更具有特殊意義。

　　3、推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是推動文化大發(fā)展大繁榮、加快建設(shè)文化強省的重要舉措。省委九屆十三次全體會議進(jìn)一步作出加快建設(shè)文化強省的重要部署，在更高起點上確立了文化強省建設(shè)的思路舉措，提出了文化管理體制充滿活力、富有效率的目標(biāo)要求。無論是繁榮文化事業(yè)、還是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，都離不開良好的文化環(huán)境。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制后，要成為合格的文化市場主體，在競爭中做大做優(yōu)做強，需要有一個規(guī)范有序的市場環(huán)境。促進(jìn)文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，打造齊魯文化品牌，也要求改進(jìn)文化市場管理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)全面完成基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展變化，不斷提升文化市場綜合執(zhí)法工作水平，已成為擺在各級面前的一項緊迫任務(wù)。

　　省委、省政府對文化市場綜合執(zhí)法工作高度重視，專門成立省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省文化市場管理工作，同時，決定在全省實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程。我們要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感緊迫感，在新的起點上提升文化市場綜合執(zhí)法水平，推動文化市場管理工作邁上新的臺階。

　　二、深入落實文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程各項任務(wù)

　　實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程，是加強和改進(jìn)文化市場管理工作的重要載體和有力抓手。省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《山東省文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程實施方案》，各地各部門要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全體會議精神，認(rèn)真落實中央和省委、省政府加快文化改革發(fā)展的部署要求，圍繞加快建設(shè)文化強省目標(biāo)，以深化文化體制改革為動力，著力理順文化市場管理體制機制，著力健全覆蓋全省的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，著力建設(shè)素質(zhì)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的文化市場綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)文化市場的依法管理、科學(xué)管理、有效管理，全面提升文化市場綜合執(zhí)法工作水平。

　　1、進(jìn)一步健全文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。組建統(tǒng)一高效的文化市場執(zhí)法機構(gòu)，是實現(xiàn)文化市場規(guī)范有序管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要按照中央和省委要求，加快整合完善執(zhí)法隊伍，合理劃分職責(zé)權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步形成職責(zé)明晰、分工明確、相互銜接、協(xié)調(diào)配合的文化市場綜合執(zhí)法運行體制和機制。一要健全機構(gòu)。目前，市這一層面上機構(gòu)整合組建基本完成，17市均成立了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，整合了文化市場執(zhí)法相關(guān)職能，組建了執(zhí)法隊伍，大多數(shù)縣的執(zhí)法機構(gòu)也已經(jīng)成立。下一步重點是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真解決好市、縣執(zhí)法部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等基本保障。從掌握的情況看，改革后，執(zhí)法人員大大增加，力量進(jìn)一步增強，但也有個別市縣仍不夠明確，人員素質(zhì)也參差不齊。編制既要精干高效、又要滿足需要，人員要嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)保證素質(zhì)，執(zhí)法力量要明顯增強，執(zhí)法經(jīng)費要保障到位。這些基本條件、基本保障要一一認(rèn)真解決，否則，改革就是半拉子工程。執(zhí)法人員身份問題也要解決好，否則不具備執(zhí)法資格。有的是公務(wù)員，也有的是“參公”，但總要解決好。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)文化站同時履行文化市場監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員兼任文化市場監(jiān)管協(xié)調(diào)員，使文化市場管理工作延伸覆蓋到基層。二要厘清職責(zé)。進(jìn)一步明確市、縣文廣新局和綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，規(guī)范綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法范圍，強化執(zhí)法機構(gòu)的各項職能。文廣新局的職能主要是培育發(fā)展文化市場以及負(fù)責(zé)各類文化市場的審批、審核、備案等行政許可和行政管理工作;文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)主要是履行文化市場行政處罰以及行政強制、監(jiān)督檢查等職能，要處理好兩者之間的關(guān)系，切實解決職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等問題。不能把執(zhí)法機構(gòu)搞成文廣新局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位，這不符合管理與執(zhí)法分離的原則。同時，要認(rèn)真研究文、廣、新三家與執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，省里是分設(shè)三家，市縣是“三合一”，還有一個“掃黃打非辦”。省里要研究，市里也要結(jié)合實際處理好。三要明確資格。目前各地執(zhí)法模式不統(tǒng)一，影響了執(zhí)法管理效能。政府法制部門要加強具體指導(dǎo)，加快審批審核，按照國家相關(guān)法規(guī)和程序，經(jīng)過規(guī)范的授權(quán)或委托后，盡快確定市、縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)統(tǒng)一綜合執(zhí)法的目標(biāo)。

　　2、進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法體制。鞏固發(fā)展前段文化市場綜合執(zhí)法改革的成果，關(guān)鍵要從制度建設(shè)和體制機制入手，進(jìn)一步推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法體系建設(shè)，努力實現(xiàn)文化市場管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。重點要建立完善“四個體系”：一是綜合執(zhí)法統(tǒng)一體系。根據(jù)文化部的有關(guān)要求，在全省統(tǒng)一使用文化市場綜合執(zhí)法專用特定標(biāo)識，統(tǒng)一文化市場執(zhí)法的證件、著裝、文書和車輛噴飾等裝備和設(shè)施，進(jìn)一步體現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的“統(tǒng)一執(zhí)法”特征，樹立起文化市場執(zhí)法隊伍的公眾形象。二是綜合執(zhí)法制度體系。建立健全文化市場執(zhí)法業(yè)務(wù)、崗位責(zé)任、協(xié)調(diào)協(xié)作、信息通報、績效考評等制度，使文化市場管理各項重要工作有章可循，形成運行規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢的管理機制。三是文化市場技術(shù)監(jiān)管體系。充分運用現(xiàn)代科技手段，在現(xiàn)有的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺基礎(chǔ)上，加快建設(shè)省、市、縣三級文化市場技術(shù)監(jiān)管中心，完善覆蓋全省各個文化市場門類的文化市場實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立文化市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高文化市場監(jiān)管效能，推動文化市場管理工作信息化、數(shù)字化，實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管和人工監(jiān)管的有效結(jié)合。要適應(yīng)新興文化市場不斷涌現(xiàn)、農(nóng)村文化市場迅速發(fā)展的要求，建立健全應(yīng)急機制，不斷提高應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力。四是綜合執(zhí)法保障體系。加強文化法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實文化市場綜合行政執(zhí)法管理的法規(guī)規(guī)章，建立文化市場管理政策法規(guī)保障體系，完善財政投入保障機制，建立文化執(zhí)法與公安執(zhí)法聯(lián)動機制，確保文化市場執(zhí)法活動順利進(jìn)行。

　　3、進(jìn)一步建設(shè)高素質(zhì)的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。執(zhí)法隊伍建設(shè)是文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要任務(wù)。隨著機構(gòu)的整合，崗位的變動，人員的增加，提高隊伍素質(zhì)的任務(wù)十分迫切。要加強思想政治建設(shè)和執(zhí)法理念教育，提高執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)和政策理論水平。要建立執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，新錄用人員必須通過培訓(xùn)和考試合格，持證上崗。要加大培訓(xùn)力度，實施文化市場行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，開展經(jīng)常性的專題培訓(xùn)，對執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和各縣的執(zhí)法局長進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的水平和能力。要加強作風(fēng)建設(shè)，深入開展“三個一切”群眾路線主題教育活動，增強群眾觀念，樹立以人為本、執(zhí)法為民理念，不斷提高文化惠民、服務(wù)群眾的能力和水平，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

　　4、進(jìn)一步加大文化市場綜合執(zhí)法力度。文化市場綜合執(zhí)法工作，關(guān)系人民群眾的切身文化利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。必須始終保持清醒頭腦，增強政治敏銳性，加強文化市場監(jiān)管，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一要加大集中整治力度。根據(jù)文化市場中存在的突出問題，確定不同內(nèi)容、不同主題，集中力量開展專項集中整治，始終保持對違法違規(guī)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，確保文化市場安全有序。黨的召開前后，要集中開展黨的專項保障行動，加強對文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容的審查和監(jiān)管，有效封堵政治性非法出版物。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，堅決查處違法文化產(chǎn)品及違法文化經(jīng)營活動，為黨的勝利召開創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。要深入開展“掃黃打非”專項行動，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強源頭治理，嚴(yán)格整治整頓，持續(xù)清查清理，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。二要加大日常監(jiān)管力度。把加強日常監(jiān)管作為文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的基本任務(wù)，將主要執(zhí)法力量和工作時間分配到第一線，確保將問題消滅在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要把網(wǎng)絡(luò)文化市場、文化娛樂市場、營業(yè)性演出市場、動漫市場、出版物市場、廣播影視市場等作為重點領(lǐng)域，把城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村作為重點區(qū)域，把假期及重大節(jié)慶活動作為重要時間節(jié)點，采取有力措施，切實加強全方位的市場監(jiān)管。三要加大綜合治理力度。文化市場管理涉及部門眾多，任務(wù)艱巨，各級各部門要加強協(xié)調(diào)協(xié)作，建立完善部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等長效工作機制，推動行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合，把文化市場監(jiān)管各項工作落到實處。

　　三、切實加強對文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化工作是一項事關(guān)文化市場長遠(yuǎn)建設(shè)的重要任務(wù)，各級黨委政府要高度重視，擺上位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。

　　要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、文化主導(dǎo)、部門協(xié)同，進(jìn)一步健全工作體制和工作格局。要建立健全省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機制，各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步密切協(xié)作、相互配合，形成文化市場綜合執(zhí)法工作的強大合力。

　　全省文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程從現(xiàn)在開始到年底基本完成。各級各部門要按照實施方案規(guī)定的時間、步驟、措施，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，確保各項工作任務(wù)按時完成。要加強調(diào)研和督查,強化考核獎懲，對基層創(chuàng)造的好的經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，對任務(wù)完成好的地區(qū)和單位給予表彰獎勵。

　　同志們，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，時間緊、任務(wù)重、要求高。我們要認(rèn)真落實中央和省委、省政府的決策部署，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，研究新情況、解決新問題，全面推進(jìn)文化領(lǐng)域各項改革，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的和省第十次黨代會勝利召開。