在全縣扶貧工作會議上的講話材料(3)
在全縣扶貧工作會議上的講話材料篇3
同志們：
今天這次會議，是在“十三五”即將開局、全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實中央和省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，全面安排部署當前和今后一個時期我縣脫貧攻堅工作，動員全縣力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。目前，縣委、縣政府已出臺了《關于全面推進脫貧攻堅工作方案》，成立了脫貧攻堅領導小組，明確了成員單位職責，制定了脫貧攻堅包保任務分工表。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好落實。下面，就做好全縣脫貧攻堅工作，我講三方面意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強開展脫貧攻堅的責任感、使命感
脫貧攻堅是當前最大的政治任務、最實的惠民實事。全縣上下要充分認識抓好脫貧攻堅的重要性、緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市縣關于脫貧攻堅工作的決策部署上來。
第一，脫貧攻堅是必須完成的重大政治任務。黨的以來，以同志為的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，提出了一系列重要思想，作出了一系列重要部署。在11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議指出，全面建成小康社會是對全國人民的莊嚴承諾，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會。不久前召開的全省扶貧開發(fā)工作會議上，巴音朝魯書記、蔣超良省長在會上分別作了重要講話，明確提出全省脫貧攻堅目標和具體要求。今天上午，市里召開了全市扶貧開發(fā)工作會議，吳蘭書記、王立平市長對當前和今后一個時期的扶貧重點工作做了詳細部署，我縣與市里簽訂了責任書，寶春書記就完成扶貧攻堅任務在會上表了態(tài)。所以說，脫貧攻堅是黨中央、國務院和省市黨委、政府作出的重要部署，事關人民福祉、事關黨的執(zhí)政基礎、事關社會長治久安，是黨和政府向人民做出的莊嚴承諾，是必須完成的政治任務。
第二，脫貧攻堅是全面建成小康社會的必然要求。貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會的一個標志性指標。貧困人口是東豐全面建成小康社會最突出的“短板”，消除貧困、改善民生是我們未來五年面臨的最艱巨、最重要的任務，不徹底解決貧困人口脫貧問題，“十三五”末期在東豐全面建成小康社會就是一句空話。省、市都確定到2018年實現(xiàn)“三確保、兩不愁、三保障”目標，我們也要按照這個要求來組織實施，否則我們建成小康社會的承諾就很難如期兌現(xiàn)。因此，東豐的脫貧攻堅工作要圍繞全面建成小康社會來謀劃、推進和落實，切實通過脫貧攻堅，建成更高質(zhì)量的、惠及全體人民的小康社會。
第三，脫貧攻堅是需要拿出啃骨拔寨精神才能完成的艱巨任務。一直以來，縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，認真落實國家扶貧開發(fā)的方針政策，持續(xù)推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、提升農(nóng)民素質(zhì)等工作，取得了階段性成果?！笆濉逼陂g，全縣實施扶貧開發(fā)項目62個，完成扶貧投資6653萬元，脫貧人口12650人。按照省里重新確定的貧困村和貧困人口標準，目前全縣還有貧困村18個、貧困人口13310人。這些貧困村和貧困人口是全面建成小康社會必須攻克的一塊“硬骨頭”。這些人貧困程度深、脫貧成本高、返貧壓力大，都是貧中之貧、困中之困。導致貧困的原因是多方面的，制約脫貧工作的問題也是多方面的。從客觀因素看，這些人無勞動能力、因病、因殘、因?qū)W等是致貧的主要因素。從主觀因素看，我縣扶貧開發(fā)的精準工作機制尚未建立起來，缺乏對癥下藥、分類指導，跟蹤問效還不到位，扶貧機構(gòu)和力量還有待加強;扶貧的基礎工作不夠扎實，一些基礎數(shù)據(jù)由于人為因素不夠真實準確，甚至存在弄虛作假問題;政策性扶貧資金渠道多頭分散、門檻高，受益難;有些扶貧項目不尊重群眾意愿、不切合實際，不適合在當?shù)貙嵤?，扶貧效果不明顯;部分貧困人口脫貧愿望和能力不強，存在“等靠要”慣性思維。同時也要看到，我縣經(jīng)濟總量小、財政實力弱、債務負擔重，將嚴重制約扶貧工作開展。采用常規(guī)思路和辦法、按部就班難以推進。必須超常舉措、給予特殊扶持才能脫貧。因此，我們既要正視困難、直面挑戰(zhàn)，也要堅定信心、自加壓力，以對歷史負責、對群眾負責的積極態(tài)度，拿出攻堅拔寨、滾石上山的精神，下定背水一戰(zhàn)的決心，以不達目的誓不休的堅定態(tài)度，才能完成脫貧攻堅任務，實現(xiàn)共同富裕。
二、綜合施策，精準發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要抓重點、解難點、把握著力點。要按照“六個精準”要求，認真貫徹“五個一批”工作方法，立足東豐實際，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。
一要鎖定目標節(jié)點，明確攻堅任務。按照省委、省政府脫貧攻堅要求，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府研究提出，全縣脫貧攻堅目標是：到2018年，全縣18個貧困村、13310名貧困人口必保實現(xiàn)“三確保、兩不愁、三保障、兩平均”目標。2019年，實施掃尾攻堅。2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果。結(jié)合全縣總體目標，科學分解任務指標，2016年，要幫助7個貧困村、5500名貧困人口脫貧。2017年，要幫助6個貧困村、4500名貧困人口脫貧。2018年，要幫助5個貧困村、3310名貧困人口脫貧。盡管我縣脫貧基礎較好，但實現(xiàn)這個目標并不容易。因此，我們必須把扶貧工作擺在更加重要的位置，匯聚力量，齊心協(xié)力，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
二要精準識別對象，夯實攻堅基礎。扶貧必先識貧，摸清摸準扶貧對象是精準扶貧、精準脫貧的前提和基礎。要組織開展建檔立卡“回頭看”工作，扎實開展進村入戶調(diào)查，做到符合扶持條件的一戶不漏，不符合的一戶不進。在“回頭看”過程中，要充分發(fā)動群眾參與，進一步透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村群眾按他們自己的“標準”識別誰是貧困戶，以保證貧困戶認定公開、公平、公正，做到識別準確、群眾滿意。要在摸底核查的基礎上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區(qū)分出自然條件惡劣、基礎設施落后致貧村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村，村班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，先區(qū)分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶和有發(fā)展能力的扶貧戶。在扶貧戶中，區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘致貧戶，因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施、精準扶貧奠定基礎。要做好扶貧數(shù)據(jù)錄入，及時更新錄入數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)管理，確保貧困人口動態(tài)精準在冊。
三要突出扶貧重點，明確攻堅路徑。按照扶貧攻堅“五個一批”戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際，制定個性化、精準化幫扶措施，促進脫貧致富。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧。解決貧困的根本出路在發(fā)展生產(chǎn)。要著力做好產(chǎn)業(yè)脫貧這篇大文章，增強“造血功能”，推動可持續(xù)發(fā)展，真正拔掉窮根、開掘富源。要引導貧困人口參與特色產(chǎn)業(yè)基地建設，加快脫貧致富步伐。依托東豐藥業(yè)、?？瞪铩⒔橇茕醯绕髽I(yè)，帶動群眾養(yǎng)殖梅花鹿，發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，為梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定基礎。對從事梅花鹿養(yǎng)殖的貧困戶，給予養(yǎng)殖保險保費全額補貼，降低養(yǎng)殖風險。依托嘉億、中農(nóng)等龍頭企業(yè)，積極引進裕國菇業(yè)，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動群眾合作種植增收;繼續(xù)設立500萬元食用菌產(chǎn)業(yè)引導資金，扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。依托仁義沃園、聚鮮園蔬菜等園區(qū)，發(fā)展棚室果蔬產(chǎn)業(yè)，帶動群眾以土地入股增收;依托農(nóng)民畫品牌優(yōu)勢，發(fā)揮慧鑫勝泰公司的營銷優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)，帶動群眾作畫增收;依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游業(yè)，扶持培育農(nóng)家樂、特色山莊、休閑度假村等鄉(xiāng)村旅游，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加收入;依托豐富的秸稈資源，扶持遼源金帆、江蘇振森等企業(yè)成長壯大，發(fā)展草編業(yè)、密度板加工業(yè)，帶動群眾入社加工增收;依托昌盛日電農(nóng)業(yè)科技公司，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，帶動群眾承包科技大棚或入園務工增收;依托鵬翔牧業(yè)、麒鳴牧業(yè)、皓月集團等龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾加盟飼養(yǎng)增收;依托清收還林，扶持發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民在還林地發(fā)展大榛子、林下參、刺五加等林下經(jīng)濟，抓好利用采伐跡地發(fā)展紅松嫁接等項目，拓寬增收脫貧渠道。加快構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的作用，引導貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困群眾參與度和受益度。對參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等在資金扶持、土地流轉(zhuǎn)、基地建設等方面給予重點傾斜，通過資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動農(nóng)民脫貧致富能力，實現(xiàn)長久共贏。對具備職業(yè)技能和勞動能力的，要加強轉(zhuǎn)移就業(yè)指導和服務，提高貧困人口就業(yè)能力，支持勞務輸出增收，計劃新增就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口1000人。
二是實施教育脫貧。習近平總書記強調(diào)，治貧先治愚，扶貧先扶智。要優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育，加大對貧困家庭孩子的就學幫扶，讓每個貧困家庭孩子都能上得起學、平等接受教育。要認真落實好學前教育資助、免費義務教育、在校住宿生補助、貧困家庭中職學生免費教育、貧困家庭高中學生免除學雜費、貧困大學生助學等政策，解決好困難學生的基本生活問題。要深入開展“愛心捐助·圓夢大學”活動，充分發(fā)揮企業(yè)、機關和社會各界力量，不讓一個貧困學生輟學、不讓一個困難學子掉隊，為貧困學子上得起學、讀得好書提供保障。自2011年開始，我們已經(jīng)連續(xù)5年開展“愛心捐助·圓夢大學”活動，累計籌集資金532萬元，資助1897名貧困學生步入大學校門。這一點，我們做得很好，今后還要繼續(xù)堅持下去。要把發(fā)展職業(yè)教育作為教育扶貧的重要內(nèi)容，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高貧困家庭子女的就業(yè)能力和致富技能。
三是加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。長期以來，“因病致貧、因病返貧”成為部分貧困群眾難以擺脫的困境，抓好醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，在推動農(nóng)村脫貧進程中具有重要作用。要嚴格落實扶貧對象民政救助政策，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等相銜接的醫(yī)療保障機制，加大臨時救助、醫(yī)療救助等幫扶力度，遏制和減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。要大力實施健康扶貧行動，優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險工作，對貧困人口參加新農(nóng)合個人繳費部分給予補貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，適當提高報銷比例。今年我們加大了尿毒癥透析患者救助力度，在市里救助95%透析治療費用的基礎上，全部解決需個人承擔的透析治療費用，讓176名患者享受到了在縣內(nèi)實現(xiàn)免費透析治療。今后，我們還要在大病救助上積極探索新的措施和辦法，努力保障大病困難群眾生活。要進一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，組織城市醫(yī)務人員到農(nóng)村開展診療服務、醫(yī)療教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高農(nóng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療技術水平和服務能力，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)低價的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
四是抓好社會保障兜底。保障兜底是解決貧困人口生活的最后一道防線。要不斷完善與扶貧開發(fā)政策有效銜接的農(nóng)村最低生活保障制度，將無勞動能力的貧困戶，以及其他通過脫貧仍然無法保障生活的部分困難群眾，納入農(nóng)村低保，穩(wěn)定解決基本生活問題，實行政策性保障兜底。要進一步加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實現(xiàn)應保盡保，到2018年，確保全縣農(nóng)村低保標準不低于省現(xiàn)行扶貧標準。要不斷加大臨時救助力度，提高農(nóng)村特困戶供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老業(yè)，切實提高養(yǎng)老公共服務能力。
五是實施一事一議幫扶脫貧。對上述無法涵蓋的貧困人口，或突發(fā)因素致貧的貧困戶，要通過一次性救助脫貧的，可以采取一事一議的辦法。對因災致貧的，要實行民政自然災害生活救助、保險理賠、扶貧幫扶等方式，幫助脫貧。對農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人等特殊群體，要建立詳實的管理系統(tǒng)，切實加強關愛、服務和救助。
四要整合行業(yè)資源，提高攻堅實效。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，全面動員、全民參與，真正形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發(fā)格局，凝聚攻堅力量，確保取得實效。
一是在貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善上取得實效。堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，努力改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。要加快推進貧困村屯道路建設，消除危橋和路段安全隱患，改善出行條件。支持田間道路建設，增強農(nóng)村公路服務保障水平和防災減災能力，形成安全便捷的運輸體系，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件。要加強土地整理、高標準農(nóng)田、節(jié)水灌溉等項目建設，優(yōu)先扶持貧困村小型水利工程建設，形成較為完善的防洪減災體系。要加大農(nóng)村飲水安全工作力度，提高水質(zhì)達標率和自來水入戶率，實現(xiàn)貧困村自來水普及率達到85%以上。農(nóng)村危房改造政策要向貧困村、貧困戶傾斜，重點支持貧困戶危房改造，適當提高補助標準，切實保障貧困戶基本住房安全。要統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌，全力打造精品村、特色村。
二是在公共文化服務體系建設上取得實效。通過有線聯(lián)網(wǎng)、無線覆蓋、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字廣播電視等多種方式，在貧困鄉(xiāng)村開展直播衛(wèi)星戶戶通工程，提高電視收視覆蓋率。實施貧困村農(nóng)家書屋提升工程，加快農(nóng)家書屋出版物更新和數(shù)字農(nóng)家書屋建設，每個農(nóng)家書屋每年補充圖書不少于60種。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設施，積極開展群眾性文體活動。培育“文化下鄉(xiāng)”和“農(nóng)村電影放映工程”等公共文化服務品牌，全面完成以縣級公共圖書館、文化館和基層文化服務中心建設為骨干的公共文化設施網(wǎng)絡建設。
三是在“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”上取得實效。大力推進信息網(wǎng)絡建設，加快經(jīng)濟薄弱、信息化落后的村屯寬帶網(wǎng)絡發(fā)展步伐。將農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)納入重要工作日程，通過集中培訓和專題培訓，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、村干部和農(nóng)村青年了解掌握電子商務技能。加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，暢通信息渠道和銷售渠道，抓好市場銷售，扶持農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富。提升貧困鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務水平，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸支持。加快鄉(xiāng)村物流配送體系建設，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設。建強扶貧開發(fā)信息平臺，整合各類信息資源，強化脫貧攻堅信息服務。
五要強化支持保障，激發(fā)攻堅活力。整合項目資源，加大資金投入，全力為脫貧攻堅提供堅強保障。
一是形成優(yōu)先扶持導向。堅持把各類資源優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)村傾斜，重大項目、重點工程、各類生產(chǎn)基地、示范基地優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)村安排，不斷增強貧困鄉(xiāng)村的整體經(jīng)濟實力和帶動致富能力。加強涉農(nóng)項目整合，對農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)綜開發(fā)、移民搬遷、一事一議等政府各類涉農(nóng)項目進行捆綁，統(tǒng)籌使用、集中投入。在到戶項目上，要根據(jù)每一個貧困村、貧困戶的實際情況和需求，精確配置各類生產(chǎn)要素和資源，引導貧困村、貧困戶因地制宜、因人而異發(fā)展多元增收產(chǎn)業(yè)，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)項目走的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
二是加大投入力度。大規(guī)模扶貧脫貧需要強大的財力支持，從東豐目前的情況看，我們面臨的困難很多，壓力很大。但財政再緊張、再困難，扶貧資金也只能增加不能減少。為此，要多渠道籌措資金，加大扶貧資金的投入力度。要積極向上爭取政策資金，認真研究國家和省扶貧政策，吃透精神實質(zhì)，敏銳把握政策中蘊含的機遇，爭取更多的扶持項目和資金。省財政在對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支持方面也有預算資金，并且提出要安排5億專項資金用于脫貧攻堅。目前，我們已圍繞道路建設、生產(chǎn)生活用電、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)田水利、飲水安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，謀劃了5個基礎設施建設項目和18個產(chǎn)業(yè)項目，涉及總投資1億元，可爭取上級資金6500萬元。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡早與發(fā)改局搞好對接，盡快做好項目對上申報，盡可能多地敲實這些項目。同時，還要進一步加大項目謀劃力度，謀劃更多的脫貧攻堅項目，高效開展對接，全力爭取更多的上級資金。要有效整合各級財政資金、信貸資金、社會資金等扶貧資金，“打捆”使用各類專項資金，重點投向18個省級貧困村，提高資金使用效益。從2016年開始，每年要安排不少于3500萬元的財政資金投入到扶貧開發(fā)上來。
三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。融資難、融資貴是我們作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨的突出問題，必須用改革的辦法推動金融創(chuàng)新，做好金融扶貧文章。要抓住我省被國家批準開展農(nóng)村金融改革試驗的機遇，積極爭取試點項目，扎實推進我縣農(nóng)村金融改革，進一步提高面向農(nóng)村的金融服務水平。要強化金融支農(nóng)服務，擴大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、糧食直補抵押等貸款規(guī)模，推廣林權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權等抵押貸款模式。要采取貸款風險補償、貸款貼息、現(xiàn)金直補、攜資結(jié)對幫扶等方式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務，破解融資瓶頸。進一步完善金融與財政扶貧的深度合作機制，積極探索，引導更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū)，不斷提高貧困人口對金融服務的可獲得性，為發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，加快農(nóng)業(yè)保險制度化建設，推廣信貸與保險相結(jié)合的銀?；赢a(chǎn)品，引導各類農(nóng)業(yè)主體積極參保，不斷提高農(nóng)業(yè)風險保障水平。
六要完善退出機制，鞏固攻堅成果。貧困村和貧困戶的退出，中央有明確要求，就是要確保有序退出、精準退出。根據(jù)中央和省、市的統(tǒng)一安排，縣里要制定出臺具體的意見，進一步明確了貧困村和貧困人口脫貧的標準和程序，建立健全反映客觀實際的貧困村和貧困戶退出機制。在貧困村的退出上，要明確退出政策，對提前退出的，根據(jù)提前年限給予不同的獎勵，以形成正向激勵，保證苦干實干先退出的不吃虧。要嚴格退出驗收辦法，明確退出標準和程序，確保退出結(jié)果經(jīng)得起檢驗。在貧困戶的退出上，要在建檔立卡的基礎上，完善動態(tài)管理機制，對已經(jīng)脫貧的要認真核實標準，完全脫貧的實行逐戶銷號。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也可以再保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。考核驗收脫貧要實事求是，成熟一個退出一個，退出一個銷號一個，確保貧困群眾不僅脫了貧、還能穩(wěn)得住。
三、加強領導，落實責任，確保各項措施落到實處
打好扶貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人。當前的扶貧開發(fā)工作任務艱巨、時間緊迫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導，嚴格責任落實，層層傳導壓力，切實把扶貧工作扛在肩上、抓在手上，按要求圓滿完成扶貧開發(fā)工作目標任務。
一要全面落實領導責任。堅持以責任落實促進工作落實，建立務實高效的工作推進機制。要全面落實黨委、政府的脫貧攻堅責任?？h委、縣政府對脫貧攻堅工作負總責，抓好工作規(guī)劃、目標確定、項目落實、資金投放、監(jiān)督考核等工作，由縣政府副縣長姜俊同志負責主抓全縣的脫貧攻堅工作。領導小組在縣發(fā)改局下設辦公室，負責全縣脫貧攻堅的日常協(xié)調(diào)工作。為切實保障脫貧攻堅工作順利開展，要組織抽調(diào)后備干部，充實到領導小組辦公室。抽調(diào)人員工作上要與原單位業(yè)務脫鉤，專職負責脫貧攻堅工作。這項工作由組織部負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作。各部門要把脫貧攻堅作為份內(nèi)職責，加強對本部門本行業(yè)脫貧攻堅的組織領導，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。要建立健全脫貧攻堅責任制。省里明確要求，省市縣三級要成立由黨委、政府主要領導任雙組長的脫貧攻堅領導小組，我縣的脫貧攻堅領導小組由寶春書記和我任組長。這個領導責任還是要向下延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立領導小組，把壓力層層傳導下去。要把脫貧攻堅工作作為“一把手”工程來抓，主要領導要親臨一線作戰(zhàn)，一級抓好一級，層層抓好落實。要親自帶頭進村入戶調(diào)研，親自謀劃部署工作，掌握第一手資料，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，對每個貧困村都有深入了解和研究，明確貧困特點、成因、解決辦法，做到心中有數(shù)。要簽訂脫貧攻堅責任書。在市扶貧開發(fā)會議上，縣委、縣政府與市委、市政府簽訂了脫貧攻堅責任書。這次會上，縣委、縣政府也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門簽訂脫貧攻堅責任書。目的就是讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進一步增強責任意識，明確目標任務。要通過強化責任落實，引導各方面的工作力量向脫貧攻堅集聚，確保全面完成脫貧攻堅任務。
二要扎實開展扶貧包保。開展脫貧攻堅，必須調(diào)動社會各方面力量，形成強大的工作合力。要建立領導干部牽頭、機關單位包保的定點扶貧制度。省里對黨政機關團體定點扶貧作出具體部署，明確提出要通過省、市、縣三級聯(lián)動，全省千個以上機關(企事業(yè)單位)包村、萬名以上干部包戶、百萬名以上黨員參與扶貧，做到不落一村、不落一戶、不落一人，實現(xiàn)對全省貧困村、貧困戶聯(lián)系包保全覆蓋。按照這個要求，市委、市政府也對此項工作作出明確部署。市里包保責任分工已發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動搞好對接。我縣也要結(jié)合省市部署，堅持縣級領導帶頭，以上率下，組織好、落實好領導干部和黨政機關單位包保幫扶工作。要實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有包?？h領導，18個貧困村都有縣領導帶領縣直部門包保。實行縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧任務量安排包?？h直部門。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包保部門中，除已明確包保村的縣直部門外，其他縣直部門的包保工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。縣直部門不足的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦包保。包保縣直部門要把定點扶貧工作納入本單位重點工作，一并推進，全力抓好落實。要成立幫扶工作領導小組，制定實施方案，落實幫扶責任。主要領導要親自掛帥，確定具體責任人，組織發(fā)動本單位、本系統(tǒng)干部職工參與到定點扶貧上來，切實為脫貧攻堅、包保幫扶做實功、辦實事。包保幫扶要保持5年不變，提前完成脫貧攻堅任務的扶貧點，包保幫扶關系要保持到2020年。元旦過后，也就是1月4日，全縣所有縣級領導、各包保單位、干部黨員要按照脫貧攻堅包保幫扶任務分工，帶著貧困村登記表、貧困戶登記表，深入包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶進行對接，扎實開展調(diào)查研究，逐條逐項摸清情況，了解分析致貧原因，理清幫扶思路，制定幫扶計劃，切實做到幫扶思路、幫扶責任、幫扶措施、幫扶項目、脫貧路徑、脫貧時間“六到戶”，為開展好幫扶活動奠定堅實基礎。發(fā)改局要做好兩表填報的業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保工作的方案、組織領導和聯(lián)絡員，各部門包保的組織領導、聯(lián)絡員，要于1月4日上報縣扶貧辦。要積極推動村企共建。要組織縣內(nèi)重點企業(yè)通過到貧困村投資興業(yè)、合作共建、捐資捐助等形式，開展定點扶貧工作。在扶貧攻堅包保任務分工表中，全縣現(xiàn)有的貧困村也都落實包村企業(yè)。希望各包村企業(yè)能積極主動地參與到脫貧攻堅工作上來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動貧困村貧困戶脫貧致富。咱們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自身優(yōu)勢，引導困難群眾參與發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，提高帶富能力。參與包保的其他工商企業(yè)，要擴大企業(yè)產(chǎn)能，開發(fā)更多就業(yè)崗位，優(yōu)先錄用貧困群眾，幫助他們就業(yè)增收、脫貧致富。要營造脫貧攻堅的良好社會環(huán)境。要積極調(diào)動、整合社會團體、慈善組織和個人參與扶貧，抓好對口幫扶工作，尋求更多的扶貧資源和項目，不斷充實扶貧力量，加快脫貧致富步伐。要積極營造良好的脫貧攻堅輿論氛圍，新聞宣傳部門要牢牢把握精準扶貧輿論導向，采取多種形式，加大扶貧攻堅工作的宣傳力度。電視臺、政府網(wǎng)站要開辟專欄，跟進報道，全方位、多層次、廣角度地宣傳我縣的精準扶貧政策和脫貧攻堅最新成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視典型培育工作，選樹一批立得起、站得住、叫得響的先進典型，在全縣努力營造凝心聚力、攻堅克難、同奔小康的良好氛圍。
三要加強基層組織建設。開展脫貧攻堅，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織作用至關重要，必須把扶貧開發(fā)與基層組織建設緊密結(jié)合起來，打牢脫貧攻堅的組織基礎。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結(jié)合起來，深化黨組織結(jié)對、縣直部門包保聯(lián)系軟弱渙散村等活動，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設。要鼓勵和選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需求選優(yōu)配強第一書記，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍不斷補充新鮮力量，提升農(nóng)村基層組織帶領群眾脫貧致富能力，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。扶貧最重要的是扶志，鼓勵群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)脫貧。要充分發(fā)揮基層組織作用，最大限度地調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和主動性。要發(fā)揮貧困群眾主體作用，讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定和實施，克服“等、靠、要”的依賴心理，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，堅定他們戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，將外部力量與內(nèi)生動力有機結(jié)合，激發(fā)貧困群眾自強自立、自我發(fā)展的決心和熱情。
四要強化干部作風建設。打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，需要擔當精神、實干作風和為民情懷做保證。要堅持把“三嚴三實”專題教育與精準扶貧結(jié)合起來，深入查找扶貧開發(fā)方面“不嚴不實”的問題，用精準扶貧的實際行動來檢驗“三嚴三實”的實際成效。全體干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，沉下身子、深入一線，傾聽貧困群眾呼聲，真切感知貧困地區(qū)和貧困群眾的所思、所想、所盼、所愿，幫助他們辦實事、做好事、解難事，把工作做到群眾心里去，動真情、真扶貧、扶真貧;無論是定規(guī)劃、作決策，還是出政策、干工作，都要設身處地想一想、深入實地看一看，是否有利于推進扶貧開發(fā)、是否有利于讓貧困群眾受益、是否有利于貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐，切忌講大話、放空炮，切忌做表面文章，力戒浮躁，真正沉下心來，腳踏實地抓好扶貧工作。
五要加強脫貧考核獎懲?？h督考辦要強化督促檢查和績效管理，把扶貧開發(fā)納入目標績效管理，作為各級黨政干部年度考核的依據(jù)。對在扶貧開發(fā)工作中工作扎實、成效明顯的單位和個人進行表彰;對工作長期無起色、推進不理想、工作浮在表面的單位和個人，要進行通報批評;對造成嚴重影響和損失的，要進行問責。要進一步健全管理制度，嚴格資金監(jiān)管，對扶貧資金絕不能截留挪用，更不能優(yōu)親厚友、中飽私囊，對扶貧項目絕不能暗箱操作、粗制濫造，一定要管理好、使用好、建設好。審計、監(jiān)察和財政等部門要加強專項審計和隨機抽查，對在扶貧資金使用中出現(xiàn)的問題實行零容忍，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴懲不貸，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。
同志們，元旦、春節(jié)將至，借此機會，強調(diào)一下兩節(jié)期間的有關工作。要嚴守黨的廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴禁用公款購買贈送年貨節(jié)禮等;嚴禁以各種名義突擊花錢和濫發(fā)津補貼、獎金、實物，做到不該發(fā)的堅決不發(fā)，不該拿的堅決不拿，堅決不能觸碰廉政紀律這條高壓線。要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，盯緊重點部位，把握關鍵環(huán)節(jié)，嚴格管控措施，持續(xù)抓好各領域安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查，堅決遏止安全事故的發(fā)生。要深入開展矛盾糾紛排查，落實具體包保人員，做好信訪和化解矛盾工作，切實解決群眾實際問題。要加強社會治安綜合治理，有效預防和打擊違法犯罪，保障群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。要做好扶危助困工作，特別是要做好農(nóng)村五保戶、因病致貧戶等困難群眾的走訪慰問工作。要全力保障與群眾生產(chǎn)生活密切相關的供水、供電、供暖和市場供給等工作，保持節(jié)日期間良好的生產(chǎn)生活秩序。
同志們，實現(xiàn)脫貧目標，是貧困群眾的殷切期盼，是我們不容推卸的歷史使命。讓我們在縣委的堅強領導下，以高度的政治自覺和責任擔當，堅定信心，強化舉措，狠抓落實，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、加快建設人民更加滿意的美麗、富裕、幸福、快樂的新東豐做出更大貢獻!
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