扶貧攻堅工作會議上的講話(3)
扶貧攻堅工作會議上的講話篇3
同志們：
這次全市扶貧攻堅工作會議，是在我市全面建設小康社會進入決戰(zhàn)決勝關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，對扶貧開發(fā)工作進行再動員再部署，把目標任務明確下來，把工作措施落實下去，推動全市扶貧攻堅工作健康持續(xù)發(fā)展。剛才，正富同志代表市委、市政府同鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)簽訂了目標責任書，仁杰同志對全市下一步扶貧攻堅工作作了安排，我完全贊同，請大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增強做好扶貧攻堅工作的緊迫感、使命感和責任感
當前，已進入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個宏偉目標，重點在農村，難點在貧困地區(qū)。全市上下務必要準確把握扶貧開發(fā)工作的新形勢、新任務，切實把中央和省、市委決策部署落實到當前和今后的各項工作中去。
(一)要充分認識扶貧開發(fā)的重要意義，以奮發(fā)有為的姿態(tài)迎接新使命。中央和省委從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度對扶貧開發(fā)工作提出了剛性要求，充分體現(xiàn)了中央、省委的宗旨意識和歷史擔當，為我們推進扶貧開發(fā)工作提供了根本遵循和行動指引。我們要深刻認識到，加快扶貧攻堅，實施精準扶貧、精準脫貧，事關“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調推進，事關人民群眾根本福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，事關國家長治久安，事關黨的執(zhí)政根基，是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，也是攀枝花在全省率先全面建成小康社會的現(xiàn)實需要和迫切要求。我們必須突出把握好“全面”這個關鍵，以全面小康的“時間表”倒逼扶貧攻堅的“路線圖”，不讓任何一個貧困地區(qū)“掉隊”，任何一方貧困群眾“落伍”。全市各級黨組織和廣大黨員干部要強化危機意識、責任意識和使命意識，以決戰(zhàn)決勝的干勁、水滴石穿的韌勁、乘風破浪的闖勁，肩負起扶貧攻堅這一歷史重任，補齊這一最大“短板”。
(二)要準確把握扶貧開發(fā)的形勢任務，以只爭朝夕的勁頭應對新挑戰(zhàn)。省委提出了提前一年實現(xiàn)全省全面消除絕對貧困的目標。按照在全省率先全面建成小康社會的奮斗目標，我市根據(jù)實際，對扶貧攻堅工作的目標進行了調整，決定到2018年實現(xiàn)全市2.69萬名農村貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部“摘帽”。這既是自我加壓、跳起摸高，更是鞏固扶貧攻堅工作成果的有力舉措，也是加快實現(xiàn)讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣的“四好”目標的現(xiàn)實需要。按照這個目標規(guī)劃，要如期實現(xiàn)全部脫貧，我們每年至少需減少貧困人口8000人以上，加之當前宏觀經濟依然嚴峻、我市經濟下行壓力依然較大，要完成這些工作，可以說任務非常艱巨、時間非常緊迫。但同時我們也要看到，與全省四大連片貧困地區(qū)比較而言，攀枝花的貧困面不大、貧困深度較淺、返貧率不高，扶貧攻堅已經積累了較好的物質基礎、貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)、精準扶貧基礎更加牢固，完全具備決戰(zhàn)決勝、務必全勝的有利條件。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，把扶貧攻堅作為當前和今后一段時期最大、最急、最緊的民生工程，堅決消除絕對貧困，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
(三)要認真落實扶貧開發(fā)的工作部署，以脫貧致富的成效奪取全面小康新勝利。黨的以來，中央進一步明確了新時期扶貧開發(fā)工作的目標任務，提出了新的更高要求。省委十屆六次全會從工作目標、總體思路、實現(xiàn)路徑、著力重點和推進方式等方面對全省扶貧開發(fā)工作進行了系統(tǒng)安排。按照中央、省委部署，立足我市實情，科學研判形勢，我市新階段扶貧開發(fā)總體要求是：堅持圍繞在全省率先全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為主線，著力抓好七項重點扶貧工程，到2018年實現(xiàn)全市2.69萬名農村貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部“摘帽”，貧困農民人均純收入在2010年全市農民人均純收入基礎上翻一番以上，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。為此，全市上下必須要集中力量、精準施策，把脫貧致富與全面小康、加快發(fā)展與扶貧開發(fā)、精準扶貧與區(qū)域開發(fā)、夯實基礎與提升能力、政府主導與社會動員統(tǒng)籌結合起來，努力探索具有攀枝花特色的扶貧開發(fā)新路子，奮力奪取脫貧致富、全面小康的決定性勝利。
二、突出重點，精準施策，著力解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題
扶貧開發(fā)是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，要打贏這場攻堅戰(zhàn)，我們必須立足當前、著眼長遠，重點突破、整體推進，集中力量打一套基礎建設、產業(yè)發(fā)展、民生改善、能力提升、政策支撐的“組合拳”，加快推動貧困村向小康村、新農村轉變，貧困戶向小康戶、富裕戶轉變。
(一)加強基礎設施建設，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。“要想富，先修路。”基礎設施是貧困地區(qū)騰飛的翅膀，必須不斷改善生產生活條件，為貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)、享受現(xiàn)代生活提供堅實的設施支撐。要切實抓好水電路網等基礎設施建設。強力推進貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)道路建設，提升農村公路通達能力，合理規(guī)劃貧困村客運線路，有效解決農產品外運難、農民群眾出行難問題;加強飲水安全、抗旱水源和農田水利工程等設施建設，保障貧困地區(qū)用水需求;全面實施貧困地區(qū)電網改造升級、“沼氣能源”“太陽能”等工程建設，逐步解決貧困地區(qū)用能問題;加快推進貧困地區(qū)電信網、廣電網、互聯(lián)網建設，改善貧困地區(qū)對外溝通條件。要扎實推進新村建設。全面實施農村危房改造，抓好農村環(huán)境綜合整治，確保貧困群眾住有所居、住有宜居。深入推進幸福美麗新村、彝家新寨建設，積極打造旅游新村。要精心保護生態(tài)環(huán)境。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實施水土保持、防護林體系建設、石漠化治理等重點生態(tài)修復工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，推廣種養(yǎng)結合、水旱輪作等循環(huán)農業(yè)模式，推廣太陽能灌溉、太陽能植保、生態(tài)綠色能源，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)建設的良性互動。
(二)培育特色富民產業(yè)，著力增強貧困地區(qū)內生動力。做好扶貧幫困，根本在于發(fā)展、目的在于發(fā)展。必須堅持“輸血”與“造血”并舉、幫困難與促發(fā)展共進，切實把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，帶動貧困群眾就近就業(yè)、增收致富。要大力發(fā)展特色產業(yè)。堅持以市場為導向，突出資源稟賦優(yōu)勢，以整村推進為平臺和載體，布局發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農產品加工、民間工藝、商貿服務等富民產業(yè);充分利用獨特的陽光資源、地域文化和民族風情資源，發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游和民族風情旅游業(yè)，開辟更多的脫貧增收渠道，不斷增強貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力。要積極推動商貿流通發(fā)展。充分利用與京東聯(lián)手推進電子商務進農村合作的機遇，大力推進“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展模式，完善貧困地區(qū)商品服務網點和物流配送體系，搭建涉農電商平臺，打造特色品牌，促進銷售流通。要深化農業(yè)農村改革。抓住我省剛被列為全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、我市全域納入國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)機遇，抓好米易縣、仁和區(qū)兩個省級試點項目，完善扶持政策，推進農村土地承包經營權確權登記、土地流轉交易，放活土地經營權;創(chuàng)新農業(yè)經營制度和農村經濟組織制度，培育貧困地區(qū)農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體;探索創(chuàng)新農村資產收益扶貧、涉農項目資金投資收益扶貧、理財收益扶貧等新模式，不斷提升貧困地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化水平。
(三)發(fā)展社計民生事業(yè)，著力提高貧困地區(qū)民生水平。為政之要在于安民，安民之要在于濟民。要消除貧困，必須堅持將服務范圍延伸到村、特惠政策落實到戶、保障措施兜底到人，確保貧困群眾朝著“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”的目標同步邁進。要大力發(fā)展公共事業(yè)，加大對貧困地區(qū)義務教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融信息、商貿物流等的政策扶持、人員配備和設施建設力度，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網、兜住底、促公正。要著力強化社會保障，完善提升以城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療保障、社會養(yǎng)老保障為核心，以城鎮(zhèn)“三無”和農村“五保戶”等特困人員供養(yǎng)、臨時救助、社會福利和慈善事業(yè)為重點的社會保障體系，研究扶貧、低保、救助等工作協(xié)同推進的機制和辦法，進一步編織好兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會安全網。要積極創(chuàng)新社會管理，結合依法治市工作，推進基層法治創(chuàng)建和法治鄉(xiāng)村建設活動，全面落實民族宗教政策，加強鄉(xiāng)村新風正氣塑造，鞏固各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
(四)提升能力素質，著力增強貧困群眾自我發(fā)展本領。扶貧必先扶智、治貧首在治愚，必須不斷增強扶貧對象自我發(fā)展的能力與動力，全面鏟除貧困滋生的土壤，堅決阻斷貧困的代際傳遞。要加強農業(yè)技術培訓，充分結合貧困村實際，加強對農民糧蔬種植、水果栽培、畜牧生產、測土配方施肥、病蟲綜合防治等農業(yè)實用技術的培訓，幫助當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收。要加強職業(yè)能力培育，整合各類培訓資源，加大教育投入，扎實推進貧困地區(qū)群眾職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意識等免費教育培訓，提升貧困人口社會就業(yè)、外出務工、自我組織、防病治病、當家理財、自立自強和發(fā)展創(chuàng)新等能力，把人力資源轉化為人力資本，實現(xiàn)由被動救濟到主動脫貧的轉變。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加大對貧困群眾的就業(yè)信息傳遞、就業(yè)指導和政策咨詢，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，幫助貧困群眾拓寬勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)渠道，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。積極創(chuàng)造開發(fā)公益性就業(yè)崗位，引導貧困農民就地就近就業(yè)。
(五)強化政策保障，著力健全扶貧攻堅制度支撐體系。政策是前進導向、是發(fā)展保障、是真金白銀，必須打好用活政策“組合拳”，充分釋放政策紅利。要加強對接爭取，國家、省上連續(xù)出臺了一系列政策措施，加大了對貧困地區(qū)的轉移支付力度，含金量之高、力度之大、范圍之廣前所未有，為我們帶來了重大機遇。各級各部門要認真梳理、挖掘政策，結合實際找準對接點和突破口，積極主動與上級匯報溝通，爭取我市有更多的基礎設施、產業(yè)發(fā)展和民生改善等項目進入國家、省上“盤子”，更多的扶持資金和政策投向我市貧困地區(qū)。積極同農行、農發(fā)行、農商行等金融機構加強協(xié)調聯(lián)系，支持引導各類金融機構在農村延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社，穩(wěn)步實施特色農業(yè)保險試點，放大乘數(shù)效應。要完善政策措施，著眼于解決貧困地區(qū)瓶頸制約和突出矛盾，科學編制好“十三五”扶貧專項規(guī)劃，創(chuàng)新和完善財稅支持、金融服務、產業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設、社會保障等各項政策措施，為貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力保障，科學推進扶貧開發(fā)工作，真正做到集中力量辦大事。
三、加強領導，狠抓落實，確保扶貧攻堅工作順利推進
打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)脫貧致富目標，是對全市各級黨委、政府和廣大黨員干部的重大考驗。各級黨委、政府一定要把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，以更加堅強的組織領導、更加高效的體制機制、更加務實的工作作風，確保各項目標任務落到實處。
一是強化組織領導。要健全完善 “市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制、“工作到村、扶貧到戶、幫助到人”的工作機制，黨政主要負責同志要切實擔負起扶貧攻堅第一責任人的責任，真正做到領導、責任、措施、落實“四到位”。要健全扶貧開發(fā)機構，加強扶貧隊伍建設，深入實施領導聯(lián)系幫扶、“8+8”對口援邊、“第一書記”駐村幫扶等制度，貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。繼續(xù)開展“走基層”“雙聯(lián)”“雙報到”等活動，實現(xiàn)包村包戶全覆蓋。貧困地區(qū)各級黨委、政府要以扶貧開發(fā)總攬農村工作全局，集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)。加強基層黨組織和基層治理機構建設，努力把基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。
二是動員社會參與。要發(fā)動群眾，加強對貧困群眾的宣傳教育，教育引導貧困群眾不等不靠、自力更生、艱苦奮斗，切實發(fā)揮主體作用，用勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。要營造氛圍，加大宣傳力度，讓公眾知曉貧困地區(qū)群眾生存現(xiàn)狀和需求，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。要激勵促進，探索建立科學理性的激勵機制，如對機關和個人可在政治待遇上、對企業(yè)可在稅費上作適當優(yōu)惠，對幫扶工作予以實質肯定，讓更多的單位和個人主動投身扶貧攻堅工作。要規(guī)范引導，強化服務與監(jiān)管，積極發(fā)展慈善事業(yè)，將政府的“德政”和民間的“善舉”統(tǒng)籌起來，形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧攻堅格局。要經驗帶動，及時總結推廣好做法、好經驗，抓好示范創(chuàng)建，進而全面推進我市扶貧攻堅精準施策、精準發(fā)力。
三是推動工作落實。要強化執(zhí)行，把扶貧開發(fā)與“三嚴三實”專題教育和深化群眾路線教育實踐活動成果相結合，作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部、考驗干部的“主課堂”和“賽馬場”，教育引導黨員干部腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)、矢志不渝扶貧攻堅。要強化監(jiān)管，落實各級扶貧項目、資金管理責任，實行規(guī)范運作、專業(yè)管理、定期審計、全程監(jiān)控，確保把扶貧資金切實用到刀刃上、把扶貧項目建在關鍵處，經得起群眾的監(jiān)督、歷史的檢驗。要強化考核，按照責任、權力、資金、任務“四到縣”的要求，把扶貧開發(fā)工作納入全市目標考核管理，細化責任分工，嚴格獎懲措施;同時，市委會也將每季度聽取一次扶貧攻堅情況匯報，市領導將對各縣區(qū)進行不定時抽查，力促扶貧開發(fā)快速健康推進。
同志們，扶貧攻堅是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，全市上下要深入貫徹落實中央、省委和市委的安排部署，滿懷決戰(zhàn)決勝的意志和勇氣，拿出超乎常規(guī)的思路和辦法，把握新要求，搶抓新機遇，展現(xiàn)新作為，堅決打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力奪取富民強市、全面小康新勝利。
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