國資監(jiān)管工作會議上的講話(3)
國資監(jiān)管工作會議上的講話篇3
同志們：
這次全市國資監(jiān)管工作會議主要任務是：貫徹落實全國、全省國有資產監(jiān)督管理工作會議和市委、市政府投融資工作會議精神， 總結20xx年全市國資監(jiān)管工作，安排部署2012 年全市投融資及國資監(jiān)管工作。市委、市政府對這次會議高度重視，市委、常務副市長、國資委黨委書記文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政協副主席興權同志、仁義同志親臨會議。文通同志還將作重要講話，我們一定要深刻領會會議精神，抓好貫徹落實。下面我講兩點意見。
一、20xx年全市國資監(jiān)管工作回顧
過去的一年，全市國資系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實市委“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，以加強國企黨建工作為引領，以深化投融資體制改革為重點，以提高國有經濟發(fā)展質量為核心，著力完善國資監(jiān)管機制，國有資產實現保值增值，國有經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。全市國有及國有控股企業(yè)資產總額達到80 億元，同比增長15.94% ，其中：市本級資產總額30.97 億元，同比增長5.21% 。所有者權益24 億元。其中，市本級14 億元，比上年同期增加10 億元，同比增長101.61% 。占用國有資產總量24 億元，其中，市本級12 億元。實現利潤總額0.83 億元，同比增長10% ，其中，市本級0.35 億元，同比增長15.37% 。
抓投融資改革，投融資能力初步提升。 過去的一年，我們 圍繞“政府引導、市場運作、社會參與” 的工作思路，整合市本級優(yōu)勢資源，注入四大投融資平臺，放大投融資規(guī)模，為全市重點建設籌集資金 。市國投公司資本金總額已達到9.85 億元，為“巴南、巴達、巴陜”高速公路和巴達、樂巴鐵路投融資8.5 億元。新組建成立了市城投、水務、交通建設有限公司，新組建的三個投融資公司資本金總額已達到4.5 億元，已累計為巴河河道疏浚、巴河 防洪堤改建、巴中 佛江路道路整治工程等項目投資融資 1.9 億元;四大投融資企業(yè)在整合市內閑置土地和國有資產進行項目 包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實質性進展，一批投融資合作項目已簽定了意向性合作協議。市國有資產經營公司與 第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責任公司就我市首期企業(yè)債券發(fā)行達成了合作協議，目前正在開展前期工作。各縣(區(qū))投融資企業(yè)按照國務院《 關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》精神進行了規(guī)范，按照“投資、融資、經營、管理”一體化思路進行了改革、充實、完善，投融資能力有了初步提升 。
抓國企監(jiān)管，體制機制不斷健全。 過去的一年， 市委、市政府出臺了《關于加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作的意見》，落實了“管資產和管人、管事相結合”的國有資產管理體制 。市國資委依法向市國投公司、巴運集團等5 家國有及國有控股企業(yè)派駐了監(jiān)事，印發(fā)了《市屬出資企業(yè)國有資產監(jiān)督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業(yè)國有資產統(tǒng)計及財務快報制度，為分析和掌握全市國企生產經營狀況，推進國企改革決策提供信息和數據支撐。報表質量在全省名列前茅，被省國資委表彰為“先進單位”。 全市產權登記年檢的企業(yè)共計141 戶，其中，市級企業(yè)14 戶，縣級企業(yè)127 戶。全年共辦理35 宗資產評估備案，評估總值510 萬元，比帳面總值增加190 萬元。
抓規(guī)范治理結構，推進企業(yè)股份制改造步伐。 過去的一年，我們 圓滿完成了市圣泉水務集團、興圣天燃氣有限責任公司兩個國有控股及相對控股企業(yè)換屆選舉工作。初步建立起“權責明確、運轉協調、制衡有效”的公司治理結構。在探索企業(yè)證券化方面開始起步，正在研究謀劃包裝巴運集團等市內重點企業(yè)上市規(guī)劃，探索發(fā)行企業(yè)債券。成立了江北賓館股份制改造指導監(jiān)督小組，會同市審計、財政、人社、工商等部門對改制方案進行討論研究及修改完善，確保改制工作有序進行。積極推進市圣泉水務集團、市污水處理廠對外增資擴股和采取BOT 等合作方式建設二水廠和第二污水處理廠的引資合作進程。
抓優(yōu)化環(huán)境服務，國企發(fā)展不斷推進。 過去的一年，全市國資系統(tǒng)始終立足于“在服務中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務”的理念，幫助企業(yè) 研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，及時協調解決企業(yè)在發(fā)展中的具體問題，幫助企業(yè)包裝項目招商引資。先后幫助市圣泉水務集團和市 興圣天然氣公司技術改造項目融資5000 萬元，積極協調解決巴運集團在興文新區(qū)、平昌及通江等客運站遷建中的選址定點、土地征用、撤遷安置及規(guī)劃建設等方面的相關問題，確保項目順利開工。
中央、省在巴企業(yè)及市屬出資企業(yè)把提高企業(yè)服務質量作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，作為對外開放的窗口，普遍推行了優(yōu)質服務承諾制，為方便廣大人民群眾及外來投資企業(yè)提供優(yōu)質的供水、供氣、通訊和出行服務，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外來客商和廣大人民群眾的好評。
抓國企黨建，核心地位不斷彰顯。 去年市委62 號文件明確了市國資委黨委職能，明確了中央、省在巴企業(yè)和巴中運輸集團有限公司等14 戶市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織管理職責。市國資委黨委在貫徹落實中結合實際， 制定印發(fā)了《20xx年黨建工作要點》和《市屬出資企業(yè)實施黨務公開的意見》，在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動和爭創(chuàng)“四強”黨組織、爭做“四優(yōu)”共產黨員活動，培訓了入黨積極分子，發(fā)展了新黨員57 名。組織了32 位國有企業(yè)負責人赴北大參加為期7 天的“現代經濟管理高級研修班”培訓，提高了全市國有企業(yè)管理人員的戰(zhàn)略決策能力和經營管理水平。會同市紀委聯合召開了國有企業(yè)廉潔風險防控暨懲防體系建設推進會，深入推進了全市國有及國有控股企業(yè)懲防體系建設， 簽訂了《黨風廉潔建設責任書》,明確了各責任科室和分管領導責任 。
抓安全維穩(wěn)，和諧氛圍不斷濃厚。 過去的一年，市國資委黨委把維護企業(yè)安全穩(wěn)定作為首要任務， 健全了矛盾糾紛排查、調處、督辦工作機制。全年共受理國企信訪11 件，接待信訪人員128 人次，辦理信訪案件11 件，復查復核信訪案件8 件。并層層落實安全生產工作責任，開展了“查安全、查隊伍、查責任”的專項督查活動，完善了應急救援保障體系，推動了安全生產各項工作措施的落實，全年無一件進京赴省上訪事件，無重大安全事故。
過去的一年，全市國資系統(tǒng)為全市經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現在四個方面：一是國有資產總量不大、質量不優(yōu)、資產證券化和企業(yè)產權多樣化步伐緩慢。全市資產總量僅占全省0.28% ，在21 個市州中資產總量倒數第一;資產利潤率僅為1% ，比全省資產利潤率2% 少了一半。二是依法“管資產與管人、管事相結合”的國有資產管理體制還沒有完全理順，出資人職責還沒有完全到位。三是經營性及非轉經國有資產家底不清、管理混亂，集中統(tǒng)一監(jiān)管沒有完全落實。四是監(jiān)督考核體系不健全，企業(yè)負責人與職工分配體系不夠科學合理。五是 投融資平臺 注冊資本不實，對外招商引資力度不夠。這些問題嚴重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，必須引起各級國資機構及國有企業(yè)的高度重視。
二、20xx年全市國資監(jiān)管工作安排意見
20xx年，是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們國資系統(tǒng)全面貫徹落實市第三次黨代會重大決策部署關鍵的一年。全市 國資監(jiān)管工作的總體要求是： 以中央十七屆六中全會、省委九屆九次全會和市第三次黨代會精神為指導，以提高經濟運行質量和效益為中心，完善企業(yè)法人治理結構，提高國資監(jiān)管能力和國企黨建水平，確保國有資產保值增值。整合優(yōu)質資源，集聚優(yōu)勢資本，集中國有資產，推進資本證券化，釋放投融資規(guī)模, 為 “兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，與全省同步實現全面小康”提供有力支撐。
20xx 年經營發(fā)展預期目標是： 市屬出資企業(yè)主營業(yè)務收入5 億元，同比增長24% 。市本級行政事業(yè)單位經營性資產總收入0.1 億元，同比增長100 % 。投融資總額達到19 億元，同比增長73.08% 。發(fā)行企業(yè)債券5 億元。全市國有企業(yè)資產總額達到85 億元，同比增長18.18% ，其中，市本級40 億元，同比增長25% 。凈資產32 億元，同比增長21.43 % ，其中市本級18 億元，同比增長38.4% 。利潤總額0.9 億元，同比增長8.43% ，其中市本級0.45 億元，同比增長28% 。國有資產保值增值率實現110% 。國有產權登記率、資產評估核準備案率達到100 %。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
( 一) 編制完善國企發(fā)展規(guī)劃，服務“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”決策部署。
市委提出了未來十年要與全省同步實現小康的宏偉目標，“十二五”就成為巴中未來發(fā)展奠定基礎最重要、最關鍵的五年。在這五年里，全市共規(guī)劃實施150 多個重點項目，規(guī)劃總投資達2600 多億元，一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬，投資要大增長，基礎設施要大推進，經濟要大跨越，社會事業(yè)要大發(fā)展。這就必然要求要有強大的投融資能力作支撐。國有投融企業(yè)作為助推全市經濟社會發(fā)展的骨干支撐和中堅力量，要依據“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照“整合資源、做大總量、做優(yōu)質量，做實平臺，釋放投融資規(guī)模”的思路，破解資金瓶頸，為經濟社會加快發(fā)展投資、融資。
編制投融資平臺發(fā)展規(guī)劃。 市、縣(區(qū))國資機構要根據本地經濟社會發(fā)展、重大項目建設規(guī)劃，充分挖掘本級資源、資產潛力，按照“投資、融資、建設、經營”一體化思路，編制投融資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級投融資企業(yè)要立足于市本級資源整合、資產集中和全市重大基礎設施建設項目投資融資需求，編制出中長期規(guī)劃和年度投融資計劃，確保全市高速公路和鐵路資金需求，確保基礎性建設項目投融資需求。“十二五”時期，要把市國投公司建設成全市綜合性投融資企業(yè)，成為全市省屬、市屬重點工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設成相對專業(yè)的投融資公司，成 為市城市基礎設施建設、骨干水利工程建設、交通重點建設項目投融資和建設主體。
謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。 供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業(yè)要立足于市委全域巴中和 “一城兩翼三副五廊”的城鎮(zhèn)空間布局和四級城鎮(zhèn)體系框架，超前謀劃與之相適應的天燃氣、自來水、垃圾處理、污水處理等基礎設施發(fā)展規(guī)劃。尤其對經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及區(qū)域內重點鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點的供氣、供水、污水及垃圾處理要盡快拿出規(guī)劃方案。按照“近期、中期、遠期”發(fā)展規(guī)劃， 有計劃、有步驟地推進現有生產能力擴張和改造。當前要加快推進市二水廠和塔子山天燃氣加壓站建設、興文新區(qū)供氣、供水管網鋪設，加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設進度，確保城鎮(zhèn)公共公益設施超前發(fā)展。
策劃推進企業(yè)上市和改制規(guī)劃。 要解放思想，拓寬思路，邀請省內外知名專家對市內有條件的大企業(yè)進行上市包裝策劃，制定首發(fā)上市和整體上市規(guī)劃，加快上市前期準備工作，加速推進上市工作進程。按照現代企業(yè)制度要求，加快股權多元化步伐，推進江北賓館等競爭性企業(yè)股份制改造，實現由虧損向盈利轉變、由盈利小企業(yè)向盈利大戶轉變。
(二)挖掘資源潛力，為全市重大建設項目投資融資。
今年，是全市重大項目建設攻堅年，全社會固定資產投資將突破480 億元，全市將實施重點建設項目143 個，完成年度計劃投資將達到348 億元。國有企業(yè)作為全市經濟社會發(fā)展的中堅力量，必須創(chuàng)新體制機制，拓寬融資渠道，在整合優(yōu)質資源、聚集優(yōu)質資產、加快資產證券化、放大資本投融資能力上做文章。
做好整合資源文章。 市、縣(區(qū))投融資企業(yè)要在“注實資本、增大現金流量、降低資產負債率、提高信用等級、包裝好項目引資融資”上下功夫。爭取政府 把轄區(qū)內的閑置土地資源整合起來，把閑置的國有資產及非轉經資產集中起來，通過評估注入投融資平臺，作為抵押物或擔保物用于融資。爭取 市、縣(區(qū))財政將項目專項資金、財政對企業(yè)生產性投入資金注入投融資平臺，增大其現金流量，提高其信用等級。全方位、多領域吸引民間資本和社會資金參與投融資公司，逐步實現投融資公司資本結構多元化。市、縣(區(qū))國有資產經營管理公司要統(tǒng)一經營管理好本級經營性和非轉經資產，要堅決禁止暗箱操作，要面向社會公開招租、競租，實現財政收益最大化。
做好項目包裝融資文章。 有沒有好項目、如何謀劃好項目是做好投融資工作的關鍵。投融資公司要依據產業(yè)政策和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞全市重點建設項目來篩選、來包裝，要爭取行業(yè)主管部門的堅強領導。當前，要加快推進 對巴河防堤工程、“三條環(huán)線”道路工程(西環(huán)線、北環(huán)線和南環(huán)線)、麻柳灣大橋等重點建設工程的融資、引資合作進程，確保工程建設按期完成。抓緊對市政府已批準注入的天力賓館小區(qū)、水務局小區(qū)、交通局小區(qū)進行整體包裝，尋求合作伙伴，借力實施開發(fā)建設。各投融資企業(yè)要加強與中央省內大企業(yè)、大集團以及本市有關商業(yè)銀行合作，開展金融資產打包收購、債券發(fā)行、團貸項目融資和對有收益的項目進行合作等。
做好企業(yè)產權多樣化文章。 賓館、飯店等競爭性行業(yè)要加快股份制改造步伐。交通運輸、供水、供氣等公共公益行業(yè)要按照省政府4 號文件要求，大力吸收民間資本，通過增資擴股、股權置換、股權轉讓等多種形式，實現企業(yè)產權多元化。市國有資產經營管理公司要抓緊做好企業(yè)債券發(fā)行工作。
(三)創(chuàng)新國資監(jiān)督機制，確保國有資產保值增值
目前，全市國有及國有國控企業(yè)資產總額達到80 億元，如果按照現行價值來計算近千億。當然這當中有很大一部分已作資產抵押、質押，減去負債后可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產交給我們，是對我們的信任，應該說使命特別光榮，責任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責，做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，確保國有資產保值增值。
建立完善監(jiān)管制度。 市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領導人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財務事項報告制度》、《監(jiān)事會工作行為規(guī)范》、《經營業(yè)績考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負責人經營業(yè)績考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件，有的已經市委、市政府批準印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè)，有的還在起草過程中，請各縣(區(qū))國資機構在執(zhí)行中認真總結、反饋意見，對未出臺的規(guī)范性文件要及時提出修改意見。 探索建立國有資產在“決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層”中較為完善的監(jiān)督制衡體系，健全“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合”國有資產監(jiān)管機制，代表政府依法履行好“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責。
逗硬落實監(jiān)管措施。 市國資委將推行出資企業(yè)財務總監(jiān)交叉委派交流試點;逗硬執(zhí)行企業(yè)負責人薪酬和企業(yè)員工工資總額動態(tài)管理和跟蹤檢查考核;會同財政部門研究推行國有資本經營預算制度，規(guī)范預算編制和收支管理;逗硬執(zhí)行企業(yè)融資、擔保、涉訴、經濟合同、重要決策的報批制度和法律審核制度，規(guī)范風險防范控制程序;探索特邀市人大代表、政協委員對國有或國有控股企業(yè)義務監(jiān)督制度;積極主動協助審計部門做好企業(yè)法定代表人的任期經濟責任審計制度。這一系列制度的規(guī)范，將有助于實現全市國有資產有效監(jiān)督。
規(guī)范治理結構。 今年，將繼續(xù)完善國有股權代表、董事、監(jiān)事委派和推薦制度。同時，將根據監(jiān)管企業(yè)董事會組建及換屆工作，研究調整董事會人員組成結構。國有獨資公司董事會中的外部董事比例要達到三分之一以上;國有控股公司董事會中，也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會人員與經理班子人員交叉兼職的比例。規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結構的運行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規(guī)范董事會對重大投資、擔保以及重大經營決策流程和法定程序。
努力消除企業(yè)行政化。 國有企業(yè)必須按市場化理念，遵循市場規(guī)則，按照經濟規(guī)律辦事。今后國有企業(yè)高層管理人員一律面向社會公開招聘，原則上不再由行政領導兼任，已經擔任的要在一定時期內脫離身份。企業(yè)用工堅持以合同管理為核心、崗位管理為基礎的市場化用工機制，建立與績效密切掛鉤、與勞動力市場價位相銜接的分配體系，真正體現出能者上、庸者下、多勞多得，按績效考核分配。
(四)創(chuàng)新國企黨建工作，為國企健康發(fā)展提供組織保障。
國企發(fā)展壯大，關鍵在黨、關鍵在人。我們必須進一步加強和改善國有企業(yè)黨的建設，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
充分發(fā)揮黨組織核心作用。 要積極探索企業(yè)黨的工作與公司發(fā)展互促共進的工作機制，做到黨建工作形勢和經濟工作形勢同時分析、黨建工作計劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時制定、黨建經費預算和投資計劃同時研究。積極推進 企業(yè)黨組織同董事會、監(jiān)事會共同研究重大決策制度。 堅持“ 公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選人用人， 嚴格把好“選拔、考核、任用、監(jiān)督”關口， 真正把 國企員工對領導干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權 落到實處 ，提高選人用人公信度。 健全民情收集、分析、解決、反饋、通報等環(huán)節(jié)的工作運行機制， 做到“民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為”， 拆除干群之間的“離心墻”，架起干群之間“連心橋”。
認真落實市委62 號文件精神。 堅持用黨管干部原則與市場化相結合的選人用人機制，對國有企業(yè)董事長、總經理等高管人員一律向全國公招，嚴格對任期內的企業(yè)產值、利稅、凈資產收益率、國有資產保值增值率等指標進行考核，打造政治素質好、經營業(yè)績好、團結協作好、作風形象好的優(yōu)秀企業(yè)領導班子。 開展以制度化、規(guī)范化、科學化建設為重點的“三化”黨支部創(chuàng)建活動，使基層黨組織更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。 健全黨員教育、管理、服務的長效機制，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，規(guī)范黨員日常管理，做好發(fā)展黨員工作，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，把企業(yè)黨組織建設成為“企業(yè)黨員之家”。
加強國企黨風廉潔建設。 企業(yè)黨組織和董事會都必須 認真落實黨風廉潔建設責任制，強化責任追究，保證黨風建設和反腐倡廉工作落到實處。今年市紀委確立市運輸集團公司為懲防體系建設示范單位，希望巴運集團黨委要珍惜這一機遇，把企業(yè)黨風廉政建設示范樹立起來，作用發(fā)揮出來。所有國有、國有控股及參股企業(yè)都必須嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》及“七不準”要求，加強對領導干部用權行為及執(zhí)行“三重一大”情況的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督企業(yè)領導人員正確行使權力、防止濫用權力的有效機制。
同志們，新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務意味著新的考驗、新的責任、新的擔當。希望國資戰(zhàn)線廣大干部職工以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，更加有力的舉措，推動我市國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階。
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