稅務(wù)系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話
隨著人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,擁有“百萬大軍”的稅務(wù)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的組織收入和宏觀調(diào)控職能作用更加重要,下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的稅務(wù)系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話，僅供參考。
稅務(wù)系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話篇1
同志們：
上午好。
剛才，錢局長從推行政府信息公開的重大意義、重點(diǎn)要求、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障等方面，對做好稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作做了動(dòng)員部署。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)錢局長重要講話精神，并結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何貫徹錢局長重要講話精神，確保政府信息公開條例的順利實(shí)施講點(diǎn)具體意見。
一、國務(wù)院《條例》及總局政府信息公開有關(guān)文件的主要精神
《中華人民共和國政府信息公開條例》是20xx年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，4月5日以國務(wù)院第492號(hào)令公布的，并于今年5月1日起施行?！稐l例》共分5章38條，包括：總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障及附則，是政府信息公開的綱領(lǐng)性文件。
為了全面貫徹實(shí)施《條例》，20xx年9月下旬，國家稅務(wù)總局組織力量，研究起草了5個(gè)配套文件以《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)國家稅務(wù)總局政府信息公開系列文件的通知》(國稅發(fā)【20xx】35號(hào))文件下發(fā):
一是《國家稅務(wù)總局政府信息公開指南》規(guī)定了總局政府信息公開的內(nèi)容分類、公開和監(jiān)督方式，公布了總局網(wǎng)站網(wǎng)址、信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公地址和聯(lián)系電話等，便于公眾查閱信息公開資料或提出政府信息公開申請。
二是《國家稅務(wù)總局政府信息公開目錄》，規(guī)定了總局信息公開的主要內(nèi)容，包括領(lǐng)導(dǎo)簡介、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、行業(yè)概況等19大類內(nèi)容，并細(xì)化到二級子目錄。
三是《國家稅務(wù)總局依申請公開政府信息工作規(guī)程》規(guī)定了總局依申請公開政府信息工作的歸口管理部門、公眾提出申請的方式、程序、需要填寫的申請文書、稅務(wù)部門辦理流程和答復(fù)時(shí)限及要求。
四是《國家稅務(wù)總局政府信息公開保密審查辦法》規(guī)定了保密審查的范圍及審查重點(diǎn)、程序等。
五是《國家稅務(wù)總局稅收新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度》規(guī)定了新聞發(fā)布的基本原則、組織管理、內(nèi)容和方式、實(shí)施程序和要求。《條例》和上述文件，是稅務(wù)系統(tǒng)開展政府信息公開工作的基本依據(jù)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。
二、貫徹《條例》及總局有關(guān)文件需要把握的幾個(gè)主要問題
(一)政府信息公開的內(nèi)容和范圍
按照“以公開為原則、以不公開為例外”的要求，按照《條例》規(guī)定，可以公開的政府信息分為兩類，一類是主動(dòng)公開的政府信息，一類是依申請公開的政府信息。
1、主動(dòng)公開的政府信息。《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息，主要是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。根據(jù)《條例》的規(guī)定，我們在《公開目錄》中確立了19大項(xiàng)應(yīng)公開的內(nèi)容和詳細(xì)的子項(xiàng)，基本上涵蓋了稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息范圍。主要包括：
(1)領(lǐng)導(dǎo)簡介：國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)簡歷等情況;
(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置：國家稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;
(3)主要職能：國家稅務(wù)總局主要工作職能;
(4)行業(yè)概況：全國稅務(wù)系統(tǒng)基本情況介紹;
(5)工作計(jì)劃：稅收工作短期計(jì)劃和長期規(guī)劃;
(6)工作動(dòng)態(tài)：領(lǐng)導(dǎo)講話、稅收工作動(dòng)態(tài);
(7)稅收政策法規(guī)：各稅種的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;
(8)稅收征管制度：稅收征管法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件;
(9)辦稅指南：稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理等相關(guān)規(guī)定。對涉及各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)具體辦稅事項(xiàng)的，設(shè)置了與各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的鏈接，方便納稅人查詢;
(10)行政許可規(guī)定：行政許可有關(guān)規(guī)定和事項(xiàng);
(11)非許可審批：非許可審批有關(guān)規(guī)定和事項(xiàng);
(12)稅務(wù)稽查情況：稽查工作規(guī)范、稽查工作部署、重大涉稅案件公告;
(13)稅收收入數(shù)據(jù)：歷年稅收收入總數(shù)、分地區(qū)稅收收入數(shù)據(jù);
(14)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況：精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部教育培訓(xùn)等;
(15)人事管理事項(xiàng)：人事任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評、聘、公務(wù)員招錄等;
(16)注冊稅務(wù)師管理事項(xiàng)：注冊稅務(wù)師行政管理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、注冊稅務(wù)師考試考務(wù)通知、各科考試大綱及轉(zhuǎn)發(fā)人事部考試結(jié)果公示、稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立、變更、注銷及年檢等公告事項(xiàng);
(17)重大項(xiàng)目執(zhí)行：金稅工程等重大項(xiàng)目執(zhí)行情況;
(18)政府采購：公開國家稅務(wù)總局的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交公告;
(19)其他工作：其他應(yīng)予公開的事項(xiàng)和情況。
2、依申請公開的政府信息。主動(dòng)公開政府信息是為了滿足社會(huì)對政府信息的一般需求，而依申請公開政府信息是為了滿足社會(huì)對政府信息的特殊需求。公民、法人和其他組織(簡稱信息公開權(quán)利人)可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等需要，向國家稅務(wù)總局申請獲取相關(guān)政府信息。除依據(jù)《條例》、《保密審查辦法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的以外，國家稅務(wù)總局均應(yīng)依申請予以提供。
(二)政府信息公開的方式和程序
政府信息公開的方式主要有兩種，一是主動(dòng)公開，二是依申請公開。
1、主動(dòng)公開
(1)程序。主要包括：提出擬公開信息、審核、保密審查、簽發(fā)、發(fā)布幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一是提出擬公開信息：總局相關(guān)處室按照《國家稅務(wù)總局政府信息公開目錄》，提出擬公開信息意見及信息內(nèi)容;
二是審核：擬公開信息，經(jīng)司局、主管局領(lǐng)導(dǎo)審批;
三是保密審查：總局保密委員會(huì)辦公室對擬公開信息進(jìn)行保密審查;
四是簽發(fā)：一般信息由信息公開辦公室直接發(fā)布，重大信息須經(jīng)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布;
五是發(fā)布：信息公開辦公室根據(jù)程序發(fā)布。
(2)時(shí)限。對于確定屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，法律法規(guī)對政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中：稅務(wù)系統(tǒng)人事任免信息應(yīng)于任命宣布之日起公開，稅收政策、征管辦法調(diào)整涉及到軟件修改、調(diào)整的，一般應(yīng)修改、調(diào)整后公布。
2、依申請公開
(1)程序。
申請。申請方式主要包括：
①通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請，申請人在填寫電子版《申請表》后，通過電子郵件發(fā)送至受理機(jī)構(gòu)電子郵箱。
?、跁嫔暾垼暾埲送ㄟ^信函方式提出申請，在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣;通過電報(bào)、傳真方式提出申請，相應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣。
?、劭陬^申請，如采用書面形式確有困難，申請人可以口頭申請，受理機(jī)構(gòu)代為填寫《申請表》，申請人必須親自簽名或者簽章予以確認(rèn)。
信息公開辦公室應(yīng)將其機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址向社會(huì)公開，同時(shí)在網(wǎng)站上設(shè)置并開通“依申請公開政府信息”欄目，方便信息公開權(quán)利人提出政府信息公開的申請。
受理。信息公開辦公室對申請人的各種申請都要認(rèn)真受理。要注意區(qū)分信息公開申請與納稅咨詢、舉報(bào)投訴、群眾信訪，嚴(yán)格按相關(guān)職責(zé)受理。
辦理。對不能當(dāng)場答復(fù)的申請，信息公開辦公室批轉(zhuǎn)總局相關(guān)職能部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息內(nèi)容，相關(guān)司局一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)或在批轉(zhuǎn)件要求的時(shí)限內(nèi)辦理完畢，并經(jīng)由司局負(fù)責(zé)人審簽后，交由信息公開辦公室予以答復(fù);相關(guān)司局或信息公開辦公室認(rèn)為公開信息事項(xiàng)較為重大，可提交分管局領(lǐng)導(dǎo)審批;對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者可能引起重大社會(huì)影響的，除履行以上程序外，須報(bào)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人審批。屬于相關(guān)稅務(wù)局提供的信息，由承辦的省稅務(wù)局在12個(gè)工作日內(nèi)或在總局信息公開辦公室要求的時(shí)限內(nèi)，經(jīng)相關(guān)省稅務(wù)局負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)總局信息公開辦公室予以答復(fù);也可由總局信息公開辦公室委托該省稅務(wù)局予以答復(fù)。
答復(fù)。
(1)屬于公開范圍的，告知該信息或獲取該信息的方式和途徑;
(2)屬于不予公開范圍的，告知不予公開的理由、依據(jù);
(3)不屬于國家稅務(wù)總局職能范圍的，應(yīng)及時(shí)告知申請人，能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，告知該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;
(4)申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù);
(5)屬于部分公開范圍的，說明理由和依據(jù)，提供可以公開的信息內(nèi)容。
(2)時(shí)限。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開辦公室負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。申請人申請公開的信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。
(三)政府信息公開的載體
1、設(shè)置必要的場所。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要和實(shí)際，設(shè)置信息公開受理窗口和公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，為社會(huì)各界和納稅人獲取信息提供便利?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的建設(shè)，積極利用信息公告欄、電子信息屏等多種形式公開政府信息。
2、網(wǎng)站。要切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，要按照《公開目錄》的項(xiàng)目細(xì)化條目，及時(shí)更新和充實(shí)欄目內(nèi)容，豐富網(wǎng)站的查詢檢索功能。
3、總局公報(bào)。要辦好總局公報(bào)，及時(shí)將最新的稅收法律、法規(guī)和政策資訊向社會(huì)發(fā)布。
4、新聞發(fā)布會(huì)。通過新聞發(fā)布會(huì)的形式回答社會(huì)普遍關(guān)注的稅收熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
5、新聞媒體。要充分利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等媒體，及時(shí)發(fā)布政府信息。
(四)保密審查
1、保密審查的內(nèi)容、范圍。國家稅務(wù)總局主動(dòng)公開和依申請公開的政府信息，均列入保密審查的范圍，并對以下內(nèi)容重點(diǎn)進(jìn)行保密審查：
(1)國家稅收工作重大決策事項(xiàng);
(2)以國家稅務(wù)總局名義制訂的規(guī)章和規(guī)范性文件;
(3)國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)、局內(nèi)各單位領(lǐng)導(dǎo)在全國性會(huì)議、專題會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)、國際性會(huì)議等會(huì)議上的講話稿、發(fā)言錄音整理的文字材料;
(4)月度、季度、年度等稅收收入數(shù)據(jù)，稅源、征管、稽查、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)人員、信息化建設(shè)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);
(5)稅務(wù)稽查案件查處情況;
(6)稅收行政復(fù)議、行政訴訟案件情況;
(7)稅制改革、稅收政策調(diào)整、稅收征管改革和行政管理改革的措施和方案;
(8)與其他國家(地區(qū))簽訂的稅收協(xié)定。
2、保密審查的依據(jù)。保密審核依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》等法律和文件要求，主要從七方面進(jìn)行保密審查：
(1)是否屬于密級(秘密、機(jī)密、絕密)文件內(nèi)容，保密期限是否期滿;
(2)是否屬于國家稅務(wù)總局尚未決定的事項(xiàng);
(3)信息公開后是否可能直接造成國家的稅收流失;
(4)信息公開后是否可能嚴(yán)重干擾政府和稅務(wù)部門正常的工作秩序;
(5)信息公開后是否可能造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序混亂;
(6)是否涉及個(gè)人、法人或有關(guān)組織的隱私和商業(yè)秘密;
(7)是否存在不宜公開的其他情形。
3、保密審查的程序和責(zé)任。對擬公開的一般性政府信息，由信息提供部門進(jìn)行保密審查后，經(jīng)司局領(lǐng)導(dǎo)審簽，交由信息公開辦公室予以公開;對擬公開的重要信息，承辦司局報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者公開后可能引起重大社會(huì)影響的重要政府信息，除履行以上程序外，需報(bào)保密委員會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行保密審查后，交由信息公開辦公室予以公開。保密委員會(huì)不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或上級保密部門確定。
(五)政府信息公開的監(jiān)督保障。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對信息公開實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布信息公開工作年度報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。
公民、法人和其他組織認(rèn)為有關(guān)責(zé)任部門不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組舉報(bào)。有關(guān)責(zé)任部門違反下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)或者信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理：
(1)不依法履行政府信息公開義務(wù)的;
(2)不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;
(3)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;
(4)通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的;(5)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的;
(6)違反《條例》的其他行為。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
三、做好《條例》實(shí)施前的相關(guān)準(zhǔn)備工作
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門配合。國家稅務(wù)總局成立了總局黨組副書記、副局長錢冠林同志任組長的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在辦公廳，日常工作由辦公廳新聞宣傳中心負(fù)責(zé)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局和當(dāng)?shù)卣囊?，成立政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公室。分管辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與各職能部門的溝通和聯(lián)系，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)上下級之間、內(nèi)部各部門之間、國地稅局之間以及與政府其他部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成各方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。
(二)提供必要的人、財(cái)、物力保障。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要和相關(guān)規(guī)定為信息公開辦公室配備專兼職人員。要本著實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則，安排好政府信息公開工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入機(jī)關(guān)年度預(yù)算，并配備必要的辦公設(shè)備。
(三)要進(jìn)一步梳理公開的政府信息內(nèi)容。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓緊清理《條例》實(shí)施前產(chǎn)生的信息，確認(rèn)能否公開;對《條例》實(shí)施后產(chǎn)生的信息，要進(jìn)行能否公開的前置性審查，對擬公開的信息進(jìn)行準(zhǔn)確性審查。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)。此次會(huì)議是以會(huì)代訓(xùn)。按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，《條例》實(shí)施一段時(shí)間后，針對存在的問題，研究解決辦法和措施，再組織專題培訓(xùn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)也要將《條例》和有關(guān)文件納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，抓好組織實(shí)施。
謝謝大家!
稅務(wù)系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話篇2
同志們：
這次會(huì)議是在全國稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“十一五”時(shí)期稅收發(fā)展與改革的基本思路的形勢下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流近幾年稅收管理信息化建設(shè)情況，研究部署金稅工程三期建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收科學(xué)管理。 溫家寶對稅收工作十分關(guān)心，對這次會(huì)議非常重視，作了重要批示，指出： 上半年全國稅收任務(wù)完成很好，謹(jǐn)向稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工表示感謝。稅收關(guān)系國家發(fā)展和群眾利益，稅務(wù)工作責(zé)任重大。要深化改革，建立適合我國國情、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的稅收制度;要完善稅收法律法規(guī)，堅(jiān)持依法征管、依法治稅;要加快稅收管理信息化建設(shè)，全面提高稅收科學(xué)管理水平;要加強(qiáng)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力。 溫家寶的重要批示，充分肯定了上半年稅收工作取得的成績，強(qiáng)調(diào)了稅收工作的重要地位，對進(jìn)一步做好稅收工作包括加快稅收管理信息化建設(shè)提出了明確要求，是對我們的極大鼓舞和鞭策。全國稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我就稅收管理信息化工作 講四個(gè)問題。
一、近幾年稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)情況
伴隨信息技術(shù)和稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，我國稅收管理信息化建設(shè)從簡單地使用計(jì)算機(jī)到廣泛深入地應(yīng)用信息技術(shù)，已經(jīng)走過了二十多年的歷程。近幾年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)按照新時(shí)期稅收工作指導(dǎo)思想特別是強(qiáng)化科學(xué)管理的要求，大力推進(jìn)稅收管理信息化即金稅工程建設(shè)，取得明顯成效。
(一)信息化建設(shè)的總體思路進(jìn)一步明確。 在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步明確了稅收管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容。 成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加大一體化建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)力度，完善了 信息化建設(shè)的決策機(jī)制和工作機(jī)制。 制定了稅收分類代碼、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加強(qiáng)統(tǒng)一建設(shè)和管理 。積極推進(jìn)信息數(shù)據(jù)向市(地)局、省局乃至總局的集中處理，切實(shí)改進(jìn)稅收管理方式。去年，國務(wù)院審議批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)，總局向國家發(fā)改委報(bào)送了可行性研究報(bào)告，預(yù)編了實(shí)施方案，細(xì)化了建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、步驟以及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。在實(shí)踐中，廣大稅務(wù)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深化了對信息化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)稅收管理的意識(shí)，這對于更好地落實(shí)一體化要求，加快推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)具有重要意義。
(二)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 成功實(shí)施增值稅管理信息系統(tǒng)， 防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋所有增值稅一般納稅人，認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運(yùn)行 。 以增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理為突破口，將納稅申報(bào)審核與發(fā)票交叉稽核統(tǒng)一起來，加強(qiáng)票表審核比對，實(shí)現(xiàn)增值稅管理信息系統(tǒng)與綜合征管信息系統(tǒng)之間的工作聯(lián)系和信息共享，充分發(fā)揮了增值稅專用發(fā)票“防偽控稅”的作用。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)對 海關(guān)完稅憑證、貨物運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票 和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對。 積極開展總局綜合征管信息系統(tǒng)定版、試點(diǎn)、推廣工作，并不斷進(jìn)行優(yōu)化升級 。截至今年上半年，分別有18個(gè)和13個(gè)省國稅局推廣應(yīng)用了 總局綜合征管信息系統(tǒng)2.0版和1.1版。 部分省稅務(wù)局特別是一些地稅局在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用了自行開發(fā)的 綜合征管信息系統(tǒng)。 完善出口退稅管理信息系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)增值稅管理信息系統(tǒng)與出口退稅管理信息系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，利用增值稅專用發(fā)票電子信息加強(qiáng)出口退稅審核。推進(jìn)了綜合征管信息系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)之間的信息整合。一些地區(qū)還從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展了信息資源整合工作。根據(jù)信息化總體規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)開發(fā)、試點(diǎn)工作順利開展，依托信息化手段 加強(qiáng)對高收入者的檔案管理，推進(jìn)個(gè)人所得稅完稅證明開具工作 。 逐步推行 稅控器具， 加強(qiáng)稅控加油機(jī)的管理， 在全國范圍內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)開始推廣應(yīng)用稅控收款機(jī) ， 并利用 稅控器具 采集的數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，加強(qiáng)審核計(jì)稅。 實(shí)行個(gè)體工商戶稅收計(jì)算機(jī)定額管理，提高了定額管理的科學(xué)性。 一些地方開發(fā)應(yīng)用發(fā)票查詢系統(tǒng)，推行有獎(jiǎng)發(fā)票，加強(qiáng)發(fā)票管理。在部分地區(qū) 試點(diǎn)推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的計(jì)算機(jī)考核，提高了稅收執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察的效能。稅收統(tǒng)計(jì)與分析軟件在加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)核算、提高稅收分析水平方面發(fā)揮了積極作用。 財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng) 試點(diǎn)、推廣應(yīng)用和政府采購管理信息系統(tǒng)開發(fā)工作有序展開 。在總結(jié) 公文處理系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綜合辦公信息系統(tǒng)開發(fā)工作。視頻會(huì)議系統(tǒng)開通運(yùn)行。
(三)信息應(yīng)用水平不斷提高。 實(shí)行納稅人信息資料 “ 一戶式 ” 儲(chǔ)存管理，方便查詢分析，拓展信息應(yīng)用。部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)行總局和省級集中后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和挖掘利用，定期編發(fā)數(shù)據(jù)處理和分析報(bào)告，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)基層征管工作。利用各種數(shù)據(jù)開展稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估等工作，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅源管理。 積極推行 電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等 多種申報(bào)方式， 大力推廣使用銀行卡、電子結(jié)算等多種繳款方式，提高辦稅效率。有些地方探索實(shí)現(xiàn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報(bào)繳款同步模式，取得較好效果。 加強(qiáng)國、地稅局之間的 信息交換，定期交換納稅人戶籍管理、相關(guān)稅種收入和稅務(wù)稽查等方面的信息。 推進(jìn)與有關(guān)部門的信息聯(lián)通，加強(qiáng) 稅務(wù)登記和工商登記信息交換與共享，實(shí)現(xiàn)了與口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享試點(diǎn)工作。加強(qiáng) 稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)， 發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、辦稅服務(wù)等方面的作用。 規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，利用信息化手段提高納稅咨詢輔導(dǎo)水平。
(四)信息化基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。 在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要，積極實(shí)行網(wǎng)絡(luò)改造和擴(kuò)容， 提高運(yùn)行效率。國稅系統(tǒng)四級廣域網(wǎng)運(yùn)行順暢，截至20xx年底聯(lián)通節(jié)點(diǎn)10990個(gè)，投入運(yùn)行的局域網(wǎng)8692個(gè)，上網(wǎng)運(yùn)行的工作站319598個(gè)。各省地稅局已全部與總局聯(lián)網(wǎng)，部分省地稅局開通運(yùn)行了廣域網(wǎng)，截至20xx年底聯(lián)通節(jié)點(diǎn)13833個(gè)，投入運(yùn)行的局域網(wǎng)9552個(gè)，上網(wǎng)運(yùn)行的工作站219852個(gè)。 加強(qiáng)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范了信息化建設(shè)集中采購工作。 各種硬件配備基本滿足工作要求，目前共有小型機(jī)1871臺(tái)，PC服務(wù)器30872臺(tái)，PC機(jī)704709臺(tái)。加強(qiáng)了機(jī)房的建設(shè)和改造工作。完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，采取防火墻、數(shù)據(jù)備份等措施，加強(qiáng)了信息系統(tǒng)安全管理。經(jīng)過多年的引進(jìn)和培養(yǎng)，信息化人才隊(duì)伍規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)從事計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理方面的專職人員24583人，其中，高中級技術(shù)人員398人。稅務(wù)干部計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能不斷提高，有幾十萬人通過了全國計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書考試。一批稅務(wù)干部在實(shí)踐中得到鍛煉提高，增長了信息應(yīng)用和管理的才干。
這些年的稅收管理信息化建設(shè)，有力地促進(jìn)了稅收工作水平的提高。以信息化手段為依托，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，積極推進(jìn)稅收征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，創(chuàng)新管理制度，提高了管理效能。 綜合征管信息系統(tǒng) 、增值稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，加強(qiáng)了對各稅種的管理，強(qiáng)化了稅源控管，優(yōu)化了納稅服務(wù)，提高了稅收征收率。依靠現(xiàn)代科技手段，規(guī)范稅收執(zhí)法，減少了執(zhí)法隨意性，強(qiáng)化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，稅務(wù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少，促進(jìn)了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，信息化不僅是加強(qiáng)稅收管理的重要手段，也是稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。稅收征管工作水平的提高，保證了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定較快增長。2003年、20xx年、20xx年稅收收入先后突破20000億元、25000億元、30000億元，稅收增收額2003年超過3400億元，20xx年、20xx年連續(xù)超過5000億元 。 今年上半年，全國共入庫稅款19332億元，同比增長22.3%，增收3522億元。
上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是廣大稅務(wù)干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向關(guān)心、支持稅收管理信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、同志以及全體稅務(wù)干部職工，特別是在信息化建設(shè)一線工作的人員表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到稅收管理信息化建設(shè)中存在的問題。一是信息化建設(shè)的一體化要求有待進(jìn)一步落實(shí)。總局提出的信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的要求，在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)還不到位。有些地方和同志對信息系統(tǒng)的優(yōu)勢在于整體性的認(rèn)識(shí)還不足，全國“一盤棋”的意識(shí)不強(qiáng)。二是歷史形成的一些信息系統(tǒng)分割、信息資源不共享的問題還沒有得到很好解決。 雖然近年來實(shí)施信息資源整合工作初見成效， 但 還存在一些應(yīng)用系統(tǒng)兼容性差，信息共享度不高，數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送和錄入，使用效率不高等問題，整合工作仍需繼續(xù)推進(jìn)。 三是信息管理和應(yīng)用亟待加強(qiáng)。信息來源渠道不多，存在征納雙方信息不對稱現(xiàn)象。數(shù)據(jù)管理工作水平還不夠高，管理制度尚不健全，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、采集、儲(chǔ)存、清理、維護(hù)等工作需要規(guī)范。信息資源增值利用的深度和廣度不夠，上級機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)基層工作以及基層利用數(shù)據(jù)開展稅收管理與服務(wù)的能力需要提高。四是信息化發(fā)展不平衡。由于對信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)、能力、經(jīng)費(fèi)等方面的差異，導(dǎo)致地區(qū)之間，國、地稅局之間，稅務(wù)系統(tǒng)與外部門及納稅人之間的信息化 發(fā)展不平衡，加大了整體推進(jìn)的難度，影響了信息系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮。 五是安全管理有待加強(qiáng)。應(yīng)對計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息系統(tǒng)漏洞等方面的安全管理制度還不完善，有些措施落實(shí)不到位。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)和隱患，有的稅務(wù)干部安全管理意識(shí)比較淡薄。六是稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)信息化建設(shè)需要。一些干部的 信息化應(yīng)用技能有待提高，信息技術(shù)隊(duì)伍的研究開發(fā)、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行維護(hù)等方面能力需要增強(qiáng)，既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人才比較缺乏。 對這些問題，我們必須高度重視，在金稅工程三期建設(shè)中采取有效措施加以解決。
二、金稅工程三期建設(shè)的總體要求
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。大力推進(jìn)信息化，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。黨的十六屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要指出，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。今年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了未來15年我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略行動(dòng)。國務(wù)院召開全國電子政務(wù)工作座談會(huì)，溫家寶作了重要批示，要求“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件”，為政府信息化建設(shè)指明了方向。最近溫家寶對稅收工作的重要批示，又明確提出了“加快稅收管理信息化建設(shè)，全面提高稅收科學(xué)管理水平”的要求。國務(wù)院審議批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)，為加快稅收管理信息化提供了難得的機(jī)遇。這些都對稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)信息化建設(shè)，加快實(shí)施金稅工程三期項(xiàng)目提出了新的更高的要求。
根據(jù)上述形勢，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信息化工作，推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)的總體要求是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息應(yīng)用，創(chuàng)新管理方式，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理提供有力依托，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。
貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點(diǎn)：
(一)明確總體目標(biāo) 。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求推進(jìn)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新稅收管理方式，提高稅收管理的質(zhì)量和效率，全面提升稅收工作水平。要通過實(shí)施金稅工程三期項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法，加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法治稅;提高稅收征收率，使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，進(jìn)一步提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;優(yōu)化納稅服務(wù)，使納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項(xiàng);降低征稅成本和納稅成本，提高稅收效率;加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，改革 內(nèi)部行政管理，推動(dòng)建立 行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的稅務(wù)行政管理體制 ; 促進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，使稅務(wù)形象日益改善。
(二)把握建設(shè)內(nèi)容。 金稅工程三期就是要 建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，總局和省一級稅務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。 簡而言之，就是 “一個(gè)平臺(tái)，兩級處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”。金稅工程三期建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為啟動(dòng)、開發(fā)和試點(diǎn)階段，計(jì)劃用兩年半左右時(shí)間;第二階段為全面推廣階段，計(jì)劃用一年半左右時(shí)間;第三階段為完善和驗(yàn)收階段，計(jì)劃用半年左右時(shí)間。
(三)堅(jiān)持一體化要求。 遵循信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)定不移地走稅收管理信息化建設(shè)一體化之路，是我們在長期的工作實(shí)踐中得出的重要結(jié)論。 各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，必然導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉、兼容性差、信息不共享和資源浪費(fèi)等問題，最終與信息化建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。要推進(jìn)管理一體化，加強(qiáng)對信息化建設(shè)的統(tǒng)一組織和集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，整體規(guī)劃。要推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化，對稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，建立統(tǒng)一規(guī)范的 業(yè)務(wù)流程。要推進(jìn)技術(shù)一體化，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)口徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。 要 樹立全國“一盤棋”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)金稅工程三期建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，節(jié)約建設(shè)投資， 實(shí)現(xiàn)信息共享，提升信息系統(tǒng)的功能和效益，更好地發(fā)揮促進(jìn)稅收工作的作用。
(四)遵循基本原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，是多年來稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 要在總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，綜合考慮各方面的實(shí)際情況，按照一體化要求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的建設(shè)方案，積極予以實(shí)施。既要搞好金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃，做到覆蓋面廣、功能齊全，又要加強(qiáng)對現(xiàn)有信息資源整合工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到完善功能、強(qiáng)化應(yīng)用、提高效益。
突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。 要按照金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)稅收工作的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，區(qū)分輕重緩急，把握工作重點(diǎn)，集中力量加以推進(jìn)，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的突破帶動(dòng)三期建設(shè)任務(wù)的全面完成。要按照三期建設(shè)的時(shí)限、內(nèi)容、質(zhì)量等方面要求，將項(xiàng)目分解為若干階段性的任務(wù)，精心組織，分步實(shí)施，逐一落實(shí)。
整合資源，講求實(shí)效。 要在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收管理的要求， 對各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，增強(qiáng)兼容性， 做到信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性采集后各應(yīng)用系統(tǒng)共享， 提高現(xiàn)有信息資源的利用水平 。 同時(shí)要根據(jù)稅收工作發(fā)展的需要，在整合的基礎(chǔ)上不斷拓展、完善和提升，逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。要按照稅收管理業(yè)務(wù)需求的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，把資源整合作為一項(xiàng)長期工作抓緊抓好。搞信息化建設(shè)不能為了作擺設(shè)，要開動(dòng)腦筋，挖掘信息資源潛力，提高使用效益，充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收管理的促進(jìn)作用。
加強(qiáng)管理，保證安全。 要運(yùn)用先進(jìn)的方法，加強(qiáng)對金稅工程三期建設(shè)的管理，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、軟件開發(fā)等實(shí)行項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。要 加強(qiáng)信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，健全運(yùn)行維護(hù)體系，做好日常維護(hù)工作，保證信息系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。要強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全管理，健全制度，落實(shí)責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
(五)理順幾個(gè)關(guān)系。 金稅工程三期項(xiàng)目涉及面廣，建設(shè)內(nèi)容多，工作任務(wù)重。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，處理好以下幾個(gè)關(guān)系，為三期建設(shè)的順利實(shí)施提供可靠保證。
統(tǒng)分關(guān)系。 要明確總局和省稅務(wù)局在三期建設(shè)中的職責(zé)，充分發(fā)揮兩方面的積極性，上下協(xié)同，共同推進(jìn)?？偩种饕?fù)責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、配備相關(guān)重要設(shè)備、開發(fā)重要應(yīng)用軟件、組織工程實(shí)施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據(jù)稅收管理工作的需要，因地制宜地開發(fā)一些輔助性的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用軟件，切實(shí)提高信息資源增值利用水平，總局要詳細(xì)掌握各地的開發(fā)情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合完善功能，對成熟的應(yīng)用軟件加以推廣。
業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系。 業(yè)務(wù)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)變革。業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，是信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要前提。金稅工程三期建設(shè)不是單純的信息技術(shù)應(yīng)用，而是融技術(shù)應(yīng)用和稅收業(yè)務(wù)發(fā)展于一體的系統(tǒng)建設(shè)。信息技術(shù)的應(yīng)用要為稅收業(yè)務(wù)服務(wù)，反過來，稅收業(yè)務(wù)也要與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免業(yè)務(wù)和技術(shù)“兩張皮”。要根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作的變化，完善應(yīng)用系統(tǒng)的功能，防止因信息化建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)需求而影響稅收工作的開展。同時(shí)，要充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的作用，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好軟件開發(fā)、硬件配備與應(yīng)用之間的關(guān)系，加大應(yīng)用力度，講求實(shí)際效果，避免重建設(shè)、輕應(yīng)用。
內(nèi)外關(guān)系。 要處理好稅務(wù)部門組織實(shí)施與外部提供專業(yè)服務(wù)的關(guān)系。稅務(wù)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理的責(zé)任，做好業(yè)務(wù)需求和技術(shù)方案的設(shè)計(jì)、編制工作，對技術(shù)開發(fā)提出具體要求，積極參與系統(tǒng)開發(fā)工作，加大知識(shí)轉(zhuǎn)移力度，組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要充分利用外部資源，與專業(yè)公司合作，由它們提供應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與技術(shù)支持、咨詢、服務(wù)。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學(xué)化水平。要處理好稅務(wù)部門信息化與外部門信息化的關(guān)系，采取各種有效措施盡量利用外部信息，促進(jìn)互聯(lián)互通與信息共享，提高稅源監(jiān)管水平。要通過信息技術(shù)手段提高辦稅效率，方便納稅人，并在實(shí)施稅收管理信息化時(shí)注意盡可能減輕 納稅人的負(fù)擔(dān)。
新舊關(guān)系。 信息化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。金稅工程三期在稅收管理信息化建設(shè)中處于承前啟后的地位，一方面它 是在過去多年工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的 ，與以前的信息化建設(shè)有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，不能將兩者割裂開來，另一方面它又是以后信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。金稅工程三期建設(shè)既包括用好現(xiàn)有資源，也包括新建項(xiàng)目。要推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進(jìn)行改造，填平補(bǔ)齊，進(jìn)一步拓展功能，提升效率，在此基礎(chǔ)上建設(shè)一些新的項(xiàng)目。信息化建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)稅收管理信息系統(tǒng)。
人機(jī)關(guān)系。 要高度重視運(yùn)用信息化手段，同時(shí)要防止片面強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)而忽視人的管理作用，認(rèn)為配了計(jì)算機(jī)就自然加強(qiáng)了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。信息技術(shù)是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在人。要充分發(fā)揮稅務(wù)干部運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)管理的主觀能動(dòng)性和積極性，做到人機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理，做好信息采集、儲(chǔ)存、清理和應(yīng)用工作，這樣才能發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用。要從實(shí)際出發(fā)配置信息化手段，對業(yè)務(wù)流程中人工操作較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計(jì)算機(jī)管理，避免簡單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務(wù)，提高計(jì)算機(jī)使用效率。管理要求明確以后，即使信息技術(shù)手段暫時(shí)跟不上，也必須及時(shí)運(yùn)用人工方式開展工作，把管理措施落到實(shí)處。
三、金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收管理信息化建設(shè)的任務(wù)就是要搞好金稅工程三期建設(shè)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的立項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)總局制定的實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地做好三期建設(shè)的各項(xiàng)工作。
(一)抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，也是落實(shí)一體化要求的重要保證。推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)，首先必須建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由總局統(tǒng)一制定，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。要加快制定信息化標(biāo)準(zhǔn)管理制度和辦法，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)體系的驗(yàn)證和推廣工作。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保證其持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的檢查制度，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)兩級應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設(shè)兩個(gè)數(shù)據(jù)處理中心，其中，北京數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)在總局運(yùn)行的信息系統(tǒng)的處理任務(wù)，南海數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)總局和各省稅務(wù)局的數(shù)據(jù)和應(yīng)用災(zāi)備任務(wù)。各省國、地稅局要負(fù)責(zé)本省應(yīng)用平臺(tái)的改造和建設(shè)。各省要嚴(yán)格按照總局的要求加強(qiáng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，設(shè)備配備為現(xiàn)在省級集中的設(shè)備加上將來金稅工程三期新增的設(shè)備，用房一般應(yīng)在現(xiàn)有辦公用房內(nèi)安排解決。加強(qiáng)廣域網(wǎng)建設(shè)。金稅工程三期廣域網(wǎng)是一個(gè)覆蓋從總局到省、市、縣國、地稅局的綜合性通信平臺(tái)。加快各省國、地稅局到總局以及南海數(shù)據(jù)處理中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?，F(xiàn)有總局到省局的網(wǎng)絡(luò)在金稅工程三期中作為涉密網(wǎng)使用。各省國、地稅局要結(jié)合推行信息數(shù)據(jù)省級集中工作，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上拓展、升級，配合總局搞好省以下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(二)突出抓好征收管理系統(tǒng)建設(shè)。 稅收征收管理系統(tǒng)既包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟(jì)等事務(wù)處理功能，也包括查詢、分析、監(jiān)控、考核等決策支持功能以及與納稅人交互和與外部門交換信息等功能，是金稅工程三期的核心應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)將以總局現(xiàn)有 綜合征管信息系統(tǒng) 為基礎(chǔ)，充分吸收增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)以及一些省自行開發(fā)的 綜合征管信息系統(tǒng) 的功能，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，通過整合、優(yōu)化、拓展、提升后形成，實(shí)現(xiàn)迭代升級，供國、地稅局統(tǒng)一使用。要加快征收管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求的編寫，積極推進(jìn)系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作。業(yè)務(wù)需求的編寫要充分聽取基層的意見和建議，在現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到有利管理，優(yōu)化服務(wù)，簡化程序，降低成本，為建設(shè)高質(zhì)量的應(yīng)用系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。要對稅收政策、納稅人及稅務(wù)機(jī)構(gòu)情況、技術(shù)發(fā)展等各種因素具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，并充分考慮納稅人端相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求。要對國、地稅局的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一考慮。要在完成業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加快信息系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試、試點(diǎn)、推廣工作。在軟件開發(fā)應(yīng)用之前，要用好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收管理與服務(wù)工作。 今年 國稅系統(tǒng)要以 信息省級集中模式 完成現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng) 的推行工作，地稅系統(tǒng)根據(jù)本地實(shí)際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要認(rèn)真落實(shí)增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報(bào)納稅工作， 完善 對“四小票”和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的 稽核比對，做好“一機(jī)多票”系統(tǒng)的推行工作 。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)稅征管，在審核自開票納稅人申報(bào)時(shí)，注意做好申報(bào)表與貨運(yùn)發(fā)票清單及電子數(shù)據(jù)的比對工作。搞好 個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)、推廣工作，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理。在現(xiàn)有 綜合征管信息系統(tǒng) 基礎(chǔ)上拓展功能，搭建稅收管理員工作平臺(tái)，依托信息化手段 ，開展案頭分析和下戶檢查工作，不斷提高稅源管理水平。 完善各稅種的評估指標(biāo)體系，充分利用信息資源，深化企業(yè)納稅評估工作，促進(jìn)納稅人真實(shí) 申報(bào)納稅。積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，做好稅控加油機(jī)的維護(hù)工作，發(fā)揮稅控器具控稅作用，在審核納稅申報(bào)時(shí)要 將器具記錄和采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計(jì)稅的主要依據(jù)。
(三)加快行政管理系統(tǒng)建設(shè)。 行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、教育培訓(xùn)、政府采購管理、 后勤保障等 子 系統(tǒng) ，應(yīng)用范圍覆蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的方方面面，對于促進(jìn)內(nèi)部管理的規(guī)范化，提高機(jī)關(guān)工作效率具有重要意義。在行政管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，既要根據(jù)行政管理的內(nèi)在規(guī)律和總體要求，統(tǒng)籌考慮各個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)，又要注意搞好各個(gè)子系統(tǒng)與征收管理等系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。要充分 考慮各地在管理方式、運(yùn)行環(huán)境、經(jīng)費(fèi)來源等方面的不同情況， 抓緊 做好各個(gè)子系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)、試點(diǎn)推廣工作。 繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的推廣工作，完善預(yù)算、基建、審計(jì)等方面管理。 抓緊做好綜合辦公系統(tǒng)的測試工作，進(jìn)一步修改完善，并選擇一些 省國、地稅局進(jìn)行試點(diǎn)，盡早在全國范圍內(nèi)推廣。加快推進(jìn)人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化績效考核，促進(jìn)人力資源的合理配置。做好 教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，推動(dòng)稅務(wù)干部的網(wǎng)上培訓(xùn)與在線學(xué)習(xí) 。做好視頻會(huì)議系統(tǒng)的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發(fā)揮作用。 各地要按照總局的統(tǒng)一部署，做好各個(gè)子系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用工作，并注意解決應(yīng)用中遇到的地區(qū)差異問題。
(四)推進(jìn)外部信息系統(tǒng)建設(shè)。 外部信息系統(tǒng)包括為納稅人服務(wù)、外部門信息交換、國際稅收情報(bào)交換等子系統(tǒng)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，是 方便納稅人及時(shí)足額納稅，提高稅法遵從度 的重要舉措。加強(qiáng)與外部門的信息交換工作，對于全面掌握各方面信息，促進(jìn)稅源控管具有重要意義。開展國際稅收情報(bào)交換工作，有利于發(fā)現(xiàn)和查處跨國偷避稅行為，提高國際稅收管理水平。在金稅工程三期建設(shè)中，必須加快推進(jìn)外部信息系統(tǒng)建設(shè)。為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺(tái)兩部分構(gòu)成，提供針對納稅人的各類咨詢輔導(dǎo)，受理納稅申報(bào)等方面事項(xiàng)。通過建設(shè)為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)，提高納稅服務(wù)水平，促進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)稅收執(zhí)法透明度，接受社會(huì)各界和納稅人的監(jiān)督。加強(qiáng)稅務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范欄目設(shè)置，拓展完善功能，形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、輻射市縣局，分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的稅務(wù)門戶網(wǎng)站群，更好地發(fā)揮宣傳服務(wù)作用。要搞好稅務(wù)門戶網(wǎng)站與內(nèi)部網(wǎng)站的分工協(xié)調(diào)。加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)， 規(guī)范網(wǎng)上申報(bào)、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理等工作。建設(shè)好12366納稅服務(wù)熱線，建立以省級集中為基礎(chǔ)，在全國采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供統(tǒng)一服務(wù)的語音服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供稅法咨詢、涉稅舉報(bào)、投訴監(jiān)督等服務(wù)。建設(shè)稅務(wù)手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)各界和納稅人提供納稅申報(bào)提醒、催繳稅、發(fā)票查詢等信息服務(wù)。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線與手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托信息化手段，推行多種申報(bào)方式，切實(shí)方便納稅人。實(shí)施與外部門的信息交換，與部門間信息化發(fā)展水平和信息交換迫切程度有關(guān)。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要及信息化進(jìn)程，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，依照法律規(guī)定明確信息交換內(nèi)容，推進(jìn)外部門信息交換子系統(tǒng)建設(shè)。對于信息交換需求迫切的，要抓緊協(xié)商，采取各種交換方式和技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案加以推進(jìn)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大信息交換部門，拓展信息交換內(nèi)容。今年要 完成外部門信息交換平臺(tái)的試點(diǎn)和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)、試點(diǎn)。繼續(xù)搞好 企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享試點(diǎn)工作。 要制定統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)， 確保各類外部信息在應(yīng)用系統(tǒng)中口徑格式統(tǒng)一，方便訪問處理。要 充分 利用 各種外部信息，加強(qiáng)各獨(dú)立信息源之間的對比分析，提高稅源控管水平 。建設(shè)國際稅收情報(bào)交換子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各稅收協(xié)定締約國提供的稅收情報(bào)的加密處理、核查回復(fù)，以及對外情報(bào)采集、發(fā)送的信息化，促進(jìn)國際稅收管理水平的提高。
(五)加強(qiáng)決策支持系統(tǒng)建設(shè)。 實(shí)行稅收科學(xué)管理，離不開完善的決策支持系統(tǒng)。要 通過建立總局和省局兩級決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享，滿足統(tǒng)計(jì)、查詢、分析、預(yù)測、監(jiān)督等需要，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。 做好決策支持系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃，總局將制定數(shù)據(jù)利用整體技術(shù)規(guī)劃、一戶式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)規(guī)范、分析數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)規(guī)范等制度，為決策支持系統(tǒng)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。抓緊做好一戶式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)，總局將對應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制、抽取，建立一戶式儲(chǔ)存數(shù)據(jù)庫，并完成一戶式查詢、征管質(zhì)量考核等應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)、開發(fā)。各地要按照一戶式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)規(guī)范建立各自的數(shù)據(jù)庫，做好維護(hù)工作。加強(qiáng)分析數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)，總局將建立部分通用的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和分析模型，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。各地要使用總局提供的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，并結(jié)合實(shí)際增加適合本地的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的應(yīng)用。要逐步搞好數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，基于數(shù)據(jù)倉庫進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析、決策。 認(rèn)真做好 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)和推廣工作，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的考核監(jiān)督， 促進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。完善執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)效能監(jiān)察，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
(六)注重做好安全保障和運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。 在金稅工程三期建設(shè)中，必須高度重視安全保障工作，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。要按照現(xiàn)代信息安全理論，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)， 采用目前國內(nèi)外先進(jìn)的信息安全技術(shù)，建設(shè)涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和管理等各個(gè)方面的統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的信息安全保障體系 。通過建設(shè) 稅務(wù)CA、加強(qiáng)密鑰管理和權(quán)限管理以及采取防火墻過濾、入侵檢測、系統(tǒng)加固、安全性分析等防護(hù)措施，提高安全保障體系的可靠性?？偩謱⒃谕瓿煽偩謾C(jī)關(guān)安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步修改完善后逐步推廣應(yīng)用。 要加強(qiáng)信息 安全教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部的安全防范意識(shí)，提高安全事件應(yīng)對和防范能力。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)是金稅工程三期項(xiàng)目推廣和高效運(yùn)行的保證。通過建立以總局為核心、省級為基礎(chǔ)，集中管理的運(yùn)行維護(hù)體系，加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時(shí)解決運(yùn)行中發(fā)生的各類問題，為用戶提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。要建立包括日常監(jiān)控平臺(tái)、運(yùn)維呼叫中心、運(yùn)維流程管理系統(tǒng)、運(yùn)維輔助分析系統(tǒng)等內(nèi)容的技術(shù)支持平臺(tái)，完成對各類運(yùn)維事件的全面采集、及時(shí)處理，提高整體運(yùn)行維護(hù)水平。加強(qiáng)技術(shù)支持體系建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有總局技術(shù)支持中心和省局技術(shù)支持分中心的作用，同時(shí)要籌劃在部分地區(qū)的地稅局建立技術(shù)支持分中心。要適應(yīng)稅收政策和管理措施的調(diào)整變化，發(fā)揮業(yè)務(wù)支持中心的作用，及時(shí)編寫和修訂軟件業(yè)務(wù)需求，對軟件開發(fā)和修改進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對軟件應(yīng)用過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題提供咨詢和解答，確保軟件應(yīng)用與業(yè)務(wù)調(diào)整同步進(jìn)行，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。制定統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)工作流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要加強(qiáng)運(yùn)維知識(shí)庫建設(shè)，幫助稅務(wù)干部掌握運(yùn)維基本知識(shí)，在實(shí)踐中提高處理各種問題的能力。
(七)強(qiáng)化信息管理與應(yīng)用。 稅收管理信息化建設(shè)重在應(yīng)用。如果光下大力氣建設(shè)信息系統(tǒng)，而不注重應(yīng)用，那么設(shè)備再先進(jìn)、性能再優(yōu)越也發(fā)揮不了作用。在金稅工程三期建設(shè)中，一定要防止重系統(tǒng)建設(shè)、輕信息應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)用意識(shí)，做好信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理提供有力支持。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲(chǔ)存、清理、發(fā)布等方面工作要求。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標(biāo)體系相互沖突?？偩謱⒄砗鸵?guī)范各種由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人報(bào)送的數(shù)據(jù)口徑，并做到一次采集，多方使用。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。 推行數(shù)據(jù)總局和省局兩級集中處理，并明確哪些數(shù)據(jù)集中到總局，哪些數(shù)據(jù)集中到省局。提高數(shù)據(jù)的傳輸能力和速度，保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠快捷地查詢和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。各省地稅局 要加快建立包括房產(chǎn)、土地、車船、個(gè)人收入等信息的稅源數(shù)據(jù)庫，為開展數(shù)據(jù)分析利用、加強(qiáng)稅收征管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用工作。依托信息系統(tǒng)中的海量信息，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。充分利用各種數(shù)據(jù)，開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，并通過納稅評估查找原因，由管理部門有針對性地采取加強(qiáng)管理的措施。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時(shí)提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見并反饋給管理部門?？偩趾褪【忠脭?shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導(dǎo)基層開展納稅評估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)包括一戶式數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務(wù)工作。
(八)搞好財(cái)務(wù)管理和政府采購工作。 建設(shè)金稅工程這樣的大項(xiàng)目，需要投入大量資金。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的立項(xiàng)要求和與財(cái)政部等部門協(xié)商以及經(jīng)各省人民政府確認(rèn)，在金稅工程三期建設(shè)中，原則上中央財(cái)政負(fù)擔(dān)總局和國稅系統(tǒng)的投資，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)地稅系統(tǒng)的投資，同時(shí)中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式對中西部地區(qū)地稅系統(tǒng)適當(dāng)給予補(bǔ)助。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極向政府匯報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，確保建設(shè)資金及時(shí)足額落實(shí)到位。加強(qiáng)對金稅工程三期建設(shè)資金的管理和監(jiān)督。完善項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、調(diào)整制度，根據(jù)部門預(yù)算要求，做好項(xiàng)目預(yù)算。按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，不得隨意調(diào)整。加強(qiáng)金稅工程三期建設(shè)中的政府采購工作。堅(jiān)持依預(yù)算、按計(jì)劃采購，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定的程序?qū)嵤┎少?，同時(shí)注重提高政府采購效率。要結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，依據(jù)程序合理確定協(xié)議供貨、跟標(biāo)采購范圍，增加產(chǎn)品檔次，細(xì)化產(chǎn)品型號(hào)，明確跟標(biāo)制度，方便和服務(wù)基層采購，節(jié)省資金，提高效率。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、講求效益的原則，充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，不能一味求新求大。要將有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
四、精心組織金稅工程三期建設(shè)
金稅工程建設(shè)意義重大。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織實(shí)施，保證三期建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。
(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 金稅工程三期項(xiàng)目的實(shí)施，必將帶來稅收管理方式、工作機(jī)制、資源配置等方面的深刻變化，必將有力促進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對金稅工程三期建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的基本要求上來，統(tǒng)一到金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃上來，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要把三期建設(shè)擺上重要議事日程，對重大問題及時(shí)進(jìn)行研究。主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好建設(shè)工作。信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，帶頭應(yīng)用信息技術(shù)，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全體干部共同參與三期建設(shè)。要把握稅收管理信息化建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，集思廣益，科學(xué)決策，搞好組織協(xié)調(diào)，保證信息化建設(shè)有序進(jìn)行?？偩謱⑴e辦省局領(lǐng)導(dǎo)信息化培訓(xùn)班，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)三期建設(shè)的能力。
(二)明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。 信息化建設(shè)是一項(xiàng)全局性工作。各部門必須明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切協(xié)作?？偩种贫ǖ慕鸲惞こ倘诮ㄔO(shè)實(shí)施方案已明確了總局、省市局在建設(shè)內(nèi)容、資源配置等方面的職責(zé)，要認(rèn)真抓好落實(shí)。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是總局要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對各地工作的分類指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決有關(guān)問題。下級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)上級的要求，遇到重大問題及時(shí)請示匯報(bào)。要加強(qiáng)國、地稅局的配合。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，及時(shí)交換有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各省國稅局要做好實(shí)施方案的修訂完善工作，地稅局要抓緊編制可研報(bào)告，由總局審核后報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?，并做好?shí)施方案的編制工作。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作銜接。信息辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，具體抓好各項(xiàng)工作的實(shí)施。征管部門、辦公廳(室)分別負(fù)責(zé)稅收征管、行政管理方面的業(yè)務(wù)需求編制綜合工作。信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理和支持保障工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)信息化預(yù)算管理工作。采購中心負(fù)責(zé)做好信息化項(xiàng)目的政府采購工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)中的廉政工作。其他各有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)三期建設(shè)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的協(xié)作，注意業(yè)務(wù)調(diào)整與信息系統(tǒng)之間的配套，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的聯(lián)動(dòng)。制定稅收政策、征管制度等文件以及調(diào)整數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑和報(bào)表時(shí)要與相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件修改同步進(jìn)行。
(三)充實(shí)力量，提高素質(zhì)。 信息技術(shù)的日新月異和稅收事業(yè)的快速發(fā)展對稅務(wù)干部的信息化技能不斷提出新的要求。要根據(jù)崗位特點(diǎn)，區(qū)分不同對象，分級分類實(shí)施全員信息化培訓(xùn)，幫助稅務(wù)干部掌握信息化知識(shí)，提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。廣大稅務(wù)干部要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，在實(shí)際工作中培養(yǎng)應(yīng)用信息技術(shù)的主動(dòng)性、積極性，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。要加強(qiáng)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。信息技術(shù)人員要緊跟信息技術(shù)發(fā)展，刻苦鉆研，及時(shí)掌握各種信息化知識(shí)，同時(shí)要學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)，不斷提高信息化工作本領(lǐng)。要搞好信息化人力資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)。完善考錄機(jī)制，拓寬用人渠道，吸納補(bǔ)充信息化專業(yè)人才，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模。適應(yīng)信息集中的要求，加強(qiáng)省一級稅務(wù)機(jī)關(guān)信息技術(shù)人員配置。要在政治上、工作上和生活上關(guān)心信息技術(shù)人員，建立健全激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，激發(fā)工作動(dòng)力。
(四)嚴(yán)明紀(jì)律，廉潔自律。 金稅工程三期項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須有嚴(yán)明的組織紀(jì)律作保證。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照總局批復(fù)的實(shí)施方案開展工作，保證政令暢通，不得擅自變通，各行其是。要把握工作進(jìn)度，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。要實(shí)行立項(xiàng)審批制度，所有的建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能實(shí)施。資源配置要嚴(yán)格按照總局要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。加強(qiáng)對建設(shè)情況的督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對不負(fù)責(zé)任影響工程建設(shè)、造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。金稅工程三期投資大，集中采購項(xiàng)目多，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和政府采購管理，強(qiáng)化對資金使用的監(jiān)督，搞好廉政建設(shè)的任務(wù)很重。要嚴(yán)格信息化資金使用審批制度，大額經(jīng)費(fèi)使用一律經(jīng)過局長辦公會(huì)集體討論決定。加強(qiáng)對信息化軟件開發(fā)和設(shè)備集中采購的管理，切實(shí)做到公開、公平、公正，防止“暗箱操作”。要嚴(yán)肅查處經(jīng)費(fèi)使用、軟硬件采購開發(fā)等方面的不正之風(fēng)和腐敗問題。增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺抵御各種侵蝕，努力把三期建設(shè)成為“陽光工程”。
同志們，我們正處于信息技術(shù)飛速發(fā)展的嶄新時(shí)代。迎接信息化的挑戰(zhàn)，建設(shè)好稅收管理信息系統(tǒng)，提高稅收科學(xué)管理水平，任重道遠(yuǎn)。 讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干， 大力推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)，促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)!
稅務(wù)系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話篇3
同志們：
這次全國稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作會(huì)議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會(huì)議?？偩贮h組對督察內(nèi)審工作高度認(rèn)可，對這次會(huì)議也高度重視。會(huì)前，黨組書記、局長肖捷同志對督察內(nèi)審工作作出重要批示：“稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審部門組建以來，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，在提高執(zhí)法質(zhì)量、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要高度重視并積極支持督察內(nèi)審工作。督察內(nèi)審部門要勇于堅(jiān)持原則，敢查敢審，認(rèn)真履行職責(zé)，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)!”肖局長在批示中充分肯定了督察內(nèi)審工作取得的成績并提出了新的要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。剛才，光澤同志作了工作報(bào)告，回顧了 20xx年的工作，部署了今年的任務(wù)，講得都很好。同志們回去以后，要認(rèn)真研究抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真履行職責(zé)，督察內(nèi)審各項(xiàng)工作取得積極成效
稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)自組建以來，在各級黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、完善制度、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行總局黨組賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了良好的成效，為稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。主要表現(xiàn)在：
一是通過開展對中央有關(guān)重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的督察，保障了稅收職能作用的有效發(fā)揮。近幾年，稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對重大自然災(zāi)害、抵御國際金融危機(jī)沖擊、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生等方面出臺(tái)的一系列稅收政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在這個(gè)過程當(dāng)中，督察內(nèi)審部門發(fā)揮了積極的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，對相關(guān)稅收政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行了及時(shí)的重點(diǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正、督促整改，保障了稅收職能作用的有效發(fā)揮。
二是通過對稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，促進(jìn)了稅務(wù)部門依法行政水平的提高。各級督察內(nèi)審部門深入貫徹依法行政的要求，對稅收執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注程度較高的執(zhí)法問題實(shí)施了有效的監(jiān)督，及時(shí)堵塞了管理漏洞，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范。通過深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，利用人機(jī)結(jié)合的考核機(jī)制，加大了對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究力度，增強(qiáng)了稅務(wù)干部依法行政的意識(shí)，在法治政府建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。從去年總局第二次委托第三方開展的調(diào)查情況看，廣大納稅人對稅務(wù)部門的滿意度不斷提升，從一個(gè)側(cè)面也反映出稅收執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
三是通過開展對財(cái)務(wù)管理和基本建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升了管理水平。近年來，督察內(nèi)審部門深入開展對財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)、政府采購的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)促進(jìn)整改，使預(yù)算的編制和執(zhí)行更加剛性化，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，與此同時(shí)，也提高了資金的使用效率，保證了中央?yún)栃泄?jié)約的有關(guān)政策在稅務(wù)系統(tǒng)能夠落到實(shí)處。國稅系統(tǒng)深化“小金庫”專項(xiàng)治理，截至 20xx 年底共查出“小金庫”354 個(gè)，其中 328 個(gè)是自查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的。通過自查自糾、回訪復(fù)查、責(zé)任追究，在完善制度的基礎(chǔ)上提高了制度的執(zhí)行力，在國稅系統(tǒng)初步建立起了防治“小金庫”的長效機(jī)制。
四是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，規(guī)范了從政行為?？偩謱︻I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作始終高度重視，特別是督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)成立以來，審計(jì)的力度、廣度、深度明顯加大。通過修訂《國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為加強(qiáng)干部管理、健全監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范從政行為的重要手段。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督、配合監(jiān)督、重視監(jiān)督的意識(shí)不斷提高，促進(jìn)了日常工作的科學(xué)決策和民主管理，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，防范了管理風(fēng)險(xiǎn)。
五是通過深入開展各項(xiàng)督察審計(jì)，錘煉了干部隊(duì)伍。針對機(jī)構(gòu)新、任務(wù)重、人員少的現(xiàn)狀，督察內(nèi)審部門不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，打牢工作基礎(chǔ)。以業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，注重在工作當(dāng)中錘煉干部、培養(yǎng)人才，造就了一支熱愛本職、甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)于律己的干部隊(duì)伍。幾年來的工作實(shí)踐證明，我們這支隊(duì)伍在政治上是讓總局黨組放心的、在作風(fēng)上是過硬的、在業(yè)務(wù)水平上是不斷提高的。
總之，督察內(nèi)審部門組建以來，無論是在工作開展方面，還是在自身建設(shè)方面，都取得了很大的進(jìn)步。這些成績的取得，源于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視和全體督察內(nèi)審人員的共同努力、勤勉盡職、扎實(shí)工作。在此，我代表總局黨組向奮戰(zhàn)在督察內(nèi)審工作戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也必須要正視，通過近年來審計(jì)署及其特派辦、財(cái)政部專員辦等單位對稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行的審計(jì)、檢查，以及總局、省局兩級督察內(nèi)審部門的督察審計(jì)情況看，稅收工作中依然存在著管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)：一些稅收政策的落實(shí)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的單位對涉稅事項(xiàng)的審批工作還不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn);財(cái)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格，特別是在基本建設(shè)的管理上還存在著不少問題。這些都要求督察內(nèi)審部門在今后的工作中要加大督審力度、提高督察質(zhì)量，更好地發(fā)揮查錯(cuò)糾弊、促進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)大局的職能作用。
二、明確形勢要求，正確把握督察內(nèi)審工作的努力方向
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對新形勢對我們提出的新要求，要把握努力方向，發(fā)揮職能作用，更好地為稅收事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化給稅收工作提出新任務(wù)，需要督察內(nèi)審部門在服務(wù)稅收工作大局中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，要求稅收工作更好地發(fā)揮籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。在“十二五”時(shí)期，中央將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，加快稅制改革。隨著稅制的改革，又必將產(chǎn)生征管體制的變革。這些改革措施的落實(shí)情況，直接關(guān)系到稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。這就給督察內(nèi)審部門提出了新的更高的要求。中央做出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大部署。稅務(wù)部門直接面對廣大納稅人，是社會(huì)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，必須在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些也需要督察內(nèi)審部門更好地發(fā)揮監(jiān)督的職能，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，保障稅務(wù)機(jī)關(guān)更好地服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧。
依法行政的深入推進(jìn)對稅務(wù)部門提出新的要求，也需要督察內(nèi)審部門在規(guī)范稅收執(zhí)法、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面實(shí)施有效的監(jiān)督。黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治型政府高度重視，全社會(huì)對政府部門的依法行政也密切關(guān)注。稅務(wù)部門代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，工作點(diǎn)多面廣，涉及千家萬戶，不可避免地成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和監(jiān)督的重點(diǎn)。從我們近幾年發(fā)現(xiàn)的問題看，稅務(wù)部門防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然相當(dāng)?shù)木o迫。要求督察內(nèi)審部門必須不斷加大工作力度，努力提高監(jiān)督的質(zhì)量，促進(jìn)稅務(wù)干部提高秉公執(zhí)法的意識(shí)、廉潔從稅的意識(shí)，不斷加強(qiáng)管理，切實(shí)防范和治理內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高依法行政的水平。
稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展對督察內(nèi)審工作提出了新要求，需要督察內(nèi)審部門在加強(qiáng)自身建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破?？偩贮h組在機(jī)構(gòu)改革的過程當(dāng)中，決定組建督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這絕不是簡單的幾個(gè)部門的合并，而是從保障稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，通過整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。稅務(wù)系統(tǒng)在“十二五”時(shí)期要在整個(gè)稅收工作領(lǐng)域廣泛地推行專業(yè)化、信息化的管理模式，這必然帶來管理制度的改革、業(yè)務(wù)流程的重組、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整、人力資源的優(yōu)化配置、信息資源獲取和利用方式的變革等一系列變化。在這樣一個(gè)背景下，督察內(nèi)審部門要與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展的眼光、思路、辦法解決工作中的問題，加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步建立起體制科學(xué)、機(jī)制合理、制度健全、隊(duì)伍精良、監(jiān)督有力的督察內(nèi)審工作格局，推動(dòng)工作沿著更加科學(xué)高效的方向發(fā)展。
根據(jù)新形勢新要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好督察內(nèi)審工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，著眼于推進(jìn)依法行政、健全內(nèi)控機(jī)制、防范和治理內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)、高效的督察內(nèi)審管理體制、運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，提高管理效能，加強(qiáng)督察內(nèi)審工作的制度化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力支撐和重要保障。
落實(shí)好上述總體要求，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的督察內(nèi)審工作，要注意把握以下幾個(gè)方面：
一是要始終堅(jiān)持圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的主題來開展工作。督察內(nèi)審部門承擔(dān)著稅務(wù)系統(tǒng)行政監(jiān)督的重要職責(zé)，使命光榮，責(zé)任重大，要始終自覺服從服務(wù)于稅收工作大局。要加強(qiáng)對稅制改革各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)把中央對稅收工作的各項(xiàng)要求以及總局黨組的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。要按照全面監(jiān)控、重點(diǎn)檢查的要求，對稅收執(zhí)法和財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)控，使稅收法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行。要加強(qiáng)內(nèi)控制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的建立健全和有效執(zhí)行，切實(shí)防范和治理內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用中的作用。要加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目的跟蹤審計(jì) , 確保各項(xiàng)資金能夠規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
二是要遵循科學(xué)高效的原則完善管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源的配備上充分借鑒國內(nèi)、國際的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置崗位、合理調(diào)整職責(zé)，保障督察內(nèi)審工作相對獨(dú)立地開展，體現(xiàn)客觀性、公正性和權(quán)威性。要以防范和治理內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)劃分崗責(zé)體系為依據(jù)，明確各個(gè)崗位應(yīng)該遵守、應(yīng)該執(zhí)行的法律法規(guī)的制度體系，將主動(dòng)遵循與加強(qiáng)督察相結(jié)合，完善工作機(jī)制，提升整體工作效能。
三是要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，提高管理效能。要統(tǒng)籌安排實(shí)施督察審計(jì)項(xiàng)目，綜合利用督察審計(jì)的結(jié)果，提高工作效率。要從注重事后監(jiān)督逐步向關(guān)注事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的關(guān)口前移。要從合理合規(guī)性督察審計(jì)逐步向效能督察和績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，提高管理效能。要從現(xiàn)場督察審計(jì)逐步向遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與現(xiàn)場重點(diǎn)核查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化工作方式。將工作重心從查錯(cuò)糾弊逐步向防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化內(nèi)部控制。
四是要加強(qiáng)督察內(nèi)審工作的制度化、規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。要對督察內(nèi)審制度體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地完善制度，逐步形成級次分明、結(jié)構(gòu)合理的制度體系。要明確工作要求，規(guī)范工作流程，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)自身流程控制。要充分運(yùn)用信息化手段提高工作的質(zhì)量和效率，開發(fā)、利用稅收執(zhí)法督察、財(cái)務(wù)審計(jì)管理信息系統(tǒng)，完善人機(jī)結(jié)合的監(jiān)督考核機(jī)制。要組織開展課題研究，把握督察內(nèi)審工作特點(diǎn)、內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，引進(jìn)借鑒先進(jìn)理念，不斷提高專業(yè)化管理水平。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化的督察內(nèi)審干部隊(duì)伍
落實(shí)總局黨組要求，做好督察內(nèi)審工作，關(guān)鍵是要打造一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的督察內(nèi)審干部隊(duì)伍。目前無論是總局還是省局、地市局，普遍反映督察內(nèi)審的人員問題是制約工作開展的一個(gè)瓶頸，急待解決。督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不長，人員配備沒有完全到位;現(xiàn)有人員的整體技能與肩負(fù)的任務(wù)應(yīng)該說還存在著一定的差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力培養(yǎng)好督察內(nèi)審干部隊(duì)伍，在提高技能上下功夫，在培養(yǎng)人才上想辦法，努力打造一支具有堅(jiān)定的政治理想信念、精深的專業(yè)素養(yǎng)、高超的工作技能和良好的工作作風(fēng)的督察內(nèi)審干部隊(duì)伍，為督察內(nèi)審各項(xiàng)職能作用的充分發(fā)揮提供人才支撐和智力保障。
一要提高專業(yè)技能。督察內(nèi)審是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作。要發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法和財(cái)務(wù)管理中的問題，督察內(nèi)審干部必須要技高一籌，沒有精熟的業(yè)務(wù)技能，就無法保證工作的質(zhì)量。各級督察內(nèi)審部門要不斷地強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過開展培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種方式，提高干部的業(yè)務(wù)水平和工作技能。要制定有效的措施，努力培養(yǎng)具有專業(yè)水準(zhǔn)的精兵強(qiáng)將。督察內(nèi)審干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握稅收工作的最新發(fā)展，學(xué)會(huì)運(yùn)用信息化手段開展工作，只有做到知識(shí)最新、技能最高、方法最優(yōu)，才能履行好肩負(fù)的重要職責(zé)。
二要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極想辦法解決督察內(nèi)審部門人力不足、影響開展工作的問題。要以落實(shí)《“十二五”時(shí)期稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》為契機(jī)，以人才庫建設(shè)為載體，逐步建立起總局、省局、地市局三級涵蓋督察內(nèi)審全面工作業(yè)務(wù)的人才庫。要制定人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的同志吸收到人才庫中。要明確人才培養(yǎng)和使用的方法，保持人才隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，為督察內(nèi)審工作的有效開展提供人才支持。
三要強(qiáng)化職業(yè)操守。監(jiān)督別人首先應(yīng)該嚴(yán)于律已。要加強(qiáng)思想教育和廉政教育，把廉政建設(shè)的各種要求轉(zhuǎn)化為每一個(gè)督察內(nèi)審干部的自覺行為和自律的準(zhǔn)則。要加強(qiáng)工作紀(jì)律的教育，強(qiáng)化工作行為的規(guī)范，提高督察內(nèi)審的權(quán)威性。要激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在工作中要敢于堅(jiān)持原則，敬業(yè)盡職，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實(shí)有效的工作作風(fēng)，不斷推進(jìn)督察內(nèi)審工作取得新成效。
今年督察內(nèi)審的任務(wù)非常繁重，要做好這些工作，離不開各級黨組的重視和支持，離不開有關(guān)部門的積極配合。這里，就這個(gè)問題，我提幾點(diǎn)希望：
一是各級黨組要一如既往地重視和支持督察內(nèi)審工作。首先要理解、認(rèn)識(shí)總局組建督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好督察內(nèi)審工作的責(zé)任感和使命感。要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)解決督察內(nèi)審工作當(dāng)中遇到的問題和困難，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、干部培訓(xùn)等方面創(chuàng)造良好的條件。其次要切實(shí)關(guān)心督察內(nèi)審干部的成長，在政治上關(guān)心他們，在工作上支持他們，在生活上關(guān)照他們，為干部的發(fā)展提供良好的環(huán)境。要結(jié)合總局專業(yè)化、信息化管理的要求，合理配備干部，保證督察內(nèi)審工作的順利開展。
二是要完善督察內(nèi)審工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。督察內(nèi)審部門要積極地尋找與其他部門形成良性互動(dòng)和有效配合的途徑，主動(dòng)地為其他部門建章立制和加強(qiáng)管理提供建議，跟蹤整改落實(shí)的情況，促進(jìn)管理效能的提高。同時(shí)，要加強(qiáng)與具有監(jiān)督職能的其他部門，監(jiān)察、人事、巡視等部門的協(xié)調(diào)配合，做到成果共享、齊抓共管，形成合力。
三是要提高督察內(nèi)審成果運(yùn)用水平。有效運(yùn)用工作成果是衡量督察內(nèi)審工作效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是維護(hù)督察內(nèi)審工作權(quán)威性的一個(gè)重要途徑。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，督察內(nèi)審部門要綜合分析，提出整改的意見和建議，同時(shí)還要綜合提煉形成的原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門加強(qiáng)管理提供依據(jù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)也要充分利用督察審計(jì)的結(jié)果，堵塞漏洞、完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平和能力。要建立對整改落實(shí)情況的再檢查以及“回頭看”的機(jī)制，保證整改措施能夠落實(shí)到位。要切實(shí)把督察內(nèi)審的工作成果與單位的目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核、干部的獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來，提高督察內(nèi)審成果運(yùn)用的綜合效果。
四是要高度重視并積極配合外部監(jiān)督?？偩贮h組高度重視來自人大、政府法制辦、審計(jì)署及其特派辦、財(cái)政部專員辦等部門的監(jiān)督。大家都知道，去年 11 月以來，審計(jì)署及其 18 個(gè)特派辦對總局機(jī)關(guān)及 18 個(gè)省級國稅局的稅收征管情況、預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，到目前為止還沒有完全結(jié)束。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按總局的要求，高度重視并自覺接受監(jiān)督，積極做好配合工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的要立即整改，并把整改的情況及時(shí)向監(jiān)督部門進(jìn)行反饋。要把外部監(jiān)督作為我們自我完善、自我提高的契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高管理水平。
同志們，做好督察內(nèi)審工作任務(wù)艱巨、意義重大。我們要以更加堅(jiān)定的信心，扎實(shí)工作、認(rèn)真履職、開拓創(chuàng)新，努力取得督察內(nèi)審工作的新成效，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
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