改革創(chuàng)新會議講話稿三：

　　同志們：

　　縣委、縣政府決定召開此次會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市財(cái)稅金融工作會議和全縣“兩會”精神，總結(jié)回顧2013年財(cái)稅金融工作，進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，更好發(fā)揮各級各部門在財(cái)稅金融工作中的重要作用，確保全面完成今年目標(biāo)任務(wù)。剛才，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人對今年財(cái)政工作進(jìn)行了安排，縣國稅、地稅、金融辦、人行、國土、公積金，以及工行、郵儲行、農(nóng)行、信聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)人分別作了很好的發(fā)言。稍后，珍強(qiáng)書記還將作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹執(zhí)行。下面，我先講三點(diǎn)意見：

　　一、過去的一年，我們真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，財(cái)稅金融工作取得顯著成效

　　2013年，全縣財(cái)稅金融部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，勇敢擔(dān)起艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，搶抓改革機(jī)遇，突出發(fā)展主題主線，奮力拼搏，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，財(cái)稅金融工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，開創(chuàng)了新局面。

　　(一)財(cái)稅收入不斷提升。2013年，全縣財(cái)政總收入完成5.99億元，增收1.42億元，增長31.1%，增速高于全省平均數(shù)14.4個(gè)百分點(diǎn)。其中：國稅部門1.16億元，增長39.9%;地稅部門3.58億元，增長32%;財(cái)政部門1.24億元，增長21.4%。全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.51億元，增收0.14億元，增長22.2%，增速高于全省平均數(shù)3.3個(gè)百分點(diǎn)。全縣公共財(cái)政預(yù)算支出26.33億元，增長27.9%。

　　(二)爭取資金逐步增強(qiáng)。緊緊圍繞革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、武陵山扶貧開發(fā)等一系列政策，積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金、項(xiàng)目資金，全年累計(jì)爭取19.99億元，同比增長26%。

　　(三)民生保障不斷改善。堅(jiān)持把保障和改善民生作為頭等大事來抓，科學(xué)安排支出，優(yōu)先保障民生，新增財(cái)力重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，確保民計(jì)民生事項(xiàng)順利實(shí)施。2013年，我縣共投入民生資金20.5億元，同比增長39.5%，其中：教育經(jīng)費(fèi)6.2億元，社會保障2.1億元，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)2.9億元，保障性安居工程等住房建設(shè)3.7億元，“三農(nóng)”資金3.9億元，農(nóng)村公路、城區(qū)大道等交通建設(shè)1.7億元。

　　(四)財(cái)稅改革創(chuàng)新突破。一是積極貫徹落實(shí)全省分稅制財(cái)政管理體制改革，保證2013年預(yù)算收支平穩(wěn)運(yùn)行。二是切實(shí)推進(jìn)財(cái)政性資金績效評價(jià)工作，涉及金額5.6億元，確保財(cái)政資金安全規(guī)范高效。三是成功啟動“營改增”改革試點(diǎn)工作。

　　(五)金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，縣轄金融機(jī)構(gòu)存款余額48.8億元，增長25.2%;貸款余額37.6億元，增長38.8%。累計(jì)完成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入 0.41億元;歸集住房公積金1.17億元，增長57.23%。農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣工作穩(wěn)步推進(jìn)，被省委政策研究室明確為對比試點(diǎn)縣，為區(qū)域性金融中心建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，成立完善園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、土地開發(fā)等8家投融資公司，共向金融機(jī)構(gòu)申報(bào)貸款項(xiàng)目5個(gè)，融資7億元，到位資金 4億元。企業(yè)“三品三表”信用考核結(jié)果運(yùn)用支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展模式，被省經(jīng)信委、金融辦作為中小企業(yè)信用建設(shè)創(chuàng)新示范;農(nóng)村“三權(quán)抵押”貸款辦法被省銀監(jiān)局作為有效破解農(nóng)村融資難措施上報(bào)國家銀監(jiān)會，擬在全國推廣。

　　成績來之不易，是全縣上下共同努力的結(jié)果，是廣大財(cái)稅金融系統(tǒng)干部職工汗水的聚集和智慧的結(jié)晶。借此機(jī)會，向在財(cái)稅金融一線辛勤勞動、艱辛奮斗，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的財(cái)稅金融系統(tǒng)干部職工，致以崇高的敬意和真摯的感謝!

　　二、新的一年，我們堅(jiān)定信心，奮力拼搏，努力完成財(cái)稅金融工作目標(biāo)

　　按照縣委、縣政府年初的安排，今年財(cái)稅金融工作的基本目標(biāo)是：全縣財(cái)政總收入7.4億元，增長22%以上，力爭25%(其中，國稅部門1.5億元，增長 29%;地稅部門4.6億元，增長24%;財(cái)政部門1.3億元，增長8.5%);公共財(cái)政預(yù)算收入4.5億元以上，增長28%，力爭30%;公共財(cái)政預(yù)算支出20.21億元，增長14.2%。實(shí)現(xiàn)新增貸款突破15億元，年末貸款余額突破50億元;新增農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款1億元、企業(yè)“三品三表”信用考核貸款1億元、政府主導(dǎo)性項(xiàng)目貸款8億元。圍繞目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)加強(qiáng)財(cái)源培育，狠抓稅收增長。充分發(fā)揮財(cái)稅對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，培育骨干財(cái)源，保持財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。一要用足用好優(yōu)惠政策涵養(yǎng)稅源。繼續(xù)抓住國家支持西部大開發(fā)政策扶持機(jī)遇，認(rèn)真做好各類財(cái)政貸款貼息資金的爭取工作，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，下大力氣扶持農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等發(fā)展。稅務(wù)部門在依法治稅、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要用好、用活、用足稅收政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，“放水養(yǎng)魚”，涵養(yǎng)稅源。二要狠抓工業(yè)主體財(cái)源。加快培育支持財(cái)政收入穩(wěn)定增長的稅源，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度，選擇現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、市場前景較好、管理比較規(guī)范、產(chǎn)品附加值較高的企業(yè)或項(xiàng)目作為重點(diǎn)，采取一企一策的方式，實(shí)行財(cái)政、稅收、金融聯(lián)合扶持的辦法，做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，培育骨干財(cái)源。

　　(二)積極組織收入，做大財(cái)政體量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各財(cái)稅部門要把組織收入作為今年財(cái)稅工作的重中之重，立足抓早、抓緊、抓實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長、均衡入庫。一要強(qiáng)化稅源動態(tài)監(jiān)控，確保稅源不流失。要重點(diǎn)突出、均衡有度，防止前松后緊，確保財(cái)稅收入任務(wù)圓滿完成;二要堅(jiān)持依法征管，依率計(jì)征，據(jù)實(shí)征收;三要簡化辦事流程，提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率，切實(shí)改變稅收工作中的缺位、錯(cuò)位、越位、不到位等現(xiàn)象;四要加強(qiáng)政府非稅收入征管;五要繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅收入目標(biāo)考核制，落實(shí)征管目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，將目標(biāo)考核與年終績效考核結(jié)合起來。對完不成任務(wù)的單位將進(jìn)行全縣通報(bào)批評，單位主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府作出書面檢討，同時(shí)取消其它獎勵，取消評先選優(yōu)資格。

　　(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金效益。一要嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，各項(xiàng)支出都必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，按進(jìn)度撥款。二要大力壓縮一般性開支。在確保職工工資正常足額發(fā)放和全縣工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目支出;嚴(yán)格控制會議費(fèi)、招待費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。三要發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，各項(xiàng)支出都要精打細(xì)算，力求節(jié)約，講究效益。四要積極爭取資金，用好上級資金，認(rèn)真落實(shí)富民、惠民政策。

　　(四)深化財(cái)稅改革，提高理財(cái)水平。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要通過深化改革，不斷增強(qiáng)財(cái)稅工作活力。一要抓住全省分稅制財(cái)政管理體制改革機(jī)遇，深化財(cái)稅體制改革，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二要深入推進(jìn)“營改增”財(cái)稅改革。“營改增”是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，是落實(shí)十八屆三中全會有關(guān)稅制改革要求的重要內(nèi)容。今年“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到郵政、服務(wù)、電信等行業(yè)，希望相關(guān)單位要扎實(shí)做好本職工作。三要深入推進(jìn)國庫集中支付改革、公務(wù)卡改革工作，擴(kuò)大直接支付范圍，減少現(xiàn)金支出，確保財(cái)政預(yù)算支出公開透明，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　(五)創(chuàng)新金融改革，打造金融中心。深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極探索破解之策，完善金融市場體系，提升金融業(yè)服務(wù)水平，讓金融業(yè)引導(dǎo)城市發(fā)展。一要緊緊抓住省批復(fù)我縣農(nóng)村金融改革試驗(yàn)對比試點(diǎn)縣契機(jī)，圍繞爭創(chuàng)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)試點(diǎn)縣，完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款配套措施、企業(yè)“三品三表”信用考核制度和城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機(jī)制，繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，把農(nóng)村金融改革政策用足用活。二要創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制，做大金融總量，打造區(qū)域性金融中心;完善國有投資公司考核獎懲機(jī)制，加大縣外銀行信貸資金引進(jìn)力度。三要大力實(shí)施“引銀入德”工程，加大銀行金融機(jī)構(gòu)入德引進(jìn)力度，加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供優(yōu)惠政策，積極做好金融機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)工作，構(gòu)建多元化的金融服務(wù)體系。四要強(qiáng)化政府主導(dǎo)性融資工作，完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升融資能力，確保完成融資任務(wù)。五要加大對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，著力打造金融誠信縣，構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境。六要加大對金融改革的調(diào)研和宣傳力度，傳播農(nóng)村金融改革正能量。

　　三、面對新形勢，我們強(qiáng)化體制，創(chuàng)新機(jī)制，建立完善收支管理平臺

　　加快政府轉(zhuǎn)型，全面深化改革，是政府在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息技術(shù)智能化的大形勢大背景下的必然選擇。政府轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致財(cái)政系統(tǒng)也要逐漸轉(zhuǎn)變自身職能，不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政管理體系，規(guī)范操作程序，提高工作效率，樹立全新的公共財(cái)政形象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要從站在前沿、服務(wù)大局的高度，抓好以下工作：

　　(一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和融資工作。當(dāng)前，我縣正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及項(xiàng)目工程量大、資金需求大，建設(shè)時(shí)間長、支付跨度大。在資金使用過程中，靠傳統(tǒng)手工操作，不僅工作量大、效率低，而且容易造成資金流失、項(xiàng)目受損，干部風(fēng)險(xiǎn)高、領(lǐng)導(dǎo)決策難等問題。為適應(yīng)新形勢下社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，我們必須改進(jìn)工作方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新軟件，積極推行基建項(xiàng)目系統(tǒng)化管理。通過信息化手段，對新增審批、還本付息、用途監(jiān)管等流程實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目審批、項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目資金撥付情況，掌握縣內(nèi)各融資平臺融資計(jì)劃、年度執(zhí)行情況，做到進(jìn)口有把握、出口有規(guī)范。

　　(二)加強(qiáng)債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控。建立和完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估體系和預(yù)警機(jī)制，推動政府性債務(wù)向精細(xì)化、科學(xué)化、透明化管理邁進(jìn)，確保政府性債務(wù)總量可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。一要充分發(fā)揮應(yīng)用系統(tǒng)管理的作用，隨時(shí)掌握政府性債務(wù)借、用、還情況，全面推行政府性債務(wù)綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)。二要建立管理有序、監(jiān)管有力的債務(wù)管理長效機(jī)制，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，有效節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效益，有效防止、妥善化解政府性債務(wù)。要依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，做好基本建設(shè)資金的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)控成本，減少損失和浪費(fèi)，提高效益。三要加強(qiáng)對政府性債務(wù)的管理，從舉借、使用和償還方面防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要全面徹底清理和整頓政府債務(wù)，核定歷史存量。要成立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“借、用、還”和“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的監(jiān)管體系，制定政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的化解方案，確定政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的化解目標(biāo)，督促相關(guān)單位積極開展政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)化解工作。要建立合理的償債機(jī)制，明確償債責(zé)任，開辟合法的多方式融資渠道，實(shí)行資本運(yùn)作;多渠道引進(jìn)資金，通過置換、沖銷等多種方式化解政府債務(wù)。要真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理信息化、精確化、透明化、高效率，確保償債資金更加安全。

　　(三)加強(qiáng)系統(tǒng)管護(hù)和運(yùn)用推廣。縣財(cái)政局要加強(qiáng)對政府性債務(wù)綜合系統(tǒng)和基建項(xiàng)目系統(tǒng)運(yùn)用的前期指導(dǎo)、中期實(shí)施、后期管護(hù)工作，要制定切實(shí)可行的方案，明確專業(yè)隊(duì)伍和責(zé)任人員，全面推行項(xiàng)目建設(shè)資金系統(tǒng)化管理。要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保系統(tǒng)應(yīng)用更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)節(jié)支增效最大化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要積極配合，主動對接縣財(cái)政部門，盡快落實(shí)“兩個(gè)系統(tǒng)”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的雙重目標(biāo)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制改革的雙重任務(wù)。

　　同志們，財(cái)稅金融工作關(guān)乎民計(jì)民生，事關(guān)全縣各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，推動全縣財(cái)稅金融工作再上新臺階。

　　謝謝大家!

　　改革創(chuàng)新會議講話稿四：

　　同志們：

　　今天，我們在這里召開全市體制創(chuàng)新大會，總結(jié)回顧全市改革工作，部署今后一段時(shí)期改革工作任務(wù)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

　　一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重大意義

　　回顧三十年發(fā)展歷程，改革開放始終貫穿于*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。改革沖破了體制束縛，激發(fā)了發(fā)展活力;開放集聚了優(yōu)質(zhì)資源，拓展了發(fā)展空間;創(chuàng)新擯棄了傳統(tǒng)模式，提高了區(qū)域核心競爭能力。

　　當(dāng)前，*已進(jìn)入工業(yè)化后期，正處于建設(shè)高水平全面小康社會、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史階段。改革沒有窮期，創(chuàng)新永無止境，繼續(xù)在更廣領(lǐng)域、更深層次加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，依然是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾和問題，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的最佳途徑。如果說，前一時(shí)期改革的主要目標(biāo)是解放被舊體制束縛的社會生產(chǎn)力;那么今后改革的主要目標(biāo)：一是致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的市場機(jī)制;二是形成和完善最大限度發(fā)揮人的積極性與創(chuàng)造性、提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。我們要堅(jiān)持用好改革開放、創(chuàng)新機(jī)制這個(gè)銳利武器，因地制宜地探索改革路徑，為*優(yōu)化發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的體制機(jī)制保障。

　　1、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，是完善市場經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要。經(jīng)過三十年的改革開放，以產(chǎn)權(quán)多元化的微觀基礎(chǔ)、市場配置資源的基礎(chǔ)作用初步形成為標(biāo)志，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。但從經(jīng)濟(jì)社會一些深層次的矛盾和問題來看，這個(gè)機(jī)制還不夠成熟、不夠完善。在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、深化要素市場創(chuàng)新等重要方面，一些不符合市場經(jīng)濟(jì)要求、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還客觀存在，現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠健全，市場配置資源的作用發(fā)揮得不充分、不完全。這在一定程度上阻礙著市場化的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。一個(gè)完善的市場機(jī)制，能通過合理的市場價(jià)格，引導(dǎo)要素流向使用效率最高的部門與產(chǎn)業(yè)。已步入工業(yè)化后期的*，惟有始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，突出效率優(yōu)先，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)決擯棄一切不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善資本、人才、土地等各類生產(chǎn)要素市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，才能有效推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　2、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更包括人的全面發(fā)展和社會和諧進(jìn)步?？陀^來說，相對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我市社會領(lǐng)域的改革較為滯后，尤其是城鄉(xiāng)二元分割依然明顯，建立和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的制度安排還有很長的路要走。經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村，作為區(qū)域發(fā)展的有機(jī)整體，內(nèi)在地要求在加快發(fā)展上統(tǒng)籌推進(jìn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上協(xié)調(diào)一致，否則難免出現(xiàn)發(fā)展上的偏頗和失衡，影響科學(xué)發(fā)展的成效。這要求我們在特定的歷史條件下，遵循發(fā)展階段的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地把社會領(lǐng)域、城鄉(xiāng)體制的改革引向深入。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會領(lǐng)域改革，最根本的依然是以體制創(chuàng)新為突破口，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，有重點(diǎn)、分步驟地建立保障社會公平正義的體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧安定。真正改變現(xiàn)行公共資源和公共服務(wù)主要面向城市配置的一系列制度安排，從社會就業(yè)、公共財(cái)政、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會管理等多方面進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源共享，健全有利于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，營造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境和法律環(huán)境。

　　3、加快推進(jìn)體制創(chuàng)新，是提高行政效能的必由之路。改革和完善行政管理體制，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求。政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在各項(xiàng)改革中的主導(dǎo)地位，決定了政府管理體制對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的特殊制約作用。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地凸現(xiàn)出來，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對新形勢新任務(wù)，我們現(xiàn)行行政管理體制仍存在一些明顯不相適應(yīng)的方面。比如，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)仍較薄弱;部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題較為突出;行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，等等。這些問題直接影響政府全面履行職能，在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我們要大力推進(jìn)政府服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，切實(shí)解決好政府職能存在的錯(cuò)位、越位、缺位、不到位的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，全面提升行政效能。

　　二、準(zhǔn)確把握深化體制機(jī)制創(chuàng)新的階段目標(biāo)與要求

　　二十世紀(jì)七十年代末以來，*在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。概括來說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是圍繞著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，深化國有資產(chǎn)、財(cái)政、科技等經(jīng)濟(jì)體制改革，努力營造了與國際通行規(guī)則相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。二是圍繞著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，深化社會領(lǐng)域和城鄉(xiāng)體制改革，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，加快了公共服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步深化改革，就是要通過深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，基本形成制度比較完備、運(yùn)行比較高效、制度相對完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。具體到當(dāng)前來說，要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本形成”的階段性要求：一是基本形成發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。緊緊圍繞完善市場體制，建立起富有生機(jī)和活力的體制機(jī)制。尤其要在行政管理體制改革方面取得突破性進(jìn)展，形成新型的政企、政社、政事關(guān)系，基本建立起公共服務(wù)型政府的制度框架。二是基本形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會事業(yè)運(yùn)行體制。始終把改善民生的社會事業(yè)領(lǐng)域改革放在突出重要的位置，強(qiáng)化改革配套，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新的體制機(jī)制。三是基本形成推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，基本建立以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的自主創(chuàng)新體系，成為全國創(chuàng)新型城市先行軍。建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的體制機(jī)制，使*成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。四是基本形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的制度環(huán)境。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，均衡布局，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、社區(qū)管理、就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)一體化。

　　當(dāng)前改革處于攻堅(jiān)階段，工作的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，必須更加系統(tǒng)地謀劃改革大業(yè)，更加全面地拓展我們的視野，更加深刻地更新我們的思維。要充分運(yùn)用改革開放三十年的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞*體制創(chuàng)新的階段性目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作。重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持改革方向，在“結(jié)合”上下功夫。我們改革的總體目標(biāo)是建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)節(jié)的作用，這是體制創(chuàng)新不可分割的兩個(gè)組成部分，共同構(gòu)成新體制的質(zhì)的規(guī)定性。如何把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，避免任何一種片面性，有許多問題需要深入研究。二是繼續(xù)解放思想，在“創(chuàng)新”上下功夫。解放思想是改革開放的先導(dǎo)，改革開放的過程就是不斷解放思想的過程。要不唯書，不唯上，只唯實(shí)。凡是被實(shí)踐證明了的，不利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制和辦法，都要逐步進(jìn)行改革。要在認(rèn)真貫徹中央和省一系列改革工作要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，敢于先行，敢闖敢試，力求在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，特別要注重運(yùn)用改革開放實(shí)踐和科學(xué)發(fā)展實(shí)踐來推動改革新制度的建立。三是清醒認(rèn)識形勢，在“求實(shí)”上下功夫。改革不能從概念出發(fā)，也不能簡單照搬國內(nèi)外的模式，必須走出一條符合*實(shí)際的改革之路。進(jìn)行任何一項(xiàng)改革，都要充分考慮*基本情況，不搞沒有實(shí)效的標(biāo)新立異，不為改革而改革，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新。四是科學(xué)選擇路徑，在“可行”上下功夫。一項(xiàng)改革要取得成功，至少要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。首先是要對原有制度的弊端有深刻的認(rèn)識，其次是要對新體制的目標(biāo)或者模式有正確的描述，第三是要找到由“此岸”達(dá)到“彼岸”的“橋”和“路”。在改革創(chuàng)新方案的起草過程中，要搞好調(diào)研，合理吸收和借鑒外地先進(jìn)城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索重大改革項(xiàng)目的推進(jìn)舉措;要充分論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者和社會各界的意見和建議，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。五是注重配套推進(jìn)，在“兼顧”上下功夫。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益格局的調(diào)整。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮并評價(jià)影響改革的各種因素，重點(diǎn)突破，綜合配套，循序漸進(jìn)。特別是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展，以改革促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革。在推進(jìn)改革的過程中特別要安排好低收入群體的生活，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制、文化體制和社會體制的改革有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作。

　　三、全面落實(shí)今明兩年的改革重點(diǎn)任務(wù)

　　當(dāng)前，改革開放進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，抓好今明兩年的改革工作意義重大。市委、市政府專門制定了《*市深化改革創(chuàng)新體制行動綱要(*—2009)》，全市上下要對照《綱要》要求，創(chuàng)新思路，積極探索，力爭在若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上有新的進(jìn)展。對今明兩年的改革工作，要著力在以下三個(gè)方面取得突破。

　　1、在更深層次上完善市場經(jīng)濟(jì)體制。國有資產(chǎn)管理體制、財(cái)稅管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的三件大事，今明兩年要在更深層次上推進(jìn)這三方面的改革。一是構(gòu)建以競爭力為導(dǎo)向的國有資產(chǎn)管理制度。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。全面實(shí)施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，建立和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)、薪酬分配等制度，合理調(diào)控經(jīng)營者與職工之間的收入比例關(guān)系。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員逐步實(shí)行公開招聘。二是構(gòu)建以公共財(cái)政為導(dǎo)向的財(cái)稅管理制度。進(jìn)一步完善區(qū)級財(cái)政體制和土地收益分配體制，調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范政府資源性收入管理，切實(shí)做到“收支兩條線”。進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的市級政府采購平臺。三是構(gòu)建以富民利民為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。在若干個(gè)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，試行下放部分縣、區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。創(chuàng)新發(fā)展富民合作社，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，創(chuàng)立以現(xiàn)金或房權(quán)等物權(quán)折價(jià)入股，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓、服務(wù)業(yè)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)為主要投資方向，所獲收益按股分配的農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。

　　2、在更新領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)民主政治建設(shè)和行政管理體制創(chuàng)新。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：發(fā)展社會主義民主政治，加快行政管理體制改革是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的主要內(nèi)容。今明兩年，我們要結(jié)合*的實(shí)際，在這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行大膽創(chuàng)新。一是探索以擴(kuò)大民主、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的黨政管理新體制。積極試行黨代表大會常任制和黨代表大會代表任期制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”范圍，開展部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表直接競選試點(diǎn)，推行基層村委會直接選舉，探索市(縣)、區(qū)行政正職差額選舉。實(shí)行紀(jì)檢、組織、公安、檢察、法院等部門關(guān)鍵崗位的跨地區(qū)、跨部門交流，推動全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員跨區(qū)域、跨部門交流或內(nèi)部輪崗，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)適度交叉任職，優(yōu)化班子配備結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，兩年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。二是探索以明確責(zé)任、提高效率為目標(biāo)的政事、政企分開新舉措。年內(nèi)全部剝離市級機(jī)關(guān)部門所屬企業(yè)及持有的國有股權(quán)。促進(jìn)行業(yè)組織發(fā)展，完善評估體系，進(jìn)一步擴(kuò)大政府相關(guān)職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把能由社會組織承擔(dān)的事項(xiàng)委托出去。積極構(gòu)建以工作績效為導(dǎo)向，以工作責(zé)任、目標(biāo)管理和責(zé)任追究為配套的行政績效管理體系。建立健全覆蓋全市的三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)上申報(bào)、受理、流轉(zhuǎn)、審批的行政服務(wù)新機(jī)制。推進(jìn)市政公用事業(yè)“管養(yǎng)分開”，調(diào)整下放城區(qū)照明工程、市政設(shè)施、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán)。三是探索以適應(yīng)市場、服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)的環(huán)境管理新辦法。嘗試排污許可證以及相應(yīng)的有償使用和交易制度，合理確定企業(yè)排污量和排污權(quán)有償使用價(jià)格，年內(nèi)開展主要水污染物排放指標(biāo)初始分配有償取得試點(diǎn)。建立區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，建立區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀況，合理確定環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，形成有效的激勵和約束機(jī)制。推行特定條件的環(huán)境保護(hù)承諾制，對于符合特定條件、屬國家鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目，如果所在地區(qū)已通過區(qū)域環(huán)評，其環(huán)評工作簡化為登記管理。

　　3、在更高要求上深化社會管理體制改革。社會管理體制改革與廣大人民群眾的生活和利益密切相關(guān)，今明兩年要在以下三個(gè)方面統(tǒng)籌做好改革工作。一是深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生和教育管理體制改革。推行醫(yī)院和學(xué)校后勤等服務(wù)社會化。推廣“一校一案”，建立以辦學(xué)績效為核心、與實(shí)施素質(zhì)教育要求相一致的學(xué)?？己嗽u估體系。按照“醫(yī)藥分開”的改革思路，探索建立公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材及試劑等集中采供新模式。實(shí)施廣電、報(bào)業(yè)宣傳與經(jīng)營分離改革，頻道、頻率、報(bào)紙、刊物、新聞網(wǎng)站等宣傳資源保留事業(yè)體制，廣告、印刷、出版、發(fā)行、傳輸、節(jié)目制作等經(jīng)營性資源剝離成為企業(yè)主體。深化體育運(yùn)動場館和文化藝術(shù)單位改革，推進(jìn)體育運(yùn)動場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)公園(景區(qū))“管辦分離”。二是深化事業(yè)單位體制改革。在利益關(guān)聯(lián)較多的事業(yè)單位建立理事會，探索建立社會參與的法人治理結(jié)構(gòu)或議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)。年內(nèi)制定出臺《*市事業(yè)單位綜合目標(biāo)績效考核暫行辦法》，對事業(yè)單位提供社會公共服務(wù)進(jìn)行全面、科學(xué)的評估。推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)方式改革。三是深化農(nóng)村服務(wù)機(jī)制改革。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。整合農(nóng)村各類組織和社會資源，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、基本功能和人員配備要求，全面建成村級社區(qū)服務(wù)中心。

　　同志們，改革的任務(wù)繁重而艱巨。我們要從全市經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略大局出發(fā)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，敢于解放思想，奮力攻堅(jiān)克難，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面改革，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大體制保障!