殘疾人會議講話稿四：

　　今年1月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(國發(fā)2015[7]號，下稱“小康意見”)，提出要千方百計促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。4月27日，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)2015[23]號，下稱“就業(yè)意見”)，對新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)一步作出全面部署，文件強(qiáng)調(diào)加大困難人員就業(yè)援助，并明確了扶持殘疾人各類形式就業(yè)的具體措施。這兩個國務(wù)院文件為當(dāng)前和今后一個時期做好殘疾人工作、特別是殘疾人就業(yè)工作指明了方向。下面就貫徹落實國務(wù)院文件，在當(dāng)前形勢下加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程、千方百計做好殘疾人就業(yè)工作，確保順利完成全國2015年盲人醫(yī)療按摩人員考試工作講幾點意見。

　　一、冷靜判斷殘疾人就業(yè)的形勢

　　國務(wù)院“就業(yè)意見”對當(dāng)前就業(yè)形勢的判斷是：就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。對就業(yè)工作的總體要求是：深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為新引擎，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善收入分配、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供新動能。應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)就業(yè)崗位受到?jīng)_擊和經(jīng)濟(jì)下行雙重不利因素疊加，使殘疾人就業(yè)難度更大;以大幅提高殘疾人收入水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的加快小康進(jìn)程要求與殘疾人整體勞動技能不高的矛盾重合，殘疾人就業(yè)工作壓力加大。對此我們要有清醒的認(rèn)識，要把就業(yè)作為實現(xiàn)殘疾人小康的關(guān)鍵一招，放在各項工作優(yōu)先位置予以安排和部署。

　　2014年，全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名登記的1400萬城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段殘疾人中，在業(yè)比例為53.3%，其中，50.6%就業(yè)形式為農(nóng)村種養(yǎng)加。智力、精神和各類重度殘疾人在業(yè)比例不足40%。殘疾人就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性差，收入水平和勞動保障水平低，綜合勞動素質(zhì)和職業(yè)技能不高，用人單位對殘疾人存在的歧視和偏見仍然沒有得到根本改變。當(dāng)前殘疾人就業(yè)工作主要面臨以下困難：一是按比例就業(yè)出現(xiàn)瓶頸。多數(shù)用人單位寧可受罰—交納殘疾人就業(yè)保障金也不愿意安排殘疾人，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)依然很不理想。目前全國各類用人單位就業(yè)人數(shù)為2.73億人，按照1.5%的比例應(yīng)當(dāng)安置殘疾人410萬人，而實際按比例安置殘疾人僅為120萬人左右，僅達(dá)到了應(yīng)安置數(shù)的30%。二是集中就業(yè)規(guī)模持續(xù)下滑。僅以福利企業(yè)來看，安置殘疾人已從1995年的近100萬人下滑到目前的50余萬人，稅收優(yōu)惠政策的滯后和扶持力度不足大大降低了集中就業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)的積極性。三是個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠。近年來，國家層面沒有出臺促進(jìn)殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件，資金、技術(shù)、社保等方面的扶持力度仍顯不足。四是社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)形式仍在探索之中，缺乏有效引導(dǎo)與規(guī)范?？梢哉f殘疾人就業(yè)的傳統(tǒng)矛盾并未根本緩解，殘疾人就業(yè)工作新的挑戰(zhàn)又?jǐn)[在我們面前，2020年實現(xiàn)殘疾人小康，就業(yè)工作必須超常規(guī)發(fā)展。

　　二、牢牢抓住促進(jìn)殘疾人就業(yè)的難得機(jī)遇

　　一是“四個全面”總體布局為殘疾人就業(yè)工作指明了方向。“四個全面”抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，是我國改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，是人民群眾的熱切期待，也是我們做好殘疾人就業(yè)工作的基本遵循。全面建成小康社會為殘疾人就業(yè)工作提出了更高的明確目標(biāo);全面深化改革為殘疾人就業(yè)工作提供了創(chuàng)新的動力;全面依法治國為落實《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》，依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作增強(qiáng)了信心;全面從嚴(yán)治黨為充分發(fā)揮政府和制度優(yōu)勢，做好殘疾人就業(yè)工作提供了根本保障。

　　二是《小康意見》將殘疾人就業(yè)工作明確為加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。“小康意見”提出沒有殘疾人的小康就不是真正意義上的全面小康，殘疾人奔小康的關(guān)鍵就是千方百計促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。文件提出了依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)、大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收、加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度、切實加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察等四個方面的具體措施，要求具體，可操作性強(qiáng)，責(zé)任單位明確,指標(biāo)體系清楚，是今年和“十三五”期間殘疾人就業(yè)工作的主要依據(jù)和重點任務(wù)。

　　三是國務(wù)院“就業(yè)意見”為做好新形勢下殘疾人就業(yè)工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。國務(wù)院“就業(yè)意見”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)5方面27項政策措施，其中大部分是新的政策要求，對殘疾人就業(yè)工作同樣具有重要指導(dǎo)意義。文件一是提出將針對特定人群的小額擔(dān)保貸款調(diào)整為面向困難創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對就業(yè)困難人員提高金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件。這為我們破解殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款難指明了出路;二是提出培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共平臺，在符合土地總體規(guī)劃前提下，充分利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。這為我們建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地拓展了空間;三是提出利用現(xiàn)有資源搭建一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，這為我們創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧機(jī)制拓展了思路;四是提出創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，加快政府購買服務(wù)，形成多元參與、公平競爭的格局。這為我們完善殘疾人就業(yè)服務(wù)明確了方向;五是提出建立省級集中的就業(yè)信息庫，支持社會機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，這為我們加快建立完善統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)信息化平臺建立了基礎(chǔ);六是提出加強(qiáng)對包括殘疾人在內(nèi)的困難人員的就業(yè)援助，為我們將殘疾人就業(yè)工作納入各級政府就業(yè)工作大局提供了依據(jù)。

　　四是“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”(“雙創(chuàng)”)為殘疾人就業(yè)格局的變化創(chuàng)造了更廣闊的前景。最近，國務(wù)院就促進(jìn)電子商務(wù)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)連續(xù)印發(fā)兩個文件，力度之大前所未有。我國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)已累計制造崗位超過1000萬個，有力緩解了產(chǎn)業(yè)升級帶來的就業(yè)壓力，并日益成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)新的增長點。2月4日，人力資源社會保障部首次向社會發(fā)布了“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)研究報告”。報告指出，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)有就業(yè)方式靈活，就業(yè)彈性大、門檻低，創(chuàng)業(yè)成本小、范圍廣、不受城鄉(xiāng)地域限制的靈活性特點和青年、婦女、殘疾人等弱勢群體皆可創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公平性特點。殘疾人的就業(yè)障礙主要體現(xiàn)在參與社會就業(yè)環(huán)境的限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展為促進(jìn)殘疾人無障礙就業(yè)環(huán)境建設(shè)，提供殘疾人就業(yè)支持保障創(chuàng)造了前所未有的有利條件。當(dāng)前，殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性日漸高漲，據(jù)中國殘聯(lián)和淘寶網(wǎng)聯(lián)合統(tǒng)計，目前僅在淘寶網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店的殘疾人就達(dá)到5萬人。網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加了就業(yè)市場選擇的自主性、多樣性和個性化，將最適宜于殘疾人，包括重度殘疾人就業(yè)的居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)實，將殘疾人從由家到工廠和辦公室的艱難跋涉中解放出來，解決了他們的不少后顧之憂，使他們真正實現(xiàn)自力更生、贏得尊嚴(yán)成為可能。

　　大家要認(rèn)真全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合實際，深入研究。要及早動手，主動參與，與人社、財政等殘工委單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入到當(dāng)?shù)卣鋵崌鴦?wù)院一系列文件的實施辦法中，要充分利用實名制統(tǒng)計和專項調(diào)查掌握到的新情況、新問題，主動反映殘疾人訴求，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)爭取更多特惠政策和有力措施。

　　三、科學(xué)謀劃“十三五”殘疾人就業(yè)增收新舉措

　　海迪主席在2014年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)言指出：要進(jìn)一步做好殘疾人基本民生保障和就業(yè)扶貧工作，千方百計促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。魯勇書記在今年1月12日召開的全國殘聯(lián)就業(yè)中心主任會上批示要求：各地要在推動按比例就業(yè)方面下足功夫，在促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄用殘疾人方面下大功夫，在扶持殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)等方面下實功夫，特別在推動搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺及扶持措施等方面下真功夫。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，借此再強(qiáng)調(diào)幾個方面的重點工作。

　　一要依法全力推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。去年七部委《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》出臺后，各地按照相關(guān)要求制定了本地的實施辦法，“十三五”的關(guān)鍵是繼續(xù)抓好落實。北京、上海、浙江已經(jīng)拿出一部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位崗位定向招錄和安置殘疾人，為全國帶了個好頭。4月8日，國務(wù)院殘工委辦公室印發(fā)《關(guān)于開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點的通知》，要求開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點工作。各地一是要認(rèn)真籌劃，做好試點，用公開、透明的公示來反映黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)履行法律和社會責(zé)任的真實情況。二是要加快推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)網(wǎng)絡(luò)年審工作，為公示提供準(zhǔn)確、動態(tài)的依據(jù)。這是本次會議明確的重點工作，各地一定要加快進(jìn)度，確保完成。三是要按照“就業(yè)意見”和“小康意見”要求，出臺具體辦法，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對招錄殘疾人就業(yè)單位的就業(yè)服務(wù)、獎勵和補(bǔ)貼力度。各地要探索建立專業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)員隊伍，為持續(xù)推動殘疾人按比例就業(yè)提供專業(yè)支持和人力資源保障。

　　二要振興福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)規(guī)模。殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策將在今年上半年完成政策調(diào)整，8部門《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》也將于上半年出臺，福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定辦法也將隨之完善。針對福利企業(yè)不斷萎縮的現(xiàn)狀和經(jīng)營面臨的困難，各地殘聯(lián)一要結(jié)合當(dāng)前稅收法定和企業(yè)減負(fù)的要求，主動出面，有效協(xié)調(diào)，推動當(dāng)?shù)卣哟髮埣踩思芯蜆I(yè)單位稅費減免力度。二要研究出臺具有可操作性的政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的辦法，加快搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，為殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品銷售尋找穩(wěn)定出路。陜西省今年為我們帶了個好頭。三是探索發(fā)展多元化殘疾人集中就業(yè)形式，在制度設(shè)計上強(qiáng)化福利性，應(yīng)對過度市場配置對傳統(tǒng)殘疾人集中就業(yè)形成的沖擊。

　　輔助性就業(yè)面向最困難的殘疾人就業(yè)人群，“十三五”期間，各地要把輔助性就業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)新的增長點，一是要做好調(diào)查摸底，充分掌握當(dāng)?shù)貧埣踩溯o助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r和智力、精神、重度肢體殘疾人就業(yè)需求。二是要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，及時出臺實施辦法，細(xì)化各項扶持措施。三是要規(guī)劃好推進(jìn)進(jìn)度，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，采取社會化、多元化的發(fā)展模式，內(nèi)引外聯(lián)，充分調(diào)動各類社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)積極性，做好勞動項目的引進(jìn)和開發(fā)。

　　三要大力推動殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。“十三五”期間，個體就業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)要乘勢而上，成為殘疾人就業(yè)增收的著力點，這不僅是當(dāng)前國家“雙創(chuàng)”就業(yè)政策導(dǎo)向決定的，也是殘疾人居住分散、大多遠(yuǎn)行不便，必須就近就便實現(xiàn)就業(yè)的工作取向決定的。“十三五”期間。中國殘聯(lián)將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，適時出臺個體就業(yè)、靈活就業(yè)扶持辦法。各地一是要開展調(diào)研，著手研制殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項政策措施。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)在資金、設(shè)備、社會保險等方面的補(bǔ)貼力度。二是要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育的發(fā)展，通過獨立辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)和委托辦學(xué)等多種形式，充分利用社會優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，擴(kuò)大規(guī)模，降低門檻，完善專業(yè)，切實提高殘疾人整體素質(zhì)和職業(yè)能力。三是要著手研制殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，大力扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地并形成穩(wěn)定的孵化機(jī)制。

　　四要加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動就是促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各地要充分抓住當(dāng)前黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作的重要機(jī)遇，搶抓時機(jī)，整合各類扶貧資源，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)增收，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。一是要依托政府精準(zhǔn)扶貧建檔立卡，摸清貧困殘疾人戶數(shù)量并確保納入其中，及時準(zhǔn)確掌握貧困殘疾人家庭存在的不同困難和需求。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保將殘疾人及其家庭減貧和增收納入各級政府扶貧開發(fā)考核并明確目標(biāo)分值。三是要繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部定點幫扶機(jī)制的作用。四是要有序組織有條件和愿望的農(nóng)村殘疾人及其家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是要特別關(guān)注農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革過程中殘疾人土地權(quán)益的實現(xiàn)和不受損害。

　　五要為殘疾人提供專業(yè)化、精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)。“十二五”以來，通過 實名登記等措施，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在找到有就業(yè)需求的殘疾人方面下了大氣力，積極推動殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制管理，基本摸清了殘疾人就業(yè)的底數(shù)實情，下一步更重要的就是要把就業(yè)服務(wù)真正送到每個有需求的殘疾人身邊。各地一是要在找到或開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位上下功夫，要搭建并用好殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，發(fā)揮基層就業(yè)指導(dǎo)員作用，梳理出適合殘疾人就業(yè)的崗位，做好推薦和培訓(xùn)，做到人崗對接。二是要做好就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化和指標(biāo)化。結(jié)合事業(yè)單位改革和績效工資的實施，建立崗位責(zé)任制規(guī)范，加強(qiáng)對就業(yè)服務(wù)人員的績效考核，并建立就業(yè)服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)。三是要以購買培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)介紹作為試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善政府購買就業(yè)服務(wù)的辦法、流程，并逐步向其他就業(yè)服務(wù)拓展，提高就業(yè)服務(wù)的針對化和有效性。

　　六要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，切實保障殘疾人合法勞動權(quán)益。各地一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在全面依法治國前提下，落實部門職責(zé)，推動當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門積極關(guān)注殘疾人就業(yè)狀況。二是要聯(lián)合當(dāng)?shù)厝舜筮m時開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》執(zhí)法檢查，對強(qiáng)迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法現(xiàn)象要及時制止與糾正。三是要注意殘疾人輔助性就業(yè)、居家就業(yè)等新型就業(yè)形式對用人單位與殘疾人簽訂勞動合同、提供最低工資保障的新要求，研究保障非正規(guī)就業(yè)殘疾人的勞動權(quán)利的有效做法，為政策制定提供建議和意見。

　　四、加快推進(jìn)盲人按摩規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展

　　盲人按摩經(jīng)過60多年的發(fā)展，保健按摩機(jī)構(gòu)和人員隊伍進(jìn)一步壯大，醫(yī)療按摩教育培養(yǎng)、行業(yè)準(zhǔn)入制度體系初步建立，但同時還存在著政策法規(guī)不完善、管理服務(wù)規(guī)范化水平不高、人才專業(yè)化能力不足、扶持補(bǔ)貼力度不夠、市場品牌影響力不大、盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)困難等突出問題。今年和“十三五”要重點做好以下三項工作。

　　一要推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員穩(wěn)定就業(yè)、體面執(zhí)業(yè)。一是完善并落實政策，健全管理制度機(jī)制。各地要繼續(xù)貫徹落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，健全盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育、職稱評審等管理制度，結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，出臺地方盲人醫(yī)療按摩管理政策，完善并細(xì)化相關(guān)規(guī)定，健全管理機(jī)制。吉林、新疆等地在盲人醫(yī)療按摩管理辦法實施細(xì)則中將盲人醫(yī)療按摩納入醫(yī)保，并細(xì)化了開辦盲人醫(yī)療按摩所的流程及扶持辦法;青海省殘聯(lián)協(xié)調(diào)省衛(wèi)生廳出臺辦法，明確要求二級以上綜合醫(yī)院要按規(guī)模聘用取得盲人醫(yī)療按摩資質(zhì)人員從業(yè)，并鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，按需聘用取得盲人醫(yī)療按摩資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)。各地殘聯(lián)要積極借鑒，制定符合本地實際的有效政策;二是建設(shè)按摩專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿意接納是盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)難的主要原因。“十三五”期間，每個省要開辦1-2家按摩專科醫(yī)院。省會城市和中心城市要把盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是設(shè)立按摩專業(yè)醫(yī)院作為重要工作盡快提上議事日程，并納入當(dāng)?shù)?ldquo;十三五”規(guī)劃;三是購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)崗位，促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員進(jìn)入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。要繼續(xù)爭取納入《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見》等文件貫徹落實之中，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門或通過政府購買服務(wù)等方式，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生按摩服務(wù)崗位，促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè);四是鼓勵扶持盲人開辦盲人醫(yī)療按摩所。各地殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)，建立盲人醫(yī)療按摩所審批機(jī)制，明確部門職責(zé)與審批流程，制定機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使有開辦愿望并符合條件的盲人能夠盡快開辦盲人醫(yī)療按摩所;五是加大培訓(xùn)力度，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平。一是要加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)盲校及特教院校盲人醫(yī)療按摩專業(yè)教育培養(yǎng)，提高教育質(zhì)量，加大對盲人高等教育投入，建設(shè)盲人按摩人才梯隊。加快探索院校教育與師承教育相結(jié)合的模式，做好優(yōu)秀人才研修項目，充分發(fā)揮盲人按摩專家的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批盲人按摩領(lǐng)軍人才。二是要完善繼續(xù)教育制度，制定盲人按摩繼續(xù)教育規(guī)劃，設(shè)立盲人醫(yī)療按摩人員繼續(xù)教育基地，規(guī)范開展國家級、省級盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。采取有效措施，鼓勵盲人按摩院所開展內(nèi)部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)交流。推動建立盲人按摩人才選用、流動管理機(jī)制。搭建學(xué)術(shù)創(chuàng)新平臺，開展學(xué)術(shù)研究與交流。

　　二要加強(qiáng)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化管理。盲人保健按摩行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，機(jī)構(gòu)和人員隊伍進(jìn)一步壯大，但行業(yè)管理體系還未建立，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的短訓(xùn)班質(zhì)量參差不齊，已嚴(yán)重影響了盲人保健按摩業(yè)的發(fā)展，“十三五”期間必須加以規(guī)范。各地一是要依托殘疾人需求專項調(diào)查和殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制統(tǒng)計系統(tǒng)，制定專項方案，摸清轄區(qū)內(nèi)盲人按摩教育機(jī)構(gòu)、從業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模及數(shù)量，從業(yè)年齡段的盲人培訓(xùn)、就業(yè)狀況、崗位需求和存在問題。二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定。在就業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定完善盲人保健按摩機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是要加大宣傳力度，打造盲人保健按摩知名品牌，通過規(guī)范使盲人保健按摩行業(yè)轉(zhuǎn)向更加注重品質(zhì)的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

　　三要進(jìn)一步推進(jìn)全國盲人醫(yī)療按摩人員考試工作專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。全國盲人醫(yī)療按摩人員考試工作開展5年來，按照“嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)”的工作要求，考試制度更加完善，考務(wù)組織更加有序，考試創(chuàng)新取得成績。2015年，各地一要再接再厲，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，落實好規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)考試工作規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。二要推動創(chuàng)新，擴(kuò)大計算機(jī)化考試試點范圍，繼續(xù)開展實踐技能客觀化試點考試。三要認(rèn)真總結(jié)考試工作建章立制取得的成效，督導(dǎo)制度措施的貫徹落實，逐項制定評估標(biāo)準(zhǔn)，逐一嚴(yán)格考核評價。四要認(rèn)真制定“兩支隊伍”中長期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合考試創(chuàng)新發(fā)展需要，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的考務(wù)工作人員隊伍。五要繼續(xù)把安全保密作為考試工作的第一要務(wù)和紅線，按照“安全第一”的原則，加強(qiáng)責(zé)任落實，確保實現(xiàn)全國統(tǒng)一考試萬無一失。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保障考生路途往返及考試安全，繼續(xù)齊心協(xié)力完成好2015年全國盲人醫(yī)療按摩人員統(tǒng)一考試任務(wù)。