在全省采購(gòu)會(huì)議上的講話(huà)(3)
篇三
同志們：
今年，是我省全面推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作、在市縣推廣實(shí)施信息管理系統(tǒng)的第一年，也是關(guān)鍵一年。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作會(huì)議，主題是研究部署全省政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)及推廣實(shí)施工作。這是我省開(kāi)展政府采購(gòu)工作以來(lái)召開(kāi)的第一次專(zhuān)題性工作會(huì)議，參加會(huì)議的代表有11個(gè)市和14個(gè)列入20**年試點(diǎn)的縣(市、區(qū))財(cái)政局的分管局長(zhǎng)，采購(gòu)辦、信息中心和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(或公共資源交易中心)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還有40多名從各地選調(diào)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員一起列席，參會(huì)代表規(guī)格之高、會(huì)議規(guī)模之大在政府采購(gòu)系統(tǒng)前所未有，這充分說(shuō)明了省財(cái)政廳黨組和省政府采購(gòu)中心對(duì)這項(xiàng)工作的重視。剛才俞小青副處長(zhǎng)傳達(dá)了4月22日-23日在武漢召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議精神，接下來(lái)還將商討我廳研究擬訂并將在下半年實(shí)施的《政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)注冊(cè)及誠(chéng)信管理辦法》和《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核方案》，這對(duì)我們始終牢固樹(shù)立“依法采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)”的理念，厘清下一步工作思路，明確今后工作重點(diǎn)，非常必要。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的重要意義，加快推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作
大家知道，政府采購(gòu)信息化或電子化是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)制度改革的趨勢(shì)和潮流。隨著電子信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息技術(shù)正在不斷改變著我們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活和工作的方方面面。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，以電子商務(wù)和電子政務(wù)為主要內(nèi)容的網(wǎng)上采購(gòu)市場(chǎng)和網(wǎng)上政府已初步成形，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、巴西和印度等世界許多國(guó)家的政府采購(gòu)信息化建設(shè)也方興未艾，正越來(lái)越受到了廣大供應(yīng)商和采購(gòu)人的歡迎，并被國(guó)際社會(huì)所推崇，WTO政府采購(gòu)委員會(huì)已正式將電子化政府采購(gòu)的內(nèi)容修改寫(xiě)入了新版的《政府采購(gòu)協(xié)議》。省委、省政府也十分重視政府采購(gòu)的信息化建設(shè)工作，早于20**年4月就提出要加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和運(yùn)行的一體化。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)文指出，要進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，……建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的重要意義，切實(shí)加快推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息化一體化建設(shè)和推廣實(shí)施工作，推動(dòng)浙江政府采購(gòu)工作再上臺(tái)階。
(一)政府采購(gòu)信息化是政府采購(gòu)改革發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容
我省從1999年開(kāi)始試行政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)從1999年的4.75億元增長(zhǎng)到20**年的437.97億元，采購(gòu)范圍涵蓋貨物、工程、服務(wù)三大類(lèi)100多個(gè)品目，僅省本級(jí)，現(xiàn)在一年實(shí)施的采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目就達(dá)一萬(wàn)多個(gè)，涉及的采購(gòu)審查、確認(rèn)等業(yè)務(wù)三萬(wàn)多筆，采購(gòu)金額近58億元。同時(shí)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管的廣度和深度也不斷拓展、延伸。截止20**年底，全省已獨(dú)立設(shè)置了87個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展了138個(gè)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，當(dāng)年參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商達(dá)到27020個(gè)，專(zhuān)家數(shù)量6512個(gè)，監(jiān)管形勢(shì)的日趨復(fù)雜，監(jiān)管難度不斷提高，傳統(tǒng)的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制和管理模式日益顯現(xiàn)出它的不足和局限，人少事多、效率低下的問(wèn)題會(huì)十分突出，采購(gòu)單位意見(jiàn)不小。如果我們繼續(xù)按傳統(tǒng)的采購(gòu)管理模式、管理手段、操作方式和服務(wù)能力開(kāi)展政府采購(gòu)工作，不僅與政府采購(gòu)改革發(fā)展的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)，而且也很難滿(mǎn)足廣大采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)提出的新的要求。而政府采購(gòu)信息化，就是要利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)站平臺(tái)和信息系統(tǒng)這一載體，將采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)有限的工作人員從大量的具體采購(gòu)事務(wù)中解放出來(lái)，重點(diǎn)從事規(guī)制管理和市場(chǎng)監(jiān)管，以及對(duì)重大項(xiàng)目的組織、監(jiān)控，著力提高采購(gòu)人和供應(yīng)商自我管理能力和政府公共服務(wù)水平。因此政府采購(gòu)的信息化建設(shè)，不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)方法的簡(jiǎn)單改變，即從電子信息代之以原來(lái)的紙質(zhì)信息，由人工流轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，而更是對(duì)采購(gòu)管理模式和操作方式的重大改革，涉及到政府采購(gòu)制度重建、流程重塑和職能重整等諸多體制和機(jī)制問(wèn)題，加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，既是改革的要求，也是改革的內(nèi)容。
(二)政府采購(gòu)信息化是深化財(cái)政管理改革的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理科學(xué)化、精細(xì)化的有效途徑
當(dāng)前，財(cái)政管理改革的主要任務(wù)是要建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的科學(xué)的預(yù)算管理體系，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付和績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的科學(xué)化和精細(xì)化。重點(diǎn)是要建立一套科學(xué)合理的預(yù)算分類(lèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金效益。這一切均需依托于財(cái)政信息化。而政府采購(gòu)信息化作為財(cái)政信息化的一個(gè)重要組成部分，就是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和流程的電子化處理，同時(shí)用科學(xué)的方法對(duì)大量采購(gòu)信息和交易數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理。通過(guò)政府采購(gòu)信息化，可以使財(cái)政支出“精確”、“細(xì)化”到每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，從預(yù)算編制開(kāi)始，到預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)資金支付、資金節(jié)余和資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查;從采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，到項(xiàng)目所采用的采購(gòu)方式、參與的供應(yīng)商、產(chǎn)品的產(chǎn)地價(jià)格等采購(gòu)過(guò)程中的每一項(xiàng)記錄都有跡可詢(xún)，達(dá)到對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，有效地建立起一整套采購(gòu)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)，以此為據(jù)，可以為科學(xué)合理地制定貨物和服務(wù)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確細(xì)致地編制單位部門(mén)采購(gòu)預(yù)算，客觀(guān)有效地監(jiān)督評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行成效，安全高效地支付采購(gòu)資金，嚴(yán)密及時(shí)地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理等提供技術(shù)支撐。因此政府采購(gòu)信息化不僅是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的有效途徑，是深化財(cái)政支出管理改革的內(nèi)在要求。
(三)政府采購(gòu)信息化是預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的重要手段，也是建立政府采購(gòu)領(lǐng)域“懲防體系”的重要內(nèi)容
國(guó)際透明組織認(rèn)為：“沒(méi)有幾種行為比政府采購(gòu)產(chǎn)生的誘惑更大，或提供腐敗的機(jī)會(huì)更多”，因?yàn)檎少?gòu)，花的是“公家”的錢(qián)，買(mǎi)的不是“自己”的東西。因此，中央把推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革始終作為從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要舉措之一。改革之初，雖然我們政府采購(gòu)的體制、機(jī)制很不健全，制度辦法也相對(duì)有限，但靠廣大采購(gòu)人員個(gè)人過(guò)硬的政治素質(zhì)和道德意識(shí)，我們沒(méi)有辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的期望。但十年后的今天，不必諱言，一些地方和單位的采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度辦法和工作機(jī)制，已逐步產(chǎn)生了“疲勞”，有的甚至進(jìn)入了“休眠期”，政府采購(gòu)領(lǐng)域產(chǎn)生商業(yè)賄賂和腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)正日益增大，我省個(gè)別地方也已經(jīng)出現(xiàn)了采購(gòu)賄賂案件，因此靠改革初期建立起來(lái)的道德自律機(jī)制顯然已不符合當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，迫切需要我們創(chuàng)新體制、機(jī)制，改進(jìn)管理手段和辦法，嚴(yán)格監(jiān)控采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，把采購(gòu)決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行流程的全過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)、透明，用信息化的手段，真正賦權(quán)力于制度，以透明促規(guī)范，從靠道德治腐、制度防腐提升到用技術(shù)反腐，使采購(gòu)人員和監(jiān)管人員不能不作為，也不能亂作為，懲防并舉，從根本上鏟除產(chǎn)生腐敗的條件和土壤。所以說(shuō)，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，是落實(shí)黨中央從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的重要手段，也是建立政府采購(gòu)領(lǐng)域“懲防體系”的重要內(nèi)容。
(四)政府采購(gòu)信息化是推行政務(wù)信息公開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的客觀(guān)要求
黨的十六大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，要加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立“服務(wù)型政府”，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和透明意識(shí)，并全面實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)制度，目的是要求各級(jí)政府及部門(mén)以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)從“管理為先”到“服務(wù)為先”的轉(zhuǎn)變。而政府采購(gòu)制度作為一項(xiàng)現(xiàn)代公共管理制度，一直以促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的透明、法治、公平正義作為其追求的價(jià)值目標(biāo)，是“服務(wù)型政府”理念在市場(chǎng)交易活動(dòng)中的集中體現(xiàn)。但是今天，如果我們從建設(shè)“服務(wù)型政府”的角度去審視當(dāng)前的政府采購(gòu)工作，政府采購(gòu)依然存在著管理多服務(wù)少、采購(gòu)信息不透明、采購(gòu)活動(dòng)不依法、采購(gòu)結(jié)果不滿(mǎn)意等現(xiàn)象，廣大供應(yīng)商和采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的反映、呼聲不少，這背后實(shí)際是廣大民眾對(duì)“服務(wù)型政府”的強(qiáng)烈訴求。政府采購(gòu)信息化建設(shè)，就旨在通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新和服務(wù)水平的提升，并從過(guò)去單純的政府上網(wǎng)發(fā)布信息和上網(wǎng)實(shí)施采購(gòu)，向提供全面的政府信息化服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型。在信息化建設(shè)的過(guò)程中，始終將以人為本的理念和透明法治的要求體現(xiàn)在采購(gòu)監(jiān)督管理、操作執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，寓管理于服務(wù)，努力為各類(lèi)采購(gòu)當(dāng)事人和廣大社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效和低廉的采購(gòu)服務(wù)，豐富和完善政府采購(gòu)信息的獲取渠道，方便社會(huì)公眾在充分了解政府采購(gòu)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行民主監(jiān)督，促進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)。
總之，面對(duì)新形勢(shì)，我們必須從改革發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻理解政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作在政府采購(gòu)和財(cái)政管理改革、在反腐倡廉工作和服務(wù)型政府建設(shè)中的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作抓緊抓好。
二、準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容和本質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持政府采購(gòu)信息化建設(shè)的正確方向
政府采購(gòu)信息化是政府采購(gòu)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是“金財(cái)工程”的重要組成部分，這就決定了政府采購(gòu)信息化建設(shè)必須圍繞財(cái)政中心工作，服務(wù)并服從于財(cái)政管理和政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的大局，始終將政府采購(gòu)制度改革與公共財(cái)政體制改革、政府公共服務(wù)體制改革統(tǒng)籌起來(lái)考慮。因此，在政府采購(gòu)信息化建設(shè)過(guò)程中，我們必須準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容和本質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持正確的目標(biāo)和方向。
(一)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容
政府采購(gòu)信息化，通常所指是采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在基于規(guī)范的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和一系列政府采購(gòu)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代電子信息和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，向廣大供應(yīng)商實(shí)施電子采購(gòu)，并接受有關(guān)行政管理部門(mén)監(jiān)管的一種新型的政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式。與傳統(tǒng)政府采購(gòu)相比，它打破了政府采購(gòu)物理時(shí)間和空間的界限，大大節(jié)省采購(gòu)交易成本，提高采購(gòu)效率和透明度，有利于采購(gòu)雙方更加方便、快捷、規(guī)范地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易，更好地促進(jìn)廉政建設(shè)、提升政府采購(gòu)的管理和服務(wù)水平。
我們認(rèn)為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是政府采購(gòu)交易和管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，這是信息化建設(shè)的基礎(chǔ);二是政府采購(gòu)信息資源的利用和共享，這是信息化建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵;三是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范化和系統(tǒng)的人性化，這是信息化建設(shè)的重要支撐。因此政府采購(gòu)信息化建設(shè)不僅包括網(wǎng)上采購(gòu)交易和監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維管理，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)大量政府采購(gòu)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化改造，以及電子采購(gòu)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)和信息化人才培養(yǎng)等內(nèi)容。
可見(jiàn)，政府采購(gòu)信息化不局限于電子信息替代紙質(zhì)信息，或網(wǎng)上采購(gòu)這一個(gè)內(nèi)容;電子化政府采購(gòu)也不等于政府采購(gòu)信息化，但電子化政府采購(gòu)一定是政府采購(gòu)信息化建設(shè)中的最重要、最核心的部分。
(二)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵
政府采購(gòu)信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的龐大的系統(tǒng)工程。它不僅是對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式方法的變革，更是對(duì)政府采購(gòu)管理制度、操作模式的重大改革，需要對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)的管理理念、工作職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等一系列問(wèn)題進(jìn)行重新定位和厘清，其本質(zhì)是一項(xiàng)重大的政府采購(gòu)制度和管理體制改革。具體表現(xiàn)在：
1、政府采購(gòu)信息化的前提是規(guī)范化。政府采購(gòu)信息化建設(shè)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范、制度重建和流程再造的過(guò)程。沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)基本業(yè)務(wù)和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，以及對(duì)相關(guān)開(kāi)發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，就不可能有信息化，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化。
2、政府采購(gòu)信息化的重點(diǎn)是電子化。政府采購(gòu)信息化的重點(diǎn)，是要搭建一個(gè)虛擬的“網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的電子化處理，并對(duì)采購(gòu)交易全程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種資源信息進(jìn)行電子化管理。其精髓是突出強(qiáng)調(diào)了政府信息的可獲得性，采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)和透明性，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)雙方的及時(shí)回應(yīng)互動(dòng)，改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)組織形式，從而提高采購(gòu)效率和政府服務(wù)水平。
3、政府采購(gòu)信息化的優(yōu)勢(shì)在精細(xì)化。通過(guò)政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，對(duì)每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目及其采購(gòu)交易過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化管理，可以讓政府監(jiān)管部門(mén)和所有采購(gòu)當(dāng)事人隨時(shí)、隨地、方便地查詢(xún)到項(xiàng)目采購(gòu)情況和結(jié)果，并可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的管理，為科學(xué)決策提供詳實(shí)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。如財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位，通過(guò)信息化管理系統(tǒng)可以隨時(shí)掌握：今年預(yù)算安排了多少采購(gòu)項(xiàng)目，多少已經(jīng)執(zhí)行還有多少?zèng)]有執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行的是采取什么采購(gòu)方式，由哪些供應(yīng)商參與，最終成交金額是多少，節(jié)約預(yù)算金額有多少，有多少已經(jīng)支付、多少?zèng)]有支付等情況，一目了然，有利于科學(xué)理財(cái)。沒(méi)有信息化，要精確掌握到每個(gè)單位的每一個(gè)項(xiàng)目的具體采購(gòu)情況，是不可想象的。
4、政府采購(gòu)信息化的生命在人性化。即政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有人性化，保持良好的人機(jī)界面，方便所有系統(tǒng)用戶(hù)的操作應(yīng)用，使系統(tǒng)為人服務(wù)而不是人為系統(tǒng)服務(wù)。否則最先進(jìn)、最科學(xué)的系統(tǒng)，如果沒(méi)有人會(huì)用、想用，政府采購(gòu)信息化只是一句空話(huà)。同時(shí)政府采購(gòu)網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)最大限度地方便采購(gòu)單位和供應(yīng)商獲取政府采購(gòu)信息、參與政府采購(gòu)交易和享受政府采購(gòu)服務(wù)。這就要求我們?cè)谙到y(tǒng)開(kāi)發(fā)和提供采購(gòu)服務(wù)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以“采購(gòu)當(dāng)事人的意志”為中心，而不是“政府意志”，由廣大采購(gòu)當(dāng)事人或公眾來(lái)決定要不要政府服務(wù)，服務(wù)多少，以及服務(wù)什么，而不是政府想提供什么，他們就接受什么。只有這樣，政府采購(gòu)信息化才具有強(qiáng)大的生命力和可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
5、政府采購(gòu)信息化的基本要求是一體化。這包括網(wǎng)站平臺(tái)的一體化、信息系統(tǒng)的一體化、基礎(chǔ)資源的一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化和服務(wù)體系的一體化等，從而減少“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全省共享。這不僅要求政府采購(gòu)管理平臺(tái)與操作平臺(tái)的一體化，還要求省、市、縣三級(jí)信息管理系統(tǒng)軟件的一體化，整合全省建設(shè)力量，統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享。信息一體化，也是下一步建立全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)的基本條件之一。
6、政府采購(gòu)信息化的根本目的是要保護(hù)干部。政府采購(gòu)不能出問(wèn)題，也出不起問(wèn)題。實(shí)行政府采購(gòu)信息化，就是要利用“機(jī)性”的優(yōu)點(diǎn)克服“人性”的弱點(diǎn)，用“無(wú)情”的電腦代替“有情”的人腦。同時(shí)通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的程序化、電子化管理，從過(guò)去面對(duì)面的交流、人盯人監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程的人機(jī)互動(dòng)和視頻監(jiān)控，可使采購(gòu)人員的每一個(gè)動(dòng)作，甚至每一個(gè)采購(gòu)想法都在系統(tǒng)中留痕、留聲、留影，既規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)，又保護(hù)干部，促進(jìn)廉潔采購(gòu)。這也是政府采購(gòu)的最大政治資產(chǎn)。
(三)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的目標(biāo)和方向
根據(jù)政府采購(gòu)信息化的特點(diǎn)和國(guó)際政府采購(gòu)制度發(fā)展規(guī)律，結(jié)合浙江政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，我省政府采購(gòu)信息化建設(shè)的總體思路是：建立一個(gè)以浙江政府采購(gòu)網(wǎng)站為平臺(tái)，以采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)管理、在線(xiàn)服務(wù)和決策分析為主要內(nèi)容，覆蓋全省各級(jí)采購(gòu)用戶(hù)(包括政府采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和其他采購(gòu)當(dāng)事人)、各種采購(gòu)類(lèi)型(包括集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、單位自行組織，以及協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)等)、整個(gè)采購(gòu)過(guò)程(從采購(gòu)預(yù)算編制開(kāi)始，到預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)委托、項(xiàng)目組織、文件備案和資金支付等)的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。
主要目標(biāo)是：讓各類(lèi)采購(gòu)當(dāng)事人通過(guò)使用同一個(gè)公共的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，來(lái)管理他們的采購(gòu)需求、獲取采購(gòu)信息、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易;同時(shí)，打破各類(lèi)采購(gòu)機(jī)構(gòu)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，整合采購(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)各級(jí)采購(gòu)單位、所有采購(gòu)項(xiàng)目、整個(gè)流程的電子化管理、透明化運(yùn)行、規(guī)范化操作和信息資源共享，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，達(dá)到“一網(wǎng)實(shí)現(xiàn)、全程服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的目標(biāo)，為建立全省統(tǒng)一開(kāi)放、透明規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
三、目前我省政府采購(gòu)信息建設(shè)的基本情況和下一步推廣實(shí)施的主要步驟
由于我省的政府采購(gòu)信息化是采取“以省為主、分級(jí)組網(wǎng)”的原則進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行，即由省財(cái)政廳(采購(gòu)監(jiān)管處和信息中心)和省政府采購(gòu)中心為主統(tǒng)一規(guī)劃、先行建設(shè)，在省本級(jí)成功試運(yùn)行后再逐步推廣到市縣應(yīng)用。為此，我借此機(jī)會(huì)，將省本級(jí)政府采購(gòu)信息化建設(shè)情況及下一步推廣實(shí)施步驟，再向大家作一簡(jiǎn)要介紹，以便大家對(duì)此項(xiàng)工作有一個(gè)比較全面、感性的了解。
(一)省本級(jí)建設(shè)和運(yùn)行情況
我省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作起步較早。20**年10月就以市場(chǎng)化建設(shè)、運(yùn)作的方式開(kāi)通了浙江政府采購(gòu)網(wǎng)站，這是全國(guó)第一家省級(jí)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，但當(dāng)時(shí)功能比較簡(jiǎn)單，主要以采購(gòu)信息發(fā)布為主，隨著政府采購(gòu)工作發(fā)展和改革的深入，越來(lái)越顯示出其不足。
20**年，隨著全省電子政務(wù)建設(shè)的全面啟動(dòng)，我們開(kāi)始對(duì)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，按照“一個(gè)平臺(tái)、兩大系統(tǒng)”的總體構(gòu)架和“全省統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、適當(dāng)超前、分步實(shí)施”的建設(shè)原則，率先啟動(dòng)了政府采購(gòu)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng))的建設(shè)，并作為“金財(cái)工程”的重要組成部分，組織開(kāi)發(fā)實(shí)施，20**年下半年在省級(jí)800多家采購(gòu)單位中全面試行。“內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”具體包括采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)、文件備案管理等五個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)近四年多的運(yùn)行，目前系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)可靠，并已完成與省級(jí)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理軟件和國(guó)庫(kù)集中支付軟件的數(shù)據(jù)一體化銜接。20**年，省級(jí)單位納入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)管理的政府采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)100多億元，執(zhí)行確認(rèn)58億元，財(cái)政部門(mén)年累計(jì)處理各類(lèi)政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)近3萬(wàn)筆，大大提高了政府采購(gòu)行政管理效率，得到了采購(gòu)單位的普遍肯定，信息化管理成效明顯。
20**年，省財(cái)政廳和省政府采購(gòu)中心從政府采購(gòu)改革和發(fā)展整體考慮，以省政府浙政發(fā)〔20**〕27號(hào)出臺(tái)為契機(jī)，加速推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的步伐。在“內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”成功開(kāi)發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)以網(wǎng)上采購(gòu)業(yè)務(wù)和全程采購(gòu)監(jiān)管為主要內(nèi)容的“外網(wǎng)系統(tǒng)”及“網(wǎng)站平臺(tái)”建設(shè)，統(tǒng)一省級(jí)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行平臺(tái)，著手開(kāi)展“外網(wǎng)系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，具體包括了專(zhuān)家管理、協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上招投標(biāo)管理等15個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，按計(jì)劃將用5年左右時(shí)間，分三期分別建設(shè)完成，其中一期以政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)管業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容，二期以網(wǎng)上采購(gòu)交易業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容，三期以網(wǎng)銀業(yè)務(wù)及與周邊省市政府采購(gòu)系統(tǒng)和其他相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)的信息交互業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容。外網(wǎng)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立于其他財(cái)政管理系統(tǒng)，但納入“金財(cái)工程”進(jìn)行統(tǒng)一管理。
“外網(wǎng)系統(tǒng)”的一期項(xiàng)目于20**年下半年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由杭州中軟安人公司中標(biāo)并開(kāi)發(fā)建設(shè)，其中專(zhuān)家管理系統(tǒng)(包括網(wǎng)上注冊(cè)登記、自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知、考核評(píng)價(jià)等功能)、網(wǎng)上委托及業(yè)務(wù)跟蹤系統(tǒng)、協(xié)議定點(diǎn)網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)(包括競(jìng)價(jià)采購(gòu)、協(xié)商采購(gòu)和直接訂購(gòu)三種類(lèi)型)、集中和分散委托采購(gòu)項(xiàng)目的信息管理等4大應(yīng)用子系統(tǒng)，于20**年上半年在省級(jí)單位和相關(guān)供應(yīng)商中全面試行，順利實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人與供應(yīng)商的網(wǎng)上實(shí)時(shí)采購(gòu)交易，以及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的多用戶(hù)協(xié)同化辦公，標(biāo)志著我省政府采購(gòu)信息化建設(shè)又取得重大進(jìn)展，使政府采購(gòu)操作和監(jiān)管手段又上了一個(gè)新的臺(tái)階。經(jīng)過(guò)一年多的試運(yùn)行，信息系統(tǒng)基本得到了廣大供應(yīng)商、省級(jí)采購(gòu)單位、采購(gòu)專(zhuān)家和各采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)同，同時(shí)也得到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并正越來(lái)越顯示出其“科學(xué)采購(gòu)”的魅力。一期項(xiàng)目中的其他應(yīng)用系統(tǒng)也于近期初步開(kāi)發(fā)完成。
(二)下一步推廣實(shí)施步驟
按照省財(cái)政廳制定的《浙江省政府采購(gòu)信息化建設(shè)和推廣實(shí)施方案》確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，以及《20**-2011年推廣實(shí)施計(jì)劃》，對(duì)下一步全省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的推廣實(shí)施工作計(jì)劃作如下安排：
1、全面動(dòng)員部署(20**年7月中旬)。召開(kāi)全省政府采購(gòu)信息化工作會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)舉辦信息化專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，讓各地全面熟悉和了解省本級(jí)已應(yīng)用實(shí)施的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。
2、開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)需求調(diào)研(20**年7月中旬-8月上旬)。選調(diào)部分市縣采購(gòu)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干組成“省政府采購(gòu)信息化工作小組”，全面疏理各地的業(yè)務(wù)操作流程和制度規(guī)則;通過(guò)與省級(jí)系統(tǒng)的比較，重點(diǎn)分析提出各地的差異性需求;求同存異，去偽存真，保留符合電子化發(fā)展方向的各類(lèi)個(gè)性化需求，初步形成全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)需求。
3、統(tǒng)一全省需求，組織開(kāi)發(fā)建設(shè)(20**年8月上旬—9月下旬)。將初步形成的全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)需求征求各地意見(jiàn)，匯總審定后轉(zhuǎn)化為全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)需求，以此作為“全省統(tǒng)一版”開(kāi)發(fā)需求，并委托杭州中軟安人公司組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。
4、全省統(tǒng)一版的試用和市縣推廣版的開(kāi)發(fā)(20**年10月)全省統(tǒng)一版開(kāi)發(fā)完成后，在省本級(jí)首先試用。試用完善后再由各地結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在“全省統(tǒng)一版本”的各功能子系統(tǒng)中“按單點(diǎn)菜”，重新組合形成適合當(dāng)?shù)鼗緲I(yè)務(wù)規(guī)范的“市縣推廣版”。或經(jīng)分類(lèi)合并后，組合確定3-4個(gè)具有代表性的“市縣推廣版”。
5、全面推廣實(shí)施(20**年11月-2011年12月)。各地選擇確定“市縣推廣版”后，再由杭州中軟安人公司按年度計(jì)劃分組進(jìn)行推廣實(shí)施，即由各地“分灶吃飯”。列入第一批試點(diǎn)的市縣，應(yīng)在20**年底前完成網(wǎng)站平臺(tái)的部署，2010年3月底前完成內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)的部署(其中市級(jí)應(yīng)在20**年底前完成部署)。其他市縣按計(jì)劃在2011年全部部署到位。
四、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成今年政府采購(gòu)信息系統(tǒng)推廣實(shí)施任務(wù)
經(jīng)過(guò)前一階段的調(diào)研，我們認(rèn)為，目前政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)向市縣推廣實(shí)施的條件已經(jīng)初步具備。大部分市縣通過(guò)近幾年的金財(cái)工程或公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，已為政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的推廣實(shí)施積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)、信息條件和人才隊(duì)伍。今天，我們把大家召集在一起，就是要研究落實(shí)年初確定的全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)和推廣實(shí)施方案，20**-2011年推廣實(shí)施計(jì)劃，有組織、有步驟地完成好省里確定的年度推廣實(shí)施任務(wù)。對(duì)此，我再提四點(diǎn)要求。
(一)以政府采購(gòu)信息化為契機(jī)，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革
首先要按電子化、規(guī)范化的要求，對(duì)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度辦法和工作規(guī)則進(jìn)行重新審視，對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)操作流程進(jìn)行重新疏理。把一些不科學(xué)、不合理、不規(guī)范或與信息化不相適應(yīng)的采購(gòu)流程和規(guī)則制度進(jìn)行大膽地破除，按照“依法、科學(xué)、規(guī)范、高效”的原則進(jìn)行重塑、再造，用信息化這一手段，促進(jìn)政府采購(gòu)制度和業(yè)務(wù)流程的科學(xué)化、規(guī)范化。這次培訓(xùn)班中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是通過(guò)學(xué)習(xí)了解省里已經(jīng)開(kāi)發(fā)實(shí)施的信息管理系統(tǒng)和電子化流程的基礎(chǔ)，各地對(duì)照分析本地區(qū)與省里或其他地區(qū)差異性的采購(gòu)流程和規(guī)則，研究提出滿(mǎn)足“信息一體化”要求的全省相對(duì)統(tǒng)一的基本采購(gòu)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則，并隨信息管理系統(tǒng)的推廣實(shí)施而貫徹執(zhí)行。希望各地早作研究、準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)、完善。
其次要解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，發(fā)揮采購(gòu)人和供應(yīng)商在政府采購(gòu)信息化建設(shè)和應(yīng)用中的主體地位。政府采購(gòu)的買(mǎi)賣(mài)主體是采購(gòu)人和供應(yīng)商，財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不是政府采購(gòu)的主體，而是政府采購(gòu)的監(jiān)督者、代理者。在信息化的背景下，采購(gòu)人和供應(yīng)商無(wú)疑是兩支在政府采購(gòu)信息化建設(shè)和應(yīng)用中最活躍、最重要的力量，如果沒(méi)有采購(gòu)人和供應(yīng)商的積極參與，政府采購(gòu)信息化也將失去活力和動(dòng)力。因此，在條件允許的前提下，政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以“采供雙方的需求”為中心，以提供方便、快捷的信息服務(wù)為目標(biāo)，把政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)建設(shè)成為一個(gè)采購(gòu)人和供應(yīng)商自我管理、自我服務(wù)的平臺(tái)，盡量減少財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)具體采購(gòu)活動(dòng)的參與，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人與供應(yīng)商在系統(tǒng)確定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程下的“自我交易”，讓“政府采購(gòu)”真正成為采購(gòu)單位管理公共支出行為的一種內(nèi)在理念和自覺(jué)行動(dòng)，使政府采購(gòu)這一好制度發(fā)揮出好效果。
第三要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，以適應(yīng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的需要。實(shí)施信息化后，可以肯定地說(shuō)，政府采購(gòu)所面臨的形勢(shì)、面對(duì)的工作都將發(fā)生很大變化，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，重新定位和厘清政府采購(gòu)的管理理念和機(jī)構(gòu)職能，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展政府采購(gòu)工作。財(cái)政部門(mén)要從傳統(tǒng)采購(gòu)條件下的現(xiàn)場(chǎng)直接監(jiān)管為主，向電子采購(gòu)條件下的遠(yuǎn)程間接監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，從微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變，主要職能定位應(yīng)當(dāng)是：研究制訂政府采購(gòu)的規(guī)則制度，落實(shí)政府采購(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控政策，以制度和技術(shù)為手段，強(qiáng)化對(duì)各采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督考核。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也要從具體采購(gòu)事務(wù)中脫離出來(lái)，利用政府采購(gòu)信息系統(tǒng)來(lái)規(guī)范和管理日常采購(gòu)活動(dòng)，在抓好集中采購(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的前提下，騰出精力和人力加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂、采購(gòu)流程的監(jiān)控和采購(gòu)信息的審查，配合財(cái)政監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商和政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位應(yīng)不再限于是采購(gòu)項(xiàng)目組織者，還應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)服務(wù)的提供者和市場(chǎng)監(jiān)管的參與者，從這個(gè)意義上講，信息化背景下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不僅是一個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將承擔(dān)起對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的參管職能。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，合力推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)工作
政府采購(gòu)信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，不僅涉及面廣、協(xié)同性強(qiáng)，還需要有全局性和前瞻性，如單靠一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)力量顯然難以承擔(dān)。因此在建設(shè)之初我們就基本確定了“以省為主”的指導(dǎo)原則和“一體化”建設(shè)的基本要求，希望全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，既要突出省財(cái)政廳和采購(gòu)中心在全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)中的“戰(zhàn)略引導(dǎo)能力”，又要發(fā)揮市縣財(cái)政部門(mén)的“統(tǒng)籌整合能力”和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)新執(zhí)行能力”，三力合一力，共同推進(jìn)政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)工作。
政府采購(gòu)信息化的生命力和認(rèn)同感源于政府采購(gòu)管理和交易的全省一體化，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和采購(gòu)交易信息等資源的全省共享。這就要求各地必須按照“全省一盤(pán)棋”、“財(cái)政和采購(gòu)一盤(pán)棋”、“集中采購(gòu)和分散采購(gòu)一盤(pán)棋”的思路，來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。在保證政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和采購(gòu)交易平臺(tái)全省統(tǒng)一的前提下，要妥善處理好政府采購(gòu)系統(tǒng)與財(cái)政其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整體建設(shè)問(wèn)題，部分市縣還應(yīng)處理好與公共資源交易管理系統(tǒng)的銜接問(wèn)題，即既要統(tǒng)一“條”、又要整合“塊”，同時(shí)還要注意各市、縣、區(qū)的均衡發(fā)展，力求做到條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全省的一體化和資源共享。已經(jīng)自行開(kāi)發(fā)建設(shè)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的個(gè)別市縣，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好與全省系統(tǒng)管理平臺(tái)的信息交互和系統(tǒng)銜接;沒(méi)有開(kāi)發(fā)的地方應(yīng)不再予以立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，否則財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予以安排經(jīng)費(fèi)。
在政府采購(gòu)信息建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)分工合作，密切配合。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[20**]35號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，明確在信息化建設(shè)中的牽頭作用，這是政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)和財(cái)政部門(mén)的法律地位所決定的。要發(fā)揮各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)中的核心作用，因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)的第一線(xiàn)，對(duì)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的情況和細(xì)節(jié)更了解、更清楚，并且對(duì)其他采購(gòu)具有示范和導(dǎo)向作用。要強(qiáng)化廣大采購(gòu)單位、供應(yīng)商和采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的參與作用，因?yàn)樗麄儾攀切畔⑾到y(tǒng)的主要使用者和感受者。
同時(shí)，要以戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見(jiàn)、國(guó)際化的視野、創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的態(tài)度做好政府采購(gòu)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和推廣實(shí)施工作。要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念，并把政府采購(gòu)信息化建設(shè)與政府采購(gòu)制度改革和其他財(cái)政管理改革結(jié)合起來(lái)，與下一步的長(zhǎng)三角政府采購(gòu)信息資源互通共享統(tǒng)盤(pán)考慮起來(lái)，與反腐倡廉工作和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)統(tǒng)一起來(lái)，與將來(lái)可能加入的WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》協(xié)調(diào)起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，為公共財(cái)政改革服務(wù)，為開(kāi)展GPA談判研究服務(wù)。
(三)加強(qiáng)需求調(diào)研，求同存異，加快全省統(tǒng)一版和市縣版的開(kāi)發(fā)建設(shè)
系統(tǒng)統(tǒng)一的前提是需求統(tǒng)一，而需求統(tǒng)一的基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)統(tǒng)一。我省政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)十年的改革探索，已由初創(chuàng)階段進(jìn)入到全面發(fā)展階段，各地政府采購(gòu)事業(yè)蓬勃發(fā)展，但地區(qū)與地區(qū)之間也極不平衡，這在客觀(guān)上給政府采購(gòu)信息一體化帶來(lái)難度。因此，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是要抓緊開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)需求調(diào)研，統(tǒng)一和規(guī)范基本業(yè)務(wù)流程，加快全省統(tǒng)一版和市縣推廣版的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。目前，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊成立全省信息化工作小組，培養(yǎng)適應(yīng)政府采購(gòu)信息化工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。在此，希望各地能顧全大局，把本單位真正懂政策、鉆業(yè)務(wù)、有技術(shù)的業(yè)務(wù)骨干選派出來(lái)，通過(guò)參與對(duì)全省信息系統(tǒng)需求調(diào)研和技術(shù)研發(fā)，同時(shí)使之成為各地信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。
在業(yè)務(wù)需求調(diào)研和技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，全省信息化工作小組要實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，充分征集各地的真實(shí)想法和意愿，集思廣益，把市縣的政府采購(gòu)信息化建設(shè)統(tǒng)一到全省的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)中來(lái)。要善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，吸收各地好的做法，群策群力，確保制訂的采購(gòu)業(yè)務(wù)需求既能普遍適用，又科學(xué)合理。同時(shí)也要敢于打破或修改一些有悖于政府采購(gòu)法律精神和電子化發(fā)展方向的規(guī)則制度、業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷優(yōu)化。杭州、義烏、海寧等已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)的地方，希望能對(duì)全省的信息系統(tǒng)多提意見(jiàn)，毫不保留地把你們的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法傳給全省，發(fā)揚(yáng)光大。當(dāng)然，全省統(tǒng)一版和市縣推廣版肯定不能滿(mǎn)足全省所有市縣的個(gè)性化需求，對(duì)此，個(gè)別市縣確需增加個(gè)性化需求內(nèi)容的，在業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全體系統(tǒng)一的條件下，可以自行組織“二次開(kāi)發(fā)”，同時(shí)將有關(guān)需求報(bào)省財(cái)政廳備案，以便全省業(yè)務(wù)需求和市縣版本的統(tǒng)一管理，保證系統(tǒng)的完整性、延續(xù)性。同時(shí)應(yīng)探索建立省、市、縣三級(jí)電子化的互動(dòng)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解和掌握系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用后出現(xiàn)的問(wèn)題和新增的業(yè)務(wù)需求，保持系統(tǒng)需求的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化完善，確保全省信息系統(tǒng)的先進(jìn)性。
要積極發(fā)揮承擔(dān)本次系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和推廣實(shí)施任務(wù)的軟件開(kāi)發(fā)公司——杭州中軟安人公司的主力軍作用。在20**年剩余的時(shí)間內(nèi)，能否按時(shí)、保質(zhì)地開(kāi)發(fā)完成這么龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)軟件，有組織、有步驟地完成好推廣實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)發(fā)公司的任務(wù)很重，責(zé)任很大。希望“中軟安人”能繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能團(tuán)結(jié)的公司精神，調(diào)動(dòng)一切資源力量，適當(dāng)引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，努力提升團(tuán)隊(duì)整體技術(shù)力量，集中精力，加強(qiáng)管理，保質(zhì)、保量地完成20**年的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和推廣實(shí)施任務(wù)。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要始終把系統(tǒng)安全和人性化操作放在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的首位，深刻理解采購(gòu)需求，嚴(yán)把產(chǎn)品測(cè)試和質(zhì)量審核關(guān)，保證將審查確定的業(yè)務(wù)需求優(yōu)化后能完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)在系統(tǒng)中，力爭(zhēng)使上線(xiàn)運(yùn)行的每一個(gè)產(chǎn)品都安全可靠、優(yōu)質(zhì)好用。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)和今年推廣實(shí)施任務(wù)的完成
政府采購(gòu)信息建設(shè)工作事關(guān)政府采購(gòu)改革發(fā)展的大局，也是政府采購(gòu)工作中的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須高度重視，要將政府采購(gòu)信息化建設(shè)和系統(tǒng)推廣實(shí)施工作列入部門(mén)的主要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心、支持政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作;分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決在推廣試行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題;財(cái)政政府采購(gòu)管理部門(mén)、信息中心和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作人員，按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作。各地要抓緊成立政府采購(gòu)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并具體落實(shí)1-2名政策業(yè)務(wù)熟、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，按規(guī)定落實(shí)好需由市縣財(cái)政承擔(dān)的軟件二次開(kāi)發(fā)、硬件設(shè)備購(gòu)置、系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)和培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)構(gòu)、人員、資金落實(shí)到位。
20**年的推廣實(shí)施工作時(shí)間緊、任務(wù)重，列入試點(diǎn)的市縣務(wù)必要盡早部署，及早準(zhǔn)備。一方面，要及時(shí)按全省統(tǒng)一的要求修改或調(diào)整相關(guān)的制度規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，抓緊培養(yǎng)和儲(chǔ)備政府采購(gòu)信息化人才隊(duì)伍，為“全省統(tǒng)一版”的推廣實(shí)施和本地化應(yīng)用創(chuàng)造條件;另一方面，要主動(dòng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)匦畔⑾到y(tǒng)推廣實(shí)施的主要責(zé)任，組織好試點(diǎn)單位的宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)保障;積極支持和配合軟件開(kāi)發(fā)公司的系統(tǒng)推廣工作，為系統(tǒng)推廣提供必要的場(chǎng)地、資料和環(huán)境保障，主動(dòng)解決在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。省財(cái)政廳和政府采購(gòu)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)市縣的指導(dǎo)、服務(wù)。年底，省金財(cái)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對(duì)市縣推廣實(shí)施工作進(jìn)行考核、檢查，確保20**年推廣實(shí)施目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
同志們，政府采購(gòu)制度改革的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，決定了政府采購(gòu)信息化建設(shè)的艱巨性、漸進(jìn)性，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)推廣實(shí)施中可能遇到的問(wèn)題和困難要有充分的估計(jì)。但只要我們的方向是正確的，架構(gòu)是科學(xué)的，領(lǐng)導(dǎo)是有力的，并且始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“依法采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)”的理念，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，我們堅(jiān)信，我省的政府采購(gòu)信息化建設(shè)一定能取得成功。
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